第5章 建设监理规划

第5章建设监理规划本章首先介绍了监理规划的概念和作用，其次介绍了监理规划的主要内容，包括工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形式、项目监理机构的人员配备计划、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度和监理设施等，最后对监理规划的编制和实施作了一般说明，并介绍了一个工程项目监理规划实例。

5.1 监理规划的概念与作用5.1.1 监理规划概念工程建设监理规划是监理单位接受建设单位委托监理及收到设计文件后编制的，指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

它是根据项目监理委托合同规定范围和建设单位具体要求，在项目总监理工程师的主持下编制，经监理单位技术负责人审核批准后贯彻实施。

其目的在于提高项目监理工作效果，保证项目监理委托合同全面得到实施。

5.1.2 监理规划作用1. 监理规划是项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件工程建设监理的中心任务是协助建设单位实现项目总目标，它需要制定计划，建立组织，配备监理人员，进行有效地领导，实施目标控制。

项目监理规划就是对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织与安排。

监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。

监理规划应当明确地指出项目监理机构在工程实施过程中，应当做哪些工作，由谁来做这些工作，在什么时间和什么地点做这些工作，如何做好这些工作，它是项目监理机构工作的依据，也是监理业务工作的依据。

2. 监理规划是工程建设监理主管机构对监理单位实施监督管理的重要依据工程建设监理主管机构对监理单位要实施监督、管理和指导，对其管理水平、人员素质、专业配套和监理业绩要进行核查和考评，以确认监理单位的资质和资质等级。

因此，建设监理主管机构对监理单位进行考核时应当充分重视对监理规划和其实施情况的检查，它是建设监理主管机构监督、管理和指导监理单位开展工程建设监理活动的重要依据3. 监理规划是建设单位确认监理单位是否全面、认真履行建设工程委托监理合同的主要依据监理单位如何履行建设工程委托监理合同，如何落实建设单位委托监理单位所承担的各项监理服务工作，作为监理任务的委托方，建设单位不但需要而且应当加以了解和确认。

同时，建设单位有权监督监理单位执行工程委托监理合同。

监理规划正是建设单位了解和确认这些问题的最好资料，是建设单位确认监理单位是否履行工程委托监理合同的主要说明性文件。

监理规划应当能够全面而详细地为建设单位监督工程委托监理合同的履行提供依据。

实际上，监理规划的前期文件，即监理大纲，就是监理规划的框架性文件，而且，经由谈判确定了的监理大纲应当纳入工程委托监理合同的附件之中，成为工程建设监理合同文件的组成部分。

4. 监理规划是监理单位重要的存档资料项目监理规划的内容随着工程的进展而逐步调整、补充和完善，它在一定程度上真实地反映了一个工程项目监理的全貌，是最好的监理过程记录。

因此，它是每一家监理单位的重要存档资料。

5.1.3监理规划与监理大纲、监理实施细则、旁站监理方案监理大纲是监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理方案性文件，它是监理投标书的组成部分。

其目的是要使建设单位相信采用本监理单位的监理方案，能实现建设单位的投资目标和建设意图，从而赢得竞争，获取监理任务。

监理大纲的作用是为监理单位经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。

监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

由于它是在明确监理委托关系，以及确定项目总监理工程师以后，在更详细占有有关资料基础上编制成的，所以，其包括的内容与深度比监理大纲更为具体和详细，它起着指导监理内部自身业务工作的作用。

监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了各专业监理的责任后，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。

它起着具体指导监理实务作业的作用。

旁站监理是指监理人员在房屋建筑工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。

监理企业在编制监理规划时，应当制定旁站监理方案，明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责等。

监理大纲、监理规划、监理实施细则、旁站监理方案文件的比较与区别见表5-1注：◎为重点内容。

5.2 监理规划的内容工程项目建设监理规划通常应包括以下主要内容：5.2.1工程项目概况1. 工程项目名称2. 工程项目建设地点3. 工程项目组成及建设规模4. 主要建筑结构类型5. 工程投资额工程投资额可分两部分费用编列：⑴工程项目投资总额；⑵分项工程投资组成。

6. 工程项目计划工期工程项目计划工期可以以工程项目的计划持续时间或以工程项目的具体日历时间表示：⑴以工程项目的计划持续时间表示：工程项目计划工期为个月或天；⑵以工程项目的具体日历时间表示：工程项目计划工期由年月日至年月日。

7. 工程质量目标按照合同书提出的质量目标要求。

8. 工程项目建设单位9. 工程项目设计单位10. 工程项目承包单位5.2.2 监理工作范围1. 工程项目建设监理阶段工程项目建设监理阶段是指监理单位所承担监理任务的工程项目建设阶段。

可以按照监理合同中确定的监理阶段划分。

⑴工程项目立项阶段的监理；⑵工程项目设计阶段的监理；⑶工程项目招标阶段的监理；⑷工程项目施工阶段的监理；⑸工程项目保修阶段的监理；2. 工程项目建设监理范围工程项目建设监理范围是指监理单位所承担任务的工程项目建设监理的范围。

如果监理单位承担全部工程项目的工程建设监理任务，监理的范围为全部工程项目，否则应按照监理单位所承担的项目的建设标段或子项目划分确定工程项目建设监理范围。

3. 工程项目建设监理目标工程项目建设监理目标是指监理单位所承担的工程项目的监理目标。

通常以工程项目的建设规模（投资）、进度、质量三大控制目标来表示。

⑴投资目标：以年预算为基价，静态投资为万元（合同承包价为万元）；⑵工期目标：个月或自年月日至年月日；⑶质量目标：工程项目质量要求按合同条件，应按质量验收标准通过验收。

5.2.3 监理工作内容1. 工程项目立项阶段监理主要内容⑴协助建设单位准备项目报建手续；⑵项目可行性研究咨询；⑶技术经济论证；⑷编制工程建设框算；⑸组织设计任务书编制。

2. 设计阶段建设监理工作的主要内容⑴结合工程项目特点，收集设计所需的技术经济资料；⑵编写设计要求文件；⑶组织工程项目设计方案竞赛或设计招标，协助建设单位选择好勘测设计单位；⑷拟定和商谈设计委托合同内容；⑸向设计单位提供设计所需基础资料；⑹配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计；⑺配合设计进度，组织设计单位与有关部门，如消防、环保、土地、人防、防汛、园林，以及供水、供电、供气、供热、电信等部门的协调工作；⑻组织各设计单位之间的协调工作；⑼参与主要设备、材料的选型；⑽审核工程估算、概算；⑾审核主要设备、材料清单；⑿审核工程项目设计图纸；⒀检查和控制设计进度；⒁组织设计文件的报批。

3. 施工招标阶段建设监理工作的主要内容⑴拟定工程项目施工招标方案并征得建设单位同意；⑵准备工程项目施工招标条件；⑶办理施工招标申请；⑷编写施工招标文件；⑸标底经建设单位认可后，报送所在地方建设主管部门审核；⑹组织工程项目施工招标工作；⑺组织现场勘察与答疑会，回答投标人提出的问题；⑻组织开标、评标及定标工作；⑼协助建设单位与中标单位商签承包合同。

4. 材料、物资采购供应的建设监理工作对于有建设单位负责采购供应的材料、设备等物资，监理工程师应负责进行制定计划、监督合同执行和供应工作。

具体监理工作的主要内容有：⑴制定材料、物资供应计划和相应的资金需求计划；⑵通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂家。

重要设备尚应访问现有使用用户，并考察生产厂家的质量保证系统；⑶拟订并商签材料、设备的订货合同；⑷监督合同的实施，确保材料设备的及时供应。

5. 施工阶段监理⑴施工阶段质量控制；⑵施工阶段进度控制；⑶施工阶段投资控制。

6. 合同管理⑴拟定本工程项目合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟订、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程；⑵协助建设单位拟订项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈；⑶合同执行情况的分析和跟踪管理；⑷协助建设单位处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。

7. 委托的其它服务监理工程师受建设单位委托，承担技术服务方面的内容：⑴协助建设单位准备项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或批文；⑵协助建设单位制定商品房营销方案；⑶为建设单位培训技术人员等。

5.2.4 监理工作目标工程项目的建设监理工作目标应重点围绕投资控制、质量控制、进度控制三大目标，进行目标分析并制定相关工作流程和控制措施等。

1. 投资控制⑴投资目标分解1) 按基本建设投资的费用组成分解；2) 按年度、季度(月度)分解；3) 按项目实施的阶段分解：(A) 设计准备阶段投资分解；(B) 设计阶段投资分解；(C) 施工阶段投资分解；(D) 动用前准备阶段投资分解。

4) 按项目结构的组成分解。

⑵投资使用计划⑶投资控制的工作流程与措施1) 工作流程图；2) 投资控制的具体措施：(A) 投资控制的组织措施建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。

(B) 投资控制的技术措施在设计阶段，推选限额设计和优化设计；招标投标阶段，合理确定标底及合同价；材料设备供应阶段，通过质量价格比选，合理确定生产供应厂家；施工阶段，通过审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。

(C) 投资控制的经济措施除及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析外，监理人员对原设计或施工方案提出合理化建议被采用由此产生的投资节约，可按工程委托监理合同规定予以其一定的奖励。

(D) 投资控制的合同措施按合同条款支付工资，防止过早、过量的现金支付；全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会；正确地处理索赔等。

⑷投资目标的风险分析对政策性、市场变化、工程变更及环境等影响投资目标实现的因素进行分析。

⑸投资控制的动态比较1) 投资目标分解值与项目概算值的比较；2) 项目概算值与施工图预算值的比较；3) 施工图预算值（合同价）与实际投资的比较。

⑹投资控制表格2. 进度控制⑴项目总进度计划⑵总进度目标的分解1) 年度、季度（月度）进度目标；2) 各阶段的进度目标：(A)设计准备阶段进度分解；(B)设计阶段进度分解；(C)施工阶段进度分解；(D)动用前准备阶段进度分解。