全域旅游规划与旅游发展总体规划的异同
旅游发展规划,旅游总体规划,项目规划的区别和联系
旅游发展规划、总体规划、项目规划的区别与联系姓名：朱腾刚学号：104753050953专业：人文地理年级：2005级课程名称：旅游规划指导老师：李永文旅游发展规划、总体规划、项目规划的区别和联系朱腾刚（河南大学环境与规划学院，河南开封475001）摘要：旅游发展规划、总体规划、项目规划是三个不同层次的规划，通过内涵、内容、成果三个方面的相互比较，指出他们的区别和联系，这样有利于更清晰的认识这三个规划。
关键词：旅游发展规划；旅游总体规划；旅游项目规划；区别；联系旅游是最古老的活动之一，达官贵人的宦游，僧侣的云游一般被认为是旅游的雏形。
随着社会的发展，现在旅游已经成为人们生活的一部分。
相对旅游而言，旅游规划的发展则要晚的多，一般认为现代旅游规划肇始于1959年夏威夷州规划（state plan of hawaii）。
此后，英国、法国等相继出现了正式的旅游规划，1963年联合国旅游大会强调了旅游规划的重大意义，80年代，旅游规划普及到许多欠发达国家和地区。
规划是对未来各种活动方案的选择（张广瑞，1993），旅游规划是指在一定地域范围内对旅游区建设和发展进行的总体部署，是旅游资源优化配置和旅游系统合理发展的结构性筹划过程。
旅游资源优化配置是指旅游资源、人财物资源、技术与信息资源、各种服务与设施等旅游产业要素和相关社会经济资源的优化配置。
旅游系统合理发展是指由旅游主体、旅游客体旅游媒介构成的旅游系统整体在其发展过程中，能够发挥最大的积极影响，最小的消极影响，使旅游系统持续问题的发展。
结构性策划是指对旅游系统发展所做的整体性、宏观性策划，而不是对旅游系统面面具到的安排。
按照《旅游规划通则》，旅游规划分为旅游发展规划、旅游区规划，旅欧区规划又分为，旅游区总体规划、旅游区控制性详细规划、旅游区修建性详细规划等内容。
做好规划的前提是弄清各种类型旅游规划的内涵、内容、成果等，比较它们的区别与联系，对做好不同的规划具有重要的意义。
旅游行业全域旅游规划与建设方案
旅游行业全域旅游规划与建设方案第一章全域旅游规划概述 (3)1.1 全域旅游概念界定 (3)1.2 全域旅游规划意义与目标 (3)1.2.1 规划意义 (3)1.2.2 规划目标 (3)1.3 全域旅游规划原则与方法 (3)1.3.1 规划原则 (3)1.3.2 规划方法 (4)第二章旅游资源调查与评价 (4)2.1 旅游资源分类与分布 (4)2.2 旅游资源评价体系构建 (4)2.3 旅游资源开发潜力分析 (5)第三章全域旅游产业发展战略 (5)3.1 产业发展现状分析 (5)3.1.1 旅游市场规模 (5)3.1.2 产业结构现状 (5)3.1.3 产业竞争力分析 (6)3.2 产业发展战略制定 (6)3.2.1 市场拓展战略 (6)3.2.2 结构优化战略 (6)3.2.3 质量提升战略 (6)3.3 产业链构建与优化 (6)3.3.1 产业链上游：旅游资源开发与保护 (6)3.3.2 产业链中游：旅游产品与服务 (6)3.3.3 产业链下游：旅游市场营销与推广 (6)第四章全域旅游基础设施建设 (7)4.1 交通设施规划与建设 (7)4.1.1 综合交通规划 (7)4.1.2 交通设施建设 (7)4.2 住宿设施规划与建设 (7)4.2.1 住宿设施规划 (7)4.2.2 住宿设施建设 (8)4.3 旅游公共服务设施规划与建设 (8)4.3.1 旅游公共服务设施规划 (8)4.3.2 旅游公共服务设施建设 (8)第五章全域旅游产品体系构建 (8)5.1 旅游产品分类与特点 (8)5.1.1 旅游产品分类 (9)5.1.2 旅游产品特点 (9)5.2 旅游产品创新与开发 (9)5.2.1 旅游产品创新 (9)5.3 旅游产品营销与推广 (9)5.3.1 旅游产品营销 (9)5.3.2 旅游产品推广 (10)第六章全域旅游市场营销策略 (10)6.1 市场定位与目标市场选择 (10)6.1.1 市场定位 (10)6.1.2 目标市场选择 (10)6.2 市场营销策略制定 (10)6.2.1 产品策略 (10)6.2.2 价格策略 (11)6.2.3 渠道策略 (11)6.3 品牌建设与宣传推广 (11)6.3.1 品牌建设 (11)6.3.2 宣传推广 (11)第七章全域旅游生态环境保护与建设 (12)7.1 生态环境保护理念 (12)7.2 生态环境保护措施 (12)7.3 生态环境保护与旅游开发的协调 (12)第八章全域旅游人才队伍建设 (13)8.1 人才队伍现状分析 (13)8.2 人才培养与引进策略 (13)8.3 人才激励机制与保障 (14)第九章全域旅游政策法规与监管 (14)9.1 旅游政策法规体系构建 (14)9.1.1 政策法规体系概述 (14)9.1.2 国家层面政策法规 (14)9.1.3 地方性政策法规 (14)9.1.4 行业规范和标准 (15)9.2 旅游市场监管机制 (15)9.2.1 监管机制概述 (15)9.2.2 监管 (15)9.2.3 社会监督 (15)9.2.4 企业自律 (15)9.3 旅游安全与应急预案 (15)9.3.1 旅游安全概述 (15)9.3.2 旅游安全监管 (15)9.3.3 应急预案 (16)第十章全域旅游规划实施与评估 (16)10.1 规划实施步骤与方法 (16)10.1.1 明确规划目标 (16)10.1.2 制定实施方案 (16)10.1.3 组织实施 (16)10.2 规划实施效果评估 (16)10.2.2 评估方法 (17)10.3 持续优化与改进策略 (17)10.3.1 加强规划实施监测 (17)10.3.2 完善政策体系 (17)10.3.3 创新旅游产品 (17)10.3.4 提升旅游服务水平 (17)10.3.5 加强旅游市场营销 (17)第一章全域旅游规划概述1.1 全域旅游概念界定全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为核心，整合各类旅游资源，实现产业融合、区域协同、资源共享的一种新型旅游发展模式。
全域旅游规划的本质特征、典型模式与内容体系探析
全域旅游规划的本质特征、典型模式与内容体系探析徐彤1张毓利2（1.南开大学,天津300050%2.天津财经大学,天津300222）摘要:全域旅游规划是全域旅游发展阶段下的旅游发展规划阶段表现形式，具有立足全域、公共支撑、产业融合、多规合一等特征，集总体规划、执行体系、行动方案等为一体。
全域旅游规划与传统旅游规划在编制要求、主体内容、规划依据等方面有着很多相同点，但在规划侧重点、规划理念、规划方法等方面却存在明显不同&当前全域旅游规划模式主要有特征引导型、创建+领型和传统升级型等几类典型模式。
文章在立足全域旅游本质特征、与传统旅游规划的异同比较基W上，提出了“1+4+N”的综合系统型全域旅游规划模式,并详细分析了全域旅游总体规划、配套成果和专项规划的主要内容。
关键词：全域旅游规划；本质特征;典型模式；内容体系中图分类号:F590文献标志码:A全域旅游规划是一种新的旅游发展规划，是新时期新阶段旅游发展规划的特殊表现形式$近年来随着国家、省、市多层次开展全域旅游示范区的创建工作,全国各地积极开展全域旅游规划编制工作。
据统计，山东、海南、浙江等11个省（自治区）编制了省级全域旅游发展规划，省级以上全域旅游示范区创建单位80%以上的已经公布或正在编制全域旅游发展规划。
在全域旅游规划于全国迅速开展编制的同时，当前全域旅游规划的编制仍面临一系列问题。
首先,全域旅游规划的性质和地位存在着一定的争议,部分专家和学者认为全域旅游规划不是法定规划,编制的合理性和合法性存在问题其次，全域旅游编制尚没有正式的规划编制导则和编制标准，导致规划编制缺少客观评价的标准,很多全域旅游规划换汤不换药，迫切需要明确全域旅游规划与传统旅游规划的异同$再次，全域旅游编制机构编制全域旅游规划存在模式套用问题。
当前规划编制机构，经过内部的探索和研究,总结出带有自身特点的全域旅游规划编制模式,并以此在其他各地全域旅游规划中套用,导致规划编制的特色性和适用性不强$诸多问题的存在迫切需要进一步研究探讨$1实践溯源与研究综述全域旅游规划是伴随全域旅游理念提出的新型旅游发展规划方式，是基于我国近40多年的旅文章编号：2095-7211（2021）02-0027-07游规划实践总结基础上提出的全新旅游规划方式，是资源导向型规划阶段、市场导向型规划阶段、产品导向型规划阶段）2*、产业导向型规划阶段后的全域导向型旅游规划新阶段的新体现。
旅游规划行业全域旅游发展方案
旅游规划行业全域旅游发展方案第一章全域旅游发展概述 (2)1.1 全域旅游概念解析 (2)1.2 全域旅游发展趋势 (2)1.3 我国全域旅游发展现状 (3)第二章顶层设计与政策支持 (3)2.1 政策法规体系建设 (3)2.2 产业发展规划与布局 (4)2.3 政策支持与优惠政策 (4)第三章旅游资源整合与开发 (5)3.1 旅游资源调查与评估 (5)3.1.1 旅游资源调查 (5)3.1.2 旅游资源评估 (5)3.2 旅游产品开发与创新 (5)3.2.1 旅游产品开发 (5)3.2.2 旅游产品创新 (6)3.3 旅游线路设计与优化 (6)3.3.1 旅游线路设计 (6)3.3.2 旅游线路优化 (6)第四章基础设施建设与完善 (6)4.1 交通设施规划与建设 (6)4.2 住宿设施建设与管理 (7)4.3 信息化建设与智慧旅游 (7)第五章产业融合发展 (8)5.1 农旅融合 (8)5.1.1 概述 (8)5.1.2 发展策略 (8)5.1.3 实施措施 (8)5.2 文旅融合 (8)5.2.1 概述 (8)5.2.2 发展策略 (8)5.2.3 实施措施 (8)5.3 旅体融合 (9)5.3.1 概述 (9)5.3.2 发展策略 (9)5.3.3 实施措施 (9)第六章市场营销与推广 (9)6.1 市场定位与目标市场 (9)6.2 旅游品牌建设与推广 (10)6.3 营销策略与渠道拓展 (10)第七章旅游服务质量提升 (11)7.1 旅游服务标准化建设 (11)7.2 旅游服务人员培训与素质提升 (11)7.3 旅游服务监管与评价 (12)第八章生态环境保护与可持续发展 (12)8.1 生态环境监测与保护 (12)8.1.1 监测体系建设 (12)8.1.2 保护措施实施 (12)8.1.3 法律法规保障 (12)8.2 旅游环境保护与治理 (13)8.2.1 旅游环境容量控制 (13)8.2.2 旅游废弃物处理 (13)8.2.3 旅游污染治理 (13)8.3 可持续发展路径摸索 (13)8.3.1 生态旅游发展 (13)8.3.2 文化旅游融合 (13)8.3.3 绿色产业发展 (13)8.3.4 社区参与与共建 (13)8.3.5 国际合作与交流 (13)第九章旅游产业扶贫与乡村振兴 (13)9.1 旅游产业扶贫模式创新 (13)9.1.1 背景与意义 (14)9.1.2 创新旅游产业扶贫模式 (14)9.2 旅游产业与乡村振兴融合 (14)9.2.1 旅游产业与乡村振兴的关系 (14)9.2.2 融合路径 (14)9.3 旅游扶贫成效评估与优化 (14)9.3.1 旅游扶贫成效评估体系 (14)9.3.2 旅游扶贫成效优化 (14)第十章前景展望与建议 (15)10.1 全域旅游发展前景预测 (15)10.2 全域旅游发展策略建议 (15)10.3 全域旅游发展政策建议 (16)第一章全域旅游发展概述1.1 全域旅游概念解析全域旅游作为一种全新的旅游发展模式，是指在一定区域内，通过整合各类旅游资源，优化旅游产业布局，提升旅游服务质量，实现旅游产业与相关产业的融合发展。
旅游策划与规划的区别
旅游策划与规划的区别旅游策划和规划是旅游行业中非常重要的两个概念，尽管它们有相似之处，但在实际应用中有一些明显的区别。
首先，旅游策划更加侧重于创意和策略。
它涉及确定目标受众，制定旅游产品的整体概念和主题，以及制定实施计划。
旅游策划的目标是通过吸引客户并提供独特的旅游体验来吸引游客。
策划过程通常包括市场调研、目标客户分析、市场推广和宣传等。
另一方面，旅游规划更注重实际的操作和实施。
规划包括选择合适的旅游目的地，确定游览路径和景点，安排交通、住宿、餐饮等细节，并维护旅游目的地的可持续发展。
旅游规划需要考虑游客的安全和舒适度，以及与当地社区和环境的关系。
这需要综合考虑治安、交通、住宿、餐饮、购物、活动等各个方面的因素，确保旅游活动的顺利进行。
此外，旅游策划和规划的时间维度也存在差异。
旅游策划通常是长期规划，涉及对未来数年或数十年内的旅游目标和趋势进行研究和预测。
而旅游规划则更偏向于中期和短期规划，涉及具体的旅游行程和细节安排。
最后，旅游策划和规划的目标不同。
旅游策划旨在通过市场推广和创新，吸引更多游客，推动旅游行业的增长和发展。
而旅游规划的目标是确保游客在旅途中获得满意的体验，充分利用旅游资源，同时尊重和保护当地社区和环境。
综上所述，虽然旅游策划和规划在某些方面有相似之处，但它们在概念、重点和目标上存在明显区别。
了解这些区别可以帮助旅游从业者更好地制定和实施旅游策略和规划，以满足游客的需求，并推动旅游行业的可持续发展。
旅游策划和规划是旅游行业中不可或缺的两个环节，它们在旅游产品的开发和实施中起着关键的作用。
虽然它们有着相似的目标，即提供独特的旅游体验，并吸引更多的游客，但在实际应用中，这两个概念有着明显的区别。
首先，旅游策划强调创意和策略。
它涉及确定目标受众，制定旅游产品的整体概念和主题，以及制定实施计划。
在策划过程中，旅游业者需要进行市场调研，了解目标客户的需求和喜好。
他们还需要分析市场和竞争环境，了解最新的旅游趋势和创新理念。
专题之六 全域旅游规划要点
例如一个以度假旅游为重心的旅游目的地的全域旅 游规划，要深入研究度假旅游的便利化，不仅要规 划度假区、旅游小镇、自驾营地、度假项目、旅游 风景道，还要规划车辆租赁系统、标识系统、旅游 代理系统、旅游公共服务系统，要研究旅游者如何 前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有 这些不仅涉及到旅游硬件建设，还有服务与政策等 软件建设问题。
市场诉求不同，前者产生于观光旅游时期，配比有 关旅游产品。后者适用于休闲度假旅游。
2
思考角度不同，前者是从旅游部门管理、旅游业角 度、旅游者获得的品质角度来思考旅游发展。后者 是从全社会、从国民经济各产业、从旅游者的基本 满足来思考旅游发展。
系统不同，前者是旅游内生系统的规划，后者是外 生社会经济系统的规划。
过去发展的观光旅游，是以旅行社为核心、景区企 业和住宿企业为基础而形成的产业链或供应链。但 要发展度假旅游，这个产业链或供应链便就不相适 应了，需要重构旅游产业链或供应链，全域旅游规 划要依据旅游总体规划科学规划适应于定位需要的 旅游产业链或供应链。
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（五）提升旅游相关产业附加值
旅游总体规划的核心目标体现在旅游效益的增量上， 主要表现在规划期内的旅游人数、旅游收入、旅游 就业人数等等这些旅游的经济、社会发展的指标上。 全域旅游作为社会经济发展的一种新的发展方式， 核心是要通过全域旅游的发展对整个区域内经济的 发展以及社会的进步的贡献，主要表现在对整个区 域内社会经济活动的带动作用，具体评价是旅游与 区域社会经济发展的关联度、贡献率以及与旅游相 关产业附加值增长率。
某些主要旅游目的地的高速公路服务区，随着自驾 车旅游的发展，服务重点已经从为货运车辆服务转 向为旅游者服务，我们理应随着这种服务对象的转 变形成一个所谓的“服务区革命”，将高速公路服 务区变成一个具有旅游功能的休闲区、购物区，这 种需要是现实的需要，但由于管理权限问题，“服 务区”革命一直没有展开，这就制约了自驾车旅游 的品质的提升。
全域旅游与传统旅游区别
一、从“全域旅游”发展态势回顾七年规划历程据笔者不完全统计，截止2014年底，全国已有20个省市90多个区县市提出“全域旅游”发展计划，其中浙江、山东、福建等省启动了全域旅游改革试点。
为何越来越多的县市热衷于全域旅游概念；这么多的县市提出全域旅游概念，是不是都适合；什么样的县市又适合全域旅游发展战略，并付诸实施；诸如此类问题引起了笔者再次对全域旅游的深深思考。
笔者最早接触全域旅游概念是2008年绍兴提出“全城旅游”发展战略，从网上和相关文献查找这是国内最早有关“全域旅游”的提法。
这个概念的提出后迅速开始落实，通过招标的方式编制《绍兴全城旅游区总体规划》，笔者所在的上海奇创旅游规划咨询机构中标，笔者有幸参与其中并将“全城旅游”从构想到落实到系统规划，推动5A级景区的创建。
2009年笔者主持编制《昆山市旅游发展总体规划》，规划过程中提出“全域旅游全景昆山”的概念，并从产业与产品融合创新、旅游线路组织等角度进行推进，笔者对全域旅游的概念有了进一步的理解与认识。
2013年笔者主持编制《重庆渝中区全域旅游规划》，首次提出“四全”（全景、全时、全业、全民）的全域化发展思路，并贯穿规划的全过程。
2014年笔者主持编制《成都市温江区全域旅游发展总体规划》，在“四全”的基础上又增加了“三化”（产品全域化、服务全域化、环境全域化）。
从绍兴到昆山，再到重庆渝中区、成都温江区，这些规划对笔者认识全域旅游、思考全域旅游、规划全域旅游，起到直接的推动作用。
二、从规划实践看“全域旅游规划”与“传统旅游规划”的区别在编制全域旅游规划过程中，有些专家提出全域旅游规划不是法定规划，应该在法定规划的基础上以全域旅游的理念去做传统规划。
笔者认为全域旅游规划是在传统规划的框架基础上，针对旅游发展面临的新变化、新问题、新趋势进行系统创新，概况起来有以下五大创新。
1、创新体制观全域旅游概念中，旅游的发展不是孤军奋战，而是在融合中共同发展。
因此全域旅游发展的体制机制设计比传统旅游发展的体制设计要求更高，通过体制机制的创新改革设计，理顺旅游部门与其他相关部门的关系，突破限制新时代旅游发展的障碍，推动旅游业的跨越式发展。
旅游发展规划、旅游区规划、旅游策划等之间关系
策划
总体策划 提升策划 创意策划 产品策划 营销策划 运营策划
规划
发展规划 旅游区规划 （总体规划、概念性规划、控制性详细
规划、修建性详细规划） 专项规划 城乡规划 （城镇体系规划、城市规划[城市总体规
划、城市控制性详细规划、城市修建 性详细规划) 城镇规划 (城镇总体规划、城镇控制性详细规划、 城镇修建性详细规划) 村庄规划 (行政村总体规划、自然村建设规划）
重点：
5.3 规划编制阶段 5.3.1 规划区主题确定
在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。 5.3.2 确立规划分期及各分期目标。 5.3.3 提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。 5.3.4 确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。 5.3.5 形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。 5.3.6 撰写规划文本、说明和附件的草案。 5.4 征求意见阶段
旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。 8.3 规划的修编
在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步的修订和完善。
旅游发展规划
依据：《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）
分类：
6 旅游发展规划 6.1 旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游 业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。
旅游发展规划
是根据旅游业的历史、现状和市场 要素的变化所制定的目标体系，以 及为实现目标体系在特定的发展条 件下对旅游发展的要素所做的安排。
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全域旅游规划与旅游发展总体规划的异
同
摘要：随着中国旅游业的迅速发展，旅游产品从最初的简单观光度假发展到了以多种形式并存的态势，对于旅游区的规划成为了旅游学科研究的重要内容之一。
文章以旅游规划学中的全域旅游规划和旅游发展总体规划为研究对象，借用《黎城县全域旅游发展总体规划》和《忻府区旅游发展总体规划》来介绍全域旅游规划和旅游发展总体规划之间的区别与联系。
关键词：全域旅游；旅游规划；区别；
1相关概念
1.1全域旅游的概念
全域旅游规划是从国家到个人的由面到点、自上而下的多方合作新平台，它将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局以实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求新的规划模式。
全域旅游作为指导一个旅游目的地建设的长期发展战略，旅游规划工作需要从旅游资源的全新解读、规划编制和实施的机制创新以及创新旅游发展规划布局等方面进行全新的探索，使旅游规划真正发挥功效。
1.2旅游发展总体规划的概念
旅游发展总体规划是在较长的规划时期内，根据当地自然和社会经济条件为基础，结合国民经济发展的要求，对旅游业发展目标、要素结构与时空间布局所做的总体战略性规划，是政府加强旅游管理，促进资源可持续利用和调控资源配置的重要手段。
它主要是根据各区域旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的总体安排与构想。
2.1规划的核心内涵
从全域旅游规划与旅游发展规划的内涵来看，二者具有如下两大共同点：第一，均是对旅游开发地和旅游资源进行调查评价后，针对旅游地的区位特征和资源的属性、特色以及旅游供需之间的关系进行旅游资源的保护开发。
第二，均顺应了旅游发展的地方未来规划、国家指导纲领和设计蓝图，是国家或地区国民经济和社会发展规划的重要组成部分，目的是确定一个国家、地区、景点的旅游发展的方向、速度和规模等[1]。
例如，《黎城县全域旅游发展总体规划》是黎城全域旅游开发、建设和管理的指导性文件，为黎城县创建国家全域旅游示范区提供指导。
《忻府区旅游发展总体规划》是为了该区的旅游长远发展，规范旅游开发建设，实现忻府区旅游发展与城市总体规划及其它行业规划衔接。
2.2规划的基础
进行全域旅游规划和旅游发展总体规划二者均要依托具有地域特色的旅游资源，因此，旅游市场和旅游资源是十分重要的基础条件。
旅游规划前期的市场研究也是二者进行规划的重要的一步，其主要的内容就是对需求市场的过去、现在和未来态势进行分析、预测；其目的是为了进一步地明确目的地的旅游形象，将潜在市场转变为真实的客源市场，不断壮大客源市场。
《黎城县全域旅游发展总体规划》与《忻府区旅游发展总体规划》均涉及到对于旅游基础资源和旅游市场条件的调查和分析，为规划做好第一手准备。
2.3旅游发展的定位与战略
旅游发展的准确定位是合理安排旅游业资源和投入，使其发挥对本地区经济和社会综合带动作用的基础。
《黎城县全域旅游发展总体规划》中对黎城县的全域旅游发展进行了定位，并阐述了全域化发展的战略，《忻府区旅游发展总体规划》的旅游发展策略则是对旅游资源进行整合，开创以温泉旅游品牌为引擎的全区旅游业新格局，合理的发展定位和发展策略可以促进旅游业健康发展，发挥全域旅游规划与旅游发展总体规划的效能。
3.1规划内容的不同
旅游发展总体规划的主要内容是从本地旅游资源和旅游市场的特色出发，结
合社会经济发展水平，确定本市县旅游规划的指导思想、战略目标、旅游定位与
形象策划、旅游空间布局与项目设置、旅游产品设计等内容。
全域旅游规划是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统
筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅
游业全域共建、全域共融、全域共享。
其最根本的目标是打破景区景点的限制，
将整个区域打造成一个旅游目的地[3]。
《黎城县全域旅游发展总体规划》是从全
全域旅游视角，打造县域旅游经济新型经济增长点，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将进一步推动创建国家全域旅游示范区、促进县域旅游
经济跨越提升。
《忻府区旅游发展总体规划》目的是构建合理的旅游产品体系、
项目开发体系以及支持保障体系，最终把忻府区建设成为山西省最重要的旅游目
的地和旅游接待中心之一。
3.2规划基本理念的不同
旅游发展总体规划强调了生态理念、持续发展理念和人本主义理念，主张可
持续旅游，尤其强调旅游经济的可持续发展，对各地现有的以大项目型的开发规
划持低调理性的态度[4]。
规划重视对现有项目的整合与深层次利用，强调对已有
项目的科学管理。
新时期全域旅游规划在生态理念、可持续发展理念和人本主义理念的基础上，融入绿色发展理念、开放发展理念和共享发展的理念，打破传统景点旅游规划的
固有思维模式，注重全域旅游开发的生态环境效益与社会经济效益新理念。
3.3规划的焦点不同
在供给侧改革背景下，全域旅游规划要着重关注以下六大焦点:①聚焦全域
理念引领，规划布局产业生态圈;②聚焦全域存量优势，综合盘活旅游要素资
源;③聚焦全域业态融合，目标锁定“旅游+”新业态;④聚焦全域政策驱动，改
革全域旅游管理体制;⑤聚焦全域标准建设，打造全域旅游示范区。
而旅游发展
总体规划的聚焦于明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游
业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业健康发展。
3.4规划范围的不同
旅游发展总体规划属于传统的旅游规划，是对一个行政区域的旅游总体布局
和重要旅游项目的安排。
而全域旅游规划是在传统规划的框架基础上所作的创新。
运用全域旅游的理念所做的全新规划[5]，其创新性:
一是体制机制创新，如何通过全域旅游规划统筹旅游部门与其他部门、行业
高度融合;二是创新旅游业态和产品，通过对传统的“非旅游资源”创新认识，
规划新的旅游业态和产品;三是产业融合，突破旅游产品与产业，全领域打造
“超级体验店”;四是旅游服务创新，既要旅游部门的“旅游+”，又要其他部门
和企业的“+旅游”和全社会的“旅游融”。
4总结
通过以上分析内容，可知目前全域旅游规划与旅游发展总体规划之间的相同
点有:旅游规划的核心内涵、规划的基础、规划的定位与战略；二者之间的不同
点主要有:规划的总体内容、规划的基本理念、规划的主要焦点、通过对比全域
旅游规划和旅游发展总体规划，可从总体上把握二者之间的联系与区别，并可对
各规划内的具体内容进行更深人的比较，以对今后的旅游规划项目起到一定程度
的理论区分和指导作用。
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