第八章公共组织的管理与运作
公共事业管理
第一章绪论1. 公共需要的特征；公共需要是社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要。
是主观性和客观性的统一，是变化发展的，具有复杂性和多样性2事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生等行业，以一定方式向社会公众提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3斯蒂格利茨公共物品定义是这样一种物品，在再加一个人对他的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对他分享都要花费巨大成本4公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
5公共事业与管理的定义，政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。
6公共事业的特征；公共性：非营利性：主要追求社会公平的价值。
专业性，基础性7公共事业管理的主体（政府）；公共事业是政府的重要职能之一2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位，市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为，政府管理公共事业尤其优点和长处8，公共事业管理特征；基本目标是为更好地满足社会的各种公共需要，具有一定强制性，非营利性，服务性公共事业管理的计划只能2.组织职能3.协调4，控制手段1.法律2.行政3.经济4宣传教育5.技术手段第二章政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。
2政府体制的职能优势社会提供有效的制度，提供公共物品，.解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境应对紧急事件；政府体制的局限性政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2政府行为存在低效率，政府活动容易滋生寻租行为，出现不公正现象，在解决垄断，外部性问题上可能造成垄断，外部性问题，政府调节功能是有限的.4政府组织在公共事业管理中的责任；为公共事业活动提供制度保障和行政管理框架，指导和协调公共事业组织创造良好的发展环境，直接或间接提供部分公共事业产品，建立或健全公共事业组织活动监督机制事业组织的概念和特征公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
第八章 公共组织管理与运作 《公共组织学》ppt课件
第四节 公共组织的反馈、监督和控制
一、公共组织反馈 指将公共组织一定的输出信息回过头来反向输入到输出端（即公共组织 决策信息收集者）的控制行为。公共组织只有通过信息的反馈，才能比 较、纠正和调整所发出的控制信息，实现对组织的整体控制。
二、公共组织监督 1、公共组织监督的含义、作用与特点 公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织的管 理者在社会公共事务管理的过程中是否合理、合法所进行的监察与督 导。
第一节 公共组织的管理
第一节 公共组织的管理 一、公共组织管理的内涵 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来 的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
二、公共组织管理的特点 1、人本性 2、服务性 3、协调性 4、规范性 5、公开性 6、强制性 7、绩效性
类型 : 第一，按照控制实施的时间关系，我们可以把控制分为事前控制、 事中控制和事后控制。 第二，按照公共组织存在的方式，可以把控制分为正式控制和非正 式控制。 第三，按照公共组织控制的表现形式，可以把控制分为内在控制与 外在控制。
作用 : 第一，控制体现了公共组织决策与计划的要求。 第二，控制有利于公共组织尽快地实现组织目标。 第三，控制是改善公共组织工作的有效手段。
（3）沟通的功能。 第一，沟通是公共组织科学地制定决策目标的基础。 第二，沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。 第三，沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。 第四，沟通也可以保持公共组织内外关系的协调。
2、公共组织沟通的类型 （1）正式沟通与非正式沟通。 （2）言语沟通与非言语沟通。 3、公共组织沟通的原则与沟通的重要性 首先，公共组织的沟通是组织存在与发展的前提和基础 其次，公共组织沟通是决策科学化的充分保证。 第三，公共组织沟通是增强组织内聚力、实现组织目标的有效手段。
公共组织管理制度
公共组织管理制度第一章总则第一条为了规范和提高公共组织的管理水平，促进公共事业的健康发展，根据《国务院机构改革方案》及相关法律法规，制定本管理制度。
第二条本管理制度适用于各级各类公共组织，包括行政机关、事业单位、公益组织等。
第三条公共组织的管理应当遵循依法行政、公正廉洁、服务大局、服务群众的原则，加强规范管理，提高工作效率，营造良好的工作氛围。
第四条公共组织应当建立健全组织机构，确保各项工作有序开展。
各级领导干部要发挥表率作用，落实责任，加强领导，推动管理工作的改革和创新。
第五条公共组织应当建立健全各项管理制度，完善内部管理机制，加强对干部和职工的教育和培训，提高管理水平。
第六条公共组织应当加强对干部和职工的奖惩管理，严格执行奖励和惩罚机制，激励干部和职工积极工作，惩罚违纪违法行为。
第七条公共组织应当加强对经费、财务和财产的管理，建立健全财务制度和财产管理制度，保障公共财产的安全和合理使用。
第八条公共组织应当依法公开、公正、公平地处理事务，不得擅自决定或变更事务处理的程序和结果，不得违法违规干预司法机关处理事务。
第九条公共组织应当建立健全信息化管理制度，提高信息化水平，保障信息安全，促进信息资源共享。
第十条公共组织应当强化纪律管理，维护组织的正常秩序，严格执行国家法律法规和组织规章制度。
第二章组织机构第十一条公共组织应当根据职能任务和工作需要，建立健全组织机构，明确机构设置、职责分工和工作流程。
第十二条公共组织的组织机构设置应当科学合理，健全上下级协调配合、职责互相制约的制度。
第十三条公共组织应当建立健全领导班子，形成科学决策、有效领导、协调配合的工作机制。
第十四条公共组织应当建立健全人事管理制度，确保人员配置合理，发挥各类人员的专业优势。
第十五条公共组织应当建立健全内部管理机制，加强对各项工作的监督和检查。
第十六条公共组织应当建立健全工作汇报制度，确保各项工作及时向上级组织汇报。
第十七条公共组织应当建立健全协调配合机制，促进各部门间信息共享和资源合理利用。
第八章公共部门绩效管理.pptx
该方案的预期效果： 一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资 源配置； 二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航 空公司之间的透明度，消费者可名正言顺 地购买打折机票，保护了消费者的合法权 益，机票销售代理商没有了市场； 三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓 励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。 民航价格听证会所引发出来的问题： 政府该不该管民航价格？ （1）与会代表的意见还是比较统一的， 即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工 具，没有指标就无法进行评估。因此，设计 评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为 两大部分：一是公共组织服务的对象——社会 公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估， 客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占 总 30% 成 本 20% 的 比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。 当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步 放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严 格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情 况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规 定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政 府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并 逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空 公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机 构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到 逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理， 到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价 格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部 放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶 战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会 发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至 少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维
公共管理导论-第八章-人事管理和绩效管理
第八章人事管理和绩效管理8- 1引言尽管当前公共部门的改革是通过战略管理以及改善与外部群体和其他外部因素的矢系，而将其主要焦点放在公共组织的外部环境上，但在内部管理上也发生了一些重要变革。
公共政策和公共管理仍然存在于政府机构之中，且这些机构或多或少地以官僚制的方式进行组织和人员调配，因此，在这一点上它与早期的模式是一脉相承的。
尽管当前的内部管理与旧模式之间仍保持着基本的连续，性，尽管变革只是细枝末节的，然而与战略管理或外部管理相比，对内部的管理变革存在着更多的争论。
这或许是因为传统模式专注于组织，并随着时间的流逝已建立起一套完备的程序和制度，因此对它们的变革自然会受到更强的抵制。
当公务员和公共部门联合会发现人事制度的变革一一绩效评估、短期合同、功绩工资一一威胁到长期确立的工作条件和环境时，也会对变革予以抵制。
在这里，我们将看到内部管理的两个主要方面：人事管理和绩效管理；财政管理将在下一章予以讨论。
管理主义模式试图使组织及其内部管理制度取得比以前更为直接的结果，在这种模式下，内部管理已呈现出重要的变化。
尽管聚焦于外部环境的新公共管理的改革尚未完成，但它只是直接涉及更高的、战略层次的管理者们。
然而，内部管理的各种改革已经影响到了组织中的每一个人。
所有这些职能都不同程度地存在于传统的行政模式之中。
组织结构、人事管理制度和绩效控制总是备受矢注一一尽管是以一种狭隘的、官僚制的方式。
传统模式下的绩效控制十分薄弱，而其他内部管理（尤其是预算管理）的目标主要是控制投入，而不是产出或目标的实现。
传统模式下的内部管理由于其沉迷于结构而备受指责，任何结果都被视为是偶然的或组织自发的产物。
随着政府管理主义模式其他改革的推进，我们现在应该将内部管理的焦点放到结果上来。
8 • 2人事管理在组织和人员调配中，管理者设计组织结构和程序并把人员安排到重要的职位上。
然而，这既可以通过官僚主义的方式来实现，也可以不必如此。
组织结构的设计应与其职能相协调。
公共事业管理第8章-体育事业管理
贰
体育管理体制
社会管理型体制（分权型体制） 典型：英国奥委会 政府不予拨款，依靠公共捐赠和商业赞助来运行 此外，地区性的体育理事会以及设在各郡的地方办 公室、各地区性单项协会、体育俱乐部 1996年英国政府开始重视介入体育事务，成立文化、 媒介与体育部，专门负责体育事务的管理，使英国 的管理体制由社会型趋向共同管理型
壹
体育与体育管理
体育活动的功能 学者分类 第一，健身功能、娱乐功能、促进个体功能、社 会情感功能、教育功能、政治功能 第二，横向功能和纵向功能 第三，体育分为健身功能、娱乐、促进个体社会 化和社会感情化、教育、政治等；具有个体功能 和社会功能；增强人类改造自然的能力，促进社 会发展，提高国家地位，激发民族精神；体育效 用替代功能
贰
体育管理体制
世界各国公共体育组织的发展趋势 • 依据市场经济规律进行公共体育组织的职能定位 公共体育服务由于政府财政来源减少，现积极引入 市场机制，主要采取合同出租方式，吸纳社会力量 参与公共体育服务的提供。 • 注重监督与评估机制的建立 西方政府重视咨询机构的作用，这些机构不仅是政 府的咨询机构，同时也是重要的监督和决策机构
贰
体育管理体制
世界各国公共体育组织的发展趋势 • 政府与社会的结合是基本趋势 一是西方大多数发达国家由社团主导型向政府主 导型转化 20世纪60年代以前，体育基本由体育社会团体以 及私人机构控制和管理。 存在体育管理利益分配、沟通与协作方面不甚协 调，往往会阻碍政府力图提高国家形象的目标的 实现
贰
叁
中国体育管理体制及其改革
中国体育管理体制的建立 新中国成立后，体育成为社会主义建设事业的重 要组成部分。“国家发展体育事业”被列入宪法。 体育是学校教育的重要组成部分 20世纪50年代初建立国家体委体育事业领导体制 1952年成立中央人民政府体育委员会。简称“国 家体委”。贺龙任主任。中央体委实行委员制。 职能：“国务院领导下负责统一领导管理体制及其改革
第八章 城市公共事业管理 ppt课件
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
社会工作综合能力备考讲义：第八章第六节公信力公共关系管理
社会工作综合能力备考讲义：第八章第六节公信力
公共关系管理
第六节公信力和公共关系管理
一、社会服务机构的公信力
公信力：指社会服务机构获得ZF、社会和公众信任的能力。
(一)社会服务机构的公信力的展现—多元交代
·财政交代——向谁：提供或赞助机构服务经费的ZF 或机构或个人提供财政报告;
目的：证明资金使用的适当性和效益。
·政治交代——向谁：立法和权力机构、媒体;
目的：交代机构履行社会责任和义务的情况。
·专业交代——向谁：专业同行和社会、机构;
目的：工作者遵守专业操守、提供良好专业水平的服务。
·服务交代——向谁：服务对象;
目的：获得服务满意的评估，以及机构有序、严谨、专业的服务品质。
·行政交代——向谁：董事会、管理人员和前线工作者;
目的：说明机构内部管理制度和程序的正常运作。
(二)社会服务机构公信力评估——外部评估
机构评估包括：机构本身的评估和社会服务绩效评估。
--资金的合理使用和运作
--服务活动与组织使命和宗旨保持一致
--财务与信息的透明化
--规范的治理结构。
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第八章公共组织的管理与运作
二、公共组织管理的特点
l 第三，协调性 l 第四，规范性 l 第五，公开性 l 第六，强制性 l 第七，绩效性
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第八章公共组织的管理与运作
三、公共组织管理的职能
l （一）公共组织的程序性职能: 1、决策职能;2、 计划职能;3、组织职能;4、协调职能;5、指挥 职能; 6、控制职能
l 第四，公共组织管理的目的是实现社会公共利益，促 进社会整体的发展。
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第八章公共组织的管理与运作
二、公共组织管理的特点
l 第一，人本性：(1)公共组织管理的起点和归宿都是人。 （2）公共组织管理过程的人性化。（3）公共组织管 理活动的整体过程归根到底都是人的活动过程。（4） 公共组织自身存在方式的人性化。
第八章公共组织的管理 与运作
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2020/12/12
第八章公共组织的管理与运作
第一节 公共组织的管理
l 一、公共组织管理的内涵
l 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的 管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手 段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条 件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供 公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会 管理活动。
态等等）的集中体现者和实际承担者，领导者的意图通常代表着 特定的公共组织的目标，或者是组织成员群体的共同需求； l 第二，领导者作用的发挥是通过影响力来实现的，领导者的影响 力是一种能够使其组织成员认同、服从自己意图，进而顺从领导 者意图的本领和能力； l 第三，领导者的影响力是一种基于权力的行为方式，它包括法定 权、奖惩权、强制权、信息权、专家权和职能权等等； l 第四，公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者 两类。
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第八章公共组织的管理与运作
二、公共组织决策
l （一）决策观念的形成与决策在公共组织中的 作用：作过程种的一些存在问题找出适当的解 决办法。对公共组织而言，决策应该是公共行 为先导，也是对公共组织进行有效管理的最重 要的职能。在公共组织实施管理的过程中，公 共组织的管理者总是要根据组织现有的存在状 态，对下一步的发展作出具体的规划，或者是 针对公共组织在运
l 第二，服务性：公共组织的主要作用应该而且必须是： 顺应市场经济的要求和广大人民群众的利益需要，为 他们利益的满足提供必要的条件。正是在这一意义上， 我们可以说公共组织管理的本质或者说内在基础并不 是强制性的管制，而是服务。公共组织管理的服务性 特征并不意味着公共组织的强制性和半强制性的功能 的消失，而是就公共组织本身的管理取向来说以服务 为根本宗旨。
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第八章公共组织的管理与运作
公共组织领导的整体性权力影响力及其基础是：
l （1）职权层系。 l （2）规章制度。 l （3）组织气氛。 l （4）技术控制。 l （5）资源控制。
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第八章公共组织的管理与运作
3、公共组织领导权力影响力的表现形式
l 外显式权力影响主要包括以下形式： l 第一种是强制。 l 第二种是程序化的制度。 l 第三种是利益交换。 l 第四种是说服教育。
l （二）公共组织的任务性职能：1、政治职能； 2、经济职能；3、社会职能。
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第八章公共组织的管理与运作
第二节 公共组织的领导与决策
l 一、公共组织领导 l 二、公共组织决策
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第八章公共组织的管理与运作
一、公共组织领导
l 1、领导与权力影响力：公共组织领导的含义包括以下几个方面： l 第一，领导者是组织某种意图（比如活动目标、组织发展预期状
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第八章公共组织的管理与运作
公共组织内隐式权力影响力方式主要有以下两种：
l 一是组织的生态环境。
l 二是组织氛围和人格感召。首先，充分营造积极向上的组织气氛是实现公共 组织领导权力影响力的一个重要方面。在一个充满温馨、团结友爱、关系和 谐的公共组织大家庭中，出于对组织氛围的维护和留恋，任何一个组织成员 都无法对组织对他的要求简单地表示拒绝，一般都能够自觉地把自己的行为 方式纳入组织所需要的轨道，接受并且按照组织的意图进行活动，组织也因 此而实现了其对成员的权力影响力。其次，榜样的力量总是无穷的，人格的 感召力是组织实现内在权力影响的重要手段。一般说来，如果组织有意识地 以某一具有高尚人格的榜样作为所有成员学习和效仿的楷模，凡是富有理性 的组织成员必定都会愿意接受他的影响。
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第八章公共组织的管理与运作
2、领导影响力的行使路径
l 在公共组织领导过程中，领导是以权力的影响力来实 现的。公共组织的权力一般表现为个人权力影响力和 公共权力影响力两大方面。
l 公共组织中个人力实现的路径， l （1）体格能力。 l （2）个人职位与职权。 l （3）个性。 l （4）专家型能力或知识。 l （5）控制资源的能力。
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第八章公共组织的管理与运作
（二）公共组织的“有限理性决策”
l 西蒙认为，无论是从决策者自身而言还是对决策对象的信息占有来说，人们 决不可能达到“全知全能”的完全理性境界，因此，西蒙的“管理人”假设 有两大基本特征：一是他寻求的是满意而不是最优，因此，他用不着去考虑 一切可能的备选行动方案；二是他将世界看成是近乎空旷的，因而不去考虑 事物之间的一切相互联系。基于这种假定，西蒙指出：从决策者的决策过程 来看，任何一个决策者只是具备部分理性，他们在本质上具有追求理性的倾 向和企图，但是却永远不能达到对所要决策对象信息的全部占有；另一方面， 与决策相关的信息本身也是有限的。因此，人们只需要对决策对象现有的有 限信息加以权衡，从中找到“令人满意的”决策方案即可，而不可能真正做 到对决策方案的“最佳”或“最优”。
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第八章公共组织的管理与运作
一、公共组织管理的内涵
l 公共组织的管理的深刻内涵具体表现在以下几个方面：
l 第一，公共组织管理的主体是政府组织和社会其他组 织形式。
l 第二，公共组织管理所面对的是一个十分广阔的社会 活动空间。
l 第三，公共组织管理过程的科学化程度越来越高，管 理的规则和程序越来越受到重视。