行政管理学第章郭小聪版
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行政管理学第14章
要求是相互联系、相互依存、不可分割的。其中，有法
可依是有法必依、执法必严、违法必究的基础；有法必
依、执法必严、违法必究是使行政管理法规得以严肃、 L准OG确O、全面贯彻执行的保障。
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单14.击1 .4此行处政法编制辑建设母的版意标义 题样式 6
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14.2单.4 行击政此管处理法编规辑的母制定版标题样式 11
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14.3单行击政执此法处编辑母版标题样式 12
14.3.1行政执法的特点与类型
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单击此14处.4 .编2行辑政母司法版的标原则题样式 16
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1144..44单行.3击政行司政此法司处法编的类辑型母版标题样式 17
•1司、法单行程政击序裁，此决主含处持义解：编决行平辑政等裁母主决体版是之指文间国发家本生行的样政与机式行关政依管据理法事律项的密授切权相，关按的照特
定和程行序政制 规• 第定章三行的级政活法动规
。
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体；2、行政立法必须严格依照立法机关规 定的法定程序进行；3、行政立法主体所制 定的仅仅是行政法规和行政规章，而无权 制定法律。
行政管理学第1章(郭小聪)
行政管理学
（第二版）
郭小聪 主编
第1篇 绪论
第1章 行政管理学概说
案例导入
• P28 • 市长们在忙什么？
1.1行政管理与行政管理学 行政管理与行政管理学
1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵
与特点
1.1.2行政管理学的研究对象与课程
内容
行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基 础，以国家组织主要是政府机关为管 理主体，以国家事务、 理主体，以国家事务、社会公共事务 以及政府机关内部事务为管理对象的 管理活动。 管理活动。
梅奥 马斯洛 巴纳德 西蒙 麦格雷戈 霍桑试验 激励与个性》 《激励与个性》 《人性激励的理论》 人性激励的理论》 经理人员的职能》 《经理人员的职能》 行政行为》 《行政行为》 企业管理中的人性》 《企业管理中的人性》
系统理论发展阶段（20世纪60—70年代） 60—
贝塔朗菲 罗森茨韦克 帕森斯 约翰·高斯 约翰 高斯 菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉·大内 威廉 大内 一般系统理论 环境系统理论 社会系统理论 生态理论 权变理论
弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：
农业社会的行政管理模式 融合型——农业社会的行政管理模式 工业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式
棱柱型——过渡社会的行政管理模式 过渡社会的行政管理模式
行政管理活动的“公共性”特点：
权力基础——公共权力 公共权力 基本职能——管理社会公共事务 管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务 为公共利益服务 承担——社会公共责任 社会公共责任 原则——公开、公正、公平 公开、 公开 公正、
多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）
文森特·奥斯特罗姆 文森特 奥斯特罗姆 F.E.卡斯特 卡斯特 爱德华·S·奎德 爱德华 奎德 詹姆斯·布坎南 詹姆斯 布坎南 道格拉斯·C·诺思 道格拉斯 诺思 民主制行政理论学派 系统管理学派 公共政策系统分析学 派 公共选择理论学派 新制度主义学派
（第二版）
郭小聪 主编
第1篇 绪论
第1章 行政管理学概说
案例导入
• P28 • 市长们在忙什么？
1.1行政管理与行政管理学 行政管理与行政管理学
1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵
与特点
1.1.2行政管理学的研究对象与课程
内容
行政管理的定义：
行政管理是一种以国家权力为基 础，以国家组织主要是政府机关为管 理主体，以国家事务、 理主体，以国家事务、社会公共事务 以及政府机关内部事务为管理对象的 管理活动。 管理活动。
梅奥 马斯洛 巴纳德 西蒙 麦格雷戈 霍桑试验 激励与个性》 《激励与个性》 《人性激励的理论》 人性激励的理论》 经理人员的职能》 《经理人员的职能》 行政行为》 《行政行为》 企业管理中的人性》 《企业管理中的人性》
系统理论发展阶段（20世纪60—70年代） 60—
贝塔朗菲 罗森茨韦克 帕森斯 约翰·高斯 约翰 高斯 菲德勒 卡斯特 罗森茨韦克 威廉·大内 威廉 大内 一般系统理论 环境系统理论 社会系统理论 生态理论 权变理论
弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：
农业社会的行政管理模式 融合型——农业社会的行政管理模式 工业社会的行政管理模式 衍射型——工业社会的行政管理模式
棱柱型——过渡社会的行政管理模式 过渡社会的行政管理模式
行政管理活动的“公共性”特点：
权力基础——公共权力 公共权力 基本职能——管理社会公共事务 管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务 为公共利益服务 承担——社会公共责任 社会公共责任 原则——公开、公正、公平 公开、 公开 公正、
多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）
文森特·奥斯特罗姆 文森特 奥斯特罗姆 F.E.卡斯特 卡斯特 爱德华·S·奎德 爱德华 奎德 詹姆斯·布坎南 詹姆斯 布坎南 道格拉斯·C·诺思 道格拉斯 诺思 民主制行政理论学派 系统管理学派 公共政策系统分析学 派 公共选择理论学派 新制度主义学派
行政管理学第3章(郭小聪 第三版)
确定总目标 时，应尽量 考虑各层次 子目标；确 定组织目标 时，应尽量 考虑个人目 标
尽量吸收有 关人员参加 决策讨论， 了解各方面 需要与意见， 并进行必要 的说服，以 便尽可能取 得一致意见， 减少执行时 的阻力
10
3.2.4 行政组织中的目标管理
含义：组织通过参与管理的方式确立目标，并经 过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自 我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的 一种新的管理理论和管理方法 应用
个人利益的 动机渗透到 组织目标中， 从而引发个 人目标与组 织目标的冲 突
3.2.3 行政目标的体系
决策前协调
决策时协调
关于局部服 从整体的思 想教育，使 人们充分认 识到局部目 标必须服从 全局目标， 个人目标应 服从组织目 标
加强信息的 沟通与交流， 增进上下左 右彼此的了 解和沟通
搞好下属各 部门主管的 交流任职工 作，增进他 们对另一部 门工作的了 解，进而增 强他们的整 体观念
20
3.4.4 政府再造理论
我国应用政府再造理念所面临的挑战
政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾
企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾
分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾
顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾
公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾
放松管制与依法行政的矛盾
21
关键术语
编制管 理
行政组 织
行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
3.1
3.1.1
行政组织概述
行政组织的含义
行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和 有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家 行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管 理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形 式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它 们是法定的行政组织
行政管理学郭小聪版专题培训课件
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• 第三级
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2019/12/8
11单.3 击行政此绩处效的编提辑高母版标题样式 13 11.3 .1影响行政绩效的因素
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11.3.单2 提击高此行政处绩编效辑的途母径版标题样式 14
行政管理
学(郭小聪 版)
第单5篇击此行处政编绩辑效母及版其标保题障样式
第11章 行政绩效
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2019/12/8
11单.1.1击行政此1绩1处效.1的编内行辑涵政母绩版效概标述题样式
行政效率、行政效能、行政绩效
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
• 公单共击政此策处评估编的辑意母义版文本样式
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11.2单.2 击公共此政处策评编估辑母版标题样式 10
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11单.3 击行政此绩处效的编提辑高母版标题样式 13 11.3 .1影响行政绩效的因素
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11.3.单2 提击高此行政处绩编效辑的途母径版标题样式 14
行政管理
学(郭小聪 版)
第单5篇击此行处政编绩辑效母及版其标保题障样式
第11章 行政绩效
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11单.1.1击行政此1绩1处效.1的编内行辑涵政母绩版效概标述题样式
行政效率、行政效能、行政绩效
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
• 公单共击政此策处评估编的辑意母义版文本样式
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11.2单.2 击公共此政处策评编估辑母版标题样式 10
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精品课程《行政管理学》08第八章行政公共关系
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）民意调查
（三）新闻发布会
1、建立发言人制度 2、举行新闻发布会
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
第二节 行政沟通
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
一、行政沟通的含义、特点与作用
（一）行政沟通的含义
3、行政沟通的内容是与行政管理活动有 关的行政信息和社会信息
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《行政管理学》 主编 郭小聪
（三）行政沟通的作用
中国人民大学出版社
1、行政沟通是消除矛盾，改善关系的必要 手段
2、行政沟通是调节矛盾，提高效能的主要 途径
3、行政沟通是鼓舞士气，克服官僚主义的 有效措施
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《行政管理学》 主编 郭小聪
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（二）行政公共关系的特点
1、主体的权威性 2、客体的复杂性 3、目的的特殊性 4、传播条件的优越性
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
（三）行政公共关系得基本任务
1、正确把握公众舆论 2、完善传播机制，健全沟通渠道 3、创造“人和”的行政环境
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《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
二、行政公共关系得产生和发展
（一）行政公共关系的产生
1、古代社会的公共关系 2、现代行政公共关系
（二）行政公共关系的发展
编辑ppt
《行政管理学》 主编 郭小聪
中国人民大学出版社
三、行政公共关系实务
（一）政府形象的塑造
郭小聪《行政管理学》(第3版)配套题库【课后习题+章节题库(含考研真题)+模拟试题】
郭小聪《行政管理学》（第3版）第一章课后习题详解第一章行政管理学概说一、关键术语1行政管理答：（1）行政管理的概念行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
（2）行政管理的特点①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
④行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
（3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察①融合型行政管理模式其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。
②衍射型行政管理模式其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。
③棱柱型行政管理模式其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。
2新公共管理答：（1）新公共管理的概念①概念新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。
②核心思想新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
行政管理学第3章(郭小聪 第三版)
确定总目标 时，应尽量 考虑各层次 子目标；确 定组织目标 时，应尽量 考虑个人目 标
尽量吸收有 关人员参加 决策讨论， 了解各方面 需要与意见， 并进行必要 的说服，以 便尽可能取 得一致意见， 减少执行时 的阻力
10
3.2.4 行政组织中的目标管理
含义：组织通过参与管理的方式确立目标，并经 过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自 我控制和自我管理，以创造性地达到预定目标的 一种新的管理理论和管理方法 应用
行政组织结构
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复习思考题
1.简述行政组织的概念、特征
2.简述构建行政组织的基本原则
3.如何按行政组织功能来划分行政组织部门体系？
4.试述编制管理的基本手段 5.从我国行政改革的目标出发论述如何有效推 行行政组织改革？
23
24Biblioteka 目标管理 在我国政 府中也有 具体的应 用
11
3.3
行政组织结构与编制
3.3.1 行政组织结构类型
直线式结构
直线参谋式结构
直线职能式结构
矩阵式结构
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3.3.2 行政组织编制管理
行政组织编制管理的含义：指各级机关及有关部门依 据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业 单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理 活动 体制
20世纪70年代，目标管理 在企业中广泛推广后，又 被引入公共管理领域，形 成公共服务机构的目标管 理理论，力图改变公共部 门缺乏竞争，其预算经费 的多少与工作和公共产品、 公共服务提供水平高低无 关的局面 目标管理作为一种 “民主集中制”的 参与式管理方法， 突出了计划、决策、 组织和控制等管理 功能
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3.4.4 政府再造理论
我国应用政府再造理念所面临的挑战
第2章 行政主体与行政职能(郭小聪,第四版)
会发–展第，二在级社会各个领域中所承担的职责和所发挥的
功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
的结果等问题» 第五级
基本内容
从静态看，行政职
能反映政府活动的
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范围和性质
从动态看，行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
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2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
• 单击此处编国家辑和母地方版各级是文人国民家本政权府力样都机式由关相的应执的行人机民关代表大会产生，
– 第二级
•
第三级
政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
我国政府的– 第四级
国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
» 第五级
社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
能能能
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2.3.3单击我国此政处府行编政辑职母能的版转标变题样式 16
行政管理学（第四版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第四版）
郭小聪 主编
单第击二章此处行编政辑主体母与版行标政题职样能式
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–2.第1 二行级政主体：政府
• 第三级
2.2 政– 第府四行级政的权力基础
» 第五级
2.3 政府的行政职能
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功能，•它第反三映级政府活动的范围、内容、过程和方式等。
通俗地说，– 第行四政级职能回答政府管什么、怎样管以及管
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基本内容
从静态看，行政职
能反映政府活动的
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范围和性质
从动态看，行政职 能反映政府活动的 过程、作用方式和
作用方向
地方各级人民政府
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2.1.单1 击政此府的处基编本内辑涵母版标题样式 4
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政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府 负责并报告工作和接受其监督
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国事–理家务第职• 政的二第能–治管三级第级四级社会经济职发能展的管理
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社会公共事 务的管理职
能
防外治 卫交安 职职职 能能能
统制信组提检 筹定息织供查 规政引协服监 划策导调务督
公社人 科共会口 教服保控 职务障制 能职职职
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行政效率、行政效能、行政绩效
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单击1此11.11处..11编行行辑政政绩母绩效版效的概标内述题涵样式 4
• 单 行击政此绩处效编的辑 内母 容版 和文 层本 次样式
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11单.2.击3 行此政处效率编测辑评母版标题样式 12
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行政管理学（第三版）
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第11章 行政绩效
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11单.1.1击行政此1绩1处效.1的编内行辑涵政母绩版效概标述题样式
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– 第的二政级 •地第绩三级 位 –效 在 行第»四第级五级 政 管 理
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单11击.1.此3行处政编绩效辑与母其他版绩标效题的关样系式 6
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11.2单.2 击公共此政处策评编估辑母版标题样式 10
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• 第三级
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标准» 第五级
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11单.2.2击公此共政处策编评辑估 母版标题样式 11
• 公共政策评估的方法 • 单击此ຫໍສະໝຸດ 编辑母版文本样式– 第二级
• 第三级
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单击此处复编习辑思母考版题标题样式 16
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1.行政绩效包括哪些内容？
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2.行政绩效评估有哪些类型？ 3.公共政策评估的标准是什么？
4.行政效率测评应遵循哪些原则？ 5.简论行政绩效在行政管理中的地位。
6.怎样提高行政绩效？
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单11.击2.1此行1处1政.1编绩行效辑政评母绩估版效概标概述题述 样式 7
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行政绩效评估的类型
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• 第三级 行政绩效评– 第估四的级指标或标准
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
• 公单共击政此策处评估编的辑意母义版文本样式
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11.3.单2 提击高此行政处绩编效辑的途母径版标题样式 14
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行政效率、行政效能、行政绩效
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单击1此11.11处..11编行行辑政政绩母绩效版效的概标内述题涵样式 4
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11单.2.击3 行此政处效率编测辑评母版标题样式 12
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111单1.3.3击行.1影政此响绩行处效政的编绩提效辑高的母因素版标题样式 13
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行政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
行政管理学 （第三版）
郭小聪 主编
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第11章 行政绩效
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– 第的二政级 •地第绩三级 位 –效 在 行第»四第级五级 政 管 理
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• 公共政策评估的方法 • 单击此ຫໍສະໝຸດ 编辑母版文本样式– 第二级
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1.行政绩效包括哪些内容？
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2.行政绩效评估有哪些类型？ 3.公共政策评估的标准是什么？
4.行政效率测评应遵循哪些原则？ 5.简论行政绩效在行政管理中的地位。
6.怎样提高行政绩效？
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行政绩效评估的类型
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11.2.单2 公击共此政策处评编估辑母版标题样式 9
• 公单共击政此策处评估编的辑意母义版文本样式
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