郭小聪《行政管理学》课后习题(行政主体与行政职能)【圣才出品】

第二章行政主体与行政职能

一、关键术语

1．权力与行政权力

答：（1）权力

指一个行为者或机构影响其他行为者或机构的态度和行为的能力。权力具有如下四层内涵：

①权力是一种意志的强力，是以服从为前提的。

②权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。

③权力是一种社会职位的标志。

④权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。

（2）行政权力

指以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。行政权力的定义，包括以下四个方面的内容：

①行政权力的主体是国家行政机构；

②行政权力的职能是执行国家意志；

③行政权力的作用方式是强制性地推行命令；

④行政权力的客体是全社会。行政权力具有普遍性，它的作用对象是全体公民、全部社会组织。

2．职能与行政职能

答：（1）职能

指人、事物、机构应有的职责和功能。

（2）行政职能

指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。它包含如下基本内容：

①从静态看，行政职能反映政府活动的范围和性质。在政府活动范围方面，包括政治职能、经济职能等；在政府活动性质方面，包括统治性职能、保卫性职能等。政府的活动范围和性质，实质上是政府与社会、政府与企业、政府与公民间关系的反映。

②从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。行政管理是一个过程，具有一定的程序，亦即政府必须通过多个管理环节来完成其所承担的行政任务，实现行政目标。

二、复习思考题

1．政府的基本内涵是什么？

答：（1）政府的基本内涵

政府的一般内涵，大致上有两种分类：

①广义上的政府

指一切国家政权机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，比如议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。英国《大众百科全书》的将政府定义为：“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。

②狭义上的政府

指一个国家的中央和地方的行政机关。《美国百科全书》将政府界定为一个国家或社会的代理机构。我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关，即狭义的政府。

（2）我国政府的内涵

基本含义包括以下几方面的内容：

①国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关。

②政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。

③各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。

④政府拥有法定的执行和管理的行政权力，运用行政手段进行指挥活动。

⑤为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。

2．简述行政权力的特点。

答：行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。行政权力的特点主要包括以下几个方面：

（1）行政权力的内在特点

①行政权力的阶级性

行政权力就是一定阶级在获得统治权力以后，为了使本阶级的意志为社会所接受，使整个社会按照本阶级的意志运行，而产生的一种强制力量。

②行政权力的社会性

主要表现在：行政权力作用的对象是整个社会，即它的目的是对整个社会进行有效而有序的管理。

③行政权力的渗透性

行政权力作用的发挥，主要不是在行政机关内部，而是在社会各个方面中体现出来的。

④行政权力的有限性

表现为行政权力要受到拥有行政权力者的素质、能力的限制，受到职位的限制，受到权力影响范围的限制，以及受到法律的限制等。

（2）行政权力的外在特点，又称为运行特点

①行政权力运行的方向与轨道

为了使政令统一并得到有效贯彻，行政权力运行的方向只能是从上到下，其轨道恰恰呈伞状放射。

②行政权力运行的层次

行政权力的载体即行政机构是个科层制的组织体系。这种结构意味着上级机关对下级机关实施控制，而下级机关服从这种控制是天经地义的。这种控制是依层次而施行的，即一个下级只能从一个上级那里接受指令，而不能越级指挥。

③行政权力运行的时效

行政权力要有效地执行国家意志和尽快地达成国家目的，就要在有效的时间内起到应有的作用，否则就将失去存在的意义。

④行政权力运行的统一

行政权力运行的统一包含三个方面的内容。具体表现为：

a．在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个，而不能是多个；

b．在一个行政系统内，只能有一个中心，而不能“政出多门”；

c．在行政权力主体与客体之间，行政权力的运行方向是从主体到客体。

⑤行政权力运行中的权力膨胀

a．由于行政权力的运行是有方向、有层次的，并能产生价值，而每经过一个层次，伞状放射的范围都有相应的扩大；

b．由于各级权力行使者具有扩大权力的本能，又由于行政权力客体的增加，所以行政权力具有自我膨胀的特性。

3．行政权力与其他国家权力有什么区别？

答：行政权力与立法权力、司法权力同属国家权力，但具有同其他两者不同的特点，其区别主要包括以下几方面：

（1）行政权力与立法权力

①权力的功能不同

立法权力的功能是制定法律；而行政权力的功能是执行法律。

②权力的作用范围不同

立法权力的作用范围是全社会性的，其法律对全社会都有效，对立法机关本身和对行政机关也都有效；而行政权力的作用范围只是行政权力的所属范围，其命令、指示、规定只对行政机关的所属系统有效。

（2）行政权力与司法权力

①权力发生作用的性质不同

行政权力在发生作用时，表现为积极地去实现国家的意志，积极地去执行立法机关制定的法律，其性质是积极主动的；而司法权力在发生作用时，通常表现为消极地去保障国家意志的实现不受到干扰，法律不受到践踏，其性质一般是消极被动的。

②权力发生作用的方向不同

行政权力的作用方向是垂直的、自上而下的；而司法权力的作用方向是横向的、平行的，