公安“三懂四会”群众工作研究

公安“三懂四会”群众工作研究
群众观点是我们党的基本政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线，群众工作是我们党的政治优势和优良传统。

公安工作，从根本上说就是群众工作。

做好公安群众工作，构建和谐警民关系，是公安机关适应新形势新任务的必然要求，是维护社会和谐稳定、推动公安事业发展的内在需要。

一、当前影响警民关系的主要因素和表现形式
（一）从整个社会的角度看，存在“三大不利因素”。

一是社会矛盾的变化，一定程度上影响了警民关系。

当前，我国社会正处在改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各类社会矛盾的产生和冲突不可避免，尤其是受全球金融危机的影响，因人民内部矛盾和各种利益诉求引发的群体性事件不断增多，并呈蔓延趋势。

就我市来说，近年来，因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业、物价波动等问题引发的社会矛盾不断增多，因拆迁、土地征用、环境污染、企业破产以及农村换届选举而引发的群体性上访不断出现，一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖上，稍有不慎警民关系就会成为矛盾的焦点、舆论的热点，成了群众发泄不满的“替罪羊”和“出气筒”，造成警民关系的紧张和对立。

二是执法环境的恶化，一定程度上弱化了警民关系。

从全国来看，近年来公安民警执法过程中遭受袭警甚至暴力袭警事件时有发生，从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，公安执法的难度特别是一线民警的执法难度越来越大，民警很难找到“群众满意”和“严格依法办事”的结合点，在工作中往往难以把握好分寸。

三是舆论导向的偏离，一定程度上误导了警民关系。

杭州飙车案引发的“70码”事件，湖北巴东县野三关镇邓玉娇刺死一人、刺伤一人引发的“罪与非罪”之争，深圳机场清洁工梁丽“捡”黄金引发的网络热议，事发地的基层公安机关无一例外地被推到了事件的前台，成为网络舆论的焦点，而基层公安机关对这3起事件的态度、处置和回应，成为警民和谐关系建设中无法回避的关键节点。

网上舆论监督成了不可忽视的外部监督方式，这种趋势正随着互联网的普及日益凸显。

（二）从公安机关和民警的角度看，存在“三个不满意”。

一是公安机关的职责权限有限，保证不了群众满意。

为人民服务是警察的义务和责任。

但警察也有自己的职责范围，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的，更不是什么都能做到的。

而在现实生活中，一些群众不管是遇到劳动纠纷还是民事纠纷，都喜欢找公安机关解决，而许多问题又超出了警察的职权范围，根本就无法解决，群众自然就对公安机关有意见。

二是没有足够的时间和精力做群众工作，不能使所有群众都满意。

随着社会治安复杂性的增加，公安机关承担的工作任务量越来越大，涉及的范围也越来越广，给公安工作带来了前所未有的挑战。

一方面是社会治安形势严峻，不稳定、不确定因素多，打击任务日益繁重，各种专项打击不断；另一方面是警力严重不足，民警长期承受着高强度的压力，始终在超负荷运转，加班加点、节假日坚守岗位更是家常便饭。

实施社区警务战略的目的之一就是实现警力下沉、警务前移、提高群众见警率。

实际工作中，社区民警既要处理治安案件、又要值班备勤，真正下社区工作的时间难以保障，造成群众在社区“只见照片不见人”的情况，使一些群众不满意。

三是少数民警执法意识偏差、方法简单粗暴，造成了群众的不满意。

主要表现为：“拖拉”、“漂浮”、“傲气”、“私情”。

事实证明，群众最不能理解、最看不惯的就是执法不公、执法不严的“不公平”现象。

少数警察不但不抓“老鼠”，而且还和“老鼠”成了朋友，成天和黑道上的人物
称兄道弟、吃吃喝喝。

老百姓能相信你吗？能把破案的线索提供给你吗？能不引起老百姓的不满吗？
（三）从群众的角度看，存在“三种片面认识”。

第一种是对警察敬而远之。

受传统观念的影响，认为警察就是抓坏人的，凡是与警察打交道的都不是什么好人，对警察存在排斥心理。

第二种是将警察偶像化，认为警察是万能的，既是侦察破案、打击犯罪的能手，又是排忧解难、保护社会安宁的卫士，一旦愿望无法及时实现，消极的看法就会产生，甚至可能转化为负面效应。

第三种是对警察不信任。

将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑，从极少数民警身上存在的违纪违法问题，产生对整个公安队伍的不信任。

这3种认识因素交织在一起，造成了警民之间的隔阂和误解。

实际上，在现实工作中，我们每一位基层民警在执法过程中几乎都会遇到这种情况：在处警过程中，群众看热闹的多，帮助的少；对街头暴力观望的多，挺身而出、见义勇为的少；在警察打击犯罪和预防犯罪工作中，也是回避的多，援助的少。

不少民警在调查取证、询问、执行公务等工作中，往往因对象的误解、担心、对抗，而事倍功半、半途而废、吃力不讨好，经常处于孤立无援、孤军作战的境地，成了弱势群体。

二、做好新时期公安群众工作，推进和谐警民关系建设
（一）坚持正确的群众立场。

人民群众是公安工作的重要依托和力量源泉，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是我党克敌制胜的法宝，密切联系群众是党的三大作风之一。

坚持正确的群众立场，要做到“两要两不要”：一要深入群众之中，而不要游离在群众之外。

二要站在群众的前面，而不要成为群众的对立面。

全心全意为人民服务是公安机关的宗旨，打击犯罪、维护稳定是我们的职责。

各级公安机关要始终站在群众前面，急人民群众之所急、想人民群众之所想；各级领导要以身作则，当好表率和向导；想问题、作决策、办事情，都要把人民群众的意愿、要求和利益作为出发点和归宿；遇到与群众意见不一致的情况时，要多从自身找原因，看措施是不是对头、方法是不是得当，真心实意地接受群众监督。

（二）珍惜对群众的感情。

人民公安为人民，贵在爱人民。

感情是做好群众工作的基础，是密切警民关系的前提。

广大公安民警一要“珍情”。

要牢记人民群众是我们的衣食父母，人民群众对我们有着深厚的养育之恩，不要忘记自己是人民的公仆这个特殊身份。

二要“重情”。

对待人民群众要真心真意、全心全意，而不是半心半意、三心二意，更不是假心假意。

三要“动情”。

要把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，听民声、察民情、解民意，千方百计为群众排忧解难，满腔热情为群众提供服务。

（三）端正对群众的态度。

对群众持什么态度，直接影响公安机关的整体形象。

如派出所户籍室，每天人来人往，很多户籍民警感慨有“办不完的户口、忙不完的业务”。

但对群众来说，很多人可能一生也就因为办一个身份证到派出所一次，群众看到的不是你天天有多忙，看到的只是他来办理业务的那一段时间你的态度，或许就这短短的几分钟、十几分钟的时间，你的态度就成为他们对警察形象、公安形象评价的重要依据。

再如信访工作，有人说，“信访问题其实是对群众的态度问题”，这句话不无道理。

大家在接待信访投诉时可能都有体会，那就是来访人、投拆者多数是带着情绪来的，有时言辞过激，有时大发脾气，在处理这种情况时，民警的态度至关重要。

处理得好，往往会感染对方，平息矛盾，如果处理不好，很容易火上浇油，扩大事态。

（四）讲究群众工作的语言艺术。

群众工作是做人的工作，而语言是交流最重要的手段。

有位国外名人曾说，眼睛可以容纳一个美丽的世界，而嘴巴则能描绘一个精彩的世界。

在全国公安厅局长会上，公安部长孟建柱提出了“三懂四会”，即“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，这一切都与说话有关。

我们一些民警，与群众交流经常存在“说不上话、话不达理、理不通情、情不接法”的现象。

说话是一门语言艺术。

民警在现场处警中，要多用规范性语言，少用随意式语言；在矛盾纠纷调解中，要多用解释性语言，少用反问式语言；在工伤事故、非正常死亡等事件的谈判协调中，要多用认同性、安慰性语言，少用刺激性、伤害性语言；在社区工作中，要多用家常式语言，少用管理式语言；在案件排查走访中，要多用迂回式语言，少用直切式语言；在窗口服务中，要多用理解性语言，少用情绪性语言。

此外，还要学会“到什么山上唱什么歌”，努力学习群众的语言，注重说话的对象，让群众不但听得懂，而且听得习惯、听得舒适，只有这样，才能拉近与群众的距离，收到事半功倍的效果。

（五）注重工作方法和策略。

方法得体，群众工作就如鱼得水，左右逢源；方法不当，则会处处碰壁，寸步难行。

在我们的公安实践中，因群众工作方法简单、失当，缺乏深度、力度和感召力，造成影响稳定、案件不能突破、防范工作难以深入、调查取证、追逃、执行难，使公安工作陷入被动等问题屡有发生。

因此，在群众工作中，必须要情、理、法三者结合，动之以情，晓之以理，明之以法，这样，人民群众就容易接受，从而达到依法办事的目的。