加强我国农村环境管理的对策

4． 具有现代统计意识、风险意识和国际意识。统计发展 到今天，已经由描 述 统 计 阶 段 发 展 到 推 理 统 计 阶 段，正 向 纵 深层次发展。世界上一切未发生的事情都存在不确定性，经 济决策者均承担着一定的风险，统计人员在进行统计分析和 统计预测、决策的过程中，必须具有风险意识，对风险因素进 行充分考虑，尽量减少风险损失。同时经济全球化要求各项 统计分析、预测和 决 策 在 全 球 范 围 内 进 行，所 以 统 计 人 员 要 时刻注意全球范围内的经济变化以及其他方面的变化。
3． 通晓国际统计惯例。国际统计惯例是世界各国统计 人员应共同 遵 守 的 工 作 规 范，是 进 行 国 际 交 流 与 合 作 的 基 础。在世界经济、贸 易 不 断 融 合 的 发 展 形 势 下，面 对 诸 多 机 遇和挑战，统计工 作 人 员 应 适 应 多 元 文 化、通 晓 国 际 统 计 惯 例。
（ 二） 综合统计人员应具有的素质。 1． 具有深厚的统计专业知Байду номын сангаас和理论联系实际的工作能
力以及较强的科研能力。具备深厚的统计专业知识是对复 合型专业人才的根本要求，只有具备深厚的经济统计专业知 识，才能做好统计分析和统计预测，并为经营决策提供服务。 世界在不断发展 变 化，新 事 物 层 出 不 穷，具 备 较 强 的 理 论 联 系实际的工作能力，才能将所学的统计专业知识应用于实际 工作中，解决实 际 问 题。 另 外，发 展 中 出 现 的 情 况 和 问 题 是 前人所未想到的，没 有 现 成 的 理 论 可 以 利 用，统 计 人 员 只 能 在前人经验的基础上进行探索和研究，只有具备较强的科研 能力，才能发展统计理论和统计方法。
2． 具有良好的写作、表达及计算机操作能力。良好的写 作基础和表达能力是对外提供信息和进行交流、发挥统计作 用不可或缺的条件。运用准确、严密的语言阐述各项统计数 据的分析结果，保 证 发 布 的 统 计 信 息 的 客 观、真 实。 随 着 经 济的发展，信息量不断扩大，对统计预测、决策的准确性要求 在不断提高，利用 计 算 机 和 网 络 开 展 统 计 工 作，不 仅 可 以 提 高工作效率，还可以提高准确度。同时利用网络技术还可以 进行多方面的交流，实现相互学习，共同进步。
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 10 期
加强我国农村环境管理的对策研究
□刘 鹏
【摘 要】在党和国家提出构建社会主义和谐社会的大背景下，加快建设社会主义新农村，解决“三农”问题已成为当前国家发 展的重中之重，然而随着经济快速发展随之而来的农村环境问题却日益凸显，加强和改善农村环境管理，切实改善 农村生态环境问题，直接关乎到构建社会主义和谐社会。
一、我国农村环境问题现状及原因 （ 一） 水体、土壤污染严重，严重影响居民身心健康，危及 国家粮食生产安全。我国大部分地区的农村属于原发建成 的自然村落，缺乏整体规划，公共排污及治污设施不健全， 基本上处于“污水乱流、垃圾乱倒、粪土乱堆”的状态。在雨 水冲刷等作用下，有 毒 有 害 物 质 进 入 地 表 湖 泊 河 流、渗 入 地 下水或流入田地，严 重 影 响 水 质 标 准 和 土 壤 质 量。 同 时，由 于缺乏科学的指 导，为 追 求 农 作 物 高 产 的 短 期 经 济 效 益，滥 施化肥、农药等造成的土壤污染也是触目惊心。农村是我国 粮食生产的主阵地，其土质及水质状况直接影响到农作物的 产量和质量，农村 水 体 和 土 壤 污 染 问 题 的 日 益 加 剧，已 严 重 危及到国家的粮食生产安全。 （ 二） 高污染、高能耗企业“上山下乡”，加剧农村环境污 染状况。近年来，随 着 城 市 对 环 境 污 染 问 题 的 重 视，一 些 高 能耗、重污染企业 抓 住 农 村 环 境 监 管 力 度 小、地 方 政 府 图 谋 快速发展经济这一实际，纷纷向农村转移，重收益轻环保，很 少在治理污 染 方 面 投 入 资 金，造 成 工 业 三 废 直 接 排 入 大 自 然，加剧了农村环境污染程度。 （ 三） 农民环境保护意识和观念相对淡薄，宣传教育手段 单一。随着经济社会发展和城市化进程的加快，农村目前常 住人口中以老人和受教育程度相对较低者为主，这部分人大 多环保意识和观 念 相 对 薄 弱，即 使 有 保 护 环 境 的 想 法，但 大 都由于缺乏相应 的 环 保 知 识 和 缺 乏 指 导，而 难 以 达 成 愿 望。 又由于大部分环境污染对人们生活和身体健康所产生的不 良后果具有滞后性，所以对一些来自外部的环境污染也是听 之任之，诸如近年来发生在多地农村的儿童铅污染中毒事件 等，这类问题在城市鲜有发生。 二、目前我国农村环境管理中存在的问题 （ 一） 组织机构不健全，缺乏专门的环保人才。在我国目 前的环境管理组 织 机 构 中，基 层 及 一 般 到 县 一 级，大 多 数 乡 镇都没有专门的环保所，即使有大部分也只是有个牌子而无 专职人员，有专职 人 员 的 大 多 也 并 非 专 业 人 员，而 且 编 制 极 少，根本不能满足农村环境管理工作的需求。 （ 二） 资金设备投入严重不足。由于城乡经济仍旧存在 较大差距，而农村环境污染问题由于量大、面广，治理起来需 要大量的人力和物力，这要全部依靠财政来解决对大多数地 方政府来说是做不到的，而一些在城市里面实行较好的排污 收费制度在 农 村 难 以 实 行，所 以 农 村 环 境 治 理 资 金 缺 口 较 大，这对许多地方 官 员 来 说，农 村 最 重 要 的 政 绩 工 程 不 是 搞 好环境保护，而是 要 增 加 农 民 收 入，所 以 在 发 展 经 济 上 积 极 性较高，在资金设备投入上积极性普遍不是很高。 （ 三） 环境管理中存在重城市、轻农村现象。在很多人包 括许多管理者心目中认为，农村环境卫生脏乱差是可以容忍
Industrial & Science Tribune 2011.（10）.10
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产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 10 期
农村环境问题管 理 存 在 诸 多 难 点，农 村 环 境 管 理 水 平 低 下， 环境问题已成为制约农村社会经济可持续发展的瓶颈问题， 甚至影响到构建社会主义和谐社会。
【关键词】农村环境； 环境管理； 环境保护 【作者简介】刘鹏（ 1980 ～ ） ，男，陕西榆林神华神东电力有限责任公司； 研究方向： 环境保护
我国是一个农业大国，近年来，随着党和国家对“三农” 问题的重视和兴农富农政策的深入实施，农村的生活状况和 农民生活水平有了很大的提高，农村的消费水平和能力有了
3． 将统计信息自下而上的单向运行变为上下左右之间 的多向运行。主要包括三个层次： 一是各种基础信息由各车 间、班组向各职能部门运行，满足各职能部门的汇总需要； 二 是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向运行，满足其 综合对比及分析研究的需要； 三是经过加工、分析的各种综 合信息由综合统计部门向单位领导、各职能部门及基层单位 多向运行，分别满足其管理决策、研究问题和了解情况的需要。
2． 明确各个职能部门的统计职能及责任。在基层单位 内部，至关重要的 统 计 信 息 都 不 仅 限 于 计 划 统 计 部 门 内 部 ， 劳资部门掌握机 构 人 员 数 字，基 建 部 门 掌 握 投 资 数 字，技 术 部门掌握技改数字等。因此，为确保企业统计资料的系统性 完整性，应该在各 部 门 的 工 作 职 责 中 明 确 相 应 的 统 计 责 任 ， 要求其按统一确定的口径、范围及时间提供相应的统计资料 及分析报告，要特别重视一些被忽视的部门的信息。
很大提升，但随着 经 济 的 快 速 发 展，随 之 而 来 的 环 境 问 题 已 逐渐成为农村社会经济发展中不容忽视的重要问题。由于 历史原因，我国对农村环境问题的研究相对滞后，同时由于
岗位应具有以下职能： （ 1） 设计并制定本单位的统计指标体 系及统计信息的报送要求。要充分考虑上级的考核要求和 基层单位经营管 理 的 需 要，将 预 算、生 产 等 指 标 体 系 分 解 到 各个科室、车间，明确各部门的统计责任和报送时间、方式等 要求。（ 2） 收集、审核、汇总、提供各种统计信息。综合统计 部门负责审核车间、科室上报的信息，并进行汇总； 搜集分析 本单位以外但对单位生产经营有参考价值的各种统计信息。 综合统计部门一方面要负责完成各种统计报表的对外报送 任务； 另一方面要及时向单位领导和各有关部门提供其所需 的统计信息。（ 3） 对各种统计信息进行综合分析研究。只要 是利用某一种信 息 进 行 简 单 分 析，如 分 析 生 产、施 工 进 度 情 况，也可利用多方 面 信 息 进 行 综 合 分 析，如 利 用 生 产、技 术、 支出等多方面的统计信息分析收入增减原因，分析研究的方 法、形式可因基层单位经营业务、范围不同而不同，结果应以 分析研究报告的形式体现。