事业单位改革：事业单位改革进展历程
事业单位的历史演变与发展趋势分析
事业单位的历史演变与发展趋势分析随着社会的不断进步，事业单位作为一种特殊的组织形式，在我国的发展历程中发挥着重要的作用。
本文将从事业单位的历史演变和发展趋势两个方面进行论述，以深入了解事业单位在我国的地位和作用。
一、事业单位的历史演变1.传统社会的事业单位在中国的传统社会中，事业单位主要指政府机构和教育机构，其发展受制于以官僚体制为基础的封建社会。
这些事业单位的组织结构相对僵化，行政化程度较高，职位晋升和薪资待遇取决于等级制度。
2.新中国成立后的事业单位新中国成立后，为了满足国家建设和社会发展的需要，各级政府逐步建立了一大批事业单位。
这些事业单位主要以公共服务为目标，如医疗卫生机构、科研院所、文化艺术单位等。
此时的事业单位依然受制于计划经济体制，政府对其资源配置和管理具有较大的控制权。
3.改革开放以来的事业单位变革改革开放以后，我国开始逐步推动经济体制改革和社会转型。
事业单位也在改革浪潮中经历了一系列的变革。
例如，经过干部职务制度的改革，职位晋升和薪酬待遇逐步与绩效挂钩，并引入了市场机制，鼓励事业单位的创新和发展。
二、事业单位的发展趋势1.机构改革与改进治理随着经济社会的发展，我国事业单位的治理亟待改进。
一方面，需要优化机构设置，精简冗余岗位，提高效率；另一方面，也需要加强内部治理，建立科学的绩效评估机制，激发人才活力。
2.与市场经济环境相适应事业单位的发展需要与市场经济环境相适应。
在市场经济条件下，事业单位需要关注社会需求，提供具有竞争力的产品和服务，增强自身的竞争力。
同时，也需要注重企业化管理，提高运营效益和财务收益。
3.注重创新和科技发展事业单位应积极推动创新和科技发展。
通过引进高层次人才，加强科研力量投入，提升事业单位的核心竞争力。
同时，也要注重知识产权保护，为事业单位的创新提供良好的法律和环境保障。
4.加强社会责任和公共服务作为公益性组织，事业单位应当承担起更多的社会责任，并提供优质的公共服务。
事业单位改革这五年
事业单位改革这五年唯其艰难，方显勇毅；唯其笃行，弥足珍贵。
党的十八大以来，山东省委、省政府深入贯彻中央部署要求，把事业单位改革作为提高公益服务水平、保障和改善民生的重要举措，以创新体制机制为核心，迎难而上、知难而进，积极探索、大胆创新，事业单位各项改革全面发力，关键领域重点突破，取得了积极成效。
扬帆：搭建事业单位改革四梁八柱2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，即中发〔2011〕5号文件，标志着全国新一轮事业单位改革拉开了序幕。
山东省委、省政府先后召开省委常委会议、省政府常务会议进行研究部署，并充实调整省事业单位改革领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，机构编制、组织、宣传、教育、科技、财政、人力资源社会保障、文化、卫生、国资、机关事务等部门的主要负责同志为成员，进一步加强改革的组织领导和统筹协调。
山东省委、省政府高度重视改革的顶层设计，严格按照中央部署要求，紧密联系本省实际，夯基筑台、立柱架梁，研究确立改革政策框架。
2011年8月，省委、省政府印发《关于贯彻中发〔2011〕5号文件精神分类推进事业单位改革的实施意见》，明确了全省推进事业单位改革的指导思想、基本原则、目标任务和工作要求。
2014年又印发了《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》以及《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的实施意见》等一系列改革配套文件，涵盖事业单位分类、创新机构编制管理、法人治理结构、绩效考核、财政政策、经营类单位转企、加强国有资产管理、深化人事制度改革、深化收入分配制度改革、加强党的建设等10个方面，形成了事业单位改革“1+10”的政策框架体系。
这些配套文件对事业单位类别划分以及分类后针对不同类别事业单位的特点实施改革和管理都作了整体安排，既符合中央改革精神、又切合山东省情。
作为省事业单位改革领导小组的办事机构，省事改办积极发挥牵头抓总和统筹协调职能，成立专门工作班子，组织开展核查、清理规范和分类工作；每年印发重点任务分工，部署改革任务，及时研究解决改革中遇到的问题。
我国事业单位改革的变迁
中 图分类号 ： ６ ０ Ｄ ３
我 国事 业单位 概述
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： Ｏ． ９（０Ｏｏ－ ｌ ｌ ｌ ９ ５ ２２ ｌ）３ｌ － Ｏ ｏ ８０
业单 位一 定 的用人 自主 权； 理顺 了基 础教 育和 高等 教育体 制 ， 调
的 计划 经济运 行机制 被逐步 打破 ， 资渠道 和利益分 配格 局也发 度： 定颁布 了《 国人才市 场管理 条例》 发展 和规范 人才市 场 。 投 制 全 ，
生 了相应 的变 化， 而传统 的事业 管理 体制则不 能适应 社会经 济的 变化 。 别是经 过几 年 的改 革实 践与探 索 ， 特 初步 确立 了发展 社会
五、 结语
主权 又没 有实 质性 责任 。这段 话 比较 精确 地概括 了中 国事 业 单
业 单位 改革 的背景 。 三 、 国事 业单位 改 革的基 本 问题 我 我 国的事 业单位 不是 从来就 有 的 ， 而是 特定 的经 济、 治现 政
质 的不 同 ， 建立 符合 单位 及 岗位特 点 的人 事制 度 ； 一步扩 大事 进
岗位逐 步推 行聘 用制 ， 由专业 技术 职务终 身制 向专 业技 术职务聘
断扩大 ， 商品化程 度不 断提高 ， 各类市场 逐步 形成和 发展 ， 突如 这
其 来 的商 品化改革 浪潮 ， 猛烈地 冲 击着传 统 的事业 国 力体制 。 显 底 改变 事业单位 职工 “ 国家 干部” 的身份 ， 其 由国家用人 变为 单 使 然， 事业 发展 目标和 服 务对 象 的市场 化 ， 业资源 及其 价格 的市 位 用人 。其 主要 内容还 包括 ： 事 实行 分类 管理 办法 ， 以社会 职能 及 场化， 以及事业 发展 与经济 发展 的一 体化 要求等 等 ， 是事 业单 经 费来 源为 根据 ， 只 区分不 同类 型 的事业单 位 ， 据 岗位和 工作性 根 位 不能继 续 按照传 统 的计划经 济机 制运 行 。 正是在 这种 背景 下 ，
事业单位改革走向和利弊分析(12页)_OK
◎中央经济工作会议、中央农村工作会议：要稳定完善强农 惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性， 使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
◎2013年中央一号文件：农村劳动力大量流动，农户兼业化、 村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元， 加强和创新农村社会管理势在必行。
——创新农业生产经营方式：“不是种 不过来，而是怎么种得更好”
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一、为什么要大力培育新型职业农民
（三）历史使命
◆回答好“谁来种地”“地如何种”的问 题，历史性地落在了培育新型职业农民 上。
—— 2012年中央一号文件聚焦农业科技，
着力解决农业生产力发展问题，明确提出 大力培育新型职业农民；2013年中央一号文 件突出农业经营体制机制创新，着力完善 与现代农业发展相适应的农业生产关系， 进一步强调加强农业职业教育和职业培训。
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事业单位的弊端分析
• 中科院、中国社科院是一般事业单位，但下属的科研机构、期刊出版 社有的涉足经营。至于像国家行政学院和中央党校，内部教学人员属 于事业编制，而行政管理人员则是“参照公务员法管理”，像这样一 个单位两种体制，如何统一，都将会是很复杂的问题。
• 在各类社团中，还有20个左右是政治地位比较特殊的“人民团体”和 “群众团体”，其中最著名的是全国总工会、共青团中央和全国妇联。 其他还有诸如中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学 会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国 台联、黄埔军校同学会、外交学会、中国红十字总会等。
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创新农业生产经营方式
（现代）家庭经营+合作组织+社会化服 务 =新型农业经营体系
改革开放以来我国事业单位改革的历...
改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾事业单位是为了社会公益目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织。
它分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。
事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构，是社会事业发展不可或缺的重要力量，是具有中国特色的法人组织，在促进经济发展、改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要作用。
回顾改革开放以来事业单位改革的历史，总结经验，探讨规律，对于分类推进事业单位改革的继续深入，具有十分重要的意义。
事业单位改革的历史进程改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。
党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。
这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。
1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。
科研事业单位改革主要是改变许多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。
按照《决定》，从事技术开发的研究机构，有的逐步发展成为经济实体，有的在联合的基础上并入企业，有的自我发展为科研生产型的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构。
在科研事业单位改革的同时，同年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求：扩大卫生机构自主权，实行院、站、所长负责制；发展集体卫生机构，鼓励和支持集体经济组织、城镇和街道组织举办医疗卫生设施，支持个体开业行医，村一级卫生机构可以由集体经济组织举办，也可以承包给乡村医生和卫生员集体举办，也可以由卫生院下乡设点。
事业单位改革方案创新发展迈向新征程
事业单位改革方案创新发展迈向新征程事业单位是指为社会公益目的而设立的单位，具有非营利性质，直接行使行政管理职能，属于中国特有的组织形式。
随着时代的发展和社会的进步，事业单位改革已成为当前一个备受关注的问题。
本文将从改革方案、创新发展和迈向新征程三个方面进行探讨。
一、改革方案事业单位改革方案起到了推动事业单位发展的关键作用。
改革的目标在于优化机构管理、提升服务质量，以适应时代的需求。
不同的事业单位在改革方案中会有不同的重点，但总体来说，改革方案需要具备以下几个方面的内容：1. 提升组织机构效能：事业单位改革方案需要明确组织机构的职责与权限，减少冗余、分工明确，提高决策效率和执行力。
同时，也要引入权责清晰、绩效考核和激励机制，以激发工作积极性和主动性。
2. 加强内部管理制度：改革方案要求建立健全内部管理制度，明确工作程序和规范，确保事业单位运行规范有序。
此外，还需加强财务监管、人力资源管理以及信息化建设，提高整体管理水平。
3. 拓展多元化收入来源：改革方案鼓励事业单位通过多元化的方式增加收入来源，减轻财政负担。
可以考虑开展有偿服务、开展公益事业等方式来获得财政收入，并且要规范管理，确保收入合法合规。
二、创新发展事业单位改革不能仅仅停留在制度和管理层面，还需要创新发展，适应社会发展的变化。
以下是一些建议：1. 创新服务模式：事业单位可以积极探索创新服务模式，提高服务质量和效率。
可以引入信息技术，提供在线服务，方便群众办事；可以与其他单位合作，打造服务联盟，实现资源共享。
同时，还可以提供个性化服务，在满足基本需求的同时，更好地满足个体差异化的需求。
2. 加强科学研究和教育培训：事业单位应该积极投入到科学研究和教育培训中。
可以加强与高校、科研机构的合作，共同开展创新研究；可以开展职业培训，提高员工的综合素质和技能水平。
通过科学研究和教育培训的支持，事业单位可以不断提高自身的竞争力和创新能力。
3. 推进社会责任和公益事业：作为非营利性组织，事业单位应该更加注重社会责任和公益事业。
我国事业单位人事制度相关改革发展历程
我国事业单位人事制度相关改革发展历程作者：俞贺楠来源：《人事天地》2015年第04期一、事业单位概念界定事业单位是我国特色社会主义制度特有的社会组织。
关于事业单位的界定，可追溯到建国初期对事业单位的表述及具体提法。
1955年7月，第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中，首次使用了“事业单位”一词，此后，事业单位的概念得到普遍使用。
1963年，国家编制委员会《关于编制管理的暂行办法》（草案）中对事业单位的定义是：“为国家创造和改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。
1965年，国家编制委员会制定的《关于划分国家机关、事业、企业编制界限的意见》（草案）中对事业单位作出了如下表述：“凡是直接从事为工农业生产和人民文化生活等服务活动，产生的价值不能用货币表现，属于全民所有制的单位，列为国家事业单位编制”。
随着社会主义市场经济的发展，关于事业单位的界定也处于不断发展中，1998 年《事业单位登记管理暂行条例》（2004年修订）中具体规定为：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
”我国《宪法》《民法通则》都明确将事业单位划归为社会组织。
学术界对“事业单位”概念的界定和认识尚不统一，具体包括以下几种代表性观点。
成思危主编的《中国事业单位改革——模式选择与分类引导》中把事业单位定义为：“为了社会公益目的，由各级政府、企业法人、社团法人或公民个人出资以及上述法人和自然人的某种合资形式依法举办的，依法自主运作，独立承担民事责任，从事教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非营利性社会服务活动的独立法人。
”①黄恒学在《中国事业管理体制改革研究》中把事业单位定义为：“特指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳动服务的社会组织，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育等部门的单位，例如学校、医院、研究机构等。
小议我国事业单位改革
位 改 革 历 程 可 以看 出我 国 的 事 业 单 位 改 革 从 一 开 始 就 缺 少
等 公共 服 务 的 社 会 组 织 ， 这 些 组 织 为 我 国各 项 社 会 事 业 的 奠 基 和 发 展 做 出 了重 大 贡 献 。 在 当时 的历 史 条件 下 ， 事 业 单 位 的 管 理 体 制 和 运 行 模 式对 推 动 我 国各 项 社 会 事业 的 奠 基 和 发 展起 到 了积 极 的促 进 作 用 。但 随 着 改革 开放 和 经 济 体 制 的 转 型 ， 以及 现 代 化 、全 球 化 浪 潮 的冲 击 ，事 业 单位 传 统 、僵 化 、 单 一 、粗 放 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制 的种 种 弊 端 日益 显 现 出 来 ， 已越 来 越 不 能 适 应 经 济 社 会 发 展 的 需 要 ，甚 至 日渐 成 为 影 响社 会 生 产 力 发 展 的障 碍 。
中国西 部科 技 ２ １ 年Ｏ ， （ 旬 ） ９ 第２ 期 总第２ ８ ０ ０ Ｔｑ 下 第０ 卷 １ １ 期
小议我国事业 位改革
未 明
（ 国 医 学科 学 院 北 京 协 和 医 学 院 ， 北 京 １０ ３ ） 中 ７ ０ ０
摘
要： 事业单位作 为我 国特 有的社会 组织 ，建 国初期 ，在计划经 济体 制下 ， 为社会主 义建设做 出了巨大贡 献 ，但 随着
Ｄ Ｉ １ ．９ ９ Ｊｉｎ １ ７ —６ ９ ．０１ ． １Ｏ １ Ｏ ： ５ ６ ／ ．ｓ ．６ １ ５ ６２ ２ ．５ Ｏ ｓ Ｏ
１ 前 言
３ 事业单位 改革存在 的问题 改革开放 以来 的事业单位 改革虽然取得 了一 定成效 ，但
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改革开放至今，我国事业单位改革经历了如下四个阶段：
第一阶段(1978~2001)：1978年《人民日报》等报刊提出事业单位进行“事业体制，企业化管理”，这拉开了我国事业单位改革的序幕。
上世纪80年代中期改革开始系统展开。
1985年国家连续出台了事业体制改革相关政策：3月出台《关于科学技术体制改革的决定》，4月出台《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，5月出台《关于教育体制改革的决定》《关于艺术表演团体改革的意见》。
1996年出台了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》。
其中，科学技术领域改革在这一阶段处于改革前列。
1992年，原国家科委等部委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》，稳定支持基础性研究和基础性技术工作;放开放活技术开发机构、社会公益机构、科技服务机构;基本完成科技系统的结构调整。
同时，要求尊重知识，尊重人才，充分调动和发挥广大科技人员的主动性、积极性和创造性。
1999年，中共中央国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，对科研院所改革进行更全面系统的部署，明确各类科研机构改革与发展方向。
这一阶段事业单位改革的特点主要表现在：第一，逐步确立以政事分开为主线，以社会化为方向，以分类改革为推进战略。
第二，机制僵化、效率低下问题得到一定程度改善。
第三，事业单位快速膨胀问题逐步解决(改革开放以来我国事业单位从1978年的1100多万人，到1990年的2157万人，再到新千年初的3000万人，几乎每隔十年人员膨胀1000万左右)。
然而，事业单位改革与政府改革、国有企业改革相比明显滞后，改革过程中出现了一些突出问题：政事不分、企事不分、管办不分、资源配置效率低、服务公平性下降特别是“过度市场化”等。
第二阶段(2002~2006)：中共十六大提出按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。
紧接着十六届三中全会提出继续推进事业单位改革，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》，提出事业单位分类框架及分类改革意见并拟选择部分地区开展改革试点。
在此基础上，部分省市拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作。
比如深圳市，2006年的事业单位改革将原有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革;518家市属事业单位被分类归位：28家纳入行政管理类，124家转为企业，27家撤销，339家予以保留。
相应的，人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革不同程度推进。
2006年2月9日，原人事部发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，首次对事业单位人员招聘进行专门规定。
在2002年启动并不断推进聘用制的同时，2006年11月启动岗位设置管理制度实施工作，聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成，为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能
贵州中公分校
低奠定基础。
2006年7月起改革事业单位工作人员收入分配制度，建立岗位绩效工资制度。
养老保险制度和财政政策改革也进行了探索与局部试点。
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