美国联邦政府资产管理体制机制及借鉴
美国国库现金管理的主要做法及启示
美国国库现金管理的主要做法及启示2007年以来美国爆发的金融危机席卷全球，该政府应对金融危机的措施主要是通过直接注资和连续降息增加金融市场流动性。
在此过程中，政府筹资方式除发行国债外，另一种重要途径是发行国库现金券补充资金需求；同时，美国政府还加大国库现金操作力度，通过国库现金定期存款方式向货币市场投放资金，增强市场流动性，稳定金融市场。
在此金融危机中，美国国库现金管理操作与以往有很大不同，发挥了重要的作用。
一、美国国库现金管理在此次金融危机中的主要做法美国国库现金管理可分为两个主要方面：融资和投资。
融资主要是通过发放国库现金管理券的方式进行，而投资主要是通过国库现金定期存款的方式进行。
（一）增发国库现金管理券，补充政府资金需求现金管理券是美国财政部的一种重要短期融资工具，期限通常在一个月以内，主要特点是在银行间市场发行，不流通，类似于财政部向金融机构的短期拆借。
2008年美国现金管理券发行表现出两大特点：一是发行次数多、金额大，及时筹措政府大量资金。
全年累计发行48次，发行总额14670亿美元，分别是2004-2007年同期发行次数和发行总额平均值的2.7倍和5.8倍（见表1）。
其中，从美国财政部公布的补充融资计划至2008年底，发行补充融资计划现金管理券30次，发行额高达10950亿美元；二是期限长，更加有利于政府资金运用。
2008年主要集中在30-100天（见表2），平均期限为81天，个别期限达到了328天，而2004-2007年发行期限最短只有1天，最长不过17天，其平均期限分别为11天、10天、9天和10天，期限增加有利于方便政府资金的运用。
由此可见，美国2008年特别是公布补充融资方案后，现金管理券发行额之大，发行次数之多，发行期限之长，均创历史新高。
（二）增加国库现金定期存款投资，增强货币市场流动性国库现金定期存款投资（TIO）是美国国库现金管理中的一项国库存款投资工具，它是通过单一价格招标方式将一定期限、一定规模的国库资金存放在存款机构。
美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义
美国地方政府改革及其对中国的借鉴意义美国地方政府改革是指对地方政府机构和运作方式进行的一系列改革措施。
这些改革旨在提高政府效能、增进民众参与、推动地方发展，对中国具有借鉴意义的有以下几点：1. 加强地方政府的透明和责任制度：美国地方政府改革强调政府透明度和财务公开，倡导政府与民众的沟通和互动。
这种方式可以促使政府更加负责任地履行职责，提高政府的反腐败能力。
对中国而言，加强政府透明度和责任制度，可以减少权力滥用和腐败现象，增强政府的公信力和稳定性。
2. 激发地方政府创新和发展活力：美国地方政府改革鼓励地方政府开展改革创新，推动经济发展。
地方政府可以根据本地实际情况制定符合自身需求的发展战略，提升本地经济潜力和竞争力。
对中国而言，借鉴美国地方政府改革经验，可以激发地方政府的创新意识和主动性，推动区域经济的发展，实现全国经济的均衡发展。
3. 推动民众参与政府决策的机制建设：美国地方政府改革注重民主参与，主张市民在政府决策中的主体地位。
地方政府会通过举办公民论坛、听证会、意见征集等方式，征集民众对政府政策的建议和意见。
这种机制可以增强政府决策的合法性和科学性，提高民众对政府的满意度。
对中国而言，借鉴美国地方政府改革的经验，可以加强与民众的互动与沟通，增进民众对政府的信任与支持，推动民主政治的发展。
4. 建立独立的行政、司法监察机构：美国地方政府改革建立了独立的行政、司法监察机构，对政府的行政行为进行监督。
这种机制可以有效抑制行政滥用和腐败，维护社会公平正义。
对中国而言，借鉴美国地方政府改革的经验，可以加强对地方政府的监督力度，提高政府的执政水平和服务质量，保障公民权益。
美国地方政府改革的经验对中国的政府治理和发展具有借鉴意义。
通过加强地方政府的透明和责任制度、激发地方政府创新和发展活力、推动民众参与政府决策的机制建设、建立独立的行政、司法监察机构，可以提高政府效能、增进民众满意度，推动地方发展，实现社会稳定和繁荣。
日本、美国政府资产管理的基本情况及启示
内容摘要：本文对日本行政资产和美国联邦政府资产的资产分类、法律体系以及资产管理的管理原则、管理内容和管理机构、职能等方面进行了介绍，并对我国政府资产管理体制改革提出以下政策建议：（1）建立健全相关法律、法规和监督体系；（2）实行分类管理；（3）在管理体制架构设计上，应遵循“集中管理、分散使用”的原则；（4）实行严格的预算管理，费用预算由政府资产的集中（综合）管理机构统一管理和分配；（5）做好基础工作。
关键词：政府资产管理日本美国一、日本行政资产管理的基本情况在日本，与我国政府资产相近（或对应）的概念是行政资产。
行政资产指国家为行政目的而拥有的资产，即国家拥有的公共物产。
与其他国家政府资产管理体制比较，日本行政资产管理体制的最大特点是，行政资产管理纳入国有资产管理的大框架之下进行管理。
因此，研究日本行政资产管理体系，首先要理解日本国有资产管理大体系。
（一）日本国有资产的概念、分类和管理根据资产的所有者性质不同，日本把资产划分为私有资产、公有资产和国有资产。
私有资产是指私人所有的资产；公有资产是指各地方政府（都道府县或市町村）所有的资产；国有资产是指国家所有的资产（日语称为国有财产）。
国有资产根据资产的用途可以分为两类：行政资产和普通资产（也称受益资产，是行政资产之外的国有资产）。
行政资产进一步可以分为公用资产、公共资产、皇室资产和企业资产（参见表1）。
日本对国有资产实行分类管理，把国有资产管理分为综合管理、行政资产管理和普通资产管理及处理三类（日本《国有资产法》中规定：“管理”指资产的取得、维护、保管以及运用的行为；“处理”指资产所有权以及其他资产权失去的行为。
）。
综合管理包括国有资产管理事务的综合协调及相关制度的制定等。
国有资产的综合管理和普通资产管理以及处理均由日本财务省的财务局负责。
财务省是日本国有资产的主管部门。
表1 国有资产的分类以及种类行政资产管理指政府办公楼、公务员宿舍等行政资产的管理事务。
西方主要国家的国有资产管理模式及借鉴意义（一）
西方主要国家的国有资产管理模式及借鉴意义（一）西方主要国家的国有资产管理模式及借鉴意义(一)国有资产管理体制是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系，是国民经济管理体制的有机组成部分。
改革开放以来，我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合中国实际的国有资产管理模式。
但就现行的国有资产管理体制而言，还存在很多问题，需要进一步的完善。
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。
……国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人责任，享有所有则权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
”十六大报告为我国国有资产管理体制的改革指明了方向。
由此，本人查询了大量书籍和相关资料将西方主要国家的国有资产管理模式进行归纳总结，并提出了自己的一些看法，希望能为我国的国有资产管理体制改革有所帮助。
一、西方主要国家的国有资产管理模式1、日本日本的国有企业分为三类：直营事业、特殊法人事业和第三部门。
直营事业是由中央政府或地方政府投资兴建并直接经营的国有企业；特殊法人事业是指由按国家特别企业法设立的法人经营的国有企业；第三部门是由中央政府、地方政府和私人企业共同投资建立的具有混合经济成分的国有企业。
其中以特殊法人事业为最多。
日本的多数国有企业主要分布在铁路、邮政、电信、基础设施等公共事业以及金融、烟草、盐业等行业。
它的国有资产管理模式是一种集权式的管理模式。
主要内容包括：(1)国有资产的管理机构由执行机关、咨询机关和监察机关组成。
执行机关是直接执行国有资产管理事务机关，由各个政府主管部门和大藏省组成，大藏省是国有资产的总辖机关。
咨询机关由国有资产中央审议会和地方审议会两级组成，负责回答执行机关的询问、提出建议。
监察机关负责对国有资产在运营、处置、管理等方面的监督。
(2)在进行民营化改革前，日本的国有企业实行的是行政机关直接经营的国营企业组织形式。
行政事业单位国有资产管理国内外对比分析及经验借鉴
日本 依 据 其 《 国有资产法 》 将 国有 资 产 划 分 为行 政
月３ １日 ， 全 国行政事 业单位 国有 资产总额 １ １ ． ９ ７万 亿 。 事业 资产 及普 通资 产 ， 由其 财务省 负 责对 同有 资产进
４年 问 ， 行 政事 业单 位 国有 资产增 长 了 １ ２ ５ ． ４ ％。 究 其 行 综 合 管 理 ， 其余各 省 、 厅 则是 资产 管理 的执行 机构 。 原凶， 改革开 放后 ， 在 保 证 了 根 本 政 治 体 制 不 改 变 的基 财 务 省 的综 合 管 理 内 容 主要 包 括 了对 各 行 政 机 构 “ 购 础上 ， 我 国成 功 由 计 划 经 济 体 制 过 渡 为 社 会 主 义 市 场 置 ” 和 “ 处 置 ”国 有 资 产 的 审 批 ， 统 计 汇总各 省 、 厅 日有 经济 体 制 。 经济 社会 的飞 速发 展 ， 国 家政策 的放 开 ， 使 资产 情况 等 ； 中 央 各 个 部 委 和 地 方 政 府 受 财 务 省 委 托 许多 的政 府部 门举 办各 类经 济实 体 ， 出 现 了 大 量 隶 属 管 理 各 级 、 各 部 门 国有 资 产 ， 部 门最高 官员 负责 ， 除 了 于 政 府 部 门 的 第 产 业 。 这 些 经 济 实 体 资 产 盈 利 为 政 法 律 规 定 的 内 容 以 外 ， 不 能 将 国 有 资 产 随 意 变 卖 或 者 府部 门带 来 了大量 的预 算外 收入 ， 也 成 为 行 政 事 业 单 抵 押 给 个 人 及 民 间 企 业 团 体 。
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口 常耀华 黄 源
党 的 十 八 大 明 确 提 出要 ： “ 完 善 各 类 国 有 资 产 管 全 国 各 地 先 后 对 行 政 事 业 单 位 国有 资 产 管 理 进 行 了 不 理 体 制 ”， 这 既 是 对 党 的 十 六 大 以 来 我 国 各 类 围有 资 产 同 程 度 的 探 索 ， 一些经 验 也值得 我们 思考 。 管 理体 制改 革工 作取 得成 效 的充分 肯定 ， 也 是 对 进 一
(整理)美英法财政体制及借鉴
一、美国的财政体制美国财政实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制。
三级财政各有其相对独立的财政税收制度和专门法，各自编制、审批和执行本级预算，且程序复杂。
上下级预算之间的主要联系为上级政府对下级政府的补助和拨款。
转移支付与国家经济社会发展关系重大的事务集中在联邦政府，而区域性和地方性极强的事务则主要由州和地方政府承担。
按照美国宪法，联邦政府的主要经济职责是保持宏观经济健康发展，同时也要向州和地方政府提供拨款、贷款和税收补贴。
州和地方政府的主要职责是提供公共服务，如公共教育、法律实施、公路、供水和污水处理。
美国联邦政府的财政支出由国防开支、人力资源经费、物力资源开支、其他用途、未分配冲减性收入等项目组成。
其中人力资源分教育、卫生、收入保障、社会保障和退伍军人福利与服务等内容。
物质资源项目中分能源、自然资源与环境、商务与住宅、交通和地区发展支出等内容；其他用途中分国际事务、一般科技、农业、司法管理以及一般政府项目支出。
州和地方政府财政支出主要包括教育、医疗补贴、福利与社会服务、高速公路、警察与消防、监狱、供水、排水与卫生以及其他项目支出。
但一些支出项目也存在交叉内容。
如百分之百由联邦政府支出的项目有：国防、社会保障与医疗保险、退伍军人福利、邮政服务等。
其他的项目则承担支出的一定比例，如教育支出占7．6％，高速公路占1．2％，公共福利占23．6％，自然资源占80．9％，警察占16．3％，监狱占7．8％，政府职员退休金占42．3％。
州和地方政府各自负担的支出项目及其比例分别是：教育支出为24.5％、67．95％；高速公路为59．8％、39％；公共福利为62．l％、14.2％；自然资源为14.2％、4．9％；警察为11．8％、71．9％；监狱为59％、33．2％；排水为6．9％、93．l％；火灾消防地方政府为100％；政府职员退休金为45％、12．7％；失业救济为99．3％、0．4％。
如果把联邦向州和地方政府的转移支付计入联邦账户，那么联邦支出所占的比重一直保持在70％左右。
美国财政监督及经验借鉴
美国财政监督及经验借鉴简介财政监督是保证政府财政管理正常运行和防止财务违规的重要手段。
对于一个国家而言，合理的财政监督机制是确保财政资源利用的透明度、公正性和高效性的重要保障。
美国作为全球经济强国，其财政监督机制及经验备受关注。
本文将对美国财政监督的基本框架进行介绍，并探讨其对其他国家的借鉴意义。
美国财政监督机制美国财政监督机制包括多个部门和机构，这些部门和机构负责监督和管理财政事务，并确保财政资源的合理利用。
以下是美国财政监督机制的主要组成部分：财政部美国财政部作为国家最高财政管理机构，负责策划、实施和监督联邦财政政策，以及管理联邦收入和支出。
财政部的主要职责包括制定年度财政预算和财政报告，开展财政审计，管理财政账务，并对其他政府机构的财政管理进行监督和指导。
审计机构美国审计机构负责对政府机构和项目进行审计，确保财务管理合规和资源利用合理。
美国审计机构包括内部审计机构和外部独立审计机构。
其中，国家审计署是负责对联邦政府机构进行审计的独立机构。
州和地方政府也设立了各自的审计机构，对其财务管理进行审计。
立法机构美国国会作为立法机构，在财政监督中扮演着重要角色。
国会负责通过财政法案，并对财政预算进行审查和批准。
此外，国会还设立了特别的财政监督委员会，负责对政府机构及项目进行监督和调查，并提出相应的建议和改进建议。
法庭系统美国的法庭系统在财政监督中发挥着重要作用。
法庭可以审理与财政相关的诉讼，解决财政纠纷，并监督和制裁财政违规行为。
此外，美国还设立了特别的财政法庭，专门负责处理与财政有关的案件。
美国财政监督的经验借鉴意义美国的财政监督机制在全球范围内享有很高的声誉，其经验对其他国家的财政监督也具有重要的借鉴意义。
以下是一些可以借鉴的经验点：独立性与权力分立美国的财政监督机构在组织和职能上具有较高的独立性。
独立的审计机构和法庭系统可以有效监督政府机构和项目的财务管理，并制裁违规行为。
此外，美国的财政监督机构与立法机构和行政机构之间实现有效的权力分立，确保监督的独立性和有效性。
美国的资源管理制度范文
美国的资源管理制度范文美国作为全球最大的经济体之一，其资源管理制度在保障经济可持续发展的同时，也注重环境保护和社会公平。
该制度涵盖了许多方面，包括能源、水资源、土地利用和自然保护等。
本文将重点介绍美国资源管理制度的主要特点以及其在可持续发展方面的作用。
首先，美国的资源管理制度具有严格的法律法规保障。
例如，美国环境保护局（EPA）和能源部（DOE）等政府机构负责制定和执行与环境保护和能源管理相关的法规。
这些法规覆盖了许多关键领域，如空气和水质量保护、土地污染清理、能源效率和可再生能源发展等。
此外，美国还设立了许多自然保护区和国家公园，以保护珍稀的生物物种和生态系统。
其次，美国的资源管理制度注重促进创新和技术发展。
美国政府通过提供创新奖励和技术研发资金等方式，鼓励企业和研究机构开展环境友好型技术的研究和开发。
这不仅有助于提高资源利用效率，减少环境污染，还促进了相关行业的发展和创造就业机会。
例如，美国政府的能源创新计划（ARPA-E）提供资金支持，以推动新能源技术的商业化。
此外，美国的资源管理制度还注重公众参与和民主决策。
政府在资源管理决策过程中鼓励公众参与，以确保各方的利益得到充分考虑。
公众可以通过参加公众听证会和提交意见等方式表达意见，从而影响政府的决策。
这一制度有助于避免资源利益集中和滥用，确保资源的公平分配。
在可持续发展方面，美国的资源管理制度起到了积极的作用。
首先，该制度通过推行节能减排政策和鼓励可再生能源的开发，促进了低碳经济的发展。
例如，美国政府设立了能源税收减免和补贴，以鼓励企业和家庭使用清洁能源和能源高效设备。
其次，美国的资源管理制度注重环境保护，确保生态系统的稳定和生物多样性的保护。
自然保护区和国家公园的建立，保护了许多珍稀的植物和动物物种，维护了生态平衡。
然而，美国的资源管理制度也面临一些挑战和争议。
一方面，资源利益相关方的利益冲突常常导致资源管理决策的困难。
例如，在能源开发和土地利用方面，政府需要在经济利益、环境保护和社会权益之间寻求平衡。
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美国联邦政府资产管理体制机制及借鉴
由于社会政治制度和历史演进的差异，从国外直接照搬现成的政府资产管理体制机制运用到中国不可行，但市场经济中国外政府资产管理的法治理念、先进战略和技术却可以为我国所借鉴，以助力我国改善政府治理、提高公共资产管理水平。
本文从美国政府资产管理的若干视角切入，探讨可供我国公共资产管理体制机制改革的启发点。
一、美国联邦不动产管理框架的特点――以法治化为基础
根据宪法赋予总统的权力和《美国法典》第40条第121（a）款，为促进联邦不动产的高效、经济、适用，实现国家利益最大化，美国前总统布什于2004年2月4日，颁布了联邦不动产管理的行政令（Presidential Documents）第13327号命令。
该命令界定了联邦政府在政策、资产的界定、不动产办公室高级职员的设立和职责、设立联邦不动产理事会、总务署长的角色、一般规定等方面的法律框架。
1.政策
政策目标在于促进美国不动產高效、经济、适用，确保联邦不动产管理改革得以实施。
以该政策为基础，通过加大管理力度、建立明确的愿景和目标、提高政策和责任水平以及其他适当行动，使联邦行政部门和机构意识到不动产资源的重要性。
2.界定和范围
根据该行政命令，联邦不动产被定义为联邦政府拥有、租赁或管理的全部不动产，美国境内和境外的不动产，以及联邦土地改良（房屋建筑）。
基于此，以下联邦不动产应予以排除：根据《美国法典》第40条第484款，因公共利益被处置而转为私人所有的不动产；联邦政府控制的路权和通行权；公有领域土地（包括为军事目的用地）或国家森林、国家公园、国家野生动植物保护等专用土地（除为改善这些土地外）；为印第安人或印第安部落提供信托或限制收费的土地；出于国家安全、对外政策或公共安全等原因不从属于本命令范围内的土地和土地利益。
3.不动产办公室高级职员的设立和职责
所有行政部门和机构的负责人、国土安全部长，应在其高级管理人员中指定一名高级不动产主管。
该主管应具有与履行其职责相匹配的教育、培训经历和经验。
高级不动产主管应制定并实施资产管理计划，以符合该命令第4条即建立联邦不动产理事会所要求的形式、内容和其他要求。
按照管理和预算办公室主任规定的日期，资产管理计划应定期提交给管理和预算办公室。
制定该计划时，高级不动产主管应对所有自有、租赁或以其他方式管理的不动产予以识别和分类，包括（如适用）美国境外、以东道国货币计价或替代性租赁计划或租赁协议财产；优先采取行动来改善不动产的业务和财务管理；估计与优先行动相关的生命周期成本；确定处理优先事项的立法机关；确定和追求具有适当期限的目标，以符合和支持该机构的资产管理计划，并衡量这些目标的进展情况；将历史财产纳入规划和管理，根据2000
年4月21日第13148号行政令，实施环境管理；识别其他信息，并采取必要的行动，以适当开发和实施资产管理计划。
高级不动产主管应持续负责监管不动产，以便该资产能以以下合适的方式来管理：与《美国法典》第5条第306款规定的全盘战略计划的意图和目标相符；与本法令第4款联邦不动产理事会制定的不动产管理原则相一致；反映机构的不动产管理计划。
高级不动产官员应以年度报告为基础，为管理和预算办公室主任和总务署长提供：列出和描述该机构管辖、监管或控制的不动产信息，但分类信息除外；管理和预算办公室主任或总务署长要求的、属于联邦不动产和租赁财产方面的任何其他相关信息。
4.设立联邦不动产理事会
为加强行政管理，在管理和预算办公室设立不动产理事会，为其制定工作指南，便于资产管理计划成功实施。
理事会由所有机构的高级不动产官员、管理和预算办公室主任、总务署长以及理事会主席认为必要的其他全职或永久兼职联邦官员或雇员组成。
管理和预算办公室副主任也应作为会员，并主持该理事会。
管理和预算办公室应为理事会酌情提供资金和行政支持。
理事会应为高级不动产官员制定和实施资产管理计划提供场所。
理事会应与总务署官员合作，通过建立适当的绩效指标来评估联邦不动产管理的有效性。
绩效措施应包括但不限于获取、修理、维护、运营、管理和处置特定机构的联邦不动产成本收益评估。
尤其是，理事会应考虑以下绩效标准：与优先行动相关的生命周期成本估算；与购
买、征用、交换、租赁或其他方式获得不动产的相关费用；处理联邦不动产所需的费用和时间，以及由处置带来的联邦投资财务回收；联邦财产的运营、维护和安保成本，包括但不限于空置不动产的公用事业服务成本；与财产所有权相关的环境成本，包括环境恢复和遵从成本；联邦不动产空置数量的变化；联邦不动产的权益价值实现；与商业房地产合作安排的机会；通过改善工作环境来提高联邦机构的生产率。
绩效标准应能够为行政部门负责人跟踪政府物业管理目标方面取得的进展加以评估，并可以对行政机关与产业部门和其他公共部门的业绩进行比较。
理事会应作为不动产管理机构开展最佳管理的实验场所。
理事会也应与总统管理委员会合作，协助高级不动产官员努力工作和不动产管理计划的实施。
每财年每季度理事会召开会议不得少于一次。
每年向行政机构提供不动产报告指南，该指南在理事会图书馆可找到。
5.总务署长的角色
在法律允许的范围内，总务署长经与联邦不动产理事会协商，向联邦不动产管理执行机构提供政策监督和指导；在某一机构的请求下和总务署长的同意下，管理相关不动产；将业务责任转交给总务署长确定的机构，以提高效率和经济性，前提是该机构已经展示了相关的能力、并愿意承担相应的责任；在开发和维护财产管理信息系统方面提供必要的领导。
总务署长应发布理事会通过的共同绩效措施和标准。
经与联邦不动产理事会协商，总务署长应为所有行政机构监管和控制下的所有不动产（除国家安全的原因以外）建立和维持唯一、全
面和描述性数据库。
由于总务署长能更清晰地描述联邦政府持有不动产的性质、使用和程度，因而署长应从各行政机构处收集此类描述性信息（除分类信息外）。
经与联邦不动产理事会协商，总务署长应为联邦机构开发和升级联邦不动产信息系统建立数据和其他信息技术（IT）标准，以使其报告建立在统一的基础之上。
有特定IT标准和系统的机构应持续使用，以与总务署长设定的标准相容。