中西政党制度的比较分析
(完整版)中西方政治制度的比较
中西方政治制度的比较中西方政治制度的不同在于三点。
政党制度不同，政体制度不同以及选举制不同。
而中西方经济最大的相同点在于都同为间接民主，西方的代议制与中方的代表制从本质上看都大同小异。
首先政党制度的不同导致政治制度的不同。
在西方资本主义的政党制度大体可分为两种,一种为以英美为代表的两党制,另一种为以法德为代表的多党制。
而中方的社会主义政党制度则为一党专政，即为一党制。
政党制度的不同又可以分为经济基础不同、代表利益不同和原则不同。
政党制度作为上层建筑的一部分，是建立在一定的经济基础之上的。
西方资本主义国家的经济基础是私有制，社会生产资料主要掌握在资产阶级手中，资本主义国家的多党制和两党制是适应这种私有制而产生的。
我国经济基础是公有制，生产资料为全民或集体所有，尽管目前非公有制经济有了较大发展，并成为社会主义市场经济重要组成部分。
由于经济基础不同从而导致了代表利益的不同。
资本主义国家政权的阶级实质是资产阶级对无产阶级和广大劳动人民的专政，而多党制、两党制则是为巩固资产阶级的。
因此,西方政党制度所代表的是资产阶级的利益。
中国是工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政的国家，中国的政党体制则是从根本上有利于巩固人民民主专政。
因此，我国政党制度所代表的是广大劳动人民的利益。
西方是以主权在民为基本原则，而我国则是以人民当家作主为本质原则。
其次政体制度不同导致政治制度的不同。
政体是一个国家的根本政治制度。
中国是人民代表大会制，西方国家多为共和制。
中国政体的运作方式、组织活动原则是民主集中制，西方有三权分立制、君主立宪制民主共和制等。
人民代表大会制度对应的人民民主专政的社会主义国家，西方是资产阶级专政的资本主义国家。
因为经济基础决定上层建筑，所以人大制与社会主义公有制的经济基础相适应西方则是建立在资本主义私有制上。
最后选举制不同导致政治制度的不同。
选举制度是国家民主制度的一个重要组成部分。
人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。
中国与西方政党制度的区别
一、西方多党制的弊端中国的政党制度是：一党独大，多党协商。
也就是中国共产党领导下的多党协商制。
与西方国家的区别在于：在西方国家，合法政党之间地位是平等的，都可以平等的参加选举（总统、议会、地方长官），比如美国现在的局面就是两大政党竞选（轮流）执政。
坚持中国特色的政党制度，必须搞清楚为什么我们不能搞西方多党制。
西方多党制，是资产阶级在政治实践中形成和发展起来的，它虽然在反对封建专制的过程中发挥过积极作用，但这种政党制度，有一些难以克服的弱点，并不适合所有国家，在实际运行过程中暴露出了越来越多的弊端。
我们如果盲目照抄照搬，必然带来无穷后患。
比如，有人认为，实行多党轮流执政，有利于民主，能更好地反映民意。
这个说法是牵强的。
其实，西方国家的政党都是代表各个利益集团的政治工具，他们所关心的是各自所代表集团的利益，而不是广大人民的利益。
从美国来看，共和党的背后，主要有军工、石油、制造等“传统商业”的支持；民主党的背后，则主要有金融、电信、传媒等“新兴商业”的支持。
所以美国学者伦德·伯格说：“美国实际上只有一个单独的党，即财主党。
”实行两党制或多党制，通过选举交替上台，轮流执政，表面看非常热闹、非常民主，实质上无论谁在台上，实行的政策大同小异，都不会改变资产阶级专政的实质。
近年来，西方民众选举热情淡漠，投票率连年下降，就是因为人们逐渐看到了这种“民主游戏”的实质。
西方国家虽然实行多党制，但对可能危及资本主义制度的政党特别是共产党，是严格限制的。
1954年美国国会通过了《共产党管制法》，后又通过了《麦卡锡法》和《蒙特法》，对共产党的发展作出了严格限制的规定。
比如，有人认为，实行了多党制就能保证政治和社会稳定。
这种说法也似是而非。
从根本上讲，多党制反映了不同利益集团的利益矛盾和冲突，它们之间经常处于激烈的竞争之中。
各个政党以夺得或控制政权为目标的政治斗争，目的就是搞垮对方，自己上台执政。
因此在权力争夺中，往往不择手段，其结果必然是政治动荡、内耗丛生。
中国政党制度和西方多党制度的区别
中国政党制度和西方多党制度的区别【1】政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分。
我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，与西方多党制度有根本区别。
1、产生的社会历史条件不同西方国家采取多党制是由资本主义社会制度所决定的现代意义上的政党制度，是在资产阶级革命和资产阶级代议制形成后出现的，是适应资本主义政治经济制度的产物。
当代中国政党制度——共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民国时期的多种政党组织模式相互作用、一路走来的结果。
2、本质不同我国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是建立在以公有制为主体的社会主义经济基础上的。
我国的民主党派已成为各自联系的一部分社会主义的劳动者和拥护社会主义的爱国者的联盟，他们是爱国统一战线的一支重要力量。
我国的社会主义制度是多党合作的基础，中国共产党和各民主党派间没有根本利益的冲突，各政党都为建设有中国特色的社会主义而奋斗。
一方面，中国共产党同民主党派的合作是长期的；另一方面，多党合作反映了社会主义劳动者和爱国者根本利益的一致性和具体的差异性。
西方国家的多党制，是建立在资本主义生产关系即私有制经济基础上的，是资产阶级实现其阶级统治的工具。
它既反映了资产阶级的共同利益，也反映了它们之间的矛盾和斗争，名义上是多党，实质上是资产阶级的一党制。
多党制是资产阶级西方国互相倾轧的竞争状态所决定的，它们谁也不代表广大劳动人民的利益。
3、政党间的关系不同在我国，中国共产党与各民主党派间是亲密合作的友党关系，是执政党和参政党的关系。
我国的民主党派有与共产党合作的悠久历史。
中国共产党和民主党派进行各种形式的协商，民主党派在议政和监督中起着重要作用。
民主党派的许多成员在中央和地方各级人民政府中担任重要职务，是名副其实的参政党。
西方国家的多党之间，是在朝党和在野党、执政党和反对党的关系，是政敌关系，不存在互助的合作关系。
4、功能和作用不同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是服务于社会主义事业的。
中国政党制度和西方多党制度的区别
中国政党制度和西方多党制度的区别一、背景介绍政党制度是国家政治制度的重要组成部分，不同国家和地区的政党制度存在着差异。
中国政党制度和西方多党制度是两种不同的政党制度模式，它们在组织形式、权力分配、选举方式等方面存在显著的差异。
二、组织形式中国政党制度采用的是单一执政党制度，即中国共产党是唯一合法的执政党。
中国共产党通过党的组织体系和党员群众基础，实现对国家的领导。
而西方多党制度中，多个政党在选举中争夺权力，形成多党轮流执政的局面。
西方国家的多党制度为政治竞争提供了更多的选择，增加了政治多样性。
三、权力分配在中国政党制度中，中国共产党在国家决策中具有主导地位，党的领导干部在政府和国家机关中占据重要职位。
中国共产党通过党的领导机关对国家政权实施集中统一的领导。
而在西方多党制度中，政党之间通过选举竞争来分配权力，执政党和在野党之间形成相对平衡的关系。
政党间的权力分配更加分散，防止了权力过度集中。
四、选举方式中国政党制度中，选举主要是指党内选举，即中国共产党内部通过党员大会、党代表大会等形式进行选举。
党内选举是中国共产党内部选拔和确定党的领导干部的重要方式。
而在西方多党制度中，选举是指公众选举，即公民通过普选方式选举国家领导人和议会代表。
公众选举是西方多党制度的核心机制，保证了政治权力的合法性和代表性。
五、政党发展中国政党制度中，中国共产党是唯一合法的执政党，其他政党被称为民主党派，作为中国共产党领导下的参政党参与国家政治活动。
中国共产党通过民主党派的参与，实现了多党合作和政治协商的机制。
而在西方多党制度中，各个政党在选举中争夺政权，政党之间形成竞争关系，政党的发展和政治竞争相互影响。
六、总结中国政党制度和西方多党制度在组织形式、权力分配、选举方式和政党发展等方面存在明显的差异。
中国政党制度以中国共产党为核心，通过党的组织体系和党员群众基础实现对国家的领导。
而西方多党制度中，多个政党在选举中争夺权力，形成多党轮流执政的局面。
中国政党制度和西方多党制度的区别
中国政党制度和西方多党制度的区别引言概述：政党制度是一个国家政治体系中重要的组成部分，它对于国家的政治稳定和发展具有重要的影响。
中国政党制度与西方多党制度存在着一些显著的区别。
本文将从五个大点来阐述这些区别，并在总结中对这些区别进行综合评价。
正文内容：1. 选举方式1.1 中国政党制度中的选举方式中国政党制度中的选举方式主要采用间接选举，即通过各级人民代表大会的选举产生党和政府的领导人。
党内选举则通过党的组织层级进行，由党员代表进行投票选举产生。
1.2 西方多党制度中的选举方式西方多党制度中的选举方式主要采用直接选举，即通过全民公开选举产生政府的领导人和议会成员。
选民可以根据个人意愿选择自己支持的政党或候选人。
2. 政党数量和地位2.1 中国政党制度中的政党数量和地位中国政党制度中只允许中国共产党作为执政党，其他政党只能以非执政党的形式存在。
中国共产党在政治体系中具有绝对的领导地位。
2.2 西方多党制度中的政党数量和地位西方多党制度中允许多个政党存在并参与竞选，政党之间在政治体系中地位相对平等。
3. 政党组织结构3.1 中国政党制度中的政党组织结构中国政党制度中的政党组织结构相对集中，党的组织层级明确，党员必须服从党的决策和指示。
3.2 西方多党制度中的政党组织结构西方多党制度中的政党组织结构相对分散，党内民主原则较为重视，党员有更多的自由度和参与度。
4. 政党意识形态4.1 中国政党制度中的政党意识形态中国政党制度中的政党意识形态主要以马克思主义、社会主义为指导思想，中国共产党作为执政党具有明确的意识形态。
4.2 西方多党制度中的政党意识形态西方多党制度中的政党意识形态多样化，各个政党可以有不同的政治主张和意识形态。
5. 政党合作与竞争5.1 中国政党制度中的政党合作与竞争中国政党制度中的政党合作主要体现在中国共产党与其他政党的合作关系上，形成了统一战线。
政党之间的竞争相对较少。
5.2 西方多党制度中的政党合作与竞争西方多党制度中的政党合作与竞争并存，政党之间进行竞选和协商，形成了多党制度的核心特点。
中西政治制度比较研究
试论中西政治制度的异同政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定，是政治统治的原则和方式。
如奴隶制、封建制、社会主义制、资本主义制等。
在历史的发展过程中，世界各国的各种政治体制在迥然不同的思想文化环境中不断发展，各自发挥着不同的历史作用，本文从比较的角度，主要分析中西方政治制度的异同。
一、中国政治制度的沿革中国政治制度是指新中国成立以来，在中国大陆实行的，规范中华人民共和国国家政权、政府制度、国家与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规则和惯例。
我国的社会主义政治制度，是我国各族人民在中国共产党领导下，经过长期浴血奋战，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治，建立了人民当家作主的国家政权，进而基本完成了所有制的社会主义改造，实现了从新民主主义到社会主义过渡的基础上奠定的，主要包括工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，作为我国政党制度的共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及实现和维护我国各民族平等、团结、互助关系的民族区域自治制度。
60多年来，我国各族人民在共产党领导下，以国家和社会主人的身份，进行社会主义建设和改革开放的伟大实践和探索，已经使中国极大地改变了近代以来的贫穷落后面貌，成为举世公认正在迅速崛起、日益繁荣富强的国家。
这一基本事实证明，新中国成立之初确立的社会主义政治制度，符合我国不断发展和进步的需要，符合我国各族人民当家作主、团结奋斗、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要，经受住了国内外各种风云变幻的严峻考验，具有强大生命力和巨大优越性。
但是，任何一种新生的社会事物都不可能从一开始就是成熟和完善的。
由于我国生产力、经济文化发展水平的历史起点落后，党和人民建设社会主义的经验不足，以及其他主客观原因，我们在建设、巩固和发展社会主义的进程中，也发生过一些失误和挫折。
中西方政党制度比较
中西方政党制度比较中西方政党制度的比较讲课提纲政党政治是当今世界各国普遍存在的一种社会政治现象，政党制度也成为了现代政治制度的重要组成部分，由于各国的政治制度和社会历史条件不同，形成了相互差异，各具特色的政党制度。
（弄清楚政党和政党制度的含义。
）共同点：争取和影响群众；集中阶级意志；行使国家权力不同点（本课题的着重点）一、关于政党的产生和政党制度的形成的不同在我们现代学者看来，近代政党是资产阶级革命的产物。
那么实际上了，近代政党的出现也和社会化大生产、公民的政治权利意识加强分不开，同时也是社会对于政治统治、政治管理模式和新的政治参与机制的需求。
但是中西政党制度产生的历史背景和历史过程是不一样的。
资本主义政党制度是新兴的资产阶级取得革命成功后，建立了资产阶级专政和议会民主后。
新兴的资产阶级、资产阶级化了的旧贵族、封建保守势力等集团为了分享和垄断国家权力，维护集团利益而逐步创设的规范各个集团关系以及各个集团与国家政权体系之间的制度。
资本主义政党和政党制度产生的前提是资本主义国家。
其模式是先有国家和宪法，后有政党和政党制度。
（举例）中国的政党和政党制度，则是在半殖民地和半封建社会中，无产阶级在马克思主义理论指导下建立政党，并领导中国人民在取得新民主主义革命胜利的过程中形成的雏形，革命胜利建立政权时候确定下来。
（举例）二、政党执政的合法性来源不同西方政党执政的合法性来自于宪法和竞争选举。
中国政党执政合法性的来源是革命。
（马克思主义的论证、历史的选择、人民的选择、党的追求）三、经济基础、政党性质以及党际关系的不同西方政党制度的经济基础是资本主义生产资料私有制，决定了其是在维护资产阶级的利益的前提下为谋取本集团的利益而展开的竞争，以及轮流执政、联合执政甚至是独揽政权的状态。
（相互攻击，竞争）中国的政党制度的经济基础是生产资料公有制，人民群众的根本利益一致的，共产党代表了最广大人民群众的根本利益，从而我国形成了共产党为执政党、各民主党派为参政党的领导与合作的模式。
中西政党制度的差异性比较
中西政党制度的差异性比较政党制度属于国家的政治制度内容之一。
政党制度涉及的是政党如何实现自身运转,关系行使国家政权或干预政治活动规则,是政党在对国家政权支配时形成的一种权力和地位划分的模式。
政党制度的形成和发展受到历史发展、选举制度、生产关系、政治力量、国家政体等多方面因素的影响和作用。
下面仅就中西政党制度在四个方面存在的差异性作一分析。
一、前提不同西方政党制度体现的是竞争,是以获得国家政权而展开的,是由西方社会特定历史环境和条件形成的。
中国政党制度体现的是合作。
这种合作的前提,是由中国近代社会政治发展决定的,是中国共产党的政党理论指导和行为表现确定的。
西方政党有执政党和在野党(反对党)之别,形成一个竞争的格局。
“竞争”是西方政党政治活动的起点和生命,也是其活力所在。
在西方社会中,到底谁能掌权,最终由选民的选票决定。
所以,争取选民支持是西方政党的主要特点,最大限度获得更多的选票是政党开展竞选的中心任务和主要目标。
在西方社会中,政党代表不同群体、集团、阶层、派别的利益,因此,政党之间的竞争,本质层面是利益的竞争。
政党为获取更多的利益,经常不择手段。
在一些西方国家里,利益集团影响、控制、操纵选举的现象经常发生。
如在美国,利益集团与政党的关系有着悠久的历史。
早期的利益集团从属于强有力的政党,但随着政府行为的逐步扩大,大大小小的利益集团开始关注政治过程。
从19世纪后半期始,在华盛顿以及各个州府,都成了利益集团游说的重要场所。
有时,利益集团的影响甚至超过政党。
在西方,政党政治造就了利益集团政治,利益集团政治的发展也影响西方政党政治的发展。
西方政党制度的形成和发展受到多方面因素的影响和作用,主要是:(1)在特定的生产关系基础上形成的社会利益结构。
战后日本自民党长期一党独大,之所以有如此大的影响力,与其构成有关。
自民党的构成主要是大资本家、上层官僚、地方势力的上层人士等,他们在日本经济、政治中发挥着举足轻重的作用,这决定了自民党对日本社会的巨大影响。
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社会科学研究 2006161 中西政党制度的比较分析郭 丹 〔摘要〕 中共中央对中国共产党的领导党和执政党地位进行了区分,为中西政党制度的比较性分析提供了一个科学的分析框架。
本文分别从政党与国家政权的关系、政党之间的关系、政党的合法性来源、政党的内部组织结构四个方面对中西政党制度进行了比较分析,为完善当代中国政党制度提供了有益的借鉴和启示。
〔关键词〕 领导党;执政党;多党合作制;西方政党制度 〔中图分类号〕D27 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769(2006)06-0063-04一、政党制度与中国共产党的转型政党是当代最重要、最活跃、最有力量的政治实体,它对一个国家政治过程起着决定作用。
政党政治指政党影响国家政权并在国家和社会生活中处于中心和枢纽地位的政治类型。
可以说,民主政治的时代就是政党政治的时代。
政党政治是当今世界上相当普遍的政治现象,没有政党的国家在世界政治舞台上已寥若晨星。
政党制度是国家政治制度的重要组成部分,指由国家法律规定的或在具体政治实践中形成的政党的社会政治地位、作用、执政或参政的方式和程序,包括政党内部的组织结构。
一个国家选择什么样的政党制度是历史所形成的。
具体来说,经济基础、国家性质、各种政治力量集结或分化的程度、政府体制、选举制度、文化传统和国际环境等因素,共同决定了一个国家的政党制度。
党的“十六大”以后,学术界对中国共产党的执政能力、执政方式和执政水平等问题的讨论日益增多。
作为人类政治文明史上的一种政党政治实践模式,西方政党制度包含了民主政治的一些共性的、规律性的东西,可以为提高中国共产党的执政能力和执政水平提供有益的借鉴。
而区分中国共产党的领导党和执政党地位,是探讨如何借鉴人类政治文明的共同成果,进而提高中国共产党的执政能力、巩固其执政地位的前提。
从理论上分析,执政党是产生于西方政党政治的一个概念,意为“统治的党,或组织和控制政府的党”。
世界范围内的执政党获取执政地位的途径有所不同,大部分是通过选举获得执政地位的,也有通过政变、暴力革命等方式获得执政地位的。
领导党则是我国特有的政治概念,指中国共产党有权领导我国全部国家机构和社会主义建设事业。
马克思主义关于阶级、政党和国家三者之间关系的理论是党的领导地位的理论依据,印证于历史和人民的选择。
中共中央对领导党和执政党地位的认识,经过了如下阶段:中国共产党在取得全国民主革命胜利的前夕,并没有使用执政党这一概念,而是强调中国共产党将成为一个带领全国人民建设新中国的“领导党”。
①“八大”对中国①参见毛泽东有关文章《论联合政府》,《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》,《论人民民主专政》等。
〔作者简介〕郭丹,四川省社会科学院政治学研究所教授,四川成都 610071。
共产党的定位为“党本身的状况有了很大的变化。
党已经成为领导全国政权的党”。
①十一届三中全会后,邓小平提出了三大问题:“执政党应该是什么样的党,执政党的党员应该怎样算合格,党怎样才叫善于领导?”从而开启了人们在理论上对政党角色转型的思考。
“十三大”报告第一次明确提到中国共产党作为执政党的领导问题。
从“十四大”到“十五大”,中国共产党在理论认识上逐渐深入,陆续提出了党的领导方式和执政方式的改变问题。
“十六大”对这个问题的认识达到了新的高度,对21世纪的中国共产党做了一个新的历史定位,即“从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党;从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党转变成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党”。
〔1〕中共中央对中国共产党的领导党和执政党地位进行了区分,为中西政党制度的比较分析提供了一个科学的分析框架。
二、中西政党制度的差异性分析“政党制度指的是一个实行政党政治的国家中关于政党本质属性、结构类型及其活动规范的总称,分为政党基本制度和政党具体制度。
政党基本制度是政党本质规定的总和,指各政党的地位、相互间的关系以及各政党和整个政治体系的关系;政党具体制度指政党基本制度在不同民族国家及其不同历史阶段的具体表现形式,其中静态的结构形式称为政党体制,动态的运作方式称为政党运行机制。
”〔2〕以下将从政党与国家政权的关系、政党之间的关系、政党的合法性来源、政党的内部组织结构四个方面对中西政党制度进行比较分析。
(一)政党与国家政权的关系1.政党与代议机构代议制是民主政治的标志。
西方资本主义国家的代议机构一般是“议会”或“国会”,我国的代议机构是“人民代表大会”。
在任何政党制度下,代议机构都是政党活动的主要舞台。
政党与代议机构的关系主要包括:政党在代议机构中的地位和确立方式,以及政党如何在代议机构中活动。
在西方国家,政党是在资产阶级专政和议会民主制度建立后,不同的利益集团为了维护各自利益而创建的,是适应议会政治和选举政治的需要而产生的。
不论是议会制国家还是总统制国家,议会都具有独立的地位,拥有立法、财政、弹劾等权力。
政党一旦进入议会,就拥有了影响政治生活的权力。
各政党能否进入议会以及在议会中的地位,完全由选举决定。
选举结果分晓后,政党会在议会中设立议会党团。
议会党团由议会中同一政党或政党联盟的议员组成,是政党在议会中的最高权力机构。
控制议会的多数党可以对国家大政方针起决定性作用,利用议会为本党谋利益。
政党主要通过议会党团把本党或联盟党的议员联合起来,贯彻本党意志,维护本党利益。
一般来说,与总统制国家相比较,议会制国家的议会党团对本党议员的约束力更强。
中国共产党领导的多党合作制度,是无产阶级在马克思主义理论指导下建立政党,并领导人民取得民族民主革命胜利的过程中形成,在革命胜利建立政权时确立起来的。
在我国,中国共产党是领导党,也是执政党,人民代表大会是最高国家权力机关。
作为领导党,中国共产党通过人民代表大会中的党组织,对人民代表大会工作进行领导。
作为执政党,,采取广泛推荐和民主协商相结合的方式提名人大代表的候选人,并通过选举确定人大代表。
这种建立在协商基础上的选举制度,是与我国的多党合作制度相适应的。
与西方议会政治最大的差别是,我国的人民代表大会不以党派组织开展活动,不是各党派竞争的场所。
中国共产党和各民主党派在人大没有西方式的议会党团,其党员以人大代表的身份,在地区代表团中参加人大的各项活动。
2.政党与政府在当代西方国家,执政党是组阁的政党,其执政地位是竞选的结果。
在议会制国家,通过议会大选获得多数议席的政党或政党联盟是执政党或执政党联盟。
以一个政党为执政党的国家,其政府班子由该政党的领袖人物组成;以几个政党为执政党联盟的国家,其政府班子由参加联盟的各政党的领袖人物联合组成。
执政党与政府不仅人事上一致,二者的职能也相同。
在英国,人们习惯将执政党直接称之为政府。
在总统制国家,在总统大选中当选的总统所属的政党为掌握行政权的执政党。
在美国,白宫的占据者可以任命3000多人到高级执行部门工作。
执政党直接以政府的名义行使政府的权力,履行政府的职能。
需要强调的是,执政党所直接行使的是政府的行政权,而不是政党的权力。
对于执政党而言,其普通政党的职能已经退至次要地位,主要由其党务机关来履行。
在我国,作为领导党,中国共产党领导国务院的工作。
党对政府的领导主要表现为三种形式:一是直接领导,如讨论政府工作报告、审查或直接拟定重要人事任免等;二是通过中介机构间接干预,如以建议形式就党内对国家发展问题作出的重大决策提交全国人民代表大会或其常务委员会审议,通过后交国务院贯彻落实;三是通过领导干部在政府起作用,行政机关的最高领导职务一般都由①见刘少奇在中国共产党“八大”上所作的政治报告,《中国共产党第八届全国代表大会文件》。
党的领导骨干担任,党通过这一干部优势实现其领导。
〔3〕作为执政党,中国共产党与国家机构二者之间实际上是大体相互等同的。
我国执政党通过一定的法律程序全方位掌握和行使全部政府权力,即立法权、行政权、军事权、审判权和检察权。
〔4〕作为参政党,各民主党派有相当一部分成员参加各级人民政府并担任相应的领导职务。
在政府工作中,各民主党派通过政治协商、参政议政和民主监督,对执政党的执政活动起着积极的促进作用。
需要说明的是,中国共产党领导国家的权力是政党权力而非政府权力;而作为执政党所掌握和行使的权力是政府权力。
(二)党际关系的比较在西方政党制度下,各政党之间是一种竞争关系。
各政党代表不同群体、集团、阶层和派别的利益,因此,政党间的竞争本质上是利益的竞争。
这种竞争关系首先表现在选举上,各政党围绕各种政治选举展开激烈竞争。
选举结果一旦揭晓,政党间便形成了新的政治关系。
在两党制国家,入围国家机构的政党成为执政党或反对党,没有入围国家机构的政党就是普通的政党。
执政党与反对党形成特定的关系,它们都不再是国家机器之外的普通政党,而是国家机器的两个特定组成部分。
执政党是正在执政的政府,其政治目标是应对并击败反对党的挑战;反对党是潜在的政府,其政治目标是取代执政党的地位。
执政党的职责是行使立法权或行政权,反对党的职责就是监督执政党。
执政党要组织议会通过它的法案,使议会将政府的政策上升为法律;反对党则要把议会变成论坛,通过这个论坛向公众揭露执政党的错误政策,并鼓动公众反对政府的错误。
在多党制国家,政党之间会基于相似的利益要求而结成执政党联盟,出现政党间的合作现象。
但这种合作是权宜性的,因为,一旦政党间的利益出现分化或冲突,政党间的合作关系就会破裂。
中国共产党和各民主党派是在政局动荡、社会失序的特殊环境下诞生和成长起来的,它们有相同的斗争目标和相近的革命追求,最终在一个统一的国家政权中,形成了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的政治格局。
中国共产党与各民主党派长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共。
在政权之外,共产党与其他政党是领导和被领导的关系。
在政权之内,共产党与其他政党是执政与参政的关系。
我国的选举制度不是决定哪个政党成为执政党,而是决定各个政党担任国家公职的人选。
执政党对参政党坦诚相见,与之协商执政。
作为参政党,民主党派的政治目标不是要取代共产党的执政地位,而是以不同方式协助共产党的执政活动。
在政权内外,共产党与其他政党是相互监督关系。
民主监督是多党合作的重要内容,也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
中国共产党与各民主党派通过提出意见、批评、建议的方式,实现互相监督。
(三)政党执政的合法性途径选举政治对于人类政治文明的伟大贡献之一,就是把国家完全世俗化,将国家事务由少数等级特权者的垄断变为广大民众的参与,实现了国家政治生活的民主化。
在西方国家,一个普通政党要成为执政党,必须通过唯一的途径,即赢得选举。
执政党通过赢得竞选而获得选民的授权,这是执政党与选民关系的实质内容。