优化上海口岸大通关管理机制研究_王锐
航空口岸大通关规划建设及布局建议
航空口岸大通关规划建设及布局建议摘要：深化航空口岸大通关建设对于降低物流成本、提高作业效率、促进贸易发展具有重要意义。
本文从大通关建设的历史历程入手，分析了几个成功的航空口岸大通关基地建设方案，总结出大通关规划建设的思路及关键点，并以示意图方式介绍了其布局关系，旨在通过合理的硬件设施规划，为集成化、高效化管理提供支持，从而促进区域经济的加速发展。
关键词：大通关；航空口岸；单一窗口；互联互通；一体化；高质量Suggestions on the planning, construction and layout of customsclearance at air portsLv Hong wei(China IPPR International Engineering Co., Ltd. Beijing100089，China)Abstract: It is of great significance for reducing logistics cost, improving operation efficiency and promoting trade development to intensify the construction of customs clearance at air ports. Firstly the paper introduce the historical process of the construction of the customs clearance, analyzes several successful schemes of the construction of the customs clearance bases at the air ports, then it sums up the train of thought and key points of the planning and construction of the customs clearance, and introduces the layout relations of the customs clearance bases by means of Schematic diagram, the aim is to provide support for integrated and efficient management through reasonable hardware facilities planning, So all of these can promote the development of regional economy.Key words: Customs clearance; Air Port; single window; interconnection; integration; high quality1.引言进入“十四五”时期，经济社会的发展以高质量发展为主题，物流运输作为支撑实体经济发展的基础性、引领性、战略性的产业，航空物流凭借其快速、高效的特点，已成为全球生产要素的重要结合点。
上海海关推通关保障措施
上海海关推通关保障措施上海海关一直致力于提高通关效率，推动国际贸易便利化。
为确保货物的快速通关，上海海关采取了一系列有效的保障措施。
首先，上海海关建立了高效的信息化系统。
通过引入物流信息化系统和海关业务数据集成系统，实现了货物的电子申报、电子查验和电子放行。
这使得通关手续的办理更加简便快捷，大大提高了通关效率。
其次，上海海关实行了“一窗通关”政策。
各部门之间共享信息，实现了一次提交、多次审核，减少了企业的重复申报和重复审核。
企业只需通过一个窗口进行报关，相关手续可以实现一次性办结，无需在不同窗口来回奔波，大大减少了时间和精力的浪费。
再次，上海海关加强了海关风险管理。
通过信息化系统，将风险管理与监管手段相结合，实时监控各类风险，对高风险的货物进行优先查验。
同时，加强了与其他海关和执法部门的合作，形成了联防联控机制，共同抵制违法违规行为。
此外，上海海关积极推行“简单化、规范化、便利化”监管模式。
简化了通关手续，减少了不必要的文件和证明材料的提交。
制定了统一的操作规程和标准，确保了通关程序的一致性和透明度。
此外，还开展了预约通关服务，提前预约可以享受快速通关通道，大大缩短了通关时间。
最后，上海海关注重人才培养和技能提升。
加强了培训，提升海关工作人员的专业水平和综合素质。
引入了先进的检验设备和技术手段，提高了检验、查验的准确性和效率。
保证了通关作业的科学性和规范性。
总之，上海海关通过建立高效的信息化系统、实行“一窗通关”政策、加强海关风险管理、推行“简单化、规范化、便利化”监管、注重人才培养和技能提升等一系列保障措施，为企业提供了更加便利、高效的通关服务，进一步促进了国际贸易的发展。
上海海关将继续努力，不断完善通关保障措施，为打造更加开放、便利的贸易环境作出更大贡献。
上海东大门防控措施
上海东大门防控措施随着全球化的进程，上海作为对外开放的城市，东大门口岸成为重要的出入境通道。
为了加强辖区内的安全防控工作，提升边境口岸安全水平，上海东大门防控措施得到了进一步的加强。
一、设立检查站点针对东大门口岸的特殊地理位置与战略意义，上海市政府决定在东大门口岸设立检查站点。
该检查站点由专业人员组成，他们经过严格的背景调查和培训，具备了良好的职业素养和工作技能。
检查站点主要负责对出入境人员、车辆和物品进行检查，确保辖区内的安全。
二、加强技术防控手段上海东大门防控措施的另一个重要方面是加强技术防控手段的使用。
通过在口岸周边设置了先进的监控设备、射频识别设备和智能辨识系统，可以对进入辖区范围内的人员和车辆进行实时监控和识别。
这些技术手段利用了人工智能和大数据分析等技术，可以快速准确地判别可疑人员和可疑物品，最大限度地降低安全风险。
三、加强边境警务合作上海东大门作为对外开放口岸，与周边地区的边境国家有着紧密的联系。
为了加强边境安全合作，上海积极与周边边境国家的有关部门进行了沟通与合作。
通过信息共享、联合巡逻等方式，在辖区内形成了一体化的边境警务合作机制，提升了整体的边境安全防控水平。
四、加强培训和教育为了确保防控措施的顺利实施，上海东大门也加强了培训和教育工作。
通过开展防控知识的培训和技能的提升，提高了工作人员的业务水平和应对能力。
此外，还通过宣传活动向公众普及安全防范知识，提高了公众对防控工作的认知和配合度。
五、推行智慧边境管理为了提高边境口岸的管理效率和服务质量，上海东大门开始推行智慧边境管理。
通过建设数字化边境管理平台和资讯化边境服务系统，实现对出入境人员、车辆和物品的全面管理和监控。
这一系列措施将有效提高边境的通关效率，为进出境人员提供更便捷、舒适的服务。
六、加强辖区巡逻在上述各项措施的基础上，上海东大门还加强了辖区的巡逻工作。
巡逻人员将定期巡视辖区内的重点区域，确保边境安全的全方位覆盖。
通过巡逻，不仅可以及时发现和处置安全隐患，还能加强与居民和商户的联系，增强社区的安全感。
优化上海口岸大通关管理机制研究_王锐
流业调整和振兴规划指出: / 在 有效 监管 的前提 下, 各有 关 部门要简化审批手续, 优化口岸通关 作业流程, 实行申 办手 续电子化和 -一站式 . 服务, 提高通关效 率。充分发挥 口岸 联络协调机制的作用, 加快 -电 子口岸 . 建设, 积极推 进大 通关信息资源整合 0。对优化口岸通 关环境, 整合 各方资源, 提高通关效率提出了明确要求。
服务中心。由海关、检验检疫 局、海事局 、边检等 口岸查 验 单位和银行、货代、船代公司、协 会等口岸 配套服 务单位 共
同入驻, 为企业提供报检报关集中 / 一门 式 0 受理服务, 极 大地方便了 企业, 降 低了企 业商 务成 本, 提 高了 运作 效率。 目前上海在相关职能 部门的支持下, 由口 岸办牵头 正在完 善
港口城市相比仍然存在通关效率低下、口岸环境落后等问题。文章从体制 机制角度 探讨优化 / 大 通关 0 管理机
制的总体思路及具体策略, 以有效整合和协调各方资 源, 建立方便快 捷的通关 体系, 提高通 关效率, 进一步推
进口岸大通关建设。
[关键词 ] 口岸大通关; 管理 机制; 通关效率
[中图分类号 ] F 06115
(一 ) 通关流程由 完全 / 串联 式 0 逐 步转变为 / 并联式 0
实施大通关前, 上海 口岸 通关 流程 为 / 串 联式 0, 通 关 环节多、手续复杂, 环环相扣, 任 何一道环 节存在 问题都 将 影响整个通关工作的 效率, 严 重延误通 关时间。大 通关实 施 后借助于电子口岸平 台, 货物 进出关的主 要信息和 数据可 以 共享, 因此企业在通关过程中 的一些主要 流程可以 通过网 络 在各个相关部门同时 办理, 与 以前办完一 个环节再 办一个 环 节的传统流程相比, 时间和效 率提高了 很多。例如 上海口 岸 普遍实现了货物流和 单证流并行处置 的通关流程, 允许进 出 口商同时进行报关、报检、货 物分拣等手 续, 通过 流程优 化 和流程再造变 以 前 / 串 联式 0 作 业为 / 并联 式 0 作业, 从 而压缩贸 易、物 流 运作 所花 费 的时 间 和 成本, 提高 通 关 效 率。同时为配合通关流程的改 革, 2003年上海口 岸率先实 行 / 5+ 2天 0 通关 工作制, 协调 大通关涉 及的海 关、港口、 检 疫检验、机场管理、 税务 等多 家 政府 部门, 做到 / 365 天 0 天天能通关, 大大缓解了以 往周末信 息流、物流、 人流拥 塞 和中断现象, 改善上海口岸通 关环境, 有力 地推动 上海和 周 边地区贸易经济发展 。
提升上海口岸货物出入境管理效率
０ 引 言
关效率 较高 的国家 ， 只有加强海 关与其 他出入境 管理
才能在 出入境管 理效率 上有更大 的提 我 国国际物流绩效处于全球 １０ 国家中的第 ３ 机构 的协调性 ， ５个 ０
位 ，在 中低收入 国家中居第 １ ，与世界领 先的 国家 升 。 位
（ 如新加坡 、 荷兰等 ） 比还有很大 的差距 ， 相 与亚太地 区
第３卷 第９ ２１年９ ２ 期 ０ ０ 月
Ｉ
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提 升 上海 口岸货 物 出 境 管 理 率
骆 温 平 ， 丽 娜 ， 中 华 胡 谷
（ 上海海事大学 经济管理 学院， 上海 ２０ ３ ） ０ １５
【 摘 要 】 通过 对上海货物 出入境 管理 效率的调研及分析 ， 出上海货物 出入 境管理效率存 指
・
２ ・ ０
忝 管 理 第３ 第 期 ２０ ９ ２ ９ ０年 月 卷 １
表 １ 上 海 国 际 贸 易 物流 中海 关 及 其 他 边境 管理 机 构 存 在 的 主 要 问题
问题 存 在 环节 调 研 记 录
（ ） 出口货物信 息未实现“ １进 一次输入、 多次共享” 货物信 息在 货运代 理机构、 ， 船公 司及 海关之 间通过 Ｅ Ｉ Ｄ 传输 等方式可以 出入境管理机 实现一定程度 的共 享， 是在 申请检 验检疫 时要通过指定 的系统 录入数 据 ；２ 海关与检验检疫机构之 间的工作 流程是 “ 但 （） 串 构之间的协调 联式” ， 的 先报检后报 关， 延长 “ 清关” 时间 ；３ 货主在通 关过程 中须在 不同的主管部 门（ （） 海关、 检验检疫 、 口、 港 税务 等部 门） 完成相 关的程序并递 交相 关单据 ， 中有些单据是重复的 。 其 （） １ 海关通关有 ４个基本程序 ： 审单 ： ① 电子 审单与人 工审单并存 ， 对以大陆桥 等铁路运输方式 出１ 的审单时间较 长； ２ ②查 验： 在上海 １岸 目前 的通 关流程 中 ， ２ ２ ＇ 查验是 问题较为集 中的环节 ； ③征税 ： 国海关规 定缴核税单后 才能结 关放行 ， 我 这影响
规范海运口岸收费 优化营商环境——上海港海运口岸收费情况调研报告
规范海运口岸收费优化营商环境——上海港海运口岸收费情况调研报告2019年9月，为全面了解海运口岸收费有关情况，笔者对上海港进行了深入调研。
2020年，上海港集装箱吞吐量为4350万标准箱，货物吞吐量为5.1亿吨，是全球集装箱吞吐量第一、货物吞吐量第二的综合性港口。
通过调研上海市相关政府部门、口岸企事业单位，摸清了海运口岸货物出口、进口的业务流程和各类主体间的利益关系，厘清了海运口岸收费情况并进行国际比较，梳理海运口岸在基金、收费管理、各类主体的收费行为等方面存在的主要问题，分析产生问题的体制机制等方面的主要原因，提出了改进海运口岸收费管理的政策建议。
一、海运口岸收费相关主体、服务流程及收费项目海运口岸收费涉及主体较多、流程复杂。
本文作者先后实地调研了上海交通委、海事局、海关、商务委、航交所、引航站等政府部门和事业单位，以及码头公司、拖轮公司、船代公司、理货公司、堆场公司、货代公司、清污公司、检疫处理公司等收费主体单位。
通过调研，对口岸各环节、全链条收费情况和利益关系进行梳理。
以集装箱货物出口为例，货主委托货代办理货物出口业务，由货代向船代订舱，船代受船公司委托办理相关业务。
船公司一般会指定空箱堆场，货主或货代委托集装箱运输公司到指定堆场提空箱到货主工厂装货，然后运至港口。
同时，货代要向海关报关，海关布控检查。
目前绝大多数集装箱通过海关系统自动放行，可直接从港口装船；如果被海关抽检，则需要将集装箱从港口转移至海关查验堆场。
在海关查验堆场查验无问题则运至港口装船；如查验有问题，则需要开展检疫处理或存放在海关仓库进行后续处理。
具体流程详见图1。
从收费项目数来看（不重计代收代付项目），出口环节主要涉及收费项目共53项。
其中，常规项目（普遍发生的基本项目）17项，非常规收费项目（非普遍发生可选择的项目）36项。
出口环节主要收费主体、收费对象及收费项目详见表1。
涉及代收代付费用包括：货代代替船代/船公司向货主收取的常规收费为船代操作代理费、THC（码头操作费）等。
上海海关通关风险管理改善的探讨
上 海 海关 通 关 风 险 管理 改善 的探讨
叶 明１ 骆 温平 周桂 琴
２０ ８ ；２上 海海 事 大学 经济 管理 学 院，上 海 ００ ０ ． ２０ ３ ） ０ １５ （． １ 上海港 务 集团 下属 上海海 华 轮船 有 限公 司 ，上 海
一
引言 通 关 管理 是海 关 管 理 中 一 项 基 础 的 业 务 工 作 ，是 海 关 监 管 职 能 的重 要 组 成 部 分 。 在通 关 环 节 实 施 风 险 管 理 是 实现 海 关 风 险 管 理 的 核 心 和 关 键 一 环 。通 关 风 险 管 理 是 对 海 关 通 关 管 理 中 各种 风 险进 行 有 效地 规 范和 控 制 的 动 态 管理 过 程 。 ２ 世纪９ 年代 ，荷 兰、澳大利亚、美国等一些发达 国家海 ０ ０ 关，在制订和实施本 国海关现代化发 展战略时，率先将风险管 理的理念 、方 法和 技术引入海关领域 ，并 已取 得显著效果 。亚 太经济合 作组织将 风险管理正式列入 了各成 员海 关的集体行动 计 划 ，世 界海 关 组 织 也 把 风 险 管 理 系 统 统 一 化 、标 准 化 作 为 两 大支柱构建的要素 。 风 险管理相 当于海 关工作的晴雨表和探测器 。借助 于风险 管 理 这 一 套 先 进 的 管理 技 术 和 方 法 ． 就 可 以对 进 出 口情 况 和 走 私违法行动进行动态 的分析、监测和预警 。运用风 险管 理就能 使海关的监管工作主动性和针对性加强 ，做到防患于未然 。 ］ 目前 ，许多 国家海关都 已经 实施 风险管理作为推进本 国海 关现 代化 建设的一个重要途径 ，世 界海 关范围 内掀起 了一场全 面引入风险管理，创新海关管理的改革浪潮 。 为顺 应世界海关改革与发展潮流 ，我 国海关也制定 《 现代 海关制度第二步发展 战略规划》 ，规划的 目标是￣ ２ １ 年 ，以 ］０ ０ 风险管理运作模式和风 险管理两大系统建成并有效 发挥 作用为 主要标志 的智 能型海关 建设基本完成 ，海关管理智 能化 水平 明 显提高［。 ２ Ｉ 二 、 上海 海 关 通 关 风 险 管 理现 状 分 析 ２ ０ 年 ， 上 海 在 全 国 率 先 开 展 通 关 无 纸 化 改 革 试 点 ，迄 ０７ 今，上海 口岸４ 的进 口报关单 、６ ％ 出口报关单都纳入无纸 ０的 通关和快速验放的范围 。通关无纸化 改革主要通过运用风 险管 理理念和 企业 分类＋ 差别化作业 ”的管理手段。 目前，上海海 关 出 口平 均 通 关 时 间 同 比提 高 ３ ％ 上 ， 出 口 当 日放 行 率 达 到 ０以
口岸通关运营方案
口岸通关运营方案1. 引言随着全球贸易的不断发展和中国对外开放的进一步推进，口岸通关环节的效率和便利性对于国际贸易的顺利进行至关重要。
为此，本文将提出一种口岸通关运营方案，旨在通过优化流程和整合资源，提升口岸通关的效率和服务水平。
2. 目标本方案的目标是实现以下几点：•提高口岸通关效率：通过流程优化和信息化手段，减少通关时间和操作错误率，提高通关效率。
•提供便利的服务：按照“一次申报，多关共享”的原则，提供一站式通关服务，满足客户需求。
•加强监管能力：通过信息共享和风险评估，加强对进出口货物的监管能力，提高安全性和合规性。
•推动贸易便利化：与相关部门合作，积极推动贸易便利政策和措施的落地，提升国际贸易环境。
3. 方案内容3.1 流程优化针对口岸通关的各个环节，我们将进行流程的优化和改进，以提高效率和减少纸质文件的使用。
具体措施如下：1.预申报系统的建立：推动企业在货物到达前提前进行申报，通过预申报系统提交相关信息，以提前准备通关手续，减少等待时间。
2.信息共享平台的建设：建立一个信息共享平台，包括海关、港口、物流公司等各个相关单位，实现信息的实时共享和协同处理。
3.自动化通关设备的应用：通过引入自动化通关设备，如智能识别系统、自动称重设备等，减少人工操作，提高通关效率和准确性。
3.2 资源整合为提高口岸通关的综合效能，需要对各种资源进行整合和协调。
具体措施如下：1.物流资源整合：与物流公司合作，建立物流信息共享平台，实现货物的跟踪和可视化管理，提前预判货运需求，优化运输线路和资源配置。
2.人员资源培训：为从事口岸通关工作的人员提供培训和学习机会，提高工作质量和专业水平。
建立人才储备库，确保口岸通关所需人员的供给。
3.技术资源引入：引入先进的信息技术和通关管理系统，提高数据处理和分析能力，实现智能化通关管理。
3.3 合规管理为确保口岸通关的合规性和安全性，需要加强规章制度和风险评估。
具体措施如下：1.风险评估体系的建立：建立一套完整的风险评估体系，对进出口货物进行风险评估，以提高监管效能和防范安全风险。
上海口岸服务条例
上海口岸服务条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2011.11.17•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第40号•【施行日期】2012.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】海关其他规定正文上海市人民代表大会常务委员会公告（第40号）《上海口岸服务条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年11月17日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2011年11月17日上海口岸服务条例（2011年11月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一章总则第一条为了规范口岸开放，提高口岸通关效率，保障口岸安全畅通，促进对外开放和经济社会发展，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称的口岸，是指供人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。
第三条本市口岸开放、通关服务优化、口岸环境保障等工作，适用本条例。
第四条市人民政府在国家有关部门的指导下，加强对本市口岸工作的领导，统筹推进上海口岸的建设和发展。
第五条市口岸服务部门按照规定权限，负责口岸管理和通关协调服务工作，推进口岸环境的优化完善，并组织实施本条例。
市发展改革、建设交通、商务、经济信息化、规划国土、交通港口等部门应当根据各自职责，规范和优化行政程序，协同实施本条例，为口岸运行提供公开透明、便捷高效的行政服务。
海关、检验检疫、海事、边检等口岸检查检验机构（以下统称“口岸查验机构”）依法做好上海口岸检查检验、监督管理等工作，并协同落实上海口岸的其他有关工作。
第六条本市相关行业协会应当加强对国际货运代理、国际船舶代理、报检报关代理等中介服务机构的自律管理，监督会员的经营活动，指导会员提高相关中介服务的专业水平和能力。
第二章口岸开放第七条市口岸服务部门应当会同市发展改革、规划国土、建设交通、交通港口、商务、财政等部门根据上海对外开放和经济社会发展需要，组织编制上海口岸开放规划。
中国海关通关管理模式研究
中国海关通关管理模式研究中国海关是国家的重要门户，承担着维护国家安全、促进贸易便利化、保障国民经济发展的重要职责。
通关管理模式是中国海关的核心业务制度，其高效、便捷、安全的特点直接关系到海关职能的发挥和国家的经济利益。
因此，本文旨在深入探讨中国海关通关管理模式的现状、问题及未来发展趋势，以期为相关部门和相关领域提供参考。
中国海关通关管理模式经历了多次变革和发展。
自上世纪80年代以来，中国海关逐渐开始实施以风险管理为基础的通关模式，通过加强信息共享、优化监管流程、提高通关效率等措施，不断完善通关管理模式。
中国海关还积极引进先进的科技手段，如无纸化通关、智能监管等，进一步提升通关管理的效率和便利化水平。
然而，在实践过程中，中国海关通关管理模式也存在一些问题。
例如，通关流程仍相对繁琐，通关成本较高，与国际标准相比仍存在一定差距。
通关过程中的风险管理也存在一定的难度，对海关执法人员的专业能力和管理水平提出了较高的要求。
本文采用文献研究法、问卷调查法和访谈法等多种研究方法，对中国海关通关管理模式的现状、问题及未来发展趋势进行深入探究。
通过文献研究法梳理相关理论和政策文件，了解中国海关通关管理模式的演变过程和现状；运用问卷调查法收集一线海关执法人员、进出口企业等相关利益方的意见和建议，了解通关管理模式在实际操作中存在的问题；通过访谈法与相关专家学者进行深入交流，探讨未来通关管理模式的发展趋势和改进方向。
目前，中国海关通关管理模式在以下几个方面存在一定的问题：（1）通关流程繁琐：当前通关流程仍存在环节多、时间长、成本高等问题，影响了进出口企业的贸易效率和成本。
（2）风险管理难度大：尽管海关已经建立起较为完备的风险管理体系，但在实际操作中，风险识别、评估和应对等方面仍存在一定的难度和挑战。
（3）信息化水平有待提高：虽然无纸化通关、智能监管等信息化手段已经在一定程度上得到应用，但在整体上，信息化水平仍有待提高，数据整合和应用能力还需进一步加强。
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/ 大通关 0 是提高口 岸工作 效率 工程 的简称, 即在货 物 的进出口通关过程中, 通过运用现代 管理、信息 化和高 科技 手段, 对单证流、货物流、资金流和信 息流进 行整合, 使之 合理、规范、畅通, 以最短的时间、最低 的成本 为企业 提供 最好的服务, 提高政府行政监管的能力和效率。上 海自 2001 年提出口岸大通关概念后, 经过近十年 的建设己 经建成 覆盖 口岸通关的交易、监管、运输、支付在内 的口岸 物流管 理系
服务中心。由海关、检验检疫 局、海事局 、边检等 口岸查 验 单位和银行、货代、船代公司、协 会等口岸 配套服 务单位 共
同入驻, 为企业提供报检报关集中 / 一门 式 0 受理服务, 极 大地方便了 企业, 降 低了企 业商 务成 本, 提 高了 运作 效率。 目前上海在相关职能 部门的支持下, 由口 岸办牵头 正在完 善
行等管理 机关 申 办各 种进 出 口手 续, 在 公共 数 据中 心 支 持 下, 进出口环节的所有管理 操作, 都有电 子底账 可查, 都 可 以按照职能分工进行 联网核查、核注、核 销, 从而 实现政 府 对企业的 / 一站式 0 服务, 提高通关速度 与效率。此外, 上 海率先探索创立了 / 一门式 0 报检报关服务 中心, 在航运 交 易所、浦东国际机场、外高桥、洋 山深水港 等地成 立了通 关
(二 ) 通关手 续由 / 多站式 0 逐步过渡为 / 一 站式 0 服务
大通关前通关手 续办 理为 / 多 站式 0, 即企 业需 要分 别 到海关、检疫检验局、港口部 门办理各种 手续, 递 交各种 不 同的单据, 这些部门由于分布 在不同的 地理区域, 企业需 要 跑不同的部门办理, 经常是一 批货物的进 出关手续 需要跑 十 几个部门、盖几 十个 章, 仅提 货单一 项就 要 盖七 八个 公章, 复杂的通关手续和拖 沓的效率增加了 企业的成本, 影响了 政 府部门的形象。大通关后借助 于电子口岸 平台为口 岸各方 提 供数据交换功能, 可以实现 / 一站式 0 电子 通关模式, 即 企 业只要与信息平台 / 一点接入 0 就可以通过公共 数据中心 在 网上直接向海关、检验检 疫、外贸、 外汇、工 商、税务、 银
港口城市相比仍然存在通关效率低下、口岸环境落后等问题。文章从体制 机制角度 探讨优化 / 大 通关 0 管理机
制的总体思路及具体策略, 以有效整合和协调各方资 源, 建立方便快 捷的通关 体系, 提高通 关效率, 进一步推
进口岸大通关建设。
[关键词 ] 口岸大通关; 管理 机制; 通关效率
[中图分类号 ] F 06115
[ 收稿日期 ] 2010) 03) 18 [ 基金项目 ] 上海市教委 085工程知识创新项目 [ 作者简介 ] 王 锐 ( 1975) ) , 男, 湖北随州人,
政务; 白庆华 ( 1946) ) , 男, 江苏镇江人,
/ 国际供应链背景下的口岸物 流数据挖掘应用研究 0 ( 08509009- 03) 上海对外贸易学院讲师, 同济 大学博士研 究生, 研究方 向: 电子商务,
一、引 言
口岸是国家的门 户, 是一 个地区、城 市发展 的核心、 动 力和 / 窗口 0, 也是 一个地区 参与经 济全 球化实 现跨 越式 发 展的重要平台。口岸工作效率 直接影响着 一个国家 或地区 的 贸易和投资环境。因此把握经 济全球化背 景下的国 际物流 运
行规律和特点, 构筑新型的便 捷通关管 理模式, 提 高通关 效 率是当前政府口 岸执法 和服 务地 方经济 的一 项重要 任务 [ 1] 。 进入 / 十一五 0 以来, 上 海口 岸物流 业发 展规模 不断 扩大, 服务能力显著增强。 2008年, 上海港货物 吞吐量达 到 518 亿 吨, 位居世 界第 一; 集装 箱吞 吐量 超过 2800万 标 准箱, 位 居世界第二; 上海航空货邮 量达到 304万 吨, 其中 浦东国 际 机场已位 居 世界 第三 位。同 年, 上 海 口 岸进 出 口货 物 总 值 7950亿美元, 占全国的三分之一, 上海关区进出 口货物总 值 6066亿美元, 约 占全 国的 四分 之一。 2009 年国 务 院印 发 物
Abstrac t: Since the im plem en tation o f / la rge-sca le s imp lifica tion of custom s clearance procedures0 at Shangha i po rt, port serv ice has been im proved significantly and the e fficiency o f custom s clearance has a lso been inc reased continuous ly. H ow ev er, compared w ith the sim ilar- sized inte rnational po rt c ities, problem s such as low custom s c learance effic iency and env ironm enta l backw ardness still ex ist. In this paper, research is fo cused on the genera l idea and specific strateg ies of m anage sy stem and m echanism to optim ize the / large- scale simp lification of custom s c lea rance pro cedures 0. W ith optim ization, w e can integrate and coord inate a ll the resources effec tive ly, establish a conven ient and quick custom s c lea rance sy stem and improve custom s c learance effic iency, so as to further prom ote the port custom s clearance construction. K ey word s: large-sca le simp lification of custom s c lea rance procedures; m anagem en tm echanism; custom s clearance effic iency
2010年 07 月 ( 第 24 卷第 07 期 )
p 上海经济
E ast Ch ina E con om ic M anagem en t
Jul1, 2010 ( V o .l 24, N o. 07 )
=DO I> 1013969 / j1 issn11007- 5097120101071002
WANG R u i1, 2, BA I Q ing-hua2
( 1. International Business School , Shanghai Institute of Foreign T rade, Shanghai 201620, China; 21School of Economy and M anagem ent, T ongji University, Shanghai 200092, China)
(一 ) 通关流程由 完全 / 串联 式 0 逐 步转变为 / 并联式 0
实施大通关前, 上海 口岸 通关 流程 为 / 串 联式 0, 通 关 环节多、手续复杂, 环环相扣, 任 何一道环 节存在 问题都 将 影响整个通关工作的 效率, 严 重延误通 关时间。大 通关实 施 后借助于电子口岸平 台, 货物 进出关的主 要信息和 数据可 以 共享, 因此企业在通关过程中 的一些主要 流程可以 通过网 络 在各个相关部门同时 办理, 与 以前办完一 个环节再 办一个 环 节的传统流程相比, 时间和效 率提高了 很多。例如 上海口 岸 普遍实现了货物流和 单证流并行处置 的通关流程, 允许进 出 口商同时进行报关、报检、货 物分拣等手 续, 通过 流程优 化 和流程再造变 以 前 / 串 联式 0 作 业为 / 并联 式 0 作业, 从 而压缩贸 易、物 流 运作 所花 费 的时 间 和 成本, 提高 通 关 效 率。同时为配合通关流程的改 革, 2003年上海口 岸率先实 行 / 5+ 2天 0 通关 工作制, 协调 大通关涉 及的海 关、港口、 检 疫检验、机场管理、 税务 等多 家 政府 部门, 做到 / 365 天 0 天天能通关, 大大缓解了以 往周末信 息流、物流、 人流拥 塞 和中断现象, 改善上海口岸通 关环境, 有力 地推动 上海和 周 边地区贸易经济发展 。
流业调整和振兴规划指出: / 在 有效 监管 的前提 下, 各有 关 部门要简化审批手续, 优化口岸通关 作业流程, 实行申 办手 续电子化和 -一站式 . 服务, 提高通关效 率。充分发挥 口岸 联络协调机制的作用, 加快 -电 子口岸 . 建设, 积极推 进大 通关信息资源整合 0。对优化口岸通 关环境, 整合 各方资源, 提高通关效率提出了明确要求。
教授, 博士生导师, 研究方向: 电子政务, 城台, 以该 平 台为 基础 创 新了 口岸 通 关的 管 理和 运 作 模 式。包括 / 口岸物 流信息 平台 的亿通 模式 0 [ 2] 、 / 保 税区 和 港口的区港联动模式 0、/ 海关和检验检 疫局的关 检联合办 公 模式 0 [ 3]、 / 进出 口货 物分类 通关 模式 0 等。上 海港 的海 运 通关时间在 2002年底由大 通关前的 96小 时缩短 为 48 小时, 至 2004年初进一步缩短为 24小 时, 空运进 出口货 物由平 均 3天缩短为 12小时。在加工贸易区和保税区等特 殊监管区 域 实现了 / 快速通关 0、 / 便捷 通关 0, 在该区 内海运 进口货 物 实现 6小时内通关、空运进口 货物 4小时 内通关, 通关速 度 大大加快, 通关成本明显降低 , 在国内率先 实现了 口岸通 关 的三个转变。