第一章公文写作基础知识
公文写作基础知识
公文写作基础知识公文写作基础知识第一章公文概述一、公文的概念公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。
公文的基本含义,可以从四个方面来理解：(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4)公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1)公文有法定的作者。
(2)公文有法定的权威。
(3)公文有特定的效用。
(4)公文有规范的体式。
(5)公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面(1)领导和指导作用。
(2)行为规范作用。
(3)传递信息作用。
(4)公文联系作用。
(5)凭证记载作用。
六、公文的分类：(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
(3)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。
公文写作基础知识
公文写作基础知识机关公文概述学习目的：1．了解机关公文的基础理论知识2．掌握公文的基本格式重点和难点：公文的格式主要内容：第一节概述一、公文的涵义广义的公文是党政机关、社会团体、企事业单位等合法组织办理各种公务时使用的具有特定效力和规范格式的应用文书。
狭义的公文是由党中央、国务院分别批准颁布的党的机关公文和行政机关公文，是法定公文（又称通用公文或通用法定公文）。
二、法定公文的类别法定公文分为行政机关公文的党的机关公文两类。
根据国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日实施的《国家行政机关公文处理办法》，行政机关公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
根据中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》），党的机关公文分为14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
第二节行政公文的格式一、行政公文格式的文件依据行政公文基本要求的依据是：国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》；国家质量技术监督局1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》。
在此主要介绍行政公文格式及制作要求。
《国家行政机关公文格式》把公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。
《国家行政机关公文处理办法》规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
”二、行政公文格式的基本要求（一）公文用纸及印装格式公文用纸采用国际标准A4型，其成品幅面尺寸为：210mm ×297 mm。
公文排版正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。
公文文字从左至右横写、横排。
在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字，按其习惯书写、排版。
[最新教程]2020年公文写作基础知识讲义
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公文写作基础知识讲义1第一章公文概述第一节含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
第二节分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
第三节公文的行文关系一、行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
党政机关公文基础知识
第一章公文基础知识第一节公文概述一、公文的概念：公文：公务文书的简称，只在公务活动中安一定程序和格式形成和使用的、表达社会集团意志的文字材料。
二、公文的特点：1、主要特点：法定作者、法定效力、特定体式2、公文的语言特点：准确、庄重、朴实、精炼、严谨、规范。
三、公文的种类：常用的分类方法有六种：决议。
2、按公文来源分类:按公文的来源，可分为收文和发文两种。
3、按行文方向分类：按行文方向区分，公文可分为下行文、平行文、上行文三种。
4、按性质作用分类：按公文的性质作用，可分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、公布性公文、通联性公文和记录性公文六种。
5、按保密程度分类：按涉及机密程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种。
6、按办文时限要求分类：按办文时限要求，分为特急件、加急件和平件。
四、公文的作用：公文主要有以下几个方面的作用：1、法规行政约束作用；2、领导指导作用；3、联系公务作用；4、宣传教育作用；5、沟通信息作用；6、依据凭证作用。
第二节公文的行文规则行文规则：控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。
行文规则规范着各种这回组织之间的行文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文的效用。
行文主体：依照法律法规成立、能够独立行使职权、具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责人。
一、行文依据：1、行文方式：依据公文需求发文、依据职责权限发文、依据工作关系发文。
2、工作关系：领导与被领导、指导与被指导、平级关系、不相隶属关系。
二、行文对象：公文的行文对象可分为：主送机关、抄送机关。
主送机关：受理并负责办理公文内容的主要机关。
1、选择主送机关应遵循下列规则：①公文应主送主办机关；②、一般不主送单位负责人个人；③、上行文应避免“多头主送”；④、党政组织互不主送公文。
抄送机关：只需要了解公文内容或需要协助办理公文的机关。
最新行政公文写作基础知识
最新行政公文写作基础知识导读：第一章公文概述公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。
一、公文的概念公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：(1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
(2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
(3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。
(4) 公文是办理公务的重要工具之一。
二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。
公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。
三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。
四、公文的特点主要表现在五个方面(1) 公文有法定的作者。
(2) 公文有法定的权威。
(3) 公文有特定的效用。
(4) 公文有规范的体式。
(5) 公文有规定的处理程序。
五、公文的作用主要表现在五个方面(1) 领导和指导作用。
(2) 行为规范作用。
(3) 传递信息作用。
(4) 公文联系作用。
(5) 凭证记载作用。
六、公文的分类：(1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。
法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
常见的公文分类还有：(1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
(2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。
公文写作基础知识
公文写作基础知识（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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公文写作基础知识
（一）常用规范性公文1、请示：如果某个单位在推行工作中遇到了自己不能解决的困难和问题，比如资金、政策等，需要上级帮助解决，就得写成请示。
写请示要注意几个问题：一是只能一事一请，不能在一个请示里夹带多个请示事项，要资金就只写要资金的请示，需要某个政策性决定的，就写成单一的请示。
二是一请一报，一个请示只能报一个主送机关，不能多头报送。
三是一般不越级请示，但特殊情况除外（如经费请示），在实践中本着解决问题的原则，不僵化、不教条。
四是要简短精炼，简洁明了地讲明原因、困难，对请求事项要明确，要多少钱，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，还要讲明你要的钱主要是用作哪个方面。
2、报告：报告是典型的上行公文，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级的询问等。
报告的特点是阅知性，不是批复、答复性，看的人可以签署意见，也可以不签署意见或表态。
所以，在选择这个文种的时候，要选择那些只需要上级知道的工作或事件，或者向就某项工作提意见建议，但不一定需要批复。
1分类：一是工作报告，是按照上级机关要求做作的报告，如政府工作报告；二是情况报告，即在工作中遇到了问题，或觉得应该让上级知道某个重要事项的当前情况（贯彻落实会议精神的报告）；三是回复性报告，回答上级问询、落实上级临时交办的某项工作（关于审计意见整改情况的报告）；四是备案报告（规范性文件备案）。
2写法：一是要有导语，说明依据什么写这个报告，或者为什么要写这个报告（依据什么机关的什么通知精神，或者根据某位领导的批示精神，我们做了什么，怎么做的）。
二是总体结构一般是：第一，基本情况；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的问题；第五，今后工作的建议。
这是常规格式，具体中有变化。
如人大视察**法的实施情况，就可以先写成效（可以一并写做法），再写问题，最后写建议，三个部分完成。
我们要向市政府报一个土地使用及管理工作方面的情况报告，就要有基本情况（建设用地、开发区用地）、问题、措施。
公务员公文写作基础知识
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中共中央 文书：核心是公务
文件
文书（公文）。
文书工作 公文：法定公文
（文件）和常用应
用文。
文件：既是集合名
词，又是具体名词。
内涵
公文 文书 文件
外延
文书 公文
文件
公文
广义
通用公文 法定公文
事务文书 计
划、总结、调查报告、简 报等
专用公文：财经、外交
、军事、司法等
狭义
法定公文
（党政机关公文）
事务文书
公文写作与处理
授课人：刘亚兰
• 为什么要学习公文写作
➢古人说——
☺.《左传.襄公》“太上有立德 ，其次有立功， 其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。”
☺.曹丕《典论.论文》“盖文章，经国之大业， 不朽之盛事。”
➢行家说——
☺.“一字入公文，九牛拔不出”
☺.“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下 有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。
提问、当堂练习、讲评
教学要求：上课认真听讲，积极参与互动,
加强写作练习.
教学手段：多媒体辅助教学 教学时数：四课时
教学内容：
公文概述
公文的定义 公文的分类 公文的特点 公文的作用 公文的作者 公文的行文规则
公文处理
三大环节 四大原则
第一节 公文概述
一、 公文的定义
“但更相告语，莫肯公文” 《后汉书.卷五十七.刘陶传》
写作
欣赏型
实用型
公T文ex写t 作 广告写作 法律写作
科技写作
文学 写作
应用 写作
公文姓公，言不由衷，一声令下，笔快如风。
积累
理论、素材
模仿
活用
先固化、后活化，熟能生巧，驾轻就熟
要把公文写好，需要一番修炼 不易！ 要把公文写规范，只要认真、仔细就行 不难！
课程结构
公文写作基础知识
公文写作 与处理
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖 惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不 适当的决定事项。
命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布 实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、 嘉奖有关单位和人员。
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
➢ 老外说——
☺.美国学者约翰·奈斯比特在《大趋势改变我们生 活的十大方向》一书中说“在工业社会向信息社 会过渡中有五件重要的事应该记住，而其中的一 件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任 何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是 足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就 是应用写作能力。”
➢从办公室的角度看
它是机关工作的纽带，是保密工作的重要 环节，是档案工作的基础。
➢从法人单位的角度看
它是组织领导水平的客观反映，是塑造单 位良好形象的对外窗口，是体现工作效率 和质量的真实写照。
➢从个人角度看
它是文秘职业的必修课也是从事办公室工 作的必备技能。
• 怎样写好公文
诗歌 散文 小说 戏剧
章，指导、布置和商洽工作，请示和答复
问题，报告、通报和交流情况等的重要工
具。
基本性质
《党政机关公文处理工作条例》
2012年7月1日
公文是有格的（规范格式） 、有力 的（法定效用）、有形的（书面文 件材料）。
公文，文书，文件区别
同（内涵）异（习惯用法和外延）
文书 公文 文件
文书处理 文件往来 公文格式
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 事项。
意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关 单位周知或执行的事项，批转、转发公文。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神 和告知重要情况。
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回 复上级机关的询问。
公文写作 法定公文的撰写
常用公文的撰写
教学目标：
通过本课学习，使学员掌握公文写作的概念、特 点、作者以及公文处理的环节和原则。了解广义 公文与狭义公文划分标准及各自所包含的种类， 充分理解公文写作的作用和学好公文写作的重要 性。
教学重点、难点：公文的概念、公文的
特点、公文的作者
教学方法：讲授、投影课件、板书、举例、
公文在我国古代也称为： 简、牍、 文书、 文案、 公牍
行文主体
形成条件
• 国家机关、公共组织在履行法定职责中形 成的具有规范体式的文书。
特点《辞海》1999年上海辞书出版社
基本性质
主要功能
• 党政机关实施领导、履行职能、处理公务
的具有特定效力和规范体式的文书，是传
达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
批复：适用于答复下级机关请示事项。
议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人 民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审 议事项。
☺.邓小平：“拿笔杆子是实行领导的主要方法。 领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法， 是必须的，但到会的人数总是少数，即使作个 大报告，也只有几百人听。个别谈话也是一种 领导方法，但只是个别。实现领导最广泛的方 法，是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且 经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔 领导是领导的主要方法，这是毛主席告诉我们 的。凡不会写的要学会写，能写不精的要慢慢 的精。”
通用公文 专用公文
党政公文 部门公文
参阅性公文 承办性公文
流通来源 行文方向 时限要求 机密程度
பைடு நூலகம்
收进公文 外发公文 内部公文
上行文 下行文 平行文
特急公文 急办公文 常规公文
绝密公文 机密公文 秘密公文 内部公文 公开性公文
公文的种类
《党政机关公文处理工作条例》
（2012年7月1日起施行）
行政公文（15种） 决定、决议、命令、公报、公告、通告、意 见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要
➢伟人说——
☺.斯大林《马克思主义与语言学问题》： “生产的继续发展，阶级的出现，
国家的产生，国家管理工作需要比较 有条理的文书”。
☺.毛泽东《党八股》： “空话连篇，言之无物；
装腔作势，借以吓人；无的 放矢，不看对象；语言无味， 像个瘪三；甲乙丙丁，开中 药铺；不负责任，到处害人； 流毒全党，妨害革命；传播 出去，祸国殃民。”
练习：
思考：一个私营企业发布的用于 企业内部管理的规章制度算不算 公共事务，能否称之为“公文”？
二、公文的分类
公文的种类很多，不同种类的公文，其性能、 作用和适用范围都不同，在公文格式，文稿撰 写及办理上也有不同的要求，公文的分类标准 很多，常见的有以下七种：
使用范围
作者性质
处理要求