政府采购模式及其利弊分析(上)
政府采购项目低价中标的利弊分析及完善策略
政府采购项目低价中标的利弊分析及完善策略赵锦摘要：随着市场经济的不断发展，政府采购项目采取低价中标的方法在国际上已经十分常见，而在我国，低价中标的方法处于推广阶段，仍然存在许多值得探讨的问题。
本文从政府采购项目低价中标的形成原因入手、阐述了政府采购项目低价中标的利弊、重点探讨如何完善政府采购，并提出相关建议。
关键词：低价中标；利弊；政府采购项目随着市场和社会经济的持续发展，政府的采购项目的模式也逐渐的开始发生了变化。
WTO 《政府采购协议》中规定“当一项目所提供的其他投标条件异乎寻常低的投标，要求投标人保证遵守参加投标的各项条件，并能履行合同的条件”，我国也有相关的法律法规规定招标采用最低价中标法，最低报价法指在满足了所有的招标条件下，报价最低者中标。
近年来，最低价中标法在国际上已经逐渐成熟，我国也有部分政府单位已经开始实行最低价中标法。
最低价中标法也存在其长处和短处，我们要理清其利弊关系，尽量做到取其长处，避其短处，使采购单位和供应方都可以获利。
一、政府采购项目低价中标的优势1.节约财政资金，提高资金使用效率。
由于每个供应商只能提供一次报价，供应方只有这么一次机会，供应方会慎重对待报价，因为价格一旦报上去就不能够再进行更改，一旦价格定的过高，则连进入第二轮竞争的机会都没有。
为了满足采购方的要求和自己的一些目的要求，即使有些项目无利但不亏本，都会促使许多的供程进行全方位的诊断，对存在效率低下的业务进行集中化、科技化和系统化的整合，优化相关业务的审批流程，同时对风险较高的业务实现早发现、早控制和早补救等方式将损失降到最低，通过实现工作效率、风险管控和资金效益提升等多方面的业务流程再造，提高银行的信息化水平，实现整体经济效益的全面提升。
管理会计工作也要学习业务流程再造的思维，将自身的相关功能与业务管理需求想匹配，适时调整模型、参数和报表体系，对各项业务的管理决策提供更为直观而科学的数据信息，支持银行各项改革工作的后评价，为未来的调整优化提供参考。
浅析高校仪器设备实行政府采购的利弊
政 府 采购制度改 变 了预 算拨款 程序 ．实行货 款的直接支 付 ，即 财政对 已批 准的 高校政府 采购项 目只下达 指标 ，货款 则由财 政直接 拨付给供 应商 。这种做法 与现行 的预算指 标层 层分解 ，预算 拨款层
层下达 ，预算结 余单位 留用的财 务管理体 制不相 吻合 而 且 ，现在
此 可 以实 行集 中采购 ，采 片公开招标 ，能够形 成规模优 势 ，节 省采 Ｉ
购成本 通过集中采购，高校可以货比三家 ．使有限的资金购买到 物美 价廉的商 品 ，采购的商 品越 多，采购 成本 就会越低 ，经费就 会
越节约 ＝对供应 商来 ｉ 兑，采购 的越 多 ，制造或 流通的成本 就降低 ， 利润就 会升高 ，买卖 双方部能 达到最 佳平衡点 Ｉ时 ．政 府采购 实 司 行资金 先到财政 帐户 ，在高 校收到仪 器设备经 过验收合格 后 ，供应 商 才能 全额拿 到货歉 ，使得供 应商 不必 担心延 迟付款而造 成的资 金 占压成本和 其他隐型 成本支 出等不利因素
政府采购 高 校 仪 器设 备
的 利 弊 进 行 了分 析 ，
政 府 采购 ．是指 各级 国家机 关 、事 业单 位和 团体组织 ．使片财 Ｉ 政 性资金 采购 依法制定 的集 中采购 目录以 Ｉ ￣或者采购 限额标准 以 ＮＩ ． ＇ Ｊ
人提 交投 标文 件 截 止之 日不得 少 于 ２ 日 。Ｌ标 结 果必 须 公 示 Ｉ ｌ １ ｝ ｜ ： １ 等 ：一 次 政 府 采购 前 后一 般 需要 ３ 爿左 右 时 间才 能 完 成 ，而教 个
２ 高校仪器设 备实施政府 采购的弊端
２１ 相 关法规 、规章及 制度不健 全 ．
浅析采购方式对采购效益的影响与如何选择
浅析采购方式对采购效益的影响与如何选择一、物资采购方式对采购效益的影响合理使用采购经费、降低采购成本、提高采购效益是新市场环境下对采购工作的必然要求。
不同的采购方式对采购效益有着不同的影响。
（一）公开招标采购方式对采购效益的影响。
公开招标指的是招标采购部门根据所采物资需求，按照法定程序，以在网上发布招标公告的方式提出招标采购项目资质要求，邀请不确定的潜在供应商参与投标，最后由采购机构依照事先确定的评审办法和标准，确定中标供应商的一种采购方式。
由于公开招标基于公平竞争的原则，使竞争机制最大化，确保符合项目资质条件的供应商在公平竞争的环境下享有中标的权利和机会，同时招标者可以获取最具竞争力的价格。
采用公开招标能有效提高管理水平，降低采购成本，因此具有较高的资金使用效益。
此外，公开招标采购的规模在整个物资采购支出中的比重通常是最大的，每次的平均采购额也较大，故公开招标采购的规模效益较高，相比于其他采购方式，供应商之间的竞争更为充分。
凡事有利必有弊，公开招标也存在着一些不足。
由于公开招标采购方式能够吸引更多的供应商参与竞争，但是公开招标的时间效益通常较低，从发布招标公告到实现采购结束必须间隔一定的时间，有的采购从发布招标公告到合同的签订有时耗时几个月，从而延长了物资采购周期，对一些紧急需要的物资比较难以适用。
总的来说，虽然公开招标采购在时间效益方面有劣势，但相比其他采购方式也有其无法替代的优点，如：公开招标最大的特点是向所有供应商提供公平的机会，引起最大范围内的供应商之间的竞争。
最突出的特点为竞争性，它能够从整体上提高物资采购效益。
正因如此，公开招标采购是政府采购和军队物资采购的主要方式。
（二）邀请招标采购方式对采购效益的影响。
邀请招标采购方式，是指采购方只能从有限范围内的供应商处采购，招标机构以投标邀请函的方式，邀请符合参与采购项目资质的供应商来投标竞争，从中选定中标人的方式。
实行邀请招标与公开招标相比，前者能简化对供应商资格性审查及投标文件审查的工作流程，缩短了采购周期，节省时间费用，提高了投标者中标的概率。
分析采购招投标评标方式的利弊
分析采购招投标评标方式的利弊发布时间：2023-01-13T09:07:02.103Z 来源：《工程建设标准化》2022年8月第16期作者：冯瑞[导读] 对采购招投标进行评标的方法并不唯一，且每种方法均存在明显的优势和不足，因此，在招投标期间，招标方应根据自身情况进行选择，确保所采取评标方式能够发挥出应有作用。
冯瑞华能山西综合能源有限责任公司山西太原030032摘要：对采购招投标进行评标的方法并不唯一，且每种方法均存在明显的优势和不足，因此，在招投标期间，招标方应根据自身情况进行选择，确保所采取评标方式能够发挥出应有作用。
文章以采购招投标为落脚点，围绕常用评标法展开了讨论，研究内容主要涉及适用范围、评标流程、优势及不足几方面，希望能给人以启发，为日后评标工作的高效开展提供有益参考。
关键词：招投标；采购工作；评标方式前言：正常来说，对项目所需设备、产品进行采购前，均要通过招投标的方式选择供货商，而根据项目情况、招投标需求，采取恰当的评标法进行评标，可使采购效率得到显著提高。
现行规定明确指出，对采购招投标进行评标的方法，包括但不限于综合评标、性价比评标以及最低价评标，考虑到不同方法的适用范围、优缺点均有所不同，并且其在不同采购项目中所能发挥的作用也有所不同，对现有评标方式进行研究成为大势所趋。
1研究背景近几年，行业之间的竞争愈演愈烈，随着利润空间的减少，企业纷纷将目光转向产品供应链，希望能够通过降低采购成本的方式，使自身获得符合预期的利益，采购工作的重要性有目共睹。
早在十八世纪，英国就已将招投标用于工程采购，由于国情、国家经济体制不同，我国改革开放后才正式引入该制度，由国务院所颁布规定明确指出，符合承包条件的经营及生产建设项目，可酌情采取招投标制度[1]。
此后，政府先后出台了多项与招投标相关的规范及政策，使得招投标制度逐渐走向完善，并为该制度健康且稳定的发展奠定了良好基础。
招投标采购指的是招标方（采购方）先公布采购要求及条件，再邀请供货商参与投标，随后，由招标方根据自身情况、行业规定确定中标方并签订合同，由中标方负责提供相应产品的过程[2]。
我国加入《政府采购协》利弊对策论文
浅议我国加入《政府采购协议》的利弊及对策中图分类号：d630 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）04-347-02摘要面对世界经济全球化和市场一体化的趋势，我国加入《政府采购协议》已势在必行。
本文对《政府采购协议》进行简要介绍，并就如何进一步建立和完善我国政府采购制度及在加入《政府采购协议》后，如何更好地履行政府采购职能提出了一些建议。
关键词《政府采购协议》政府采购制度利弊对策一、《政府采购协议》简介为避免歧视性政府采购政策阻碍国际贸易的发展，wto的前身gatt在1979年制定了《政府采购守则》，并于1994年和2006年进行了两次修订，形成了新的《政府采购协议》（the agreement on government procurement，简称gpa）。
gpa是wto的一项诸边协议，该协议旨在通过招投标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视性原则，降低和消除国际贸易壁垒，实现全球范围内的政府采购自由化。
gpa的主要内容是，要求加入gpa的成员必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围；开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动；各成员要建立相应的机制确保相关原则和要求的落实，成员间有关政府采购的争议应当按照wto争端处理机制予以解决。
除此之外，gpa还规定了各成员通用例外范围、对发展中国家和不发达国家的特别待遇，以及修改开放清单、加入或退出gpa的程序等事项。
加入gpa谈判的一般规则是，申请方要与gpa成员对等开放政府采购市场。
从目前gpa成员开放清单看，开放的采购实体范围非常宽泛，包括中央和省级两级政府机关，以及政府具有控制力和影响力的各类机构，如电力、城市供水、公共交通、机场、港口、科研院校、文化等公用事业单位、垄断经营企业和政府设立的社团组织。
包括美国、欧盟、日本等世界主要经济体的41个国家和地区已经成为gpa的正式成员。
政府采购项目电子化采购的利弊与对策
政府采购项目电子化采购的利弊与对策摘要：推行政府采购项目电子化采购，是社会经济发展的大趋势，是向国际社会靠拢的势在必行。
但是，我国的政府采购起步较晚，落后于英、美等发达国家一百多年，法律体系尚未完善，尤其是电子化采购尚在摸索中。
利用先进的信息技术和互联网优势，提升政府采购效率、完整的信息数据共享，便于政府对社会资金的统筹安排、对社会基础设施建设的规划，提高人民群众的幸福指数。
关键词：电子化采购；数据共享；对策。
引言电子化采购活动是指政府采购活动的参与各方依托符合《四川省政府采购项目电子化采购管理暂行办法》规定的电子化交易系统开展的政府采购活动。
电子化采购是顺应国际化发展的需要，是我国未来政府采购发展的重要方向，各级政府应加快与公共资源交易平台的信息系统的数据交换共享，建立完善的技术标准和规范，建立统一的可操作性的交易系统，逐步实现在全国范围内共享数据。
1.政府采购电子化采购的优势1.1阳光方便、程序标准化电子化采购是指从项目申报到拟定采购合同期间的采购交易各环节、全流程在线完成，流程规范、操作便捷。
简言之，就是一个拟采购项目从意向性公示开始就面向全社会公开，采购文件编制、采购公告发布、报名、投标、开标、评标、定标、中标公示、合同公示等流程都在互联网上操作，采购方、代理机构与供货商之间互不见面，政府采购活动参与各方通过数字证书登录交易系统进行独立操作、实时掌握与采购项目相关的信息，过程保密、结果公开，真正实现了阳光运行，有效避免了围标串标和暗箱操作。
1.2优化营商环境，节约高效电子化采购实现了采购活动参与各方的无纸化操作，节约了成本。
采购方通过互联网交易系统发布公告，供货商通过互联网交易系统报名、下载招标文件、编制投标资料并通过交易系统递交投标文件，代理机构通过互联网交易系统组织开标、评标，业主通过互联网交易系统确认中标单位，公示中标结果。
整个采购过程与传统政府采购方式相比，减少了各方工作人员的劳动时间和往返奔波，提高了工作效率，极大的节约了办公费用，尤其是外地供应商，还节约了大量的人员投入和大笔的差旅费用，更重要的是避免了在开标前泄露自身信息，从营商环境来讲，有利于企业的良性发展。
我国政府集中采购体制对采购绩效的影响分析
摘 要 ：集 中采 购制度在 我 国实行 已有 十年之 久。 因而本文结合 自身工作 实践 ，首先从 利弊两个方面分析 了我 国政府集 中采购体制对采 购绩效 的影响 ；其次提 出了几点对策 ；最后对全 文进行 了简单 的总结。 旨在 与同行进行业
务交流 ，以不断促进 采购绩效 的提升 ，切 实做好集 中采购工作 。 关键词 ：集 中采购 ；采购绩效 ；影响 ；对策
一
虽然在 我国政府采购 中采取集 中采购体制有助 于采 购绩 效 的提升 ，然 而在现实 中往往存 在这样或那样 的问题，例如 集 中度 欠缺 、权责不匹配 、采购机 构或部 门设置不 规范等一 系列 的问题 又制约着采购绩 效的提升 。因而必须从 利弊两个 方面分析 我国政府集 中采购体制 对采购绩效 的影响，才 能更 好地采取对策 。基于此，笔者 就此展开 以下分析 。 从利弊两个方面分 析我国政府集 中采 购体制对采购 绩效 的影响 利：当前，就整体而 言，集 中采 购制度能促进 集中采购 绩效 的提高。究其根源 ，一是政府采购的承载着是集 中采购机 构，能有效促进政府采购规范化 的实现，二是集中采购机构中 对 各项采购事具有规范化 的流程，且透明度高 、公共性强、竞 争性大 ，能有效 的预防采购的 “ 暗箱操作”。弊：凡是都有两 面性 ， 有利就有弊， 但制度的实施者是人，在制度实施过程 中， 经常会 出现打折扣的 问题 ，导致采购 的集中度严重缺乏 ，甚至 些省市还没有 设置专业 的采购机构 ，即使一些省份设立了专 业的采购机构，但往往没有坚持采管分管的原则 ，在制定集中 采购 目录范 围时较小或较大， 较小时， 采购机构无事做， 较大时， 采购机构忙不过来而不得不请别的中介机构代理，且这些机构 又缺乏相应 的资质，一旦出现 问题就会使得权责不清，极大地 违背 了发挥政府采购宏观政策的功能 。 二、关于如何促进政府 集中采购体制 完善 和促进集 中采 购绩效提升的几点建议 通过上述分析 ，我 们对 集中采购体制在采 购绩效方面 的 正面与负面 的影 响有 了一个基本 的认 识，那 么我们应该如何 消除这些负面 影响呢？笔者结合 自身工作实践，提 出以下几 点关于如何促进政 府集 中采购体制完 善和 促进集 中采购绩效 提升的几点建议。 （ 一 ）进一步坚持集中采购为我国政府采购发展的主要方 向。 虽然西方很多国家 的政府采购制度大都从分散转 向集中再 转向分散制度， 尤其是一些发达 国家目前采取是的分散为主和集 中为辅的采购方 式； 但是我国目前仍属于发展中的国家， 尤其是 在当前 “ 十二 五” 的大背景下， 笔者认为， 虽然政府采购属于行政 行为， 但也可以适度的引入市场竞争机制， 可以允许部分代理机 构进行采购， 但必须对其资质和行为进行严格地认定， 且不得消 除集中采购制度 ， 避免出现过得地市场化。 在集中采购过程中， 必须严格按照我国政 府采购法律法规中明文规定的集中采购项 目， 并对现有 的采购机构进行适 当的整合， 除了建立专特的采购 机构外， 还应对现有的采购机构进行精简， 并由中 央和省级采购 机构对地方或 中央的采购 中心实行统一领导和调配， 以实现采 购资源的共享， 并针对行政级别对采购机构设立的标准 进行严 格的审核， 例如采购的规模、 人员的数量以及资格条件等， 该撤 销的撤销， 该合并的合并， 并建议取消地 级市及以下行政机构的 采购机构 ， 但有必要时可 以设置分支机构， 但 原则是采购机构应 紧密结合实际需要进行精简， 以最大化的减少行政资源 的同时 确保各级政府的采购业务得 以有效的开展 。 （ 二） 对政府集 中采购机构的职能进行进一步明确和定位 。 为 了更好 地发挥政府集 中采购 机构的作用 ，必须对对 政府集
采购方式及其各自优缺点
采购方式及其各自优缺点采购方式及其各自优缺点所谓采购方式是指企业在采购中运用的方法和形式的总称。
从企业采购的实践来看，经常采用的采购方式主要有招标采购和非招标采购两种。
一．招标采购招标采购是由需方提出采购招标条件和合同条件，由许多供应商同时投标报价。
通过招标，需方能够获得价格更为合理、条件更为优惠的物资供应。
据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。
（一）公开招标公开招标，也称竞争性招标，又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。
公开招标是由招标单位通过报刊、互联网等宣传工具发布招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交规定的证明文件由招标单位进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。
1.公开招标的优点（1）公平。
公开招标使对该招标项目感兴趣又符合投标条件的投标者都可以在公平竞争环境下，享有得标的权利与机会。
（2）.价格合理。
基于公开竞争，各投标者凭其实力争取合约，而不是由认为或特别限制规定售价，价格比较合理。
而且公开招标，各投标者自由竞争，招标者可以获得最具竞争力的价格。
（3）改进品质。
因公开投标，各竞争投标的产品规格或施工方法不一，可以使招标者了解技术水平与发展趋势，促进其品质的提高。
(4).减少徇私舞弊。
各项资料公开，办理人员难以徇私舞弊，更可以避免人情关系的影响，减少作业困扰。
(5).了解来源。
通过公开招标方式可以获得更多投标者的报价，扩大供应来源。
2.公开招标的缺点(1).采购费用较高。
公开登报、招标文件制作和印刷，以及开标场所布置等，均需要花费大量财力与人力；如果发生中标无效，则费用更大。
(2).手续繁琐。
从招标文件设计到签约，每个阶段都必须经过充分的准备，并且要严格遵循有关规定，不允许发生差错，否则会造成纠纷。
(3).可能产生串通投标。
凡金额较大的投标项目，投标者之间可能串通投标，作不实报价或任意提高报价，给投标者造成困扰和损失。