陕北地区煤炭产业成..
煤炭产业成为延安工业经济第二大支柱
延安日报/2009年/6月/9日/第007版特色延安煤炭产业成为延安工业经济第二大支柱记者宋伟本报讯(记者宋伟) 记者从延安市煤炭工业局获悉，近年来我市煤炭产业取得了长足发展，一跃成为继石油之后第二大能源产业。
延安市是煤炭资源富集区。
13个县区中11个县区(除志丹、洛川两县外)有煤炭资源，按地域划分，南部黄陵矿区开采侏罗纪煤田，北部子长矿区和延安中部矿区开采石炭二、三叠纪煤田。
煤田分布面积7110平方公里，勘探面积2306平方公里，预测面积4804平方公里，资源储量71亿吨。
延安市煤炭资源赋存条件较为复杂，薄煤层储量约占总储量的三分之一，但煤种全、煤质好，特别是陕北三叠纪煤田煤质属国家稀有煤种，是焦化、气化等煤化工的上等原料。
到2007年底，全市共有煤矿97处，年产煤1034万吨，其中省属在延煤矿产煤824万吨，市、县煤矿产煤210万吨。
煤炭工业实现产值28.1 8亿元，占全市规模以上工业总产值的3.1%，已成为全市经济社会发展的重要支撑力量和支柱产业。
2007年以来，按照中、省要求，延安市全面开展了煤炭资源整合工作，原来的108处矿井(截至2006年底矿井数)将整合为66处，中厚煤层矿井生产能力将由3-30万吨/年提高到1 5-60万吨/年，薄煤层矿井生产能力由1-5万吨/年提高到9-30万吨/年，全市矿井年生产能力由400万吨提高到1310万吨。
单井年平均生产规模由3 67万吨提高到20万吨，全市矿井数量减少37%，生产能力、安全水平将大大提高。
目前资源整合工作进展顺利，预计到明年底将有三分之二的整合矿井投产。
煤炭加工转化取得了突破性进展。
延安市成立了煤化工产业发展领导小组，按照“能源化工强市”战略和“两基地、五园区”总体规划，编制了全市煤炭及煤化工发展规划，并通过省发改委评审。
策划论证了黄陵、子长两个煤化工产业园区及华能延安320万千瓦电厂、黄陵2x30万千瓦煤矸石电厂、子长2x30万千瓦煤矸石电厂、大唐2x30万千瓦热电厂、390万吨煤甲醇、黄陵4x98万吨煤焦化、子长3x98万吨煤焦化等一批重点项目，其中黄陵4x98万吨煤焦化、子长3x98万吨煤焦化、华能延安电厂等重大项目已开工建设。
榆林重点行业发展现状及未来趋势分析
榆林重点行业发展现状及未来趋势分析榆林是陕西省的重要城市，拥有丰富的自然资源和独特的地理位置优势。
随着国家对西部地区的发展重视程度不断提高，榆林作为区域经济中心，其重点行业发展受到了关注。
本文将分析榆林重点行业的现状，并展望未来的发展趋势。
一、煤炭工业榆林拥有丰富的煤炭资源，煤炭工业一直是榆林的支柱产业。
目前，榆林的煤炭产量居全省之首，并且拥有较高的煤炭资源储量。
然而，随着环保政策的加强和能源结构转型的需求，榆林的煤炭产业面临着挑战。
未来，榆林的煤炭行业将更加注重提高资源利用效率，加强环境保护措施，并逐渐向高端煤化工和清洁能源发展，以实现可持续发展。
二、冶金工业榆林是陕北的冶金工业中心，拥有丰富的铁矿资源和富硒铁精矿。
目前，榆林的铁合金、钢铁和铁矿石产量居全省之首。
随着市场需求的变化和环保要求的提高，榆林的冶金工业正面临转型升级的压力。
未来，榆林的冶金工业将加强技术改造，推动环保水平提升，加大对高端产品研发的投入，提高产业附加值，实现冶金工业的可持续发展。
三、能源与化工工业榆林不仅拥有丰富的煤炭和铁矿资源，还具备开发能源化工的条件。
榆林的能源与化工工业起步较晚，但在近年来取得了较快的发展。
目前，榆林已经建设了多个煤化工项目，并且成为能源化工产业基地。
未来，榆林的能源与化工工业将进一步拓展产业链，加大对新能源和新材料领域的研发与投资，提高产业附加值和创新能力。
四、农业与农村经济榆林地处保护区和黄土高原腹地，农业资源丰富。
目前，榆林的农业主要以粮食种植为主，同时兼顾畜牧业和水产养殖。
农村经济是榆林的重要支柱产业，贡献了大量就业机会和农民收入。
未来，榆林将继续推进农业现代化建设，加大农业科技创新与技术推广力度，提高农产品质量和农民收入水平。
综上所述，榆林的重点行业在自然资源和区位优势的支持下取得了长足发展。
然而，随着社会和经济发展的需求变化以及环保要求的提高，榆林的重点行业也面临着转型和升级的压力。
未来，榆林的重点行业将加大技术改造和创新投入，提高资源利用效率和环境保护水平，加快产业结构优化和转型升级，以实现可持续发展。
陕西省煤炭行业产能状况调查
０３ 高 发 热 量 特 性 的 环 保 动 力 优 持 环 境保 护 的个 体 、 营小 煤 矿 、 私 煤 榆 林市 煤 矿 库 存 在２０ 年 超 过 其
煤， 同时 ， 兼有 煤 层 厚 、 埋藏 浅 、 层 窑 在 被 有关 部 门整 治 之前 ，会 加 合 理库 存 ，直 供 电厂 的库 存 与直
维普资讯
陕西省煤炭行 业
■ 人民银行西安分行
一
申建文
、
陕西煤炭生产基本情况
高 位 运 行 。近 年来 受 煤 炭需 求 拉 有 未登 记 的小 煤 矿２０ ０ 多个 ， 计 估 动 ， 炭 价 格持 续 上 涨 ， 煤 企业 经 济 产 量 全年 为 ３０ 余 万 吨 ，相 当于 ００
年底 ， 累计 预 测 储量 ３ ０ 亿 吨 ， １７ 已 加 大 生 产 规 模 ，
表一 陕 西 与 全 国 煤 炭 生 产 对 比表
单 位 ： 吨 万
探 明 的 保 有 储 量 达 １３ ．亿 吨 。 煤 炭产 量 快速 增 ６９５ 陕 西 煤 炭 资 源 分 布 地 区较 广 ， 约 长 ，０ ５ 全 省 ２０ 年
１陕 西煤炭 资 源概 述 ．
陕西 是 我 国仅 次 于 山西 、 效 益 提 高 ，企 业 扩大 产 能 的积 极 该 市全 年 持 有 煤 炭许 可 证 的煤 矿 内
蒙 古 的第 三煤 炭 资 源 大省 。２０ 性 高涨 。 ００ 一方 面 ， 国有 和私 营矿 井 产量 的１ ３ ／。
煤 较 等 九 大矿 区 ， 及各 地 （ ） 县 的 高 。另一 方 面 ， 煤矿 、 窑难 以 本 得 到平 衡 ， 炭 需 求 平稳 ， 长 以 市 、 小 煤 地 方 国有 煤矿 和 乡镇煤 矿 。陕 西 在 相 关 统 计 数 据 中反 映 出 来 ， 使 时 期 内不 会 出现 大起 大 落 现 象 。
陕西全省煤炭分布
陕西省煤炭资源分布图陕西省煤炭资源简介&wbtreeid=1008陕西省是我国重要的煤炭工业基地之一，全省含煤总面积约57000km2，累计探明资源量1700亿吨，保有资源量位居全国第三位。
这些资源主要分布在鄂尔多斯盆地及其边缘褶皱带，按照地质时代及地域分布情况，陕西省主要煤炭资源可分为五大煤田，即陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田，陕北三叠纪煤田、陕西三大煤炭基地（图）&wbtreeid=1009陕西省煤炭资源分布概况陕西省位于我国西北之东部，面积万平方公里.基中含煤面积万平方公里,占全省的23%,是国内较丰富的省份。
陕西煤炭资源十分丰富，分布地区较广，约占全省总面积的四分之，97个县（市）中，67个县（市）有煤炭资源，其中47个县（市）具备一定规模的煤炭生产能力。
现探明加预测储量3107亿吨，截至98年底保有储量达1600多亿吨，居全国第三。
秦岭以北有渭北石炭二叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、陕北侏罗纪煤田、陕北三叠纪煤田和陕北石炭二叠纪煤田；秦岭以南有陕南煤田。
全省煤炭开采历史悠久，煤种齐全。
目前建成生产的有铜川、蒲白、澄合、韩城、焦坪、黄陵、神府等七大矿区，以及各地（市）、县的地方国有煤矿和乡镇煤矿，年产量达5000万吨。
煤种以低变质的长焰、不粘、弱粘和气煤为主，肥煤、焦煤、瘦煤、贫瘦煤和贫煤次之。
有不同等级冶炼精煤，有大、中、小块品种齐全的化工用煤，有低灰、低硫、高发热量的优质动力用煤，可以满足各待业对煤炭的需求。
陕西煤炭资源概况及矿区划分情况（一）陕西煤炭资源状况陕西预测煤炭资源总量为4143亿吨，仅次于新疆、内蒙和山西，居全国第四位。
按照地质时代及地域分布情况，陕西省主要煤炭资源可分为五大煤田，即陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田，陕北石炭三叠纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田和黄陇侏罗纪煤田，五大煤田煤炭资源量占全省煤炭资源总量的%以上。
1、陕北侏罗纪煤田分布：府谷、神木、榆林、横山、靖边、定边煤层：可采煤层1～14层，可采总厚～，单层最大厚度为。
12.5陕北煤电
14.陕北国家大型煤电基地：陕西省是我国重要的煤炭工业基地之一，全省探明资源量1700亿吨，主要分布在鄂尔多斯盆地及其周边地区。
从地域上说，陕北包括榆林和延安，是国家十二五规划的16个大型煤电基地之一。
榆林的榆神、榆横和府谷三个矿区，含原神府矿区的神东矿区与延安矿区属于国家13个大型煤电基地98个矿区。
榆林煤炭资源预测2800亿吨，探明储量1500亿吨。
主力煤田侏罗纪煤田探明储量1388亿吨埋藏浅，易开采，是国内最优质环保动力煤和化工用煤。
吴堡、佳县和府谷的煤田产稀缺的焦煤和肥气煤，探明储量54.74亿吨。
延安的黄陵矿区煤质优良，地质储量15.7亿吨；子长矿区二期规划区资源量7.22亿吨。
国家规定火电机组采用空冷技术。
陕北国家大型煤电基地拟在建火电项目如下。
项目进度略。
神华国华神木锦界电厂三期4×1000MW超超临界空冷机组一，二期4×600MW空冷机组在役。
神华神东电力神木店塔电厂2×660MW超临界直接空冷机组。
神华神东电力店塔电厂2×300MW煤矸石空冷机组。
神华神东电力府谷郭家湾煤矸石电厂4×300MW机组。
一期2×300MW直接空冷机组2010投产。
神华神东煤炭神木大柳塔热电厂2×300MW煤矸石机组。
神华神东煤炭大柳塔矸石电厂2×300MW机组。
华电榆横电厂2×600MW+ 6×1000MW机组，一期2×600MW超临界空冷机组在建。
华电榆横煤矸石电厂1200MW机组，一期2×300MW机组。
华能延安电厂二期2×1000MW机组，一期2×600MW机组。
华能府谷段寨电厂8×1000MW空冷机组，一期2×1000MW超超临界空冷机组。
府谷皇甫川煤矸石电厂2×300MW机组。
华能榆林靖边电厂6×1000MW机组，一期2×1000MW机组。
榆林市煤矿分布情况
榆林市煤矿分布情况榆林市位于中国陕西省中部，是陕北地区的一个重要城市。
榆林市地质条件优越，煤炭资源丰富，被誉为“煤海”。
下面将对榆林市煤矿的分布情况进行详细介绍。
榆林市的煤炭资源主要分布在其东部和南部地区。
榆林市东部地区包括横山县、府谷县、靖边县、绥德县等县市。
这些地区的煤炭资源主要为无烟煤和肥煤。
其中，横山县是榆林市最重要的煤炭资源区，也是榆林市最早发现煤炭资源的地区之一、横山县煤田主要分布在县境南部和北部，其中北部煤田被认为是榆林市最重要的煤炭资源区之一，也是中国现代煤炭工业的摇篮之一府谷县也是榆林市的重要煤炭资源区之一、该县的煤田主要分布在县境南部，煤炭产量较大，矿井数量比较多。
府谷县煤炭资源储量丰富，具有较好的开发前景。
府谷县的煤矿以大型煤矿为主，矿井规模较大，煤炭产量较高。
靖边县的煤炭资源主要为无烟煤和肥煤。
该县煤田主要分布在县境东南部，储量较大。
煤炭的开采主要以地下开采为主，矿井数量较多。
绥德县的煤炭资源主要为无烟煤。
该县煤田主要分布在县境东南部和西南部，煤炭储量较大。
绥德县的煤炭开采主要以地下开采为主，也有少量的露天开采。
矿井规模较小，煤炭产量较低。
除了东部地区，榆林市的煤炭资源还分布在南部地区，包括神木市、府谷县、靖边县等地。
神木市是榆林市南部最重要的煤炭资源区，也是榆林市最大的产煤区。
神木市的煤炭储量巨大，主要为无烟煤和肥煤。
煤田主要分布在县境中部，矿井规模巨大，产量较高。
从上述分析可以看出，榆林市的煤矿资源分布较为广泛，主要集中在横山县、府谷县、靖边县和神木市等地。
这些地区的煤炭资源储量丰富，具有较高的开发价值。
榆林市的煤矿以无烟煤和肥煤为主，矿井规模大，煤炭产量高。
同时，这些煤矿的开采方式主要以地下开采为主，也有少量的露天开采。
尽管榆林市的煤矿资源丰富，但也存在一些问题。
随着煤炭开采的不断进行，矿井数量增加，煤田开采率提高，煤炭资源的开采难度也在增加。
同时，煤炭开采对环境的影响也逐渐显现，如地表塌陷、水资源污染等问题。
陕西全省煤炭分布
欢迎共阅陕西省煤炭资源简介陕西省煤炭资源分布概况陕西省位于我国西北之东部，面积20.56万平方公里.基中含煤面积4.77万平方公里,占全省的23%,是国内较丰富的省份。
陕西煤炭资源十分丰富，分布地区较广，约占全省总面积的四分之，97个县（市）中，67个县（市）有煤炭资源，其中47个县（市）具备一定规模的煤炭生产能力。
现探明加预测储量3107亿吨，截至98年底保有储量达1600多亿吨，居全国第三。
秦岭以北有渭北石炭二叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、陕北侏罗纪煤田、陕北三叠纪煤田和陕北石炭二叠纪煤田；秦岭以南有陕南煤田。
全省煤炭开采历史悠久，煤种齐全。
目前建成生产的有铜川、蒲白、澄合、韩城、焦坪、黄陵、神府等七大矿区，以及各地（市）、县的地方国有煤矿和乡镇煤矿，年产量达5000万吨。
煤种以低变质的长焰、不粘、弱粘和气煤为主，肥煤、焦煤、瘦煤、贫瘦煤和贫煤次之。
有不同等级冶炼精煤，有大、中、小块品种齐全的化工用煤，有低灰、低硫、高发热量的优质动力用煤，可以满足各待业对煤炭的需求。
陕西煤炭资源概况及矿区划分情况（一）陕西煤炭资源状况储量：煤炭资源量1190亿吨，约占全省煤炭资源总量的28.7%；累计探明储量58.3亿吨，已利用4.5亿吨，尚未利用53.8亿吨。
煤田地质结构较复杂，勘探程度较低。
煤种：（府谷）长焰煤、气煤；（吴堡）焦煤、贫煤特点：府谷的长焰煤、气煤具有中～高灰，特低～高硫、低～中磷、中高热值的特点，可作为气化、液化和动力用煤；吴堡的焦煤、肥煤、贫煤可做炼焦煤和炼焦配煤。
3、陕北三叠纪煤田分?布：延安、子长、安塞、横山煤层：可采煤层6层，一般单层厚度小于lm储量：煤炭资源量18.1亿吨，约占全省煤炭资源总量的0.4%；累计探明储量17.4亿吨，已利用5.3亿吨，尚未利用12.1亿吨。
煤种：气煤特点：良好的动力用煤和气化用煤（二）矿区划分情况（按照规划划分）陕西省五大煤田矿区及勘查区划分情况如下：1、陕北侏罗纪煤田划分为神府矿区、榆神矿区、榆横矿区和靖定预查区。
陕北榆林煤炭出口2
前言煤炭作为一种不可再生资源，在世界各国的工业发展中具有举足轻重的作用。
它作为我国长期依赖的第一能源，在整个国家能源发展中处十极其重要的地位。
我国的煤炭资源分布广泛、储量十分丰富，探明储量居世界第二。
目前，我国是世界上煤炭生产第一大国和消费国，国际市场上煤炭的贸易量呈逐年上升趋势，从国际市场煤炭的贸易情况看，我国一直是煤炭出口大国，陕北又是我国的煤炭出口大省。
陕北榆林煤炭资源丰富，品种齐全，煤质优良，每年的出口量占全国煤炭出口量较高份额。
不可否认，煤炭出口给陕北省在增加财政收入、扩大就业、利用外资、带动全省经济增长等方面都发挥了重要作用[1]。
榆林市作为我国重要的能源重化工基地之一，煤炭是榆林的资源优势和竞争优势，也是壮大榆林经济实力的资本。
煤炭及相关产业的产值占全市GDP总值的30%，煤炭出口在榆林市外贸出口中占有重要地位。
但是，近几年来煤炭市场持续疲软，煤炭出口大幅下降，煤炭行业已成为榆林市最困难的行业之一。
财政收入的增加、经济增长这些收益，是以付出相当大的企业成本和环境成本为代价的，空气污染指数长年居于全国甚至全世界前几位，地下水系遭到破坏，社会宏观经济效益不尽如人意[2]。
那么在世界各国都采取各种措施限制资源性产品出口的背景之下，陕北榆林作为煤炭大省也应借鉴西方国家限制资源性产品出口的经验，适当控制煤炭出口，在开采煤炭的同时，更加注重环境的保护，注重煤炭产业链的延伸[3]。
榆林地区煤炭产业是否可以保持可持续发展的状态，将直接影响到陕北、陕西甚至全国的经济发展。
以往的文献对其开采的经济效益比较重视，而对煤炭出口的可持续发展其很少作出评估和预警，此篇论文着重探讨榆林煤炭出口存在的问题及对策，不仅具有较强的针对性，而且可以推动榆林煤炭产业向持续化、规模化、国际化发展，具有深远的意义。
第1章榆林市煤炭出口贸易格局发展现状1.1煤炭出口的发展现状1.1.1煤炭贸易的发展现状多年来，煤炭一直是我国的优势矿产，也是最重要的能源出口产品之一，其出口量和出口额持续增长，在世界上占有重要地位。
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陕北地区煤炭产业成长与资源诅咒的规避策略探析李刚1，侯凤娟2西安交通大学经济与金融学院，中国地质大学（北京）人文经管学院E-mail: fengjuan75031@摘要：论文以在我国一次性能源中占主导地位的煤炭为基础，分析陕北地区煤炭产业中资源诅咒的病态机理，即利益主体目标不协调、市场化机制未建立、产业链条衔接不紧密和缺乏适宜的考评机制，之后本文建立了经济发展与生态承压和社会进步的系统性考评模型，并利用模型定量分析了陕北地区10个区县煤炭业发展中的经济、生态和社会和谐性。
此后，提出陕北地区煤炭产业资源诅咒的应对策略，即：协调利益主体关系、充分发挥市场作用、引导产业良性发展和建立市场考评模型。
关键词：煤炭产业资源诅咒规避策略1.引言自然资源作为经济的物质资源禀赋本应作为一个地区产业成长的基础，对经济起到正向的作用。
但是，一个时期以来，许多资源贫乏的国家经济都实现了“起飞”，而那些自然资源丰裕的国家其经济发展往往不如资源贫乏的国家，因此出现了一种现象——资源诅咒[1]。
国外众多学者对资源诅咒作出研究，并从多个角度对引起该现象的原因给予解释。
在规避资源诅咒的策略上，学者提出将自然资源留在地下、鼓励私人部门投资、建立资源基金等多种途径[2]。
国内学者在此基础上做了深入研究，并对中国的一些实证问题进行了解释并给出政策建议，但却未对资源诅咒效应的病态机理作出详尽描述，也未提出规避资源诅咒的具体策略。
在中国资源赋存丰裕的地区，也同样存在资源诅咒的现象，并且，不同产业资源诅咒的表现形式也有所不同。
本文以陕北地区煤炭产业资源诅咒现象为研究对象，分析其病态机理，以期得出煤炭富集区资源诅咒的规避策略。
2.陕北地区煤炭产业资源诅咒病态机理分析陕西是全国第三大产煤大省，陕北地区作为陕西重要的煤炭产地，其在省内以及全国经济发展中的地位不容忽视[3]。
在采掘业的带动下，陕北地区的GDP逐年提高。
2005年，陕北地区GDP增速已位居省内第一，对全省经济的贡献度超过20%。
煤炭开采业也成为当地居民高额收入的来源，神木县因此跻身于西部百强县的行列[4]。
但是，在区域经济飞速发展时，也产生了很多问题，譬如，不合理开采导致的地质灾害现象凸显，经济发展速度与居民生1李刚，男，出生于1972年12月，西安交通大学研究生，现为在读博士，任陕西开源证券董事会秘书，主要从事和能源经济相关的研究工作。
2侯凤娟，女，出生于1986年6月，现就读于中国地质大学（北京），研究生学历，主要研究方向为矿产资源经济。
活改善速度的差距，另外，地方政府内部的寻租现象也日益增多。
这些，都是资源诅咒在煤炭行业的具体体现[5]。
分析陕北地区煤炭产业资源诅咒的病态机理，得出如下四点。
2.1 利益主体目标不协调中央政府提出经济、环境、社会和谐发展；地方政府仅以促进经济发展为原则进行规划。
两大利益主体目标不协调致使企业生产中的不确定因素增多，无法按照利益最大化的目标安排生产。
中央政府鼓励中央企业投资，上缴国家利税的同时，对地方企业的发展进行了限制，主要表现为对中小型煤炭企业提高准入门槛，对安全生产设备不齐全的小煤窑坚决关闭[6]。
限产措施之下，相较投资数量和贷款额度都有很大优惠的央企，地方企业明显处于劣势。
从2006年开始，随着国际能源价格飙升，国内煤价一路走高，行业利润高企带来地方小矿复产速度的加快，在此背景下，考虑到资源的可持续开发，中央再次加大对非法开采的打击力度，而地方政府为了征得更多的税收以拉动本区的GDP，对部分小矿采取姑息纵容的态度。
这就造成中央政府和地方政府在资源开发中的博弈比较剧烈。
中央政府和地方政府在生态方面的冲突也是存在的[7]。
中央政府要求企业在生产时注重环境保护，因此对企业进行了排污限制，并对各项指标进行衡量，以此作为考核标准决定企业是否继续生产。
而地方政府为了达到企业利润最大化，不惜以牺牲环境为代价组织生产，并对企业的环境污染行为进行包庇。
企业的生产行为更多的是受政策的引导和约束。
中央政府和地方政府目标缺乏协调性，不仅不利于企业的规范发展，而且在一定程度上导致了寻租行为的产生和扩大[8]。
2.2 市场化机制未建立市场化的运行机制，是企业发展的必备条件，而价格是企业市场化运行的核心要素，它在资源配置中的作用不容忽视[9]。
过高的资源价格使行业获得高于社会平均收益的超额利润，从而使其他行业的生产要素向该行业集中；而过低的价格则意味着短期内该行业出现供给过量或需求过少的状况，从而生产要素会分流到其他行业。
正是价格的调配作用，才使企业的利润维持在合理范围之内。
若价格不能以市场化为主导进行确定，其在资源配置方面的功能就会受到削减。
由于煤炭在我国一次性能源中所占比重超过70%，我国对国外煤炭的依赖度大于50%[10]，因此政府在资源产品定价方面的决策较为审慎。
在2003年之前，陕北的煤炭定价由神华集团决定，而该地区的煤炭以略高于成本相当的低售价输出，导致资源富集区人民收入低下，经济发展水平落后。
这一时期，资源诅咒的现象充分体现：陕北地区以其丰富的资源支持了东部经济的发展，而该区域却未因东部经济的腾飞而获得利益，相反，区域呈现出经济落后、科教文化水平低下等典型特点。
2.3 产业链条衔接不紧密一个完整的产业链，不仅能从时间和空间上将相关产业连接成一体，而且会组织生成有效的产业序列[11]。
以往陕北地区只注重煤炭的开采，以采掘为中心，区域内形成高丰度的资源集采地和低成本的人力资源密集区。
由于缺乏规模效应，区域内无法做到协作采集、统一生产，技术的落后也制约了区域性的分工与合作。
开采后的煤炭，并未经过加工环节就直接运往外地廉价销售，缺乏物流的支持，高额的运输成本使小型煤炭企业承担巨大的压力，生存空间更加狭窄。
由于采掘时不需要高素质的人力资本，陕北地区的煤炭企业采取雇佣廉价劳动力、以人力要素替代资源要素进行生产，如此的生产模式和用人机制会使人才的流失率大为提高，其他地区低素质的人才流向这个资源带，而当地的高素质人才急剧外流。
当区域的经济发展与这种人才结构不相适应时，人才问题会成为制约经济发展的一大瓶颈。
因此，不合理的产业链无法刺激规模经济的产生，对成本的节约作用也很有限。
更重要的是，产业的生长和扩大与人才的结构密切相关，如果区域发展没有高素质的人才做后盾，那么短暂的经济优势是无法长期维持下去的。
2.4 缺乏适宜的考评机制对区域经济的考察，从中央到地方，都是侧重经济效益的。
而建立区域的考评机制，应和产业的发展状况紧密结合起来，除了考虑经济要素外，还要结合生态的承压能力和社会的进步综合分析。
因此，建立一个综合评价指标系统对陕北地区煤炭产业发展中的经济、生态与社会三方因素做统筹分析，就显得尤为重要。
3.系统性考评模型的建立与分析根据实际情况，笔者在查阅相关文献和咨询专家的基础上，采取建立1个体系、3个子系统、7个功能团和30个要素的构架对陕北地区煤炭产业发展与生态承压和社会进步综合考评。
其中，子系统分别为经济子系统、生态子系统和社会子系统。
经济子系统包含2个功能团和6个要素，反映现行经济增长能力和对未来经济发展潜力的预测；生态子系统包含3个功能团和14个要素，主要是在考察现行环境水平的基础上量度环境的承压力，并且对环境在经济发展进程中受到的污染作出测评；社会子系统包含2个功能团和10个要素，侧重考察人民生活水平和社会稳定水平。
出于统计方便，以X1、X2、X3……X30代表30个要素。
具体考评指标见表1，表1 经济发展与生态承压和社会进步指标体系运用因子分析法对系统性考评模型进行处理。
本文采用2007年陕北地区10个主产煤炭县区的数据，调用SPSS16.0统计软件对30个指标进行因子分析。
从因子相关矩阵可以看出，各变量间存在相关关系，因此有必要进行因子分析，并可进一步分析得到因子的特征值、贡献率、累积贡献率（表2）及各因子载荷（表3）。
本文根据特征值大于1的原则选取4个公因子。
由表2可以看出前四个因子累积贡献率为92.707%，说明前四个公因子基本反应了样本的大部分信息。
由旋转载荷矩阵可以看出在第一个公因子中GDP年均增长率（X1）、财政支出（X3）、固定资产投资增长率（X5）、人均工业CO2年排放量（X11）、人均工业烟尘年排放量（X12）、污染径流比重（X13）、单位GDP能耗（X16）、单位GDP水耗（X17）、单位GDP废水排放量（X18）、单位GDP废气排放量（X19）、单位GDP固体废弃物排放量（X20）、居民人均年收入（X21）、居民消费品价格指数（X22）、人均社会消费品年零售总额（X23）、人均年末储蓄存款余额（X24）、城镇居民人均居住面积（X25）、通货膨胀率（X27）、城镇医疗保险率（X29）载荷较大，反映了经济和社会发展对环境的压力；第二个公因子与人均财政收入（X4）、建成区绿化覆盖率（X9）载荷较大，反映了财政支持绿化的程度；第三公因子与森林覆盖率（X10）载荷较大，反映了森林覆盖率与生态承压力的方向关系；第四公因子与建成区绿化覆盖率（X9）、环保投入占GDP比重（X15）载荷较大，反映了地方环保的成效。
表2 因子特征值、贡献率及累计贡献率表3 各公因子载荷表4为各区县的因子得分与综合得分，得分只代表在本文构建的指标下各地区的相对差别。
综合得分的计算公式如下:432143214432134321243211F F F F F λλλλλλλλλλλλλλλλλλλλ+++++++++++++++==(7.429*F1+0.798*F2+0.531*F3+0.512*F4)/9.27表4 陕北地区十大产煤区县因子得分与综合得分计算显示,陕北地区煤炭产区的经济发展与社会和生态的和谐度可分为四可分为四个组别（见表5）：经济、生态、社会和谐性最强的一组（综合评价值大于-1，小于-0.6）：吴堡、榆阳。
从综合评价来看，这两个区县的经济发展和当地的社会进步与生态承载力维持均衡，但是在经济发展与环境保护之间，两区县也有侧重之分。
吴堡的地方环保功绩明显；与之相比，榆阳的森林覆盖率在10个区县内最低，但是财政支持的环保投入却非10个区县内的最高，政府在维持经济与生态、社会和谐程度方面的成效显著。
经济、生态、社会和谐度较强的一组（综合评价值大于-0.6，小于0）：清涧、黄陵、绥德、横山。
这4个区县的经济发展和当地的社会进步与生态承载力基本维持和谐，其中，清涧、黄陵经济与社会发展和生态的和谐度最高，其次是绥德，横山位居该组最后，原因是地方对生态的重视度不够，环保投入过少，在发展中政府绿化工程还有待加强。
经济、生态、社会和谐度较弱的一组（综合评价值大于0，小于1）：定边、靖边。
定边的森林覆盖率不高，区域生态条件的改善依赖政府的投资，然而政府却并未通过加大环保投入来增加区域和谐度。