西部大开发与宁夏工作重点
深入实施西部大开发战略以来宁夏经济社会发展成就与问题

水平和区域特色的工业体系。 第三产业得到全面发展, 善 和提 高。 内部结构发生积极变化 。 2 0 1 2年, 全 区 实 现 消 费 品 零 售 二 、西部 大 开发 战 略实施 以来 宁 夏经 济发 展 存 总额 5 4 8 . 8 3亿元 ,比 2 0 0 9年 增 长 6 1 . 8 %,年均 增 长 在的 主要 问题 1 7 . 4 %。 房地产 、 电信 、 教育 、 旅游等行业从无到有 、 从小 ( 一) 产 业 结 构 不尽 合 理 , 资 源型 能耗 高 的 产业 到大 ,成为拉 动第三产业增长 最具发展活力 和潜力 的 仍 占主 导 地 位 。 行业 。 通信传输 、 计算机 和软件服务 、 租赁 和电子商务 、 近年来 , 宁夏三次产业 结构虽有所优化 , 但产业结 信息咨询 服务 、 中介服务 、 社 区服务 等现代服 务业积极 构整体松散 , 优势不优 , 劣势更劣 , 转型升级 压力大 , 在
初级 阶段年均增速 ( 1 4 . 2 %) 加快 8 . 4个百分点 。其 中出 值的“ 半壁江山” , 其中工业 占第 二产业 的八成 以上 。 受 口1 6 . 4 1 亿 美 元 ,比 2 0 0 9年 增 长 1 . 2倍 ,年 均增 长 区位 、 历史 、 经济和 资源禀 赋等 多方面 因素制约 , 长期 3 0 . 2 %。外贸进 出口总额 占 G D P的比重达到 5 . 9 8 %。 利 以来 , 宁夏形成 了能源重化工为主体 的工 业体系 , 各市 用外资水平不断提高 。2 0 1 2 年实际利用外资 3 . 4 8 亿美 县区域特色产业不 明显 , 趋 同化现象严重 , 轻重 比例 明 元, 比2 0 0 9年增长 1 . 4 倍, 外商 投资企 业 的不断发展壮 显失调 。2 0 1 2 年, 宁夏规模 以上工业增加值 中 , 重 工业 大, 已成 为推 动宁夏 经济发展 的重要力量 。随着 宁夏对 占 8 8 . 0 %, 而轻工业 仅 占 1 2 . 0 %。“ 两 资一高 ” 工业 比重 外 开放 力度的加大 和宏 观环境 的改善 ,对外 旅游业 也 直在 8 0 %以上 , 而高新技术产业产值不到 1 0 %。 宁夏
受益西部大开发宁夏首建内陆开放型经济试验区

燃料和生物燃料项 目 建设,支持重大能源装备技术改造和国
家能源研发中心 ( 实验室 ) 建设 ,支持民族医药产业发展 , 支持新能源、节能环保、新材料 、生物产业等领域的技术研
发和创新活动等。另外,国家将进一步 ̄ D ; V . X - , J 西部地区国家 重点生态功能区转移支付力度 ,加快建立生态补偿机制。 建设中的宁东能源化工基地 ,正在向着国家级煤炭基 地 、世界级煤化工产业基地 、 “ 西电东送 ”火电基地和循
相似的民族文化和风俗习惯,对外开放具有
先天优势。”宁夏回族 自治区副主席李锐在接受公开媒体 采访时表示 。
宁夏内陆开放型经济 试验区定位
三大平台
以沿黄经济区为平 台, 推 进区域经济合作 ;以中阿博览 会 为平 台 ,拓 展 对 外交 流合 作 ;以综合保税 区为平 台,引 领外向型经济发展。
位建设开放试验区的重大历史使命。 这个使命是重大的,而宁夏的经济基础 却是薄弱的。 2 0 1 2 年宁夏G D P 是2 3 2 6 亿元,在全国省 市自治区排名第3 0 名 ,只相 当于排名第一的
国家开放方面具有得天独厚的比较优势。 从区位 上看 , 宁夏在新亚欧大陆桥中 ,
此带来的难得的发展机遇。作为我国最大的 回族聚居区 ,宁夏回族人 口占全自治区总人 口的1 / 3 以上。 “ 宁夏与中东阿拉伯国家有
准确定位
宁夏内陆开放型经济试验区的设立是国
家总体对外开放战略格局的又一 “ 亮点”。
建立这个试验区 ,是我国在沿海 、沿边通过 建立特区趟出举世瞩 目的改革开放之路后 ,
。
在内陆开辟 “ 特区”的又一重大探索,将形 成沿海 、沿边和内陆开放互为依托 、相辅相
宁夏回族自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见

宁夏回族自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2010.06.28•【字号】宁政发[2010]100号•【施行日期】2010.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文宁夏回族自治区人民政府关于加快发展内陆开放型经济的意见(宁政发[2010]100号)各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:为贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》(国发(2008)29号),深入实施西部大开发战略,加快构建全方位、多层次、宽领域的内陆开放型经济新格局,促进我区经济社会跨越式发展,现提出以下意见。
一、加快发展内陆开放型经济的重大意义、指导思想和预期目标(一)重大意义。
改革开放以来,特别是国家实施西部大开发战略以来,我区对外开放步伐不断加快,为构建内陆开放型经济新格局奠定了比较坚实的基础。
但和东部沿海发达省区相比,我区具有区域优势特色的开放格局尚未形成,外贸、外资、外经规模较小,开放型经济带动作用不强,一定程度上制约着我区跨越式发展进程。
当前,世界经济正在发生深刻变化,国内经济正在进行重大调整,区域经济竞争日趋激烈,资源禀赋型的发展模式正在受到严重挑战。
发展内陆开放型经济,拓宽发展空间,抢占市场制高点,已成为西部各省(区)在新一轮西部大开发中抢抓新机遇、创造新优势的战略切人点。
宁夏地处祖国西北内陆,是我国唯一的回族自治区,既有矿产富集、便于开发的资源优势,又有民族团结、社会稳定的政治优势;既有区位独特、连接周边的地缘优势,又有回族聚居、文化独特的人文优势。
在国家深入实施西部大开发战略中,发挥优势,抢抓机遇,加快构建全方位、多层次、宽领域的内陆开放型经济新格局,特别是加强与阿拉伯国家及穆斯林地区的经贸社会文化交流合作,是我区不断完善对外开放格局、拓展更大发展空间的战略选择,是充分利用“两种资源”、加快推进各项开发建设事业的现实需要,是加快经济发展方式转变、全面促进我区跨越式发展的重要举措。
西部大开发报告

西部大开发对宁夏社会、经济发展的影响与促进张启敏秉承邓小平同志全国经济协调发展的“两个大局”的思想, 1999年6月17日,江泽民总书记提出实施西部大开发战略。
2000年3月5 日在九届全国人大三次会议上,朱镕基总理在向大会所作的《政府工作报告》中,对实施西部大开发战略作了论述。
他指出:实施西部大开发,加快中西部地区发展,是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪所作的重大决策。
这对于扩大内需、推动国民经济持续增长,对于促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕,对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防,都具有十分重要的意义。
实施西部大开发,是以江泽民同志为核心的党中央全面分析国际国内形势,总揽我国改革开放和现代化建设全局,正确把握经济社会发展规律,面向新的世纪作出的重大战略抉择,是社会主义发展的本质要求,也是调整经济结构,促进地区经济协调发展,扩大国内需求,促进国民经济持续快速发展的需要,更是促进民族团结、维护社会稳定的需要,对于加快中西部地区的发展,具有深远的政治意义和社会意义。
西部大开发战略实施十年以来,就该政策的实施效果存在着两种结论相反的观点: 一种认为西部大开发战略取得了一定的效果,促进了西部地区的经济发展;另一种以东西部间的差距进一步扩大为由,认为西部大开发战略的政策效果不明显。
对于西部大开发战略政策效果的判定将直接影响今后政府部门相关政策的制定、调整和优化。
因此,对于西部大开发政策实施效果的研究就具有了极强的现实意义。
宁夏作为西部落后省区,与其他省区一样都面临着加快经济结构调整的繁重任务。
实施西部大开发战略,恰恰为宁夏和其他西部地区提供了调整优化产业结构的难得机遇。
一方面,可以依托国家优惠政策,重点建设项目,以及国内外资金、人才、技术向西部集聚的有利条件。
另一方面,可以利用东部地区产业升级、转移的需求十分迫切,大量的资金、技术和人才需要寻求新的发展空间,需要新的更加广阔的市场的大好时机,加快产业结构的调整。
宁夏经济社会发展现状与开发对策

基础设施建设状况
交通基础设施
宁夏的交通网络逐渐完善,高速 公路、铁路等交通干线贯穿全境 ,提升了区域可达性和经济交流
效率。
水利设施
宁夏位于黄河上游,水利资源丰 富,水利设施建设在农田灌溉、 城市供水等方面发挥了重要作用
。
信息化建设
随着互联网和移动通信的普及, 宁夏在信息化建设方面取得了显 著进展,推动了电子政务、电子
宁夏经济社会发展
03
面临的挑战
资源环境压力
资源匮乏
宁夏地区虽然拥有丰富的煤炭、土地 等资源,但水资源短缺,对经济社会 发展产生一定制约。
生态环境恶化
长期过度开发资源导致生态环境恶化 ,如土地荒漠化、水资源短缺、空气 污染等问题,严重影响宁夏的可持续 发展。
经济转型升级难题
产业结构单一
宁夏经济依赖传统的高耗能、高污染产业,如煤炭、电力、化工等,对新兴产 业和高技术产业的培育和发展相对滞后。
民生福祉改善
在教育、医疗、社保等领 域,宁夏不断加大投入, 提高公共服务水平,使民 生福祉得到显著改善。
宁夏在全国经济社会发展中的地位
西部大开发重要战略支点:宁夏作为西部地区的 重要省份,在国家西部大开发战略中具有举足轻 重的地位。
能源化工基地:宁夏拥有丰富的煤炭、石油、天 然气等能源资源,是全国重要的能源化工基地之 一。
成多极支撑、多点带动的区域发展新格局。
加强生态环境建设与保护
推进生态文明建设
树立绿色发展理念,加强生态保护和修复,推动生态文明制度体系 建设,构建人与自然和谐共生的现代化新格局。
强化环境污染治理
加大环境治理力度,实施重点污染源治理和减排工程,推进大气、 水、土壤污染防治行动,改善环境质量。
西部大开发

西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市,面积685万平方公里,占全国的71.4%。
2002年末人口3.67亿人,占全国的28.8%。
2003年国内生产总值22660亿元,占全国的16.8%。
西部地区资源丰富,市场潜力大,战略位置重要。
但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
一、实施西部大开发的意义、指导思想和目标任务实施西部大开发战略,是深入贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践,是全面建设小康社会、确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署,是促进各民族共同发展和富余的重要举措,是保障边疆巩固和国家安全的必要措施,关系全国经济社会发展的大局。
有利于推动经济结构的战略性调整,促进地区经济协调发展;有利于改善全国的生态状况,为中华民族的生存和发展创造更好的环境;有利于培育全国统一市场,完善社会主义市场经济体制;有利于进一步扩大对外开放,用好国内外两个市场、两种资源,具有重要的现实意义和深远的历史影响。
继续推进西部大开发的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,根据完善社会主义市场经济体制的目标、任务和要求,认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。
坚持解放思想,实事求是,与时俱进,按照社会主义市场经济的改革方向,不断探索西部大开发的新路子。
坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照“五个统筹”的要求,使经济发展与生态环境、社会进步协调推进,促进经济社会和人的全面发展。
坚持一切从实际出发,积极进取,量力而行,有重点、有步骤地解决关系全局的重大问题。
坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,不断增强西部地区的自我发展能力。
建设宁夏内陆开放型经济试验区的战略意义

建设宁夏内陆开放型经济试验区的战略意义(批准前的)首先,设立宁夏内陆经济开放试验区的条件日臻成熟。
宁夏是全国五个少数民族自治区之一,是连接西北与华北、东北地区的重要枢纽,是新亚欧大陆桥的重要节点,也是西部大开发的重要依托和前沿阵地。
其次,适应国家开放开发战略大趋势的要求。
集中东阿拉伯世界向东,国家所需,宁夏所能,设立宁夏内陆开放型经济试验区。
宁夏是一个不沿边,不靠海的内陆地区,是全国除台湾、海南和 4 个直辖市外面积最小的省级行政区。
为适应对外开放新格局,发挥宁夏区位优势,在宁夏设立内陆开放型经济试验区,既是中东阿拉伯世界向东、国家所需,也是宁夏所能。
设立宁夏内陆开放型经济试验区,将以沿黄经济区为主体,覆盖整个宁夏全境,实行全方位、多层次,宽领域对外开放,重点搭建向西开放的平台,全面加强我国同阿拉伯国家世界及穆斯林地区的经贸文化交流与合作,有利于探索内陆地区开发的新路径,有利于形成互为补充的对外开放新格局,有利于促进国家能源安全保障的可持续。
我区已成功举办了三届中阿经贸论坛,并搭建起了中国与阿拉伯国家及穆斯林地区交流合作的重要平台,在国内外产生了广泛而深远的影响。
第三,是国家总体对外开放战略格局的又一“亮点”。
建立宁夏内陆开放型经济试验区,是我国在沿海、沿边通过建立特区趟出举世瞩目的改革开放之路后,在内陆开辟“特区”的又一重大探索,将形成沿海,沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略开放格局。
作为国家全方位对外开放的重大举措,在西部地区建设一批特殊经济区、开发开放试验区、重点边境口岸,打造向西开放的桥头堡,加大向西开放力度特别是向中东阿拉伯国家与世界穆斯林地区的对外开放,不仅是国家进一步发展和完善对外开放新格局的一个重要组成部分,能有效促进巨大的内需潜力持续释放,支撑我国经济长期平稳较快发展,而且对于推动并增强西北地区面向阿拉伯国家和穆斯林地区的开放合作,深化新形势下新兴市场国家与发展中国家彼此之间的战略合作,互惠合作,持久合作,具有十分重要的意义。
国家发展改革委关于印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》的通知

国家发展改革委关于印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2020.07.10•【文号】发改地区规〔2020〕1133号•【施行日期】2020.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文国家发展改革委关于印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》的通知发改地区规〔2020〕1133号内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团发展改革委:为进一步规范和完善西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资资金管理,提高中央预算内投资使用效益,推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化,现印发《西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法》,请遵照执行。
国家发展改革委2020年7月10日西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资管理办法第一章总则第一条为加强西部大开发重点项目前期工作专项中央预算内投资(以下简称本专项投资)管理,提高资金使用效率,确保资金安全合规使用,根据《政府投资条例》(国务院令第 712号)、《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49 号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委令 2016 年第 45 号)、《中央预算内投资监督管理暂行办法》(发改投资〔2015〕525号)、《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》(发改投资规〔2020〕518 号)、《国家重大建设项目库运行管理暂行办法》(发改办投资〔2020〕410 号)等,制定本办法。
第二条本办法所称西部地区,是指重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区和新疆生产建设兵团。
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的发放; 积极支持西部地区符合条件的企业上市融资; ……
加强中央的支持力度
——产业政策 实行差别化政策,制定西部地区鼓励类产业目录,促
进西部地区特色优势产业发展; 支持西部地区有条件加工转化的能源、资源开发利用
县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金; 加大现有投资中小企业技术改造和产业结构调整专项
对西部特色优势产业发展的支持力度; 中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前
期工作; ……
加强中央的支持力度
——金融政策 鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度; 培育农村资金互助合作社等新型农村金融机构; 对偏远地区新设农村金融机构实行费用补贴,以消除
苏联援建的、实际实施的150个项目中西部地区有 48项,其中,陕西24项、甘肃8项、四川6项、云 南4项、内蒙古5项、新疆1项。
这是现代生产力向西部地区的第二次大推进。
“三线”建设时期
60年代中期,中国面临的国际形势急剧恶化。 从1964年开始,国家以备战为目的,把全国划分为一、二
、三线。川、黔、云、陕、甘、青、宁七省的全部以及豫 、鄂、湘、晋四省的西部地区,是战略大后方,因而是重 点建设地区。 1964-1971年(有些延续到70年代末) ,全国有380个项 目、14.5万人、3.8台设备从沿海迁到三线地区;新建大 中型项目700个左右,建成国有企业近3万家,形成45个科 研基地和30个新型工业城市;累计投资2000多亿元。 这是现代生产力向西部地区的第三次大推进。
现代西部大开发战略的提出和实施
➢ 均衡发展战略被非均衡发展战略所替代 ➢ “两个大局”思想与西部大开发战略的提出 ➢ 西部大开发战略的主要任务及成效评价
十年成就
生态环境保护和建设:初见成效 基础设施建设:突飞猛进 优势特色产业:快速发展 人才培养和使用:不断加强
西部10年
经济增长速度最快 发展质量最好 社会进步最显著 城乡面貌变化最大 人民得到实仍然较 大 基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍 然存在 经济结构不合理、自我发展能力不强的状况 没有得到根本改变 贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问 题仍然突出 加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁 重
二、《意见》的鲜明特点
➢2010年6月29日《中共中央、国务院关于深入实施西部大开 发战略的若干意见》发布。7月5-6日,中央召开了深入实施西 部大开发战略的工作会议,对前十年西部开发的工作进行了全 面总结,根据《意见》精神,对下一轮西部开发工作进行了全 面部署。 ➢《意见》的特点
具有全国意义的经济区,具有区域意义的经济区,具有省域意 义的经济区 。
➢ 途径三:全面推进对外开放,发展内陆开发型经济。
建设开放型经济成渝西建设保税港区、国际港务区、海关特殊 监管区,沿边地区提升开发开放水平,西北内陆向西开放。
突出增强自我发展能力和改善民生
——改善民生 强调改善民生是西部大开发的“核心”、“首要目标”
小西部地区地方标准财政收支缺口,推进地区间基 本公共服务均等化; 节能环保、新能源、教育、医疗、社保、人才、扶 贫等专项转移支付,重点向西部倾斜; 中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、 高新技术开发区和边境经济合作区基础设施建设项 目贷款的贴息支持力度; ……
加强中央的支持力度
——税收政策 对西部鼓励类产业减按15%征收企业所得税; 资源税由从量计征改为从价计征(5%),以增强
地方财政收入; 对鼓励类产业和优势产业项目进口的自用设备,
免征关税; 对从事国家重点扶持的公共基础设施项目,企业
所得税实行“三免三减半”; ……
加强中央的支持力度
——投资政策 提高国家专项建设资金投入西部的比重; 提高对基础设施投资补助标准和资本金注入比例; 中央安排公益性建设项目,取消西部地区县以下(含
新一轮西部大开发战略主要精神 与宁夏战略重点
宁夏区党校经济学部 杨旭东
(2012-3)
一、西部开发的简要历史回顾
开发:开拓性、创新性发展和实质性的进步
20世纪三次有实质意义的西部开发
抗日战争时期 “一五”计划时期 “三线”建设时期
抗日战争时期
抗日战争时期,作为抗战大后方的西北和西南地区, 为了保证军需民用,进行了积极的经济建设。
宁夏近代工业的规模性发展始于抗日战争时期。据笔 者不完全统计,其间先后存在的近代工业企业有五六 十家。有官办、官商合办、民办等形式;有轻工业, 有重工业。
四川、陕西、甘肃等省近代工业有更大发展。 这是近代生产力向西部地区的第一次大推进。
“一五”计划时期
“一五”时期是我国首次大规模有重点地进行工 业建设的时期,它是以苏联援建的156项目为核心 、以694个限额以上建设项目为主体的“工业建设 计划”。
和重要“结合点”
改善民生的基本要点
努力扩大就业,提高居民收入 建立覆盖城乡居民的公共服务体系
公共教育 社会保障 医疗卫生 住房保障
目标
均等化
强调“三个加强”
——加强中央的支持力度 ——加强中央各单位的支持力度 ——加强东中部地区和全社会的支援力度
加强中央的支持力度
——财政政策 加大中央财政对西部的均衡性转移支付力度,以缩
一个提高 两个突出 三个加强
战略地位提高
➢ 在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位
这是由西部地区的整体落后性与全面建设小康 社会时间紧迫性之间的矛盾决定的。
➢ 在促进社会和谐中具有基础地位
这是由我国是一个多民族国家的状况决定的。 这一定位也意味着党的民族理论的重大创新。
➢ 在实现可持续发展中具有特殊地位
这是由西部地区的不可替代性所决定的。生态方 面的不可替代性,资源供给的不可替代性,投资和 消费持续扩大的不可替代性。
突出增强自我发展能力和改善民生
——增强自我发展能力
主线:优势特色产业的培育
➢ 途径一:建设四个基地。国家重要能源基地、资源深加工
基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地。
➢ 途径二:发挥经济区的“引擎”、“战略高地”作用。