《普通高校图书馆规程》解读
大学图书馆规程的制订与思考--以《重庆大学图书馆规程》为例
【事业•管理】大学图书馆规程的制订与思考一一以《重庆大学图书馆规程》为例•杨新涯王雨史丹（重庆大学重庆400244）［摘要］“十四五”即将到来，图书馆需要在教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程》的基础上，制订单馆的管理和服务流程规范，作为整个管理体制的纲，以《规程》为统领，梳理本馆的管理和服务模式，以利于图书馆治理能力的深化，在真正意义上提升图书馆效能，实现內涵式发展。
文章以《重庆大学图书馆规程》为例，论述了整个编制过程和主要思想。
［关键词］“十四五”规划智慧图书馆高校图书馆规程［中图法分类号］G2566［文献标识码］A［文章编号］1003-7845（2021）01-0016-09［引用本文格式］杨新涯，王雨，史丹.大学图书馆规程的制订与思考——以《重庆大学图书馆规程》为例［J］.高校图书馆工作,2425（5）46-221引言2216年,教育部印发了《普通高等学校图书馆规程》（教高〔2215〕14号），对高校图书馆的体制与机构、人员、管理、服务、资源建设等做了详实的规定,为推动高校图书馆建设发展提供了指导与支持,具有重大的历史意义。
但由于《普通高等学校图书馆规程》是全国高校图书馆界的基本纲领性文件,在参照执行的过程中需考虑到每个图书馆的个体差异，而且随着大数据、云计算和人工智能等信息技术的快速发展,以及智慧图书馆的逐步应用，高校图书馆的发展环境已经有了很大的变化，因此在“十四五”即将来临之际，各个高校图书馆非常有必要制订本馆的规程,体现不同图书馆主体的管理与服务状况,充分展示机制、技术创新的引领作用,使之成为图书馆的“管理之纲，服务之本”。
2高校图书馆规程的制订现状2.3高校图书馆规程的研究现状规程是维系图书馆稳定运行的保障，管理与服务工作的有效开展离不开规程的路径指导与价值引领。
对于高校图书馆规程的研究主要聚焦于《普通高等学校图书馆规程》的分析点评与其基础上的创新模式研究。
早在1999年，苏显义就提出要保障高校图书馆业务建设、提高服务水平,必须对图书馆《规程》进行补充与修改，以适应形势发展的需要［1］;赵晶莹基于规程视角，解读我国高校图书馆的理念定位，认为高校图书馆的定位已经从原来被行政管控的高校单位，发展成为一个要自主发展并16承担教育和文化社会责任的重要文化组织［2］;江玉梅通过对《普通高等学校图书馆规程》和《公共图书馆法》的对比研究，借鉴国外相关国家图书馆立法体系的成功经验，提出完善我国高校图书馆法治建设的相应对策［］;李军以《普通高校图书馆规程》为导向,结合信息素质的内涵，重新设计了大学生信息素质课程体系，提出新的信息素质教学运行程序和教学模式，贯彻落实《规程》中发挥图书馆教育功能的目标和定位⑷。
高校图书馆向社会开放的制度性阻碍
高校图书馆向社会开放的制度性阻碍作者：郝勇来源：《管理观察》2017年第13期摘要：本文分析了高校图书馆向社会开放所面临的法律、行政体制和内部管理制度等方面的阻力。
法律方面，现行法律、法规缺乏强制性，效果有限；未考虑利益协调因素，难以调动高校积极性；某些规定过于僵化，可操作性差。
体制方面的条块分割不利于馆际协作。
内部管理缺乏奖惩适度的有效激励机制。
关键词：高校图书馆社会服务文献资源中图分类号：G25 文献标识码：A自20世纪80年代以来，高校图书馆向社会开放一直是一个倍受关注的话题。
与公共图书馆相比，高校图书馆拥有丰富、系统的专业文献，拥有大量的数字化资源和数据库，与此同时，广大的社区居民，尤其是科技工作者，对这些文献以及与之相关的信息服务存在强烈的需求，因此，社会上要求高校图书馆对外开放的呼声一直很高。
然而，现实情况却并不令人满意。
一项2011年对1649家高校图书馆的调查显示，只有16.74%的高校图书馆不同程度地向社会开放，其中大部分只限于图书借阅[1]。
造成这种局面的原因是多方面的，而其中制度性的阻碍因素是无论如何也不能被忽视的。
以下本文将分析来自于法律、行政体制和图书馆内部管理方面的阻碍，以期发现问题，探寻解决问题的思路。
1.法律、法规的阻碍从法律上讲，高校图书馆不具有独立的法人资格，它是高校教育资源的一个组成部分，高校图书馆向社会开放实际是一个高校社会服务问题。
关于高校社会服务，目前还没有制定专门的法律，相关规定包含在其他法律文件中。
调整高等教育的基本法律是《教育法》和《高等教育法》。
为了规范高校服务性收费制定了《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育收费若干问题的通知》。
《普通高等学校图书馆规程》（以下简称《规程》）是专门针对高校图书馆制定的行政法规。
从这几个主要的法律、法规看，国家鼓励高校图书馆向社会开放的政策取向是非常明确的，但从法律实施的角度看，还存在以下几个需要补充和完善的地方。
《普通高等学校图书馆规程》实施指南(高职高专01)
《普通高等学校图书馆规程》实施指南(高职高专)（暂定）高职高专院校是我国高等教育的重要组成部分。
图书馆是高职高专院校改革、建设与发展的三大支柱之一，担负着为学校人才培养、教学科研、社会服务和文化传承提供信息资源服务的重要任务。
为贯彻《普通高等学校图书馆规程》，结合我国各地的社会经济发展状况和全国高职高专院校建设与发展的实际情况，进一步加强全国高职高专院校图书馆科学化、规范化、信息化建设，提高服务质量与水平，特制定《普通高等学校图书馆规程》实施指南(高职高专)（以下简称《实施指南》）。
各级教育行政主管部门应以《实施指南》为依据，支持高职高专院校图书馆建设与发展，并进行指导、检查和评价。
各高职高专院校应按照《实施指南》的要求，将图书馆建设列为学校建设的重要内容给予长期、稳定的投入。
各高职高专院校应进一步加强本校图书馆的建设，接受各级教育行政主管部门对高职高专院校执行《实施指南》情况的督查。
按照《实施指南》的要求，加强自身建设与管理，为学校的人才培养和教学科研提供切实有效的信息资源保障,最大限度地满足读者的需要。
《实施指南》由教育部高等学校图书情报工作指导委员会负责解释。
1、编制目的为全面落实《普通高等学校图书馆规程》，加强高职高专院校图书馆建设工作的科学性、规范性，优化高职高专院校办学条件，进一步提升全国高职高专院校人才培养、教学科研、社会服务和文化传承的能力与水平。
2、适用范围《实施指南》适用于全国各类高职院校和高等专科学校图书馆。
3、编制原则3.1 规范性原则规范高职高专院校图书馆的建设工作，避免重复建设和无序发展。
3.2 导向性原则把握高职高专院校图书馆的特点和发展趋势，引导其健康、有效、可持续发展。
3.3 实用性原则力求内容简洁，重点突出，易于操作。
4、建设要求4.1 目标与任务4.1.1 目标为落实《普通高等学校图书馆规程》，规范高职高专院校图书馆建设，引导图书馆发展方向，评价图书馆建设与发展提供参考依据，进而提高图书馆资源建设质量、读者服务与管理水平，从整体上促进高职高专院校图书馆的建设与发展。
普通高等学校图书馆规程
普通高等学校图书馆规程（教高[2022]14号）第一章总则第一条为促进高等学校图书馆的建设和发展，指导和规范高等学校图书馆工作，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》及相关规定，制定本规程。
第二条高等学校图书馆（以下简称“图书馆”）是学校的文献信息资源中心，是为人才培养和科学研究服务的学术性机构，是学校信息化建设的重要组成部分，是校园文化和社会文化建设的重要基地。
图书馆的建设和发展应与学校的建设和发展相适应，其水平是学校总体水平的重要标志。
第三条图书馆的主要职能是教育职能和信息服务职能。
图书馆应充分发挥在学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新中的作用。
第四条图书馆的主要任务是：（一）建设全校的文献信息资源体系，为教学、科研和学科建设提供文献信息保障；（二）建立健全全校的文献信息服务体系，方便全校师生获取各类信息；（三）不断拓展和深化服务，积极参与学校人才培养、信息化建设和校园文化建设；（四）积极参与各种资源共建共享，发挥信息资源优势和专业服务优势，为社会服务。
第二章体制和机构第五条高等学校应由一名校级领导分管图书馆工作。
图书馆在学校授权范围内实行馆长负责制。
学校在重大建设和发展事项的决策过程中，对于涉及文献信息保障方面的工作，应吸收图书馆馆长参与或听取其意见。
第六条高等学校应根据图书馆实际工作需要设置图书馆内部组织机构和岗位，明确各组织机构和岗位的职责。
第八条高等学校可根据需要设立图书馆工作委员会，作为全校图书馆工作的咨询和协调机构。
图书馆工作委员会由学校相关职能部门负责人、教师和学生代表组成。
学校主管图书馆工作的校领导担任主任委员，图书馆馆长担任副主任委员。
图书馆工作委员会应定期召开会议，听取图书馆工作报告，讨论全校文献信息工作中的重大事项，反映师生的意见和要求，向学校和图书馆提出改进工作的建议。
第三章工作人员第九条图书馆工作人员应恪守职业道德，遵守行业规范，认真履行岗位职责。
对《普通高等学校图书馆规程》中有关工作人员配备条款的一点意见
的 一 种 浪费 多
,
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。
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书再 人事 束缚
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十八
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报刊
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读 者人 数 和年 进 书 量 三 项
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,
而 馆 舍 不 能 充 分利 用
。
造成 了另 外
( 二 ) 在 此 基础上
每增加10
《普通高校图书馆规程》解读
2015：高等学校要把图书馆的经费列入学校 预算，并根据发展需要逐年增加。
图书馆的经费包括文献信息资源购置费、运
行费和专项建设费。运行费主要包括设备设 施维护费、办公费等。
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2015：馆藏文献信息资源总量和纸质文献
信息资源的年购置量应不低于国家有关规
定。
馆舍建筑面积和馆内各类用房面积须达到国
数字化网络化、共建共知共享
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2013年8月，第四届图工委成立大会暨第一
次工作会议上，决定将修订《规程》作为本
届图工委的一项重要工作，成立了规程修订
工作组。
组长：燕今伟 朱 强
成员：张兆忠 雷震 郑章飞 高凡 唐承秀
萧德洪 陈凌
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普通本科院校图书馆 馆员职称分布情况
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2015：高等学校应将图书馆专业馆员培养纳 入学校的人才培养计划，重视培养高层次的 专家和学术带头人。鼓励图书馆工作人员通
过在职学习和进修，提高知识水平和业务技
能。
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2.4 经费、馆舍、设备
2002：高等学校图书馆的经费列入学校预算。高等 学校图书馆的经费包括运行费和专项经费。运行费 主要包括文献信息资源购置费、设备设施维护费、 办公费等。
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修订指导思想
在《高等教育法》、《国家中长期教育改革和发展
规划纲要》等现行法规和政策的框架下：
反映新形势下高等教育的发展对图书馆工作的需求
进一步明确高校图书馆在体制机制、馆舍设备、经费、 人员、文献资源、服务和管理等方面必须达到的基本要 求 适当超前提出文献信息服务某些方面的工作目标 力求弥补当前高校图书馆管理中存在的制度缺陷 为各类型高校根据自身的特点制定具体的图书馆建设规
浅谈高校图书馆特藏库资源的建设与管理
浅谈高校图书馆特藏库资源的建设与管理作者：陈明华来源：《科技创新导报》2011年第26期摘要:本文分析了特藏库资源建设的意义及方法,对特藏文献资源的分编与管理进行了探讨。
关键词:特藏文献建设探讨中图分类号:G3 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)09(b)-0216-01近年来,随着学校新校区建设的不断完善及规模的扩大,我校图书馆陆续接收到许多老师惠赠的个人著作及作品。
在此基础上,图书馆筹建了以收集山东科技大学本校的出版物和本校教工及校友著者的学术著作为特色的“科大文库”即特藏库,记载一代代科大学人学子和校友的学术成果,彰前贤而励后学,我校新校区于2007设置特藏库。
1建立特藏库的意义《普通高等学校图书馆规程》中规定,高等学校图书馆应“注意收藏本校的出版物和本校著者的学术文献”,特藏资源建设是图书馆工作的一部分。
呕心沥血,著书立说,藏之名山,传之后世,这是广大教师及校友共同的梦想。
作为知识的渊薮与人类精神家园的图书馆,无疑是个人著述的最好归宿。
图书馆对特藏文献资源的有效管理,更好的为图书馆资源建设提供全方位的服务,是图书馆特藏档案工作者的任务。
2特藏文库内容涵盖下列几个部分(1)本校教师著作:包括正式出版的图书、作品及其它载体的文献资料。
(2)校友著作:包括正式出版的图书、作品及其它载体的文献资料。
(3)本校(含各学院单位)承办的各种学术会议论文集,包括正式出版和非正式出版。
(4)研究生学位论文: 我校授予学位的博士学位论文、全日制硕士学位论文、工程硕士学位论文、同等学力硕士学位论文、高校教师在职攻读硕士学位论文、本校学报。
上述文献将作为我校图书馆的特藏档案文献永久性收藏。
3特藏文献资源的采访工作及时掌握信息,对特藏范围的文献进行广泛征集,接受捐赠。
对收藏人或单位保存数量有限,不便呈交和捐赠的会议资料,交原件复制后将原件完整的退还给收藏人或单位。
通过校园网络和部门信息窗口发征集公告。
普通高等学校图书馆规程
普通高等学校图书馆规程文章属性•【制定机关】国家教育委员会(已更名)•【公布日期】1987.07.25•【文号】[87]教材图字009号•【施行日期】1987.07.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】教师队伍建设正文*注：本篇法规已被《教育部关于印发＜普通高等学校图书馆规程（修订）＞的通知》（发布日期：2002年2月21日实施日期：2002年2月21日）废止普通高等学校图书馆规程（[87]教材图字009号1987年7月25日国家教育委员会发布）第一章性质和任务第一条高等学校图书馆是学校的文献情报中心，是为教学和科学研究服务的学术性机构，它的工作是学校教学和科学研究工作的重要组成部分。
第二条高等学校图书馆应贯彻党和国家的方针、政策和法令，宣传马克思列宁主义、毛泽东思想和人类科学文化的优秀成果，履行教育职能和情报职能，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才，发展教育科学文化事业，建设社会主义物质文明和精神文明做出贡献。
其主要任务是：（一）采集各种类型的文献资料，进行科学的加工整序和管理，为学校的教学和科学研究工作提供文献情报保障。
（二）开展流通阅览和读者辅导工作。
（三）开展用户教育，培养师生的情报意识和利用文献情报的技能。
（四）开发文献情报资源，开展参考咨询和情报服务工作。
（五）统筹、协调全校的文献情报工作。
（六）参加图书情报事业的整体化建设；开展多方面的协作，实行资源共享。
（七）开展学术研究和交流活动。
第二章业务工作第三条高等学校图书馆的各项业务工作都要实行科学管理，不断提高工作质量和服务水平，最大限度地满足读者需要。
第四条高等学校图书馆应根据思想政治教育、教学、科学研究的需要，根据馆藏基础及地区或系统文献资源布局的统筹安排，通过多种途径，有计划、有重点地采集国内外各种文献资料，形成具有本校特色的馆藏体系。
采集文献资料应以满足思想政治教育、教学、科学研究需要为主，兼顾其它需要。
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划和管理制度留下扩展空间。
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二、解读《规程》
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规程结构
2002版 2015版
总则 管理体制和组织机构 文献资源建设 读者服务 科学管理 工作人员 经费、馆舍、设备 附则
总则 体制和机构 工作人员 经费、馆舍、设备 文献信息资源建设 服务 管理 附则
担任副主任委员。
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2.3 工作人员
2002：高等学校图书馆设馆长一名，设副馆长若
干名，由学校聘任或任命。
馆长、副馆长应认真执行国家的教育方针，了解学 校的学科建设目标，热爱图书馆事业，熟悉图书馆 业务，有较强的组织管理能力。 馆长主持全馆工作，领导制订发展规划、规章制度
2015：高等学校要把图书馆的经费列入学校 预算，并根据发展需要逐年增加。
图书馆的经费包括文献信息资源购置费、运
行费和专项建设费。运行费主要包括设备设 施维护费、办公费等。
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2015：馆藏文献信息资源总量和纸质文献
信息资源的年购置量应不低于国家有关规
定。
馆舍建筑面积和馆内各类用房面积须达到国
正高级职称的馆员人数为1009人，占3.9%；
副高级职称的人数为4873人，占19.3%；
中级职称的馆员有12053人，占46.3%； 初级职称的馆员人数为4302人，占16.5%；
其他类别馆员有3815人，占14.6%。
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高职高专院校图书馆 馆员职称分布情况
985及211院校图书馆 馆员职称分布情况
修订过程
• 2013年12月，图工委向各省（市、自治区）高校下发了征求 《规程》修订意见的通知 • 2014年3月，第一次集中修改 • 2014年5月，将《规程》修订稿下发各省高校征求意见 • 2014年9月，根据各地第二轮返回的意见再次修改 • 2014年10月，提交图工委第二次工作会议审议 • 2015年1-2月，根据委员们的意见再次修改 • 2015年3月，形成送审稿上报教育部 • 2015年5、6月间，根据高教司的意见进行了两次修改 • 2015年7月，经过图工委第三次工作会议讨论后，《规程》由 教育部高教司送部内人事司、社科司、政法司、职成司审阅 • 2015年9月，高教司再次将《规程》征求意见稿下发部分高校 征求意见 • 2015年12月31日，《规程》颁布
“服务是图书馆的基本宗旨。”----谢拉 服务是贯串图书馆发展的主线，是图书馆
的核心价值观。
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2.7 管理
• 注重科学化
• 要求规范化
• 强调学术化
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2015：高等学校应秉持改革与创新的理念，确定图 书馆办馆宗旨。 图书馆应根据学校发展目标制订图书馆发展规划， 建立健全各项规章制度。 高等学校应支持图书馆有计划地开展学术研究，组 织和参与国内外学术交流活动，发表研究成果。支 持图书馆积极参加专业学术团体，按国家有关规定 申请加入国际学术组织。 图书馆应鼓励馆员申报各级各类科研项目，有条件 的可根据需要自行设立科研课题。
1987年发布的《普通高等学校图书馆规程》
为过渡性文件。
任务、业务工作、馆长条件及任免、机构设
置、人员编制、经费等变动不大。
在国家教委内设立了专门负责全国高校图书
馆工作的职能机构。
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2002年《普通高等学校图书馆规程（修
订）》与《高等教育法》配套
指导新世纪高校图书馆的建设
构，这个条例（草案）并没有得到真正的贯彻执行。
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1981年发布了《高等学校图书馆工作条
例》，对高校图书馆的任务、业务工作、
馆长条件及任免、机构设置、人员编制、
经费等作了详细规定。
成立全国高校图书馆工作委员会，秘书处
设在北京大学。
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数字化网络化、共建共知共享
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2013年8月，第四届图工委成立大会暨第一
次工作会议上，决定将修订《规程》作为本
届图工委的一项重要工作，成立了规程修订
工作组。
组长：燕今伟 朱 强
成员：张兆忠 雷震 郑章飞 高凡 唐承秀
萧德洪 陈凌
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家规定的校舍规划面积定额标准。
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文献资源建设
业务工作
服务
管理
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2.5 文献资源建设
• 文献资源发展规划
• 资源配置
• 馆际协作共享
• 资源加工
• 纸质文献组织和保护 • 信息化数字化和长期保存
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2.6 服务
• 服务宗旨 • 开放时间
• 服务内容
• 服务于人才培养和文化建设 • 用户教育 • 学生参与 • 特殊用户服务
• 服务共享
• 服务社会
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2015：图书馆应坚持以人为本的服务理念，
保护用户合法、平等地利用图书馆的权利，
健全服务体系，创新服务模式，提高服务效
益和用户满意度。
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2015：高等学校可根据学校校区分布或学科
分布设立相应的总图书馆、校区分馆、学科分
馆和院(系、所)分馆（资料室），分馆（资料
室）受总图书馆领导或业务指导，面向全校开
放。
2015：图书馆工作委员会由学校相关职能部
门负责人、教师和学生代表组成。学校主管图
书馆工作的校领导担任主任委员，图书馆馆长
2015：普通高等学校图书馆规程
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1956年，中共中央发出了“向科学进军”的伟大
号召。当年7月，文化部召开了全国图书馆工作会 议，明确规定图书馆承担着为科学研究服务和为全
国人民大众服务的双重任务。
1956年，当时的高等教育部召开高校图书馆工作 会议，制定了《中华人民共和国高等学校图书馆工 作条例（草案）》。 由于多年动荡的政治局势，又没有常设的组织机
2015：高等学校图书馆是学校的文献信息资源中心 ，是为人才培养和科学研究服务的学术性机构，是
学校信息化建设的重要组成部分，是和发展应与 学校的建设和发展相适应，其水平是学校总体水平 的重要标志。
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• 高等教育法第三十一条规定，“高等学校应
建设方案及经费预算。副馆长协助馆长负责
或分管相应工作。
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高校图书馆馆长 职称分布情况
高校图书馆馆长 学历分布情况
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2015：图书馆馆员包括专业馆员和辅助馆
员，专业馆员的数量应不低于馆员总数的
50%。专业馆员一般应具硕士研究生及以上
层次学历或高级专业技术职务，并经过图书
（一）建设全校的文献信息资源体系，为教学 、科研和学科建设提供文献信息保障； （二）建立健全全校的文献信息服务体系，方 便全校师生获取各类信息； （三）不断拓展和深化服务，积极参与学校人 才培养、信息化建设和校园文化建设；
（四）积极参与各种资源共建共享，发挥信息
资源优势和专业服务优势，为社会服务。
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2.2 体制和机构
2002：馆长和主管业务工作的副馆长必须具有高级
专业技术职务或具有硕士学位。馆长应为学校校务 委员会、学术委员会成员，参加确定学校重大建设 和发展事项的校（院）长办公会。
2015：高等学校应由一名校级领导分管图书馆工作 。图书馆在学校授权范围内实行馆长负责制。学校 在重大建设和发展事项的决策过程中，对于涉及文 献信息保障方面的工作，应吸收图书馆馆长参与或 听取其意见。
、工作计划及经费预算，组织贯彻实施。副馆长协
助馆长工作。
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2015：图书馆设馆长一名、副馆长若干名。 图书馆馆长应设置为专业技术岗位，原则上 应由具有高级专业技术职务者担任，并应保 持适当的稳定性。 馆长主持全馆工作，组织制订和贯彻实施图 书馆发展规划、规章制度、工作计划、队伍
普通本科院校图书馆 馆员职称分布情况
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2015：高等学校应将图书馆专业馆员培养纳 入学校的人才培养计划，重视培养高层次的 专家和学术带头人。鼓励图书馆工作人员通
过在职学习和进修，提高知识水平和业务技
能。
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2.4 经费、馆舍、设备
2002：高等学校图书馆的经费列入学校预算。高等 学校图书馆的经费包括运行费和专项经费。运行费 主要包括文献信息资源购置费、设备设施维护费、 办公费等。
馆学专业教育或系统培训。辅助馆员一般应
具有高等教育专科及以上层次学历，具体聘
用条件根据工作岗位的要求和学校的人事管
理制度确定。
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2014年度， 在648所高校图书馆的26463名馆
员中：
博士学历的馆员共605人，占2.3%； 硕士学历的馆员有6441人，占24.3%； 第二学士学历的馆员有229人，占0.9%； 本科学历的馆员有12480人，占47.2%；
当以培养人才为中心，开展教学、科学研究
和社会服务”。 • 文化立国是国家的发展战略，文化传承创新 是高校和图书馆界已经非常重视的工作。 • 2015：图书馆的主要职能是教育职能和信息
服务职能。图书馆应充分发挥在学校人才培
养、科学研究、社会服务和文化传承创新中
的作用。
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