2013国考申论热点

2013国考申论热点1：规范公权力

【背景链接】

随着中国经济快速发展，社会急剧转型，形成了巨大的收入差距、区域不平衡、城乡二元结构和城市二元结构，在城市中存在以户籍身份差别为基础，在就业、经济地位与社会地位上有明显差异的人群分化，出现了越来越多的社会矛盾，而且社会矛盾总的呈上升趋势，也就是说，无论是其数量还是影响力，都在不断提升。从数量上看，2010年全国法院受理案件数量10999万件次，达到了历史新高。全国信访数量也一直持续高位运行，12年来，信访数量年均增长10%。刑事案件数量也在不断增加。特别是群体性事件，这几年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群体性事件。

多数人有一个判断认为现在我国是一个矛盾突发期，矛盾凸显期、频发期，社会矛盾确实比以往任何时候都多。造成社会矛盾的原因很多，也很复杂，有经济的、有社会的、也有管理的，也有民众本身的。但其中引发社会矛盾的最重要的原因是公权力的行使的不规范，才导致了社会矛盾频发。

【标准表述】

[专家观点]

规范公权力是化解社会矛盾的治本之策

现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。

——专家马怀德

权力运行的不规范，使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源

一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧……不得不说。

——孟德斯鸠

[问题]

公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害

首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。尽管增加消费对经济稳定增长具有长期拉动效应，但他们仍然要通过大量投资，甚至借债建设来追求“短平快”的效果。他们尤其热衷于高标准、大规模的城市建设，甚至一些投入使用不久的价值上亿元的新建筑也被爆破拆除，使当地GDP的增长与纳税人血汗和社会财富的巨大浪费并存。

其次，建立和完善社会主义市场经济是科学发展观的应有之义，也使转变政府职能和改革行政体制的要求更加突出，但政府“越位”现象仍时有所见。有的地方政府不仅主导资源配置，出面招商引资，而且对微观经济活动不断干预。有人说，在有些地方，政府不仅“搭台”，

还亲自“唱戏”，“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。闲不住的原因之一，是权力联系着利益。

再次，加快社会分配制度的改革，缩小收入差距，是实现科学发展、社会和谐的核心内容之一，但要打破现存的利益格局又是很难的。有些和公权力最近的社会群体，不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块，还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。分配制度改革长期徘徊，不能不说与既得利益群体的阻碍分不开。

还有，坚持以人为本，关注和改善民生是科学发展观的核心，但随着党和政府民生投入的不断增加，作为资金和资源密集的民生领域，已经成为腐败的高发区。一些基层权力部门的工作人员，贪污、挪用各种转移支付款项，使党的惠民政策落不到实处，已成为当前反腐败斗争面临的动向性问题。

最后，公权力不仅包括决策权和执行权，还包括监督权和执法权。但有些执法部门对于有利可图的事争相管，无利可图或棘手的事互相推，甚至收受好处后睁一只眼、闭一只眼。为什么有的“小产权房”连建几期，历时数年，而且是大张旗鼓、红红火火地卖，有关部门却长期熟视无睹？直到拖成住满居民，当违章建筑强拆难、当合法建筑承认也难的局面。为什么有些非法集资和传销活动旷日持久，直到欠下巨额债务卷款而逃、在数以千计的受害者中引发“地震”才受到重视？为什么一些问题已被媒体多次曝光，但只要领导人不批示，就长期得不到解决？更不要说一些为祸已久的食品、药品造假活动了。这就使得一些破坏科学发展和社会和谐的毒瘤的铲除，越来越倚重于“集中整治”，而不是日常的严格执法。这些失职渎职现象，同样属于公权力行使不规范的范畴。

[对策措施]

要消除这些公权力行使不规范问题，至少要做好以下几方面的工作：

第一，科学界定公权力的权力边界，加强对公权力行使的制约监督。适当的公权力，是一个正常社会所不可缺少的。能够良性运作的公权力，对于保障和促进社会经济的健康发展和稳定运行，对于保障主权国家和本民族不受外敌入侵，保障国家和民族的团结统一，保障社会法制和秩序，保障和促进社会公平正义，保障和促进社会、文化、教育、科技的发展进步，都有着无可替代的重要作用。但必须看到的是，我国长期存在着公权力运作不规范乃至被滥用的现象，其根本的原因，一个是公权力过大，另一个是缺乏制约监督。因此，要通过健全民主法制来监督公权力，用制度和程序来规范公权力。国务院在2010年11月发布的《关于加强法治政府建设的意见》，就明确规定重大决策都必须履行五道程序：公众参与，专家咨询论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定。而有些地方出现的破坏环境、侵犯群众利益的决策，多是少数掌握或能收买公权力者，为了私利而暗箱操作的产物，如果严格履行程序，绝大多数都是不可能通过的。

第二，要进一步完善规范公权力的立法工作，使我们的生态文明建设、城市建设以及维护企业和公民权益，都能做到有法可依。这里特别要研究解决违法成本低、守法成本高的问题。一些官员所以胆大妄为，有恃无恐，一个重要原因就是极少有决策者因决策失误而入罪，失职渎职者也多数停留在行政处理的层面，被追究刑事责任者也很少是实刑，这也是整治风头一过，有的地方就故态复萌的重要原因。因此，有法可依必须和有法必依、执法必严结合起来，才能强化法律的权威。

第三，要进一步加强宗旨意识教育和反腐倡廉建设。前者是规范公权力的内在思想道德约束，后者是规范公权力的外在强制力量。绝大部分违规的党政机关和领导干部，缺乏的并不是科学发展的常识，而是为了个人或小团体利益明知故犯。一些城市出现的不正常的大拆大建，表面看是为了政绩，背后往往隐藏着制造腐败机会、进行权钱交易的不良动机。

此外，要在用科学发展观教育群众、武装群众的基础上，鼓励群众增强公民意识，自觉维护科学发展和社会和谐，要形成群众反映意见和领导听取意见的畅通管道，司法部门也要支持群众依法维护自己的正当权益，包括认真受理各种有关的“民告官”案件。各级党委政府要把坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐作为最重要的执政理念来抓。而最根本的就是要始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，这也是规范公权力，实现科学发展的根本。

2013国考申论热点2：稳增长与可持续发展

【背景链接】

在过去特殊的历史发展阶段，由于我国人口规模大，城乡二元经济结构表现突出，所以社会保障、医疗保险等公共事业的改革与发展难度极大，进展自然相对较慢。而在各种保障事业处于发展初期的时候，如果没有GDP的高速增长来吸纳大量的新增待就业人口，那么社会稳定与和谐发展都无法保证。经过三十多年的发展，我国社会保障事业取得了长足发展，中国特色的社会保障体系框架基本建立。在相对完备的社会保障体系基础上，从“保增长”转变到“稳增长”就更具有科学性和现实性。

【标准表述】

[观点争锋]

稳增长的关键是稳投资

为实现稳增长目标，需要加强投资需求。而房地产和地方政府融资平台投资是固定资产投资的支柱。

房地产政策方面，既要控制投资投机性需求，也要对于中小户型的刚性住房、对于保障房的投资仍需要大力支持。对于地方政府提出的房地产政策，如果是支持刚需、改善性住房的合理需求，是对早前过于严厉的房地产调控政策的完善，不应一概制止。而地方政府投资平台方面，应对项目充分评估，具有盈利能力的项目，也不应控制过紧。

——瑞穗证劵亚洲公司董事总经理兼首席经济学家沈建光

投资与扩消费要并举

因为全球经济增速放缓，外需减少，中国经济要走强并不现实，也没有必要。另一方面，则要防止经济进一步下滑，要稳中增长。中国经济还面临着巨大的结构调整的任务，因此，在整个刺激经济的过程中，要将对经济提拉、结构调整以及有利于民生这三重目标结合起来。

——国际货币基金组织副总裁朱民

在外部需求低迷、消费短期内难以独自支撑大局的背景下，现阶段稳增长离不开稳定投资，关键是要注重投向、结构以及投资的质量和效益，协调好眼前以及长远的利益，协调好投资效率与改善民生的关系。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群则认为，未来中国经济发展要靠“两条腿走路”。从眼前看，稳增长见效快的办法是上投资项目;从长远看，还要靠扩大居民消费，要把当前和长远结合起来。

——亚洲开发银行高级经济学家庄健

[三驾马车之间的关系]

行政手段、财税、金融三大调控杠杆相互协调的宏观调控体系，是中国特色社会主义市场经济体制的一个重要组成部分，他们各有分工，又密不可分。在面临重大调控任务时，必须协调行动，形成合力，避免单打一的行为。如能形成合力，就能事半功倍，反之则事倍功半。当前，围绕转变经济发展方式，形成经济增速止跌回升的强大拉动力量，三大调控杠杆应密切配合。

首先，应在充分讨论、统一认识的基础上，提出适应转变发展方式和结构调整要求的定向扩大需求的计划，包括调控方向、调控目标、调控政策，需要重点支持的产业和重大工程等。

扩大居民消费应成为这次调控的重点目标，为了实现这一目标，需要调整收入分配结构，增加中低收入者收入，实行结构性减税让利政策，即对一些低收入行业，通过政府对企业减税，企业对职工让利，增加职工收入。

其次，财税政策应围绕调控计划，运用税收减免、财政补贴、贷款贴息、资本金补助等措施，加大调控力度。针对鼓励消费和鼓励发展第三产业，应研究将消费税由现行的中央税改为地方税，将营业税由地方税改为中央税，积极推进服务业由营业税向增值税的改革；进一步提高对小微型企业营业税和增值税的起征点，以鼓励创业、扩大就业、放水养鱼、培植财源。

第三，金融政策应围绕总体调控目标，优化信贷结构，支持扩大居民消费，支持战略性新兴产业发展，支持公共服务业和基础设施建设，满足小微型企业和农户贷款需求。要避免“一刀切”的调控政策，经验证明，没有差别性政策，也就没有调控政策。

应当看到，目前政策调控的空间还足够大，只要拿出针对性强、力度较大的政策，就能达到预期的调控目标，在转变经济发展方式中实现经济的平稳较快发展。

[稳增长的重要意义]

首先，把稳增长放在更加重要的位置是基于对当前经济形势的判断和把握。很多人都注意到，最近美国公布的就业数据不理想，再加上欧洲债务问题前景不明朗，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。外部环境的复杂性和严峻性，直接影响到外部需求。在此情况下，把稳增长放在更加重要的位置，有利于稳定市场预期，也是应对国内外形势变化的现实选择。

其次，把稳增长放在更加重要的位置是要把经济增速稳定在合理区间，避免经济惯性下滑。通常认为，现阶段我国潜在经济增长率在8%—9%之间。前一阶段经济增速逐步放缓，更加接近潜在增长水平，有其内在合理性，也有利于减缓物价上涨的压力。但如果经济增速惯性下滑，跌破合理区间的下限，就会因有效需求不足而使企业生产经营面临更多困难，在速度效益型盈利模式尚未改变的情况下，企业亏损面会不断扩大，下岗失业人员也会增加。

再者，把稳增长放在更加重要的位置是为调结构和转方式创造条件。调结构、转方式需要有良好的经济环境，经济增速既不能过快，也不能过慢。近些年的发展中，经济增速过快，各方面需求很旺，许多落后产能不仅很难淘汰，而且还会获得发展空间。而经济增速过慢，就业、居民收入和财政收入等都会受到影响，各种矛盾和问题就会激化，人们的注意力就会转移到解决当前短期问题上，很难集中精力去解决调结构、转方式这样的中长期问题。

[实现三大需求应同时给力]

首先，从消费层面看，增强消费对经济增长的拉动作用。从近期来看，必须活跃住、行两大消费热点，这是其他方面的消费难以代替的。活跃住房消费，保持房地产投资的合理规模，必须在稳定城镇住房价格的前提下进行，这就要实行薄利多销的原则。

稳定城镇住房价格，关键在于改革土地出让制度，对不同用途的土地，实行不同的出让方式。对商业性建筑、高档住宅建设用地，可继续沿用“招拍挂”的方式，对普通住宅建设用地特别是保障房建设用地，应采取政策性供地的方式，以降低地价；汽车进入家庭，是我国未来20年仅次于住房的第二大消费热点，也是拉动相关产业的第二大经济增长点。把消费税由中央税改为地方税，有利于鼓励地方政府从扩大汽车消费上想办法，而不是实行消极的限购政策。中.公教育

只有把住房和汽车这两大产品消费理顺了，消费市场才能活跃起来，成为拉动经济增长的持久不衰的支柱产业。此外，扩大教育、文化、休闲、旅游消费，也有很大潜力。

其次，从投资层面看，继续保持高速铁路建设的强度，应当作为一项重要选择。

高铁是绿色运输方式，单位运输量消耗的能源、占地仅为公路运输的十分之一，在人口密度高的中国，加快形成高铁网络体系，更是破解交通运输瓶颈的根本之策。在建设阶段，出现一些债务也是必然的。随着时间的推移，铁路的偿债和盈利能力将越来越强，成为一批优良资产。

因此，加快高铁建设应毫不动摇、坚持不懈。在总结事故教训的基础上，建立严格的安全质量标准，高铁一定能成为国人为之骄傲的产业。如果说上世纪九十年代在应对亚洲金融危机中，我们变挑战为机遇，成功建设了高速公路网络体系，那么，在当前应对全球金融危机中，能不能变挑战为机遇，关键在于高速铁路网的建设。

此外，我国城市化正处在快速推进的过程中，其带动的投资需求足以支撑未来20年投资的快速增长。新农村建设也将对投资产生较大的拉动作用。投资的旺盛增长，将对经济增长产生强大拉动力。

其三，从出口层面看，要积极开拓，使出口保持一个较快的增长速度。当前，应利用我国充足的外汇储备，通过扩大海外投资，创造出口需求，走出一条以资本输出带动商品、劳务输出的路子，这也是发达国家上百年来所走过的道路。要努力扩大一般贸易出口，促进加工贸易转型升级、落地生根。加快出口产品由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主转变，积极扩大服务外包。

通过政策引导，在消费、投资、出口三大需求方面同时给力，必将形成拉动经济增长的强大动力，使国民经济增速尽快止跌回升，继续保持平稳较快增长态势。

2013国考申论热点3：科学管理城市与城市建设

【背景链接】

近年来，尤其是自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，我国城镇规划的编制、管理、监督制度日臻完善，城镇发展日新月异，城镇化进程逐步加快。但城镇建设也面临着诸多问题，如部分地方政府对城镇规划工作不够重视，有很多随意性和短期

性行为，个别城镇甚至出现了“一个将军一个号，各吹各的调”、“编规划，纸上画、墙上挂，不如领导一句话”的怪现象。

城镇规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工程，是推进城镇建设、推动城镇可持续发展的关键节点，也是政府指导、调控城乡建设的基本手段。因此，城市规划的制定、管理、监督等工作都马虎不得，这涉及城市的未来发展、合理布局和工程建设的综合部署，也关系着社会各个行业、部门和百姓的切身利益。

【标准表述】

[专家观点]

城市建设重点在科学规划

规划不要“纸上画画、墙上挂挂”，关键要发挥规划的科学引领作用。

——学者与规划设计专家朱泽君

市城市规划设计院院长郭思东认为，缺乏规划的城乡建设，往往会钱花了，事做了，却浪费了，甚至造成破坏。

推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，决定着城乡发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。同时，它还是宣传广告，是招商引资的…引子?。”

——市城市规划设计院院长郭思东

城市规划要考虑人的需求

要转变城市规划思路，紧紧围绕“文化是灵魂、道路是骨架、产业是支撑、水系是血脉、生态是衣裳、功能是命脉”等六大主要元素，大胆设想，超前策划。

——学者与规划设计专家朱泽君

在工业化时代，城市规划所关注的是机器的需求，即水电、交通，而不是人的需求，这种思路至今对一些城市的规划仍存在一定的影响。梅州推动新型城市化工作，必须改变规划思路，将关注机器的需求，转为关注人的需求。

——广东省城乡规划设计研究院总工程师、梅州市发展战略顾问马向明

宜居城市环境很重要

开展城乡环境整治，是推进新型城市化的一项重要内容……抓环境不是做表面文章，不是搞形象工程，而是民心工程。

——学者与规划设计专家朱泽君

城乡环境整治事关民生，环境好了，群众生活会更舒适惬意。抓环境，就是抓经济、抓招商、抓文化、抓旅游，更是抓民生。同时，城乡环境整治不单是卫生问题、秩序问题，也是检验各级党委政府执政能力、领导干部工作作风的试金石。

——某市委党校教师岳崇国

[原因与影响]

近年来，我国各地频现“地陷”、城市“看海”、“道路桥梁垮塌”“短命工程”等现象的出现有多重原因：

一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。

二是重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念和市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门的管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设有关。

三是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。

四是工程质量低下是事故出现的关键因素。

五是缺乏严格的问责机制。

总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失业已经影响到社会民生正常发展。城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。

[对策措施]

各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市：

一是必须使城市规划更科学，明确责任。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。

三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

2013国考申论热点4：创新社会管理与社会服务

【背景链接】

“十二五”规划纲要中，提出了“标本兼治加强和创新社会管理”，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。

2012年3月19日，温家宝总理在第十三次全国民政会议上提出，全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。

【标准表述】

[观点争锋]

观点一：创新社会管理应“以人为本”

“管理就是服务”，其涵义就是，政府在行为中，对社会公众的管理要更为人性化、服务化。“管理就是服务”在公共管理学内容里面，不能单纯理解，政府是进行服务，但是是管理型的服务，就是政府依法对社会进行公共管理。

——国家行政学院教授竹立家

观点二：加强和创新社会管理要从社区起步

随着我国城乡基层正在发生深刻变化，单位体制逐步被打破，过去大量的“单位人”转变为“社会人”，“社会人”转变为“社区人”，社区不仅成为城乡居民生活的家园，同时也成为社会管理的基本单元。因此，加强和创新社会管理要从基层抓起，从社区起步，加快建立健全城乡社区管理和服务体制的步伐，把社会管理的基础平台打造好，为社会各个主体和各个居民群体参与社会管理创造条件，奠定基础，搭建平台。

——民政部基层政权和社区建设司副司长王金华

观点三：服务型的社会管理模式

“新公共管理”主张管理就是服务，政府的存在就是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共服务。服务型的社会管理模式就是“新公共管理”理念的延续和拓展，认为政府的主要功能并不是自身参与经济建设，而应该是为社会提供基本的公共产品和公共服务，为公民的工作生活提供舒适的社会自然环境，为企业的生存发展创造良好的市场秩序。

——专家学者陈斌学习时报文章

[问题]

三大难题倒逼管理求变

在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中，由农业社会向城市社会转轨速度不断加快。随着城市人口急剧增多，城市管理对象不断扩大，城市社会管理问题突出：第一，社会管理对象扩大，原有的社会管理功能难承载。

目前，我国除了政府公务员、事业单位人员、国企职工等体制内的极少数人，绝大多数体制外人员的各类关系，如低保、医疗、养老、就业，以及计划生育、权益表达、看病就医、养老金领取、党组织活动、生活服务、老龄护理等，都进入社会管理系统，尤其是进入了社区管理范畴。因这些人的各类关系不直接归政府体制内管辖，因而被称为“社会人”。随着城市“社会人”急剧增多，城市社会管理对象总量迅速扩大，原有的城市社会管理功能难以承载和适应。

第二，社会管理难题增多，过去的社会管理手段难奏效。

从1993年以来，全国群体性事件数量一直居高难下，总量年均同比增长25%，其中500人以上的群体性事件上升近80%。尤其是2006年以来，仅百人以上群体性上访事件全国平均每年就达800多起近20万人次。这些群体性事件，涵盖土地征用、房屋拆迁、房产买卖、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳资关系、劳动争议、医疗纠纷、民族纠纷、宗教纠纷、涉法涉诉、损害赔偿、食品药品安全、利益分配、消费者权益保护、知识产权保护、妇女、儿童、老年人、残疾人、进城务工人员的权益保障，以及入学、就业、看病、社保、治安等各个方面的矛盾纠纷。其中每一个矛盾纠纷的背后都涉及到一系列经济政治等深层次的体制机制制度问题。对于这些越来越复杂的社会问题，继续沿用过去的社会管理手段已难以奏效，这是目前城市社会管理面临的新课题。

第三，公众社会诉求升级，传统的社会管理方式难实施。

随着经济社会快速发展，人们的社会诉求也随之发生重大变化，尤其是对社会管理的要求已不再仅仅停留于社会治安、应急处理、协调关系、化解矛盾、规范秩序、风险控制、强化监督、遵纪守法等社会稳定层面，而是广泛涉及扩大参与、完善服务、改善民生、保障权

益、净化环境、食品安全、公平正义、诉讼顺畅、政府勤政、干部廉洁等促进社会公正、社会平等、社会和谐为目的社会管理。面对公众新的社会管理需求，沿用过去传统的控制、强制等方式已难以实施。

[对策措施]

立足国情创新思路

创新城市社会管理是一个系统工程，既涉及稳定又涉及民生，既涉及管理又涉及体制，既涉及社会领域又涉及经济政治文化领域。因此亟待加强对具有浓郁时代特征、中国特色的城市社会管理思路的研究。

完善的社会管理应是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的，以遵守社会规范和维持社会秩序为前提，以促进经济发展和保障社会民生为基础，以改善法治环境和保持社会稳定为载体，以公平资源配置和维护公众权益为重点，以完善社会服务和疏通诉求渠道为方法，以协调利益关系和化解社会矛盾为手段，以改革传统体制和创新思想理念为动力，以促进社会公正和实现社会和谐为目的，对社会各个领域和各个环节的社会活动进行组织、参与、规范、协调、服务、监督和控制过程。在我国由农业社会向工业社会、城市社会转轨过程中，完善和创新城市社会管理尤为重要。其中，除了创新社会管理理念、管理体系、管理手段和管理方式等，还需同步推进经济政治文化社会等多领域配套改革。

在社会管理体制上，宜加快改革不适应创新和完善社会管理的经济、政治、文化、社会和党的建设等体制弊端，尤其是加快推进政府行政管理体制、收入分配体制等方面的改革，进一步健全法律法规、权益保障、民主监督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社会服务等体制机制，使社会管理与我国体制建设同步联动，加快形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会建设要求相适应的中国特色社会管理体制。

在社会管理体系上，宜根据目前经济社会发展的新特点和新需求，加快建立和完善具有战略性、宏观性、前瞻性和权威性的中国特色社会管理体系，其内容需涵盖社会管理理念、目标、标准、架构、格局、结构、方针、原则、战略、规划、政策、制度、措施、对象、主体、功能、体制、机构、职能、权利、责任、方式、手段、队伍、绩效、评估、监督、改革等各方面，其作用需覆盖全国各地区、各行业、各领域、各环节、各阶层、各群体。

在社会管理理念上，宜从传统的以经济管理为主逐步转向经济社会协调管理，从过去的单纯管制控制思维逐步转向以加强改善民生、完善社会服务、公平配置资源、疏通诉求渠道、维护公众权益、协调利益关系、化解社会矛盾、解决社会问题为主的管理和服务理念上来。

在社会管理职能上，宜切实发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用，发挥各级政府在社会管理中的全面负责作用，发挥社会各界在社会管理中的相互协同作用，发挥广大公众在社会管理中的主体参与作用。加快改变政府相关部门对城市社会管理职能的越位、缺位和交叉问题，进一步理顺城市街道办事处、社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区民间组织、物业管理部门、社区民警等管理主体之间的关系。总结借鉴北京、上海、广东在社会管理中的创新经验，探索建立党的社会管理工作部等社会管理和服务机构。加快形成决策更科学、分工更合理、执行更顺畅、权责更统一、监督更有力的社会管理格局。

在社会管理方式上，首先从单纯重视政府作用向更加重视发挥社会组织和广大公众的作用转变。更多运用社会协商、公众参与、民主自治、多方合作、统筹兼顾、协同处置等社会

共同治理的方式。其次从偏重运用传统行政手段向运用科学综合手段转变，更多运用完善服务、道德教育、心理疏导、舆论引导等手段，并采取夯实基础、强化基层、综合管理、全面覆盖的方法，突破薄弱环节，消除管理盲区。其三从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，采取预防为主、服务先行、调解优先的源头治理方法，把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向事前防范，做到社会管理关口前移，遏制矛盾萌芽，消除纠纷隐患。

在利益诉求表达上，宜进一步加强和完善人大、政协制度，使其真正成为各利益群体诉讼表达的主渠道，充分发挥工、青、妇等人民团体和行业协会等社会组织的利益代表作用，充分利用互联网、电视、报刊等媒体反映不同利益群体呼声的窗口作用。健全和完善社会矛盾纠纷多元解决机制，强化信访制度的民情反映功能，形成信访呈情与行政和司法程序上的无缝对接，进一步拓宽司法调解适用范围，引导当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，最大限度预防一般性矛盾转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件的发生。

总之，宜加快提高社会管理创新的科学化、法制化、规范化、制度化、信息化和人性化水平，努力实现管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度、公民认同角度的高度统一，实现社会良性运转的长期性、连续性和稳定性，实现社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的美好局面，不断满足人民群众新需求、新标准、新期待，努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、顺应科学发展、激发社会活力、促进社会和谐的社会管理新路子。

2013国考申论热点5：农村留守人员权益保护

【背景链接】

随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，出现了大规模的人口流动。据有关部门估算，我国目前的年流动人口已逾1.2亿，且呈继续增长的趋势。在流动人口大军中，随同父母一起流动且处于义务教育阶段的学龄儿童、少年约有300万人数，“留守儿童”则远远超出这个数字。据福建省的一项调查，部分经济欠发达地区的一些学校中，“留守儿童”的比例已达到在校生的1/3,而且有着扩大化和低龄化的趋势。另有报道，中部地区的一所农村学校有842名学生，其中“留守儿童”为455名，占学生总数的54.5％。可见，在我国广大农村，留守儿童占有不小比例，且在不断增长。由于“留守儿童”特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。

【标准表述】

[专家观点]

帮助留守妇女，提升其增收致富能力是核心

“工业化、城镇化、农业现代化是将来社会经济发展的大趋势。解决留守妇女儿童的问题，从根本上说，是减少…留守现象?，让农民工转化成市民。”各地进一步加强县域经济发展，吸引农民工就近就业创业，搞好小城镇建设；进一步加强对留守妇女的技能培训，提高致富能力；拿出真金白银，进一步加强对留守妇女儿童的社会保障体系建设，提高其生活质量。

——全国妇联党组书记黄晴宜

留守儿童问题解决根本是消除这样群体

要提高流动人口福利待遇，增强流动人口融入城市的机会和能力，从而使更多的留守儿童能够跟随父母进城，真正成为城市的内在组成部分。

——段成荣

留守儿童的教育、心理问题亟待关注

关爱留守儿童心理健康，认为重点在于建立健全留守儿童工作机制。

——湖南省娄底市计生委主任刘力

不少农村地区都存在留守儿童文化活动荒漠化问题。政府应进一步完善农村文化基础设施，尽量多组织一些文化活动，同时以乡镇或村为单位，对优秀留守儿童进行宣传奖励，营造对留守儿童的关爱或正面评价氛围，培育留守儿童的积极情绪。

——贵州省社科院研究员高刚

[困难]

农村留守妇女儿童面临的困难

农村留守妇女的主要困难有：一是生产生活负担重，发展能力弱。二是心理压力大，身体健康受损。三是婚姻家庭不稳定，安全状况堪忧。四是在社区中处于弱势地位，权益易受侵害。版权

农村留守儿童的主要面临着亲情关爱缺失、教育引导缺位、人身安全缺乏保障等困难。

农村留守妇女儿童权益保护工作中存在的主要问题

农村留守妇女儿童权益保护工作面临的亟待解决的问题主要表现在：责任主体不明确，缺乏长效工作机制；公共服务设施欠缺；社会上对他们权益保护的重要性认识有待提升。

[问题]

农村留守老人面临的问题

首先，赡养与抚养被阻隔。在现实中，农民工走进城市，特别是年轻人走进城市，使广大的农村失去昔日的活力，到处是老人和小孩。老人带着小孩生活，带着小孩劳作，带着小孩走进学校，或许这是社会发展进程中必然结果，但的确给现在的农村带来了负面影响。

其次，农民工的赡养与抚养严重缺位。老人说得最多的是，早些年一大家人在一起，虽然清贫，但也其乐融融。可孩子到城里打工后，原本喧闹的院子剩下了相依为命的老两口。如今，孤独的老人日出而作、日落而息，出门一孤影、进门一盏灯，独守空房，艰难度日。在中西部地区，有许多这样的留守老人，特别是老少边穷地区，几乎十室九空。农村外出务工子女普遍只把赡养义务理解为物质供养，而忽略了对父母的精神关怀。

最后，留守老人更缺乏相应的社会关爱措施。农村留守老人的问题不仅关系到他们自身的晚年幸福，也影响到孙辈的教育，更牵动着整个社会的健康发展。政府和民政、教育部门要采取多种措施，加强对“留守老小”及其监护人的教育和指导，向他们的家庭普及安全知识；村党支部和村委会要想更多的办法管理、教育、照顾、关心，有条件的集体经济可以考虑建立“留守老小”服务机构。家长和亲属也要从保护好、培养好下一代的实际问题出发，切实承担起监护好孩子的责任和义务，政府和社会各界要高度重视“空巢”农村家庭的“留守儿童”的问题，不再让农村“留守儿童”成为“不管儿童”。

2013国考申论热点6：收入分配与社会公平

【背景链接】

中国已经成为全球贫富两极分化最严重的国家之一，这不是危言耸听。有关数据表明：中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1，扩大到目前的近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。

【标准表述】

[专家观点]

为何要实行收入分配改革

改革开放以来，我过经济增长的速度远高于公民收入的增长，而目前我国高、中、低收入人群都存在问题。高收入人群财富过于集中，这显然是收入分配机制上出现不合理的因素导致的。中产阶层是目前社会负担最重的人群，尤其在税负上。低收入人群不交税，高收入人群有许多避税的方法和渠道，只有中等收入人群个个都得老老实实交税，并且由于目前我国中等收入人群的基数、比例都还太小，因此他们的负担愈加沉重。

——复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授

按照中国的扶贫标准，现在中国的贫困人口在4000万人左右。按照每天2美元的国际标准，中国应该有近1亿穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷入贫困的人口约在2亿人。他认为，贫困的状况和变化与两个因素有关，一个是收入增长，一个是收入分配。收入增长成果如果不能公平地分配到各个人群中就会导致更多贫困。

——北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实

垄断企业的职工应该限薪

据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。彭希哲认为，像这些企业就不是涨工资的问题，而是要限薪的问题。

——清华大学教授魏杰

收入分配改革中遇到的困难

目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。

——国家行政学院教授汪玉凯

收入分配新思路：限高、扩中、提低

过去10多年来国民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府税收的比例越来越多，企业占比略有上升，只有居民收入的比例越来越低。所以收入分配改革要从大方向上扭转老百姓收入占比下降或是消费率持续下降的局面。我们要解决收入差距过大的问题，要防止基尼系数明显超过警戒线，并由此会引发社会问题。

——现任国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任，副研究员

[原因]

收入分配问题是社会经济关系及其变动在财富分享方面的反映，应从社会经济发展和改革的长过程和大格局中来研究和把握。我国目前的收入分配问题突出表现为居民收入低、收入差距大。从发展和改革的角度看，其成因可以概括为以下几个方面。

第一，市场竞争带来收入分配问题。

随着我国社会主义市场经济体制不断完善，按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度逐步确立，市场机制在收入分配中的基础性作用越来越明显。在市场经济条件下，由于人们所拥有的劳动、资本、技术和管理等生产要素存在差异，把握机会、利用资源的能力有所不同，必然会出现收入差距扩大。除了这种正常的市场竞争，生产要素在市场中的地位不平等也会带来收入分配问题。比如，资本因其稀缺而处于强势地位，劳动力因其丰富而处于弱势地位，如果缺乏法规制度的调整和制约，在市场机制的作用下，就会出现企业利润侵蚀劳动工资的问题。

第二，发展阶段性特征表现为收入分配问题。

在经济发展与收入分配的关系上，库兹涅茨倒U形曲线理论认为：在经济未充分发展、人均国民收入较低时，收入分配将随着经济发展而趋于不平等；其后，随着经济发展和人均国民收入水平提高，收入分配差距将逐步缩小。最近几年，我国农民工工资上涨较快，“招工难”现象从沿海向内地扩展。不少学者认为，这表明我国正迎来库兹涅茨倒U形曲线的拐点，收入差距客观上具有了缩小的趋势和动力。如果目前我们确实处在这样的关键时点上，就应该顺应规律、因势利导，确保平稳顺利地渡过这一拐点，进入新的发展阶段。如果这一过程受到阻滞、拖延，居民收入水平长期难以随着经济发展而提高，就会带来一系列经济社会问题，如消费规模扩大和结构升级受阻，劳动者素质难以提高，进而影响产业升级和结构调整。此外，一些与收入分配相关的制度的完善，也是在发展的新阶段才凸显其重要性、必要性并具备可行性的。比如，近年来我国社会保障制度加快建立健全，覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，既显现出越来越重要的作用，又呈现出巨大的发展空间。

第三，改革不到位导致收入分配问题。

改革是经济社会发展的动力。没有改革，我们就不可能突破计划经济体制和平均主义分配格局的束缚，人们劳动创造的热情和潜力就得不到充分释放，我们今天的经济发展和社会进步就是不可想象的。但改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能使所有人均等受益。目前，不仅收入分配领域的改革尚未完成，直接制约了合理收入分配关系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情况也在深刻影响着收入分配。诸如资源和要素价格不合理所导致的利益分享不公、行政性垄断所导致的企业利润过高和行业收入差距过大、二元结构问题所导致的城乡收入差距等，都需要通过进一步深化改革来解决。此外，在医疗、教育、住房等民生领域曾不同程度存在的泛市场化问题，也对收入分配带来不良影响。

第四，收入调节机制还不能有效缓解收入分配问题。

在快速发展和转型时期，旧的收入分配制度被打破，与发展社会主义市场经济相适应的收入分配调节机制还不成熟、不健全。比如，在初次分配领域，最低工资标准需要适时调整、

有效执行，工资集体协商、正常增长机制需要不断完善、发挥作用，企业高管薪酬监管制度需要建立健全、落到实处；在再分配领域，税收制度“提低、扩中、调高”作用发挥还不明显，公共财政体制需要继续完善，民生支出占财政支出的比例仍然偏低；在第三次分配领域，慈善公益事业还不发达，扶危济困、乐善好施的社会风气还不浓厚，企业回报社会的责任意识仍需加强。收入分配调节机制不健全、执行不到位，就难以充分发挥调节收入分配、缩小收入差距的作用。

第五，不合理不合法收入加剧收入分配问题。

在新旧体制交替的过程中，存在比较多的制度和法律漏洞，为少数人捞取不合理不合法收入提供了可乘之机。一些人在国有企业改革中搞暗箱操作，侵吞国有资产；一些人制售假冒伪劣商品，谋取不义之财；一些行业、部门和群体依靠行政权力、垄断地位、资源独占获取大量不合理收入；一些单位私设“小金库”，滥发奖金福利；一些人通过内幕交易非法敛财；一些高收入者逃避税收监管；少数官员搞权钱交易，贪污腐败。对于这些不合理不合法的收入，必须通过深化改革堵塞制度漏洞，通过完善法制、加大执法力度坚决取缔和打击。

最后，我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：

一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织。二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。

[措施]

推进收入分配制度改革，是一个牵一发而动全身的系统问题，必须从以下几个方面认真贯彻落实：

一是多渠道增加农民收入。继续加大对“三农”的政策支持和保护力度，加快推进社会主义新农村建设。健全农民综合补贴与专项补贴相结合的补贴制度，扩大补贴实施范围，逐步提高补贴标准。发展劳务经济，提高农民转移就业能力，增加农民务工收入。

二是提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善公务员工资分配制度，规范地区津贴补贴标准。加快推进事业单位工资分配制度改革。以区域和行业为重点大力推动企业工资集体协商。

三是实施反垄断的分配调控政策。加快垄断行业改革，引入市场竞争机制，推进投资主体多元化。规范公司的法人治理结构，推进垄断性行业国有企业的公司制改革。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业工资监管。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。

四是健全社会保障体系。完善城镇社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。尽快实现基本养老保险基金省级统筹，逐步做实个人账户，健全多层次的医疗保险体系，积极推进城镇居民医疗保险试点。完善失业和工伤保险制度。健全城乡最低生活保障制度。加强社会救助体系建设，提高综合性救助救济能力。

五是加大税收对收入差距的调节作用。加快推进综合与分类相结合的个人所得税制度建设，降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。建

立全国统一的纳税人编码制度和社会各部门配合的协税制度。建立个人收入双向申报制度和交叉稽核制度。

2013国考申论热点7：网络文化与社会心态

【背景链接】

网络时代的到来，使中华民族文化和汉语正面临一次有史以来的巨大变革。这种影响势不可挡，这是历史的大趋势和大潮流。21世纪是互联网的时代。随着互联网的广泛普及，网络文化也得到迅速发展，对社会生活的方方面面都产生了深刻影响。

当前，随着互联网在我国的广泛普及，各种社会思潮、价值观念借助网络文化的力量影响我国网民。当前，网络文化存在良莠不齐的问题。部分网民受错误的社会思潮、价值观念的影响，价值观出现了被“西化”、“淡化”、“俗化”的问题。

【标准表述】

[专家观点]

如何理解“健康向上的网络文化”

网络文化是一种全新的文化表达形态，它以人类最新科技成果的互联网和手机为载体，依托发达而迅捷的信息传输系统，运用一定的语言符号、声响符号和视觉符号等，传播思想、文化、风俗民情，表达看法观点，渲泄情绪意识，垒筑起一种崭新的思想与文化的表达方式，形成一道崭新的文化风景。

——中国社科院新闻与传播研究所所长尹韵公

健康向上的网络文化的基本内涵是社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系涉及信仰、理想、精神、道德等多个层面，对于和谐社会的构建、良善风俗的形成与健全人格培育，大有助益。因此，健康向上的网络文化应该在一种自然与自在的状态中，体现与维护社会主义的核心价值体系。

——南昌大学博士生导师陈信凌教授

健康向上的网络文化，应该是文明的、理性的文化。网络是交往的世界，交往首先应该是文明的、理性的、有风度的交往。在公共生活中，很多公共话题，由实体社会点燃，却在网络爆发，网络空间与现实生活交互影响，甚至存在虚拟世界引领、倒逼现实社会的现象。——复旦大学新闻系主任张涛甫副教授

为何要发展健康向上的网络文化

发展健康向上的网络文化是极具前瞻性的表达，是促进网络社会长远健康发展的战略机制。“发展健康向上的网络文化”是以人为本的网络文化发展观的体现，有助于网民共享网络文化的发展成果，有助于互联网的持续健康发展以及网络生活幸福感的提升。

——北京大学文化资源研究中心副主任张颐武教授

网络文化具有高度的开放性和弥散性，它像空气一样在虚拟空间中流散，也在现实社会中传播。洁净的网络文化会净化社会；不洁的网络文化会成为污染源，与现实社会发生交叉感染，污染世道与人心。在网络空间里，青年人是网民的主体，而网络生活在青年人生活中占有很大比重，从这个意义上看，建立健康、文明的网络文化，关乎青年人的未来，也关乎中国的未来。

——复旦大学新闻学院新闻系主任、教授张涛甫

网络文化建设面临的挑战

在注意力经济时代，各种不健康的信息在网络上的传播，冲击着网络伦理道德的底线。这种日渐降低的伦理底线，极大地扩大了网络传播的可承受尺度，不仅对整个网络文化环境具有某种程度的破坏作用，而且对现实社会伦理道德的冲击也日趋严重。自由、开放的互联网给公众带来了极大的自由表达空间，随之而来的就是一些非理性表达、高度情绪化表达，甚至一些网民肆意诽谤、诬陷他人，而网络的匿名性又在很大程度上难以为避免此类事件提供足够威慑和保障，这对自由开放的网络文化秩序是一种冲击。

——暨南大学博士生导师董天策教授：

如何发展健康向上的网络文化

随着改革开放进入深水区，经济社会发展也到了关键攻坚期，培养全民高尚、健康、向上的网络素养，营造良好的网络文化氛围和环境，是我国网络文化健康发展的首要保证和基本条件。应当高度重视网络文化建设，赋予网络文化以鲜明而突出的中国特色社会主义精髓，高度重视网络文化的运用和管理，让网络文化成为社会主义文化的重要组成部分，使其成为推动中国特色社会主义文化建设大繁荣大发展的新引擎。

——中国社会科学院新闻所所长、党委副书记尹韵公

网络社会的很多不健康的文化现象病症的根源在于现实社会，当前社会处于转型期，整个社会面临着道德重建和价值重构的任务，健康的网络文化要以此为基础，提高全体国民的文明素养，建设健康向上的文化观、价值观和道德观。

——董天策

官方用语需谨慎

在通缉令及正式公文公告中不宜采用“淘宝体”形式，因为这种方式削减了司法的严肃性，使庄重的执法带上了娱乐色彩。

——教育部语信司副司长田立新

语言塑造形象，不同文体有不同功能。公检法等部门姓“公”，其用语必须有所规范，以保证法律的严肃性和权威性。“亲民可以接受，但只可适当、偶尔为之，不宜作为一个长期

的语体风格。”

——郝铭鉴

也表示，官方用语更应注重语言规范，慎用网络语言，警惕误导民众。同时，国家语委应着力做好语言规范工作，指导、规范社会各界用语。

——赵丽宏

[意义]

第一，大力发展健康向上的网络文化，是发展社会主义先进文化、满足人民精神文化需求的必然选择。互联网已日益成为人们精神生活新空间、信息传播新载体、文化创作新平台。截至2011年底，我国互联网网民人数达到5.13亿，手机网民达到3.56亿，博客和微博用户都超过3亿。只有高度重视对这一庞大群体文化价值取向的引导，社会主义核心价值体

系才能真正成为全社会共识；只有注重满足他们的精神文化需求，社会主义文化建设目的才

能完全达到。必须大力加强网上优秀文化产品供给，完善公共文化信息服务，使之与社会主义先进文化发展要求相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求相适应。

第二，大力发展健康向上的网络文化，是提高我国互联网国际竞争力、提高国家文化软实力的必然选择。互联网已成为国际竞争的重要领域、综合国力的重要标志。现在，世界各国都把互联网作为提高文化生产传播能力、提升国家软实力的重要手段和载体，采取各种措施谋求优势地位。这些新变化必将深刻影响我国网络文化发展进程。必须密切跟踪网络发展趋势，积极抢占网络传播制高点，着力提升网络文化传播力，增强国家文化软实力。

第三，大力发展健康向上的网络文化，是净化网络文化环境、保护青少年身心健康的必然选择。我国网民中青少年占大多数，如何使他们具有良好的思想倾向、文化情趣、综合素养，关系到能否培养出合格的社会主义建设者和接班人。近年来，我们大力开展文明办网、文明上网活动，持续净化网络环境，取得了积极成效。但由于多方面复杂原因，网络淫秽色情和低俗之风极易反弹，网络谣言、网络暴力等不文明现象时有反复，网络赌博、网络诈骗等违法犯罪活动不断改头换面，严重扰乱社会秩序、败坏社会风气、危害青少年身心健康，广大群众反映十分强烈。必须本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，坚持把发展健康向上的网络文化作为一项民心工程切实抓紧抓好，为青少年健康成长、快乐成长创造良好网络文化环境。

第四，大力发展健康向上的网络文化，是维护社会和谐稳定、确保国家信息安全的必然选择。目前，互联网正处于一个新的快速扩张期，网络新技术新应用层出不穷，各种信息网络加快融合，互联网的媒体化、现实化特点更加突出，网上各种思想文化交流交融交锋更加频繁，网络信息安全的重要性与日俱增。特别是微博客等社交网络迅速兴起，使信息传播方式和传播格局发生新的深刻变化，网上信息源头和传播渠道急剧增多，网络舆论规模与影响越来越大。互联网已经成为正确思想与错误思想交锋的平台，成为健康文化与腐朽文化较量的场所，成为意识形态领域渗透与反渗透的战场。必须统筹国内国际两个大局，加大网络文化建设和管理力度，用先进文化占领网络阵地，确保国家信息安全。

[对策措施]

针对部分网民价值观被“西化”、“淡化”、“俗化”后出现的道德认知的相对主义、国家认同的无政府主义、法制纪律的虚无主义、个人生活的享乐主义等现象，以社会主义核心价值体系引领网络文化发展，应把握好以下着力点：

一方面，积极做好防范工作，努力防范有害信息入侵，净化网络空间。有害信息的传播，不仅破坏文化传统和伦理道德，而且危害国家安全和社会安定。必须按照相关法律法规，通过提升网络技术、构筑信息关卡来堵截和控制有害信息。

另一方面，做好主动引领工作，掌握网络文化发展的主动权。宣传思想和文化工作者要牢固树立阵地意识，深刻认识到互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器、网络文化正在社会生活中产生巨大影响，从而主动地“触网”，以引领网络文化发展为己任。同时，善于把社会主义核心价值体系的要求融入网络文化中，不断探索引领途径、创新引领方式，增强社会主义核心价值体系在网络上的感染力与号召力，使其转化为广大网民的自觉追求，让网络成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。

2013国考申论热点8：经济发展与环境安全

【相关政策】

2012年1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题将集中显现，环境总体恶化的趋势尚未根本改变。作为经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点，我们必须坚持“在发展中保护、在保护中发展”的方针，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济社会发展模式的“三个转变”——一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

【标准表述】

[专家观点]

环境污染制约经济发展

改革开放以来，中国经济快速增长，综合国力迅速增强，但产业结构偏重和过于依赖物质资源消耗的粗放型发展方式带来了严重的环境污染和生态破坏问题。资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。

——环境保护部总工程师万本太

目前中国环境污染问题已经相当严重，以前过于依赖资源、以环境破坏为代价的发展方式，已经到了资源环境不可承受、非改不可的地步。我国区域经济发展不平衡，环境污染的程度不一样。虽然国家可以对不发达贫困地区的环境保护问题进行适当政策倾斜和扶持，但这对环境保护问题来说是远远不够的，更多需要地方政府的努力。另外，在我国，环境污染是个历史遗留的复合型问题，这样就导致环境保护问题需要长时间、不断深化，而不能一蹴而就。

——中国环保产业协会副会长于越峰

从“以牺牲环境换取经济增长”到“以保护环境优化经济发展”，这个转变实际上是经济发展与环境保护关系的一个变化。在这种新型关系下，环保不再是被经济发展所牺牲、排斥的因素，相反成为促进和改善经济发展的因素。

——人民日报

要把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，并在技术层面上是一致的。要以节能减排为抓手，推行清洁生产，优化能源结构，提高能源资源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态。

——湖南日报

环境保护成为经济发展有力推手

让环保成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手。

——环境保护部部长周生贤

目前，中国绿色GDP核算既有四大机遇，又面临三大挑战，针对这些机遇和挑战，必须采取“搭建统一的工作平台”等五大对策，来推行中国绿色GDP核算，迅速建立一套集环境与经济为一体的绿色GDP核算体系已是当务之急。

——中国环境规划院总工程师、研究员王金南

环境保护与经济增长可兼得。环境保护之所以能够优化经济发展，是因为环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，要求经济发展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，这对经济行为主体是一种外在的强制约束条件，促使他们努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量循环利用再生资源，而且还能激励他们通过发展绿色产业而获得新的经济效益，这在客观上都会提高经济发展的质量，增强国家经济竞争能力。

——环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光

[优势]

环境保护优化经济发展体现在两个方面：

一方面，环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，促使经济行为主体努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量利用循环再生资源，激励其通过发展绿色产业获得新的经济效益。版权

另一方面，环境保护制约的是粗放型的经济发展模式，而不会阻碍经济发展，这一结论在一些发达国家的发展历程中得到了印证。瑞典、德国、美国等国家都经历过用严格的环境政策促使经济转型的历史阶段。那些经历了严格环境政策“洗礼”后生存和发展的企业，很多已发展为先进生产力的典型，成为具有强大竞争力的跨国公司。同时，环境保护的要求改变了市场准入条件，使那些落后的技术和产业被淘汰出局，从而使先进生产力得到更大的发展机会。

[深度分析]

以环境保护优化经济发展，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可能用停止发展的办法来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要求我们努力做到在发展中保护。

发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，绝不能为了发展而宽容污染。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。

在发展中保护、在保护中发展，需要把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业增效与节约环保结合起来，把扩大内需与发展环保产业结合起来，把生产力空间布局与生态环保要求结合起来，构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的多赢。

以环境保护优化经济发展，需要不断探索符合中国国情的环保新道路。

我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，但是由于人口众多、资源禀赋差、生态环境脆弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。随着环保实践的不断深入，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不仅成为环保系统的普遍共识和自觉行动，而且已经上升为国家意志和人民意志，成为全社会共同推进环保工作的旗帜。

探索环保新道路的根本要求，是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题，两者既相互制约又相互促进。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。目前，中国正在实施经济社会发展第十二个五年规划，这个规划体现了中国政府的坚强决心:绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要走出一条生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

[措施]

首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。

其次，要大力推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必须依靠科技进步。《国家中长期科技发展规划纲要》已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。

再次，实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。

此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。

2013国考申论热点9：环保维权

【背景链接】

国务院对重金属污染防治工作的高度重视，批准了重金属污染防治规划，奠定了重金属污染防治工作的坚实基础。中央财政在2010、2011两年已拿出40个亿支持各地重金属污染的治理。目前，全国31个省（自治区、直辖市）政府均已批复了本地的重金属污染防治规划。

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知中提出，切实解决的突出环境问题包括：改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管等。

2012年3月1日起正式实施《乘用车内空气质量评价指南》。之前我国一直没有针对车内环境中污染的控制标准。有专业人士表示，《指南》的出台，将为消费者提供更多的购车参考。

2012年5月，北京市市委书记刘淇指出，我们把PM2.5防治作为大气污染治理的重中之重，实施了《北京市清洁空气行动计划》，启动平原地区大规模植树造林工程，大力发展