国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定
新中国养老保险制度的建立和发展
新中国养老保险制度的建立和发展一、中华人民共和国劳动保险条例的颁布和实施1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国最早的一部社会保险法案。
《条例》规定了国有企业每月必须缴纳劳动保险金，并明确规定了享受待遇的条件和比例，保险金由中国总工会指定代收点。
1966年5月—1976年10月，是文化大革命的10年，我国的社会保险事业基本停止。
1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）文件。
104号文件是我国社会保险制度起动和建立的一个里程碑。
它不仅规定了干部、职工正常退休、提前退休、退职的条件，还规定了职工享受社会保险福利的有关政策。
但104号文件规定的职工正常退休、提前退休、退职和职工享受社会福利的政策，审批权限、享受待遇都是在职工原单位执行。
二、中国养老保险制度建立和发展的五个阶段第一阶段。
合同制职工养老保险制度的建立。
1986年，国务院发布《关于颁发改革劳动制度四个规定的通知》（国发【1986】77号）文件，各省（自治区）人民政府认真贯彻文件精神，从1986年10月1日起（有的省份提前或推迟了一个月），凡面向社会招收的工人实行劳动合同制，按本人标准工资的3%缴纳养老保险费。
合同制职工身份的划定，就是从1986年10月1日起开始的，1986年9月30日以前，按国家有关规定招收参加工作的人员，一般都为正式职工。
城镇集体企业按规定招收的人员，劳动合同制实施的时间要晚于国有企业。
如云南省就是从1990年4月7日起，城镇集体企业招收的人员全部实行劳动合同制，文件依据为（云政发【1990】69号）文件。
劳动部劳社厅函【2002】323号规定：按规定招收的临时工，在当地实行养老保险统筹前的临时工可视同缴费年限。
劳动人事部劳人培【1988】1号文件规定：从1988年起，技工学校按照国家劳动计划招收的新生，毕业生当工人实行劳动合同制。
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发〔1997〕26号,1997年7月16日)
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定国发〔1997〕26号(1997年7月16日)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)要求，制定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人账户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。
但是，由于这项改革仍处在试点阶段，目前还存在基本养老保险制度不统一、企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，必须按照党中央、国务院确定的目标和原则，进一步加快改革步伐，建立统一的企业职工基本养老保险制度，促进经济与社会健康发展。
为此，国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。
二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。
为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。
三、企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20%(包括划入个人账户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。
国发【2005】38号文件
业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长
率的一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。
八、加快提高统筹层次。进一步加强省级基金预算管理,明确省、市、县各级人民政府的责
作出如下决定：
一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学
发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、
结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持
显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着人口老龄化、就业方式
多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不
尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总
结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度
险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各
种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各地要按照建立公共财政的要求，积
极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。
基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社
会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善工作机
国发【2005】38号文件
关于完善企业职工
1997甘肃省关于贯彻建立统一企业职工养老保险的规定
甘肃省关于贯彻《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度决定》的实施办法（１９９７年１１月１２日甘政发〔１９９７〕１３４号政府１９９７年第５５次常务会研究通过）为了实现我省城镇企业职工养老保险制度改革办法与全国统一制度并轨，保障离退休人员基本生活，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔１９９７〕２６号，以下简称《决定》），结合我省实际，制定本实施办法。
一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开的原则，保障水平要与我省社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。
二、社会保险制度改革是整个经济体制改革的重要组成部分。
各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济和社会发展计划，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员的基本生活。
为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和企业经济效益的差异企业要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。
三、要进一步扩大养老保险覆盖范围。
到本世纪末，将基本养老保险逐步扩大到全省城镇所有企业职工（含私营企业雇工）及个体劳动者。
劳动、工商、税务部门要积极配合，做好城镇私营企业和个体劳动者的基本养老保险费用社会统筹工作。
实行企业化管理的事业单位，按照企业养老保险制度执行，仍参加由劳动部门的社会保险机构组织实施的社会统筹。
四、企业缴纳基本养老保险费的比例。
从１９９８年１月起，凡参加地方基本养老保险费用社会统筹的企业，负担比例在２０％（含２０％）以下的，可逐步提高到按照职工缴费工资总额的２０％缴纳基本养老保险费；负担比例在２０％以上的，要分年逐步过渡到２０％。
四川省人民政府贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知
四川省人民政府贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】1997.11.20•【字号】川府发[1997]151号•【施行日期】1997.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文四川省人民政府贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知（１９９７年１１月２０日川府发〔１９９７〕１５１号）各市、州、县人民政府，各地区行政公署，省级各部门：《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔１９９７〕２６号，以下简称国务院《决定》）对于逐步建立起适应社会主义市场经济和中国国情的社会保障制度，促进企业改革，维护社会稳定都具有十分重要的意义。
为认真贯彻落实国务院《决定》，建立统一的企业职工基本养老保险制度，现结合我省实际提出以下意见，请与国务院《决定》一并贯彻执行。
一、按照国务院的部署，从１９９８年１月１日起，省政府《关于贯彻国务院深化企业职工养老保险制度改革的通知》（川府发〔１９９５〕１７８号）规定的《四川省企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合办法》，改按本通知规定的《四川省贯彻统一的企业职工基本养老保险制度的实施办法》（见附件）执行。
二、进一步扩大养老保险的覆盖范围。
各市、地、州要按照我省养老保险覆盖计划的部署和要求，争取到本世纪末基本达到养老保险广泛覆盖所有企业及其全部职工，以及城镇个体劳动者的目标。
扩大覆盖面的重点，是逐步将城镇私营企业、个体劳动者纳入统一的养老保险制度之中。
城镇私营企业及其职工必须按照统一办法参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费。
城镇个体劳动者在申请工商注册登记后第２年，应办理参加基本养老保险手续。
劳动、工商行政管理、税务、财政等有关部门要加强配合，切实推进城镇私营企业及其职工、个体劳动者实行基本养老保险。
劳动部门、社会保险机构要会同工商行政管理部门和私营企业协会、个体劳动者协会做好城镇私营企业职工、个体劳动者的基本养老保险管理工作。
国发【2005】38号文件《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》
国发【2005】38号文件《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。
但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。
为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。
主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保基本养老金按时足额发放。
要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。
广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知
广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】1997.12.23•【字号】桂政发[1997]101号•【施行日期】1997.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本养老保险正文广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知（１９９７年１２月２３日桂政发〔１９９７〕１０１号）各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔１９９７〕２６号，以下简称《决定》），是国务院关于深化养老保险制度改革的一项重大决策，对贯彻落实党的十五大精神，深化企业改革，适当调整和完善所有制结构，促进经济发展，维护社会稳定都具有十分重要的意义。
近年来，我区按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔１９９５〕６号）精神，下发了《自治区人民政府关于贯彻国务院深化企业职工养老保险制度改革的通知》（桂政发〔１９９６〕２２号），确定了我区养老保险社会统筹与个人帐户相结合的具体方案，经过柳州、北海、桂林、防城港、玉林等市的试点并在全区推广。
目前，全区已建立了企业职工养老保险个人帐户，养老保险制度改革取得了新的进展。
我区的方案与全国统一制度在改革目标、基本原则、基本模式、个人帐户设置、待遇结构和标准方面都比较吻合。
但是，从各地实施情况看，与全国养老保险统一制度还不完全一致，部分地、市企业负担重、统筹层次低、管理制度不健全等问题，还需进一步解决。
为了更好地贯彻落实国务院《决定》精神，做好与全国养老保险统一制度的并轨工作，促进我区经济和社会健康发展，特作如下通知：一、实行统一养老保险制度的范围和对象：城镇各类企业和企业化管理的事业单位的全部职工，包括国有、集体、股份制、合营、私营企业的全部职工，外商投资企业、华侨和台港澳商投资企业的中方职工以及城镇个体工商户。
中国的养老保险制度改革
部门规章：
《职工养老保险个人账户管理暂行办法》(劳办发［1997］ 116号 )
《社会保险基金财务制度》(财社字［1999］60号)
（一）覆盖范围
城镇所有企业及其职工（包括国有企业、城 镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业 以及其他城镇企业）
实行企业化管理的事业单位 个体工商户和城镇灵活就业人员参加养老保
中国的养老保险制度改革
一、中国养老保险制度改革历程 二、目前中国社会基本养老保险制度具体内
容 三、中国城镇养老保险制度改革的现状 四、中国养老保险制度存在的严峻问题
一、中国养老保险制度改革历程
1、建立社会统筹养老保险制度阶段（1984－1993）
1991年国务院发布了《国务院关于企业职工养老保险制度改 革的决定》（国发［1991］33号）
2006年1月1日《国务院关于完善企业职工基本养老保险制 度的决定》开始实施
二、中国社会基本养老保险制度具体内容
（一）覆盖范围 （二）缴费 （三）享受待遇
法律依据
行政法规：
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的 决定》(国发［1997］26号)
《社会保险费征缴暂行条例》(1999年国务院令第259号) 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》
（三）享受待遇
1、老人老办法 2、新人新办法 3、中人中办法
0、法定退出工作的三种形式
a、退休 b、离休 c、退职
a、退休
退休指建国后参加工作的职工因年老或病残而 完全丧失劳动能力，退出生产和工作岗位养老休息 时获得一定物质帮助的制度。是养老保险的基本形 式，适用范围具有普遍性。
《国务院关于建立统一的企业职工 基 本 养 老 保 险 制 度 的 决 定 》( 国 发 ［1997］26号) 实施前已经离退休的人 员，仍按国家原来的规定发给基本养老 金，同时执行基本养老金调整办法。
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国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险
制度的决定
国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定
近年来，各地区和有关部门制定了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度改革方案，建立了职工基本养老保险个人帐户，促进了养老保险新机制的形成，保障了离退休人员的基本生活，企业职工养老保险制度改革取得了新的进展。
颁布单位：国务院
文号：国发
（1997)26号
颁布时间：1997-07-16
实施时间：1997-07-16
时效性：现行有效
效力级别：行政法规
国务院在总结近几年改革试点经验的基础上作出如下决定：
一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基
金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。
二、各级人民政府要把社会保险事业纳入本地区国民经济与社会发展计划，贯彻基本养老保险只能保障退休人员基本生活的原则，把改革企业职工养老保险制度与建立多层次的社会保障体系紧密结合起来，确保离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金的发放，积极推行城市居民最低生活保障制度。
为使离退休人员的生活随着经济与社会发展不断得到改善，体现按劳分配原则和地区发展水平及企业经济效益的差异，各地区和有关部门要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险，同时发挥商业保险的补充作用。
三、企业缴纳基本养老保险费
（以下简称企业缴费)的比例，一般不得超过企业工资总额的20%
（包括划入个人帐户的部分)，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。
少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。
个人缴纳基本养老保险费
（以下简称个人缴费)的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%.有条件的地区和工资增长较快的年份，个人缴费比例提高的速度应适当加快。
四、按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。
随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分要逐步降至3%.个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息。
个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。
职工调动时，个人帐户全部随同转移。
职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。
五、本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。
基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。
退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地
（市)上年度职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120.个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。
本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。
各地区和有关部门要按照国家规定进一步完善基本养老金正常调整机制，认真抓好落实。
本决定实施前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员，按照新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡性养老金，过渡性养老金从养老保险基金中解决。
具体办法，由劳动部会同有关部门制订并指导实施。
六、进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。
城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，其缴费比例和待遇水平由省、自治区、直辖市人民政府参照本决定精神确定。
七、抓紧制定企业职工养老保险基金管理条例，加强对养老保险基金的管理。
基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。
基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。
要建立健全社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金的安全。
八、为有利于提高基本养老保险基金的统筹层次和加强宏观调控，要逐步由县级统筹向省或省授权的地区统筹过渡。
待全国基本实现省级统筹后，原经国务院批准由有关部门和单位组织统筹的企业，参加所在地区的社会统筹。
九、提高社会保险管理服务的社会化水平，尽快将目前由企业发放养老金改为社会化发放，积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。
各级社会保险机构要进一步加强基础建设，改进和完善服务与管理工作，不断提高工作效率和服务质量，促进养老保险制度的改革。
十、实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。
建立统一的企业职工基本养老保险制度是深化社会保险制度改革的重要步骤，关系改革、发展和稳定的全局。
各地区和有关部门要予以高度重视，切实加强领导，精心组织实施。
劳动部要会同国家体改委等有关部门加强工作指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
中华人民共和国国务院
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