2017全域旅游发展报告(国家旅游局)
“全域”的概念应从哪些方面去理解？
“全域”的概念应从哪些方面去理解？2017-02-20 王洁平中国旅游报全域旅游是一种新的发展理念，新的发展导向，新的发展路径，意义在于在更高的起点上开创我国旅游发展的新局面。
全域旅游又是一个创新、创造、创建的过程。
全域旅游理念关键在于把握“全域”二字，并付诸创新实践全域旅游是当下旅游发展最热门的话题，全域旅游的实践如火如荼。
我们高兴地看到，全域旅游战略的提出和推进，正在加快旅游目的地建设和旅游业的转型升级，全面促进旅游发展整体水平的提升，开创我国旅游业发展的全新格局。
但在全域旅游的实践中，也出现了一些认识和行为上的偏差：一是认为全域旅游就是“全面开花”；二是认为全域旅游就是“上大项目”；三是片面认为全域旅游就是“无景点旅游”；四是以“运动式开发”推进全域旅游；五是把“全域旅游”误当作一块“金字招牌”、一种荣誉，以为拿到了“示范区”的牌子就是“功成名就”；六是停留于一句口号、一般号召，在具体举措上却无章法、无所作为。
这些，都偏离了“全域旅游”的本来意义和方向。
深入推进全域旅游的实践必须正确认识“全域旅游”。
全域旅游是一种新的发展理念，新的发展导向，新的发展路径，意义在于在更高的起点上开创我国旅游发展的新局面。
全域旅游又是一个创新、创造、创建的过程。
因此，认识全域旅游理念关键在于把握“全域”二字，并付诸创新实践。
资源全域整合。
树立新的旅游资源观，把旅游发展融入区域的经济社会发展大局；以“任何资源都可以成为旅游资源”的新理念，做好整合文章，整合区域内的各种资源，拓展旅游生活空间，集聚打造旅游目的地。
产业全域融合。
把握旅游产业关联度大、综合性强的特质，以“旅游+”促进旅游业和一二三产业的融合发展，积极推进旅游业和相关产业的共融共生共兴，在更大的空间里，创造更多的旅游新产业、新业态，构建大旅游产业新高地。
要素全域配套。
树立“旅游即生活”的理念，适应大众旅游时代的旅游需求变化，丰富全域旅游生活的要素，既满足大众旅游的普遍需求，又满足多样化的个性需求，引领和拉动大众旅游生活的综合消费。
2017年中国旅游业统计公报
2017年中国旅游业统计公报2008年中国旅游业统计公报2008年, 我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的冲击，经受了前所未有的考验。
面对严峻的旅游市场形势，全国旅游行业克服困难，总体上保持了平稳发展。
全年共接待入境游客1.30亿人次,实现国际旅游外汇收入408.43亿美元，分别比上年下降1.4%和2.6%;国内旅游人数17.12亿人次，收入8749.30亿元人民币，分别比上年增长6.3%和12.6%;中国公民出境人数达到4584.44万人次，比上年增长11.9%;旅游业总收入1.16万亿元人民币，比上年增长5.8%。
一、入境旅游业实绩2008年，我国入境旅游市场继续稳步发展，主要统计指标同比均有所增长: ——入境旅游人数13002.74万人次，比上年下降1.40%。
其中:外国人2432.53万人次，下降6.8%;香港同胞7835.01万人次，增长0.5%;澳门同胞2296.63万人次，下降1.0%;台湾同胞438.56万人次，下降5.2%。
——入境过夜旅游者人数5304.92万人次，比上年下降3.1%。
其中:外国人1970.41万人次，下降7.9%;香港同胞2566.86万人次，增长1.1%;澳门同胞387.90万人次，下降0.8%;台湾同胞379.75万人次，下降5.6%。
——国际旅游(外汇)收入408.43亿美元，比上年下降2.6%。
二、国内旅游业实绩2008年，我国国内旅游继续强劲增长，出游人数和旅游收入均维持两位数的增长。
——全国国内旅游人数达17.12亿人次，比上年增长6.3%。
其中:城镇居民7.03亿人次，农村居民10.09亿人次。
——全国国内旅游收入8749.30亿元人民币，比上年增长12.6%。
其中:城镇居民旅游消费5971.75亿元，农村居民旅游消费2777.55亿元。
——全国国内旅游出游人均花费511.0元，比上年增长5.9%。
其中:城镇居民国内旅游出游人均花费849.4元，农村居民国内旅游出游人均花费275.3元。
全域旅游概念解读
全域旅游概念解读全域旅游是一种新的旅游发展理念，旨在推动旅游业向更加全面、多元、可持续发展。
全域旅游的概念最早由中国国家旅游局提出，指的是将旅游的视野从狭隘的景点、景区扩展到整个旅游目的地的全域范围，涵盖地理环境、历史文化、生态自然、当地民俗等各个方面，以提供更加丰富和全面的旅游体验。
全域旅游的核心理念是整合资源、提升服务、强化体验，促进旅游业的可持续发展。
通过充分利用当地的自然资源、人文资源、历史文化等优势，将旅游目的地打造成一个全方位的旅游体验区，吸引游客进行更加深入、全面的旅游活动，同时也提高了旅游业的综合竞争力。
全域旅游的实践在全球范围内逐渐展开，成为了各国旅游业发展的重要方向。
正如联合国世界旅游组织所提出的“可持续旅游发展”的理念，全域旅游也是旅游业可持续发展的重要路径之一。
全域旅游涉及范围广泛，需要各地政府、旅游企业、社会各界和游客共同努力，共同维护和促进旅游目的地的可持续发展。
全域旅游的概念包括了多个方面，涉及旅游规划、产品开发、服务提升等多个环节。
下面将从不同角度对全域旅游的概念进行详细解读。
一、全域旅游的内涵1.1 多元化的旅游资源全域旅游意味着深度游、慢游，这要求旅游目的地具有多元化的旅游资源，包括自然景观、人文景观、历史文化、乡村风貌等各种类型的旅游资源。
旅游者可以在这些资源的基础上进行多样化的旅游活动，包括观光、休闲、体验等多种形式，以满足不同的旅游需求和兴趣。
1.2 全面的旅游服务全域旅游要求旅游目的地提供全面的旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等各个方面。
这不仅要求提供高品质的服务设施，也要求提供便捷、舒适、个性化的服务体验，以满足各种旅游者的需求。
全域旅游强调旅游的体验性，要求旅游目的地提供丰富、多样、深入的旅游体验。
这需要创新旅游产品、活动，提供个性定制的旅游体验，满足旅游者的情感需求和精神需求。
1.4 可持续的发展模式全域旅游追求可持续的发展模式，要求充分利用当地的资源，减少对环境的影响，实现经济、社会、环境的可持续发展。
全域旅游调研报告
全域旅游调研报告全域旅游调研报告随着旅游产业的快速发展，全域旅游概念逐渐被提出并逐步落实到地方旅游发展规划中。
因此，我们进行了一次针对全域旅游的调研，旨在了解当前全域旅游发展情况及其影响因素，并为下一步全域旅游发展提供参考建议。
一、全域旅游定义和发展概况全域旅游是指以地方文化、自然、历史等卡源为基础，以旅游产业为支撑，综合利用区域内的旅游资源，实现区域旅游产业发展与经济、社会、文化的协调发展。
当前，全域旅游发展呈现以下特点：1. 全域旅游发展区域范围逐渐扩大。
传统旅游区是为了满足区域内旅游需求而开发的旅游资源，而全域旅游则将整个地区包括乡村等资源整合起来开发。
2. 全域旅游发展注重文化、历史、自然资源的整合。
以往旅游资源利用多为单一产品，而全域旅游则将更多元的资源综合利用起来。
特别注重保护本地传统文化和文化遗产。
3. 全域旅游发展模式更加注重旅游休闲体验，强化游客的参与感，提高游客满意度。
4. 全域旅游发展注重与地方经济的紧密联系。
实现全域旅游的发展需要支持地方经济的发展，进而促进全域旅游的长期发展。
二、全域旅游发展现状1. 全域旅游发展优势在调研中，我们发现全域旅游发展有如下优势：1) 地域概念更广，有更好的资源整合余地，同时提升区域文化与旅游资源的开发与利用；2) 以新型旅游消费为宗旨，满足消费者个性化的需求之余，也带动了相关产业的发展；3) 实现了旅游产业与本地经济及文化相结合，搭建平台各行业的合作与发展；4) 鼓励旅游资源优化整合，尽可能挖掘潜在资源，推动全域旅游成为对外交流的舞台。
2. 全域旅游发展面临的问题与此同时，全域旅游发展也存在一些问题：1) 旅游组织管理缺乏标准化，导致游客安全和权益等问题引起关注；2) 大多数全域旅游项目规划设计较为滞后，创新性不强，从而无法激发游客的兴趣；3) 全域旅游发展的安全隐患极大。
由于实施方案易受外部环境影响，建设周期长，重大旅游安全隐患也如同随时锁上门。
国家旅游局办公室关于在北京、上海、江苏等六省市启用全国旅游监管服务平台有关事宜的通知
国家旅游局办公室关于在北京、上海、江苏等六省市启用全国旅游监管服务平台有关事宜的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局办公室(已撤销)•【公布日期】2017.06.27•【文号】旅办发〔2017〕172号•【施行日期】2017.06.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局办公室关于在北京、上海、江苏等六省市启用全国旅游监管服务平台有关事宜的通知旅办发〔2017〕172号北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南省（直辖市）旅游发展委员会、旅游局：为贯彻落实国务院简政放权的有关精神，落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）有关要求，加快形成全国一盘棋的旅游市场监管服务格局，不断增强“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，助力全域旅游发展，国家旅游局经过广泛调研，决定建设“全国旅游监管服务平台”（以下简称全国监管平台）。
目前，全国监管平台一期工程--全国导游公共服务平台、全国旅游投诉举报管理系统已建成并投入使用，二期工程也已建成上线。
为使全国监管平台使用工作更加平稳有序，在前期征求意见、开展培训的基础上，定于2017年7月率先在北京、上海、江苏、浙江、湖北、云南等六省市启用全国监管平台二期工程功能模块工作。
现将有关事项通知如下：一、主要工作任务全国监管平台二期工程已上线的功能模块包括：旅行社资质管理、团队管理、电子合同管理、权限管理等，并已实现与工商总局“国家企业信用信息公示系统”、发改委“全国信用信息共享平台”的联通，将更加便利市场主体的公平有序进入，进一步强化联合惩戒。
（一）建立健全线上行业服务监管组织体系，明确系统管理员，按工作职责配置账号和权限1. 明确省、市两级系统管理员。
按照“统一平台，分级管理；线上线下分工一致，各负其责”的原则，各地要选派责任心强、熟悉信息系统和部门职能分工的人员担任省、市旅游主管部门的系统管理员。
全域旅游发展历程
全域旅游发展历程全域旅游是指以整个地区作为旅游产品的创造和提供单位，通过整合旅游资源，打造旅游品牌，提升旅游综合竞争力，促进地区经济发展的一种旅游发展模式。
下面就全域旅游发展的历程进行介绍。
全域旅游发展起源于20世纪60年代，最初的全域旅游理念来自于法国南部普罗旺斯地区，该地区的旅游管理机构意识到单一景点或城市的旅游无法满足游客的需求，为此开始积极推广当地的风景、文化、自然资源等，吸引游客来到普罗旺斯地区旅游。
这样的开展模式为全域旅游的开展提供了先例。
随着旅游业的发展，人们对旅游体验的需求不断提高，传统的旅游发展模式已经难以满足游客需求。
为此，全域旅游在21世纪初逐渐兴起。
2007年，中国国务院提出建设国际旅游岛、国际旅游消费中心的战略部署，将哈尔滨、厦门、大连等地纳入全域旅游试点城市。
这一举措标志着中国开始全面推进全域旅游的发展。
随着全域旅游的不断推进，地区间的旅游合作也逐渐加强。
国家间、地区间签订了一系列旅游合作协议，共同打造旅游品牌，开展旅游资源整合和旅游推广活动。
例如，亚洲各国联合开展“亚洲一体化旅游”计划，加强旅游合作，共同推动亚洲旅游业的发展。
这样的合作进一步促进了全域旅游的发展。
全域旅游的发展离不开现代科技的支持。
随着信息技术的快速发展，互联网成为推动全域旅游发展的重要驱动力。
旅游企业通过建立电子商务平台，开展在线预订、在线支付等服务，方便游客进行旅游行程的安排，提升旅游体验。
同时，互联网也成为旅游宣传推广的重要渠道，通过社交媒体、搜索引擎等传播信息，吸引更多游客参与旅游。
全域旅游在推动地区经济发展中发挥了重要作用。
全域旅游能够整合各类旅游资源，提高资源利用效率，促进地区旅游供给侧结构性改革。
通过旅游产业链的延伸，全域旅游能够带动相关产业的发展，提供更多就业机会，增加地区税收收入。
同时，全域旅游还能提升地区形象，增加地区知名度，进一步促进地区经济发展。
综上所述，全域旅游经历了从起源到发展的过程。
国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知
国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.04.06•【文号】旅发〔2016〕48号•【施行日期】2016.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知旅发〔2016〕48号各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆建设兵团旅游局：为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、国务院办公厅《关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号），进一步推进旅游标准化工作，全面提升旅游标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，国家旅游局组织编制了《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》(以下简称《规划》)。
现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
各级旅游行政管理部门要根据《规划》确定的目标、任务和保障措施，抓紧制定具体工作方案，明确本地区旅游标准化工作任务，加强对旅游标准化工作的组织和领导，完善旅游标准化工作机制，做到任务到位、责任到位、措施到位。
要发挥《规划》的指导作用，切实推动旅游标准化工作，加强贯彻实施《规划》的工作力度和督促检查，确保《规划》目标实现，推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变。
特此通知。
附件：全国旅游标准化发展规划（2016-2020）国家旅游局2016年4月6日附件全国旅游标准化发展规划（2016—2020）国家旅游局二○一六年三月目录序言 (1)一、现状基础与发展环境 (1)（一）现状基础（二）发展环境二、指导方针与发展目标 (6)（一）指导思想（二）工作方针（三）发展目标三、主要任务与工作重点 (10)（一）主要任务（二）工作重点四、组织实施与保障措施 (28)（一）加强组织领导（二）加大扶持力度（三）狠抓工作落实（四）强化考核评估附件：全国旅游业标准体系表 (30)序言为进一步推进旅游标准化工作，全面提升标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，加快建设世界旅游强国进程，国家旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国标准化法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）、《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕65号）《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020）》（国办发〔2015〕89号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）等法律法规和相关文件，在实施《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》的基础上，借鉴国际先进经验，结合我国国情，制定《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》。
乡村旅游精准扶贫的SWOT分析——以甘肃临夏州为例
乡村旅游精准 扶贫 的 ＳＷ ＯＴ分析
—
—
以甘肃 临夏州为例
王宏燕 陈 江 马建平
（中国人 民银 行临 夏州 中心 支行 ，甘 肃 临夏 ７３１１００）
摘 要 ：本 文 立 足 新 时代 乡村 振 兴 大 背景 下 ，从 乡村 旅 游精 准扶 贫助 推 农 村 产 业 再 复 兴 、农 村 再 繁 荣 、农 民 收 入 再 增长三 个方 面分析 了 乡村旅游精 准扶 贫的现 实依据 ，介 绍 了临夏 州 乡村旅 游精准扶 贫实践 ，利用 ＳＷＯＴ 方法分析 了 临夏实施 乡村 旅游精 准扶 贫的路径 ，有针对性地提 出对策建议 。
一 、 乡村旅 游精 准 扶贫 的现 实依 据 近年来 ，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长 １５％以上 ，２０１８年我 国休 闲农业市场规模将接近 ５９００亿元，住建部公布的首批 １２７家特色小镇中有 ７０％与旅游业发展相关 。乡村旅游作为劳动密集型产业 ， 有着其他产业无法比拟的扶贫优势 ，是精准扶贫 的重要手段 。 （一 ）乡村旅游精准扶贫助推农村产业再复兴。一是旅游业是 以本身行业为基础 ，包含一产 、二产及三产 中的体育 、文化 、艺术 、金融、公共服务等相关行业 ，关联度高 ，综合性强 ，产业链长 ，以泛旅游业为代表 的第三 产业带动种养殖 、农产品批发 、旅游商品加工等第一 、二产业发展 ，一、二产业的发展又服务于旅游这一第三 产业 ，形成一二三产业 的融合循环发展 。二是有助于传统农业向依靠 以旅游经济为代表的现代农业转变。乡 村旅游能够促进传统农业的商品化和社会化 。商品经济属性凸显。这种典型的绿色经济有利于吸引绿色金 融 、社会 资本 、优 秀人 才 、先 进 技术共 同参与进 来 ，促进 贫 困村 传统 产业 转 型升 级 。 （二 ）乡村旅游精准扶贫助推农村再繁荣 。一般而言 ，大部分贫 困村经济落后 、基础设施差 、交通不便 、配 套设施不全 ，但生态环境 良好。深入实施乡村旅游精准扶贫有利于提振乡村经济 ，改善乡村基础设施和配套 设施条件 ，优化乡村生态和生活环境 ，让人才 、农民愿意 留在乡村 ，企业 、投资者愿意投资乡村 ，市民、游客愿 意进入 乡村 。 （三 ）乡村 旅游 精 准扶 贫助 推农 民收入再增 长 。旅 游扶 贫是 “造 血式 ”扶 贫 ，乡村旅 游 精准 扶贫 能够 扩大 对 贫 困人 口覆盖面和扶贫有效性 。一是为贫 困群体提供发展机会 。宏观层面 ，通过发挥旅游业“集聚效应”和“涓 滴效应 ”，促进乡村经济稳步增长，缩小城乡收入差距。微观层面 ，贫 困人 口通过参与到旅游经营、旅游服务 中 获得经营 眭收入 ，也可以通过就业获得工资性收入 ，还可以通过“三变”改革 ，增加财产性收入。二是提高贫困 群体发展能力 。一方面，在旅游扶贫进程 中通过引进优秀的企业和人才 ，能够促进先进 的管理经验 、新型互联 网技术 、对传统农业 的信息化改造在旅游扶贫中的应用 ，调动他们参与乡村旅游的积极性和主动性 。另一方
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（一）领导重视与指导 / 5 （二）成为关注和研究热点 / 6
三、行动迅速
（一）各地积极响应 / 7 （二）踊跃参与创建 / 7
全域旅游发展报告 2017
四、精彩纷呈
（一）创建亮点不断 / 10 1. 大力推动旅游体制改革 / 10 2. 促进部门联动，共建全域旅游 / 10 3. 涉旅项目土地供应与会商机制 / 10 4.“1+3”体制向乡镇和景区延伸 / 11 5. 游客旅游目的地评价机制 / 11
3 对接和服务国家战略体系 全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契 合，发展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循”。全域旅游具有天 然 的 与“ 四 化 战 略、 美 丽 中 国、 健 康 中 国、 生 态 文 明 建 设、 中 国 工 业 2025”等重大国家战略对接和融合发展的优势。最近几年，我国休闲农业 接待人次和经营收入年均增长 15% 以上，到 2018 年，我国休闲农业市场 规模将接近 5900 亿元；住建部公布的首批 127 家特色小镇中有 70% 与旅 游业发展相关；旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游 总消费的 20%。
5 百姓幸福生活新方式 发展全域旅游是建设“幸福中国”的重要源泉，它扩大了老百姓的出 游空间，为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意 愿、 出 游 频 率， 全 面 提 高 了 国 民 旅 游 福 利， 提 高 百 姓 生 活 的 幸 福 指 数。 2016 ～ 2017 年度旅游幸福指数为 93.6。
04/05
二、备受关注
（一）领导重视与指导
2016 年 7 月 18 日 -21 日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出：“发 展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。
2016 年 5 月 19 日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的 致辞《让旅游成为世界和平发展之舟》中指出“中国还将推进全域旅游和 “旅游 +”行动，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游， 并与“互联网 +”相结合，在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展， 以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。”
（二）踊跃参与创建
国家全域旅游示范区 500 家创建单位中，包括海南、宁夏 2 省（区）， 91 个市（州），407 个县（市），覆盖全国 31 个省、区、市和新疆生产建设 兵团。
全国 500 个全域旅游示范区创建单位的总面积为 180 万平方公里，占全
全域旅游发展报告 2017
三、行动迅速
08/09
（二）重大意义
1 中国旅游发展新道路 全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供 了一种旅游发展的可能，“青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方 式”等全域旅游资源成为旅游业发展的重要基础条件。
2 区域统筹发展新方案 全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。全域 旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式；成为东北 地区老工业基地转型升级重要选择；成为东部地区统筹城市空间、生产空 间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。
（二）产业融合发展 / 16 1. 旅游优势产业开始形成 / 16 2.“旅游 +”深入推进，全域旅游产品和 业态不断创新升级 / 17 3. 投融资活力十足， 全域旅游成为社会投资热点 / 18 4. 全域旅游成为脱贫致富的生力军 / 19
（三）基础配套改善 / 20 1. 厕所革命由景区向乡村延伸， 基础设施不断升级 / 20 2. 全面改善和提升区域内公共服务水平 / 20 3. 全域旅游营销全面推进 / 21
（二）新模式不断涌现 / 11 1. 省市经验与模式 / 11 2. 地市经验与模式 / 12 3. 县区经验与模式 / 12
五、成效初现
（一）体制机制创新 / 13 1.“1+3+N”综合体制改革效果显著 / 13 2.“多规合一”有突破 / 13 3. 统计改革亮点不断 / 14 4. 区域统筹发展机制正在形成 / 15 5. 形成了全域旅游政策体系 / 15
全域旅游发展报告 2017
（二）成为关注和研究热点
2015 年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐 释，但并没有引起学界的过多关注。2016 年，大量学者在短短不到 1 年的 时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，这 是我国现代旅游研究中的一种极为重要且独特的现象，将是中国本土理论 研究模式的有益探索。
PB/01
全域旅游发展报告
2017
国家旅游局规划财务司
全域旅游发展报告 2017
02/03
目 录
一、应运而生
（一）诞生背景 / 1 1. 大众化需求呼唤全域旅游 / 1 2. 经济新常态需要全域旅游 / 1 3. 对接和服务国家战略体系 / 2 4. 旅游业深度调整和深刻变革 / 3
（二）重大意义 / 3 1. 中国旅游发展新道路 / 3 2. 区域统筹发展新方案 / 3 3. 生态环保新格局 / 3 4. 脱贫致富新出路 / 4 5. 百姓幸福生活新方式 / 4
2 经济新常态需要全域旅游 经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入
全域旅游发展报告 2017
实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能， 成为中国经济一抹亮丽的风景线。2016 年，我国国内、入境和出境旅游 三大市场旅游人数达 47 亿人次，旅游消费规模 5.5 万亿元。2016 年全国 旅游业实际完成投资 12997 亿元，同比增长 29%，比第三产业和固定资 产投资增速分别高 18 个百分点和 21 个百分点，比房地产投资增速高 22 个百分点。
四、精彩纷呈
10/
4 “1+3”体制向乡镇和景区延伸 黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游 干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇。
5 游客旅游目的地评价机制 苏州利用“大数据 + 互联网”手段，参与旅游文明诚信体系建设。旅 游电商平台型企业通过“差评倒逼”机制，实施“出境最优”、“周边自播放，实施差评“100% 处理回复、100% 回溯问责”制度， 构建旅游产品和服务优胜劣汰的机制，建立品质经营“生态圈”。 此外，各县市还出现了以下亮点：一是全域旅游领导小组由党政一把 手任双组长；二是成立旅游发展委员会，并且位列发改委之前；三是旅游 局进入规划委员会，成为副主任单位；四是政府成立旅游产业发展基金， 建立财政对旅游的长期投入机制；五是政府成立全域旅游平台公司，引入 PPP 模式；六是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游发展 指数，七是建立股权多元化的居民参与旅游机制；八是在农业、工业、商 务、文化、教育、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地和可 向公众开放的社会资源访问点。
国国土面积的 19%；总人口 2.56 亿，占全国总人口的 20%。从空间上来看， 主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区， 与我国旅游热点区域基本吻合。其中，东部地区 132 家，平均每省约 13 家， 总面积 19.4 万平方公里，总人口 9341 万。中部地区 142 家，平均每省约 12 家，总面积 27.6 万平方公里，总人口 7727 万；西部部地区 170 家，平均每 省约 14 家，总面积 107 万平方公里，总人口 7082 万；东北地区 56 家，平 均每省约 9 家，总面积 30 万平方公里，总人口 2708 万。
东部地区 中部地区 西部地区 东北地区
表 1-1 全域旅游示范区的地域分布情况
总数（个） 省平均数（个） 总面积（万平方公里） 总人口（万人）
132
13
19.4
9341
142
12
27.6
7727
170
14
107
7082
56
9
30
2708
四、精彩纷呈
（一）创建亮点不断
1 大力推动旅游体制改革 2016 年，海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度， 市县层面，18 个市县相继成立了全域旅游领导机构，12 个市县成立了旅 游发展委员会。 贵州省建立了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也建立领导小 组，同时，贵州省旅游局更名为旅游发展委员会，9 个市（州）中至少有 7 个成立了旅游发展委员会。
2017 年 3 月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服 务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。
国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确了“以转型升级、提 质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。
领导的关怀与重视为全域旅游提供重要的领导保障，并快速推动全域 旅游成为我国旅游业发展的一项中长期战略，并上升为国家战略，成为一 项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。
06/07
三、行动迅速
（一）各地积极响应
各地国家全域旅游示范区创建工作积极踊跃。2016 年 3 月国家旅游局启 动首批 262 家国家全域旅游示范区创建工作，并于同年 5 月召开首届全域旅 游推进工作会议。随后，各地创建意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在 还未启动首批验收的情况下又推出第二批 238 家创建工作，并于 9 月在宁夏 召开第二次全域旅游推进工作会议。一些未进入名单的地方也积极践行全域 旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的阶段。 山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全 域旅游示范区创建单位，部分地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设 和发展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动，对我国经济 社会的发展发挥着积极而重要的作用。
3 生态环保新格局 通过持续推进全域旅游的发展，有望把全域旅游区划定为一种新的国
全域旅游发展报告 2017
土功能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环 低碳发展的产业体系，形成新的生态保护格局。