市烟草专卖卷烟零售户自律小组建设方案

卷烟零售户自律小组建设工作方案为切实增强卷烟零售户诚信经营意识，提高守法经营自律能力，有效稳定卷烟市场价格，规范和净化卷烟市场，切实维护零售户合法经营利益。

根据国家局创建优秀基层县级局精神以及区局关于开展零售户自律小组建设工作要求，借鉴柳州市烟草专卖局积极引导在零售户中自发建立诚信经营自律小组成功经验，XX市局拟在全市范围内开展零售户自律小组建设活动，通过自律小组建设使行业部门和零售户之间、零售户和零售户之间、零售户和消费者之间的关系得到极大改善，市场管理更加完善。

为了使活动能更好地全面开展，认真落实区局自律小组建设提出的工作要求，推进企业快速健康发展，特制定本方案。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的原则，以营造诚信经营、放心消费、公平竞争的市场环境为核心，不断满足人民生活水平提高而日益增长的对卷烟质量、进货渠道、零售价格等更高要求，为广大消费者放心消费创造条件。

以实现卷烟终端销售的质量安全为目标，将卷烟监管重心下移，以零售户自律组织这种形式自我监督，自我约束经营行为，维护好卷烟零售市场。

二、任务目标采取“零售户自律小组自我管理，烟草部门执法监督、引导协助”的管理模式，通过对卷烟经营者的规范与约束，严格卷烟零售价格市场秩序，加大对假冒卷烟和乱渠道进货卷烟的打击力度，切实保障零售户的经营利润和消费者的合法权益。

按照“调研、宣传、建章立制、重点推进、全面建设”的工作计划，在两年内全面建成零售户自律小组组织运行体系：09年年底前，在中心城市、县城零售户中开展自律小组建设工作，自律小组成员占总零售户90％以上，推进城市零售户自律小组工作的开展；2010年6月底前，在乡镇零售户中开展自律小组建设工作，自律小组成员占总零售户90％以上；2010年年底前，参照城市、乡镇自律小组建设成功经验，在农村零售户中开展自律小组建设，自律小组成员占总零售户100％，全面推进零售户自律小组建设工作。

三、组织机构为了确保零售户自律小组建设工作的顺利进行，市局设立自律小组建设工作领导小组，人员构成如下：四、实施步骤和内容：（一）宣传阶段（2009年8月）1、市局组织召开开展零售户自律小组建设工作布置会，县局副局长、专卖股长参加会议；2、市局制定自律小组建设工作实施方案，各县局根据方案要求制定切合本局实际的工作方案，全面组织开展工作；3、大力宣传、积极引导。

在中心城市、县城（2009年8月份）、乡镇（2010年1月份）和农村（2010年7月份）范围内大力营造舆论氛围，向零售户发放宣传资料，搞好宣传发动，客户经理、专卖人员在宣传时，要让零售客户认识到成立零售户自律小组是维护广大卷烟零售户自身合法权益的需要，也是维护国家利益的需要。

而要维护国家利益和全体卷烟零售户的合法权益，除了转变烟草专卖部门的观念，改善经营作风，提高诚信服务水平外，必须要有一个联系烟草部门和卷烟经营者的组织，进行政策传播、信息交流、思想沟通和关系协调。

要及时了解辖区客户反映，开展满意度调查，挖掘热衷于此项活动且在当地有号召力的客户，统计好辖区客户支持率，为推选小组负责人做好准备。

（二）实施阶段（2009年9至11月、2010年2至5月、2010年8至11月）1、县局（营销部）科学规划建设，根据行政区化、人口数量以及交通等片区实际，合理划分区组，合理设置自律小组数量和成员数量，按照每个小组15－20户的要求，成立片区自律小组，造册登记，指派专卖人员抓好管理。

2、帮助零售户自律小组搞好机构建设。

由县局（营销部）引导，根据有关法律法规的规定，以零售户为主体，按照民主推荐、本人自愿、反复协商、代表大会通过的办法，选举产生各零售户自律小组的主要骨干成员（每个小组设置组长1人，副组长1－2人）。

县局（营销部）要严格把关，把那些平时公道正派、乐于助人、诚信经营零售户挑选到零售户自律小组骨干的岗位上来。

在前期工作基本完成的基础上，各片区自律小组要召开自律小组成立大会，公布小组章程和自律公约，发布公告，做好会议的组织管理工作。

3、帮助自律小组搞好制度建设。

在严格执行烟草专卖法律法规的前提下，根据国家相关法律法规的要求，由县局（营销部）和零售户自律小组骨干成员共同商讨，制定《卷烟零售户自律小组公约》、《零售户自律小组会议制度》、《零售户自律小组内部监督管理制度》等一系列制度（可参考附件具体制定），使之办事有章法，工作有程序，进一步促进零售户自律小组的制度化、规范化、自律化。

4、加强零售户自律小组组长建设。

小组组长是经小组成员同意推荐产生的，具有一定的组织能力，一个零售户自律小组是否搞好，和组长素质有着极大的关系。

县局（营销部）要加强对组长的学习培训，不定时组织学习开会，增强理论知识，通过对组长的培训更好地带动小组建设。

5、开展诸如评定等级的有意义的活动。

通过开展诚信等级奖励活动，提高零售户参与积极性，如开展星级奖励评定，组织组与组之间、组长与组长之间、零售户与零售户之间的比赛，激发零售户积极性，促进自律小组的建设。

6、做好发展新零售户加入自律小组工作。

要积极做好未参与自律小组的零售户的思想工作，解释活动的意义，鼓励其加入到组织中来，不断完善零售户的经营管理。

7、以上每项工作要做好记录并建档保存备查。

（三）总结检查阶段（2009年12月、2010年6月、2010年12月）1、县局（营销部）对各阶段开展的工作进行总结，检查工作中的先进经验和存在的不足，撰写汇报材料，月度中旬以传真（领导签字、局盖章）的形式上报市局自律小组建设工作办公室。

2、月度下旬，市局领导小组组织人员对各单位自律小组工作开展情况进行检查。

3、2009年、2010年为分步骤建设阶段，检查主要针对阶段工作开展情况进行，如2010年6月份对乡镇开展工作检查的同时，亦要对同阶段对城市开展工作进行检查，2011年后，检查采取半年开展一次进行。

五、工作要求（一）提高认识，加强领导。

零售户自律小组建设工作是一项系统性工程，涉及面广、工作量大、任务艰巨。

各单位要充分认识此项工作的长期性、复杂性，要将建设工作纳入重要议事日程，成立建设工作领导小组，要研究制订切实可行的实施方案，搞好组织实施。

（二）拓宽思路，精心组织。

我市自律小组建设自2006年后因各种原因停止运行，各单位在工作开展过程中要注意收集信息，总结经验，寻找制约建设工作的短板及瓶颈，充分发挥主观能动性，挖亮点，出新招，积极组织开展辖区零售户自律小组工作。

（三）紧密配合，形成合力。

零售户自律小组建设不只是县局部门的工作，也不只是营销部的工作，相关部门在工作开展过程中既要各施其职、各尽其责，又要加强协调、积极配合，形成合力，确保建设工作顺利开展。

（四）整体推进，促进发展。

积极将自律小组建设纳入优秀基层县级局建设之中，自律小组建设是优秀基层县级局建设的重要内容，积极探索促进基层建设发展的方法，及时总结过去的做法，借鉴先进单位的经验，不断改进工作方法和思路，推进卷烟市场有效管理，促进优秀基层县级局建设发展。

附：1、《自律小组章程》2、《自律小组公告》3、《卷烟零售户自律小组公约》4、《零售户自律小组会议制度》、卷烟零售自律小组章程为适应社会主义市场经济的发展和人民生活水平的提高，进一步增强卷烟零售市场的规范和有序，保护消费者的权益，维护国家利益和卷烟零售户合理利益，经全体卷烟零售户商定，成立卷烟零售自律小组，并制定如下章程。

一、自律小组的主要工作目标卷烟零售客户自律组织由广大卷烟零售户自愿发起、自愿加入，报市民政局、烟草专卖局备案，其工作目标是：遵守和贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》，教育和督促小组成员不销售假非私卷烟，不寄售代卖卷烟，不向未成年人售烟；做好卷烟商品陈列，展示良好商业形象；明码实价，维护消费者利益，共创和谐市场环境。

二、自律组织的建立原则小组的名称为“卷烟零售自律小组”。

小组设组长、副组长，并由加入小组的零售户成员选举产生，每届组长、副组长任期一年，任职期满重新组织选举。

三、小组成员的权利1、选举权；2、小组工作的知情权，建议权。

四、小组成员的义务1、遵守小组的制度和章程，接受组长、副组长依据小组的制度和章程实施的管理；2、遵守小组公约、协议；3、参加小组组织的有关活动。

五、小组工作制度1、小组组长、副组长每月定期和不定期对小组成员执行章程和有关规定的情况进行检查，对发现问题的成员进行教育和督促。

2、各个小组每月召开一次小组会议，督促落实小组规定，交流经营情况。

3、每季度召开一次组长以上负责会会议，交流情况，研究解决问题。

4、每年召开一次小组全体成员会议，总结上一年工作，研究次年工作，视情对各组负责人进行重新选举。

5、建立与客户服务部、稽查中队的沟通制度，一般由组长、副组长与市场经理、稽查中队长进行联系，咨询烟草行业政策，了解烟草行业工作动态和要求，反馈小组工作开展情况，争取对小组工作的支持。

卷烟零售自律小组年月日公告为规范卷烟零售市场秩序，维护国家利益和消费者利益，所有持有《烟草专卖零售许可证》的卷烟零售经营户，必须自觉遵守《中华人民共和国烟草专卖法》，不得销售假非私烟，不得寄售代卖卷烟，不得向未成年人售烟，并要做好卷烟商品陈列，货真价实、明码实价，展示良好商业形象，创建和谐市场环境。

对违反以上要求的，一经卷烟零售自律小组查实，视具体情况，小组将给予批评教育或罚款处罚，并建议烟草专卖部门给予必要处罚。

请广大消费者给予配合和支持，并欢迎广大消费者监督。

特此公告卷烟零售自律小组年月日卷烟零售户自律小组公约为了进一步规范某某县卷烟零售市场秩序，切实维护广大卷烟零售户的正当经营利益和消费者的合法权益，确保卷烟零售明码标价的规范实施，依据《广西壮族自治区卷烟零售明码标价暂行管理办法》规定，特制定本公约。

第一条凡在某某县范围内的卷烟零售户应自觉执行本公约，其卷烟零售价格不得违反本公约的有关规定。

第二条卷烟明码标价的标价方式由XX市物价局和广西区烟草公司XX市公司统一规定。

第三条低于标价销售卷烟，视为违反明码标价行为。

第四条卷烟零售户应该做到明码标价、明码实价，严禁低价倾销，价格标签应粘贴在指定位置，力求整齐、美观、醒目。

第五条自律小组同时也是明码标价自律小组，负责对各自责任片区内卷烟经营户的明码标价行为进行引导、宣传，监督、检查片区内卷烟经营户的明码标价执行情况，并倡导片区内卷烟经营户相互监督，共同履行明码标价义务。

第六条小组组长、副组长负责指导各自责任片区内的明码标价工作，经常进行检查和考核，督导明码标价工作的执行到位，及时掌握、收集有关违反明码标价行为信息并及时处理、反馈。

第七条组员应自觉接受小组组长、副组长的监督和检查，一旦被查出违规行为，应自觉接受相应教育和处罚。

对拒不接受教育和处罚的卷烟零售户，小组将视情节轻重，建议烟草部门降低其月供货量。