第十三讲 公共部门人力资源的退出机制

• 2005年11月松花江污染事件，国家环保 总局局长解振华因引咎辞职； • 2008年8日8时左右，位于山西临汾市襄 汾县的陶寺乡塔山矿区因暴雨发生泥石 流，致使该矿废弃尾矿库被冲垮，泥流 迅速波及下游五百米左右的矿区办公楼、 集贸市场和部分民宅，截至10月23日， 遇难人数升至276人。9月14日上午， “复出”刚满一年的山西省省长孟学农 因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众 视野中第一个两次请辞的省部级官员。
四、引咎辞职承担的是什么责任？
• 1、责任的四种形式：政治责 任、法律责任、管理责任、道 德责任 • 2、引咎辞职所承担的责任主 要体现为政治责任和道德责任。 引咎辞职承担的责任一般不是 法律责任，因为法律责任的承 担有其他的强制方式，如处分、 强制解除职务、辞退、赔偿等。 一般也不是直接管理责任。
（2）自愿辞职：
• 担任领导职务的公务员因个人或者其他原 因不愿意继续在领导岗位工作 时，自行提 出辞去现任领导职务。
• 以下情形不得自行提出辞去领导职务：
–党政领导干部在涉及国家安全、重要机密等特殊职 位上任职且不满国家规定的脱密期限的； –重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的； –由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任 职不满一年的； –正在接受纪检机关、司法机关调查或者审计机关审 计的。
六、谁来引咎辞职？
• 组织中横向和纵向的关系：职责的划分； • 依据责任的性质和影响大小范围大致形成 引咎辞职的主体层级。
七、引咎辞职所需的制度条件
• 引咎辞职也可以看作内部伦理道德控制机制 和外部控制机制的结合，外部控制机制主要 体现在相关的他律制度和社会舆论方面的控 制。 • 引咎辞职者都是在社会舆论的激烈抨击下下 台的。这就需要做到： • 一是职责划分清晰，责任主体相对明确； • 二是政务公开，让公众都知道官员在做什么、 怎么做； • 二是要做到言路畅通，让舆论、让公众对不 称职官员的批评能够充分表达出来，形成公 共舆论。 • 四是有其他问责制度形成的压力，如责令辞 职这样才能使官员的行为得到有效地监督制 约，才能使该“引咎辞职”的人辞职下台。
• 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对 被问责官员的复出问题做了明确的规定。 • 第１０条：“引咎辞职、责令辞职、免职的党 政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职 务相当的领导职务……引咎辞职、责令辞职、 免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与 其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部 管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级 党委组织部门的意见。” • 毛寿龙认为，这消除了公众的一些误解，由于 公共舆论容易情绪化的倾向，公众往往认为， 官员一旦被问责，就等于是被开除了。“其实 并不是这样的。问责并不等于开除。人非圣贤， 孰能无过。《规定》对官员复出的问题进行明 确，既能对官员复出进行规范，也是对被问责 官员正当权利的一个保障。”
（二） 公务员辞职的特点
•公务员的一项基本权利 •必须经过一定的法定程序
特点
•辞职的主体受一定的法律限制
•辞职享有法定的辞职待遇
辞职与自动离职的区别
• 自动离职：不经有关机关批准同意，擅自 离职超过一定期限 • 辞职是法律认可的，可以享受法定的待遇 • 离职是违纪行为，公务员所在机关会根据 其情节轻重给予相应处理。
二、现行关于引咎辞职的规定有哪些？
• 我国的引咎辞职制度的建立最早应当追溯自 1995年中共中央5号文件《党政领导干部选 拔任用工作暂行条例》中提出的“要建立领 导干部辞职制度。”中间经历多年发展，随 着各地试点逐步完成，权威制度规定相继出 台。 • 《党政干部领导干部选拔任用工作条例》 • 《公务员法》 • 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
五、什么状况下需要引咎辞职？或引咎辞职 的要素是什么？
• 引咎辞职的范围也主要是重大决策的 失误、重大事故的发生、官员的腐败 堕落丑闻等。引咎辞职的主体一般不 是事件的直接责任人，官员在责任政 府理念的背景下，自己感到内疚或承 受不住社会压力而引咎辞职。 • 首先是“咎”的大小：性质和影响； • 其次是官员个人的修养：强烈的责任 意识和道德感。
二、辞职制度的意义
1 既体现并巩固了我 国对传统人事制度 改革的成果，又有 利于进一步加快人 事制度改革的整体 推进；
2 有效保障了公务 员择业自由权的 实现
3 有利于保证公务 员队伍的活力， 提高管理效率。
三、辞职的条件、程序与法律后果
• (一)辞去公职
– 1、辞去公职的条件★
• （1）肯定性条件：本人不愿意或者不适宜在机 关工作。 • （2）限制性条件（不得辞职的情形）：
• 2、2005年4月，十届全国人大常委会第十 五次会议审议通过了《中华人民共和国公 务员法》，将“引咎辞职条款”纳入。 • 第八十二条 担任领导职务的公务员，因工 作变动依照法律规定需要辞去现任职务的， 应当履行辞职手续。 • 担任领导职务的公务员，因个人或者其他 原因，可以自愿提出辞去领导职务。 • 领导成员因工作严重失误、失职造成重大 损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事 故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职 务。 • 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不 再适合担任现任领导职务，本人不提出辞 职的，应当责令其辞去领导职务。
• 1、2002年7月，《党政领导干部选拔任用工作条 例》正式颁布，相关规定： • 第五十六条：“实行党政领导干部辞职制度。辞 职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞 职。” • 第五十九条 引咎辞职，是指党政领导干部因工作 严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或 者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现 职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 • 第六十条 责令辞职，是指党委(党组)及其组织(人 事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定 其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞 去现任领导职务。拒不辞职的，应免去现职。 • 第六十二条 引咎辞职、责令辞职、降职的干部， 在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔 任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者 提拔担任领导职务。
第十二讲 公共部门人力资源退 出机制
第八章 辞职、辞退与退休
第一节 辞职制度 一、公务员辞职概述
1、涵义★ 公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法 律规定，经过任免机关批准，解除其与机关职 务关系， 或者担任领导的公务员，依法辞去所担任的领 导职务的法律行为或法律事实。 ★两层含义： 一是指公务员辞去公职，失去公务员身份。 二是指公务员辞去领导职务，仅职务变更，继 续保留公务员身份。
• 例：2006年 07月 27日 15:35 深圳新闻网，因林树森 任贵州省代省长 ，广州市第十二届人大常委会第二十三 次会议，同意林树森辞去市人大常委会主任职务的请求， 并推选郑国强为代理主任。 • 2009年8月21日，开平市十四届人大常委会第十九次会 议经审议同意接受吴平超辞去开平市人民政府市长职务的 请求、谢伯欣辞去开平市人民政府副市长职务的请求，审 议决定任命黄耀雄为开平市副市长、并决定为代理市长。
• 评价：复出是可以的，“问 责官员体现的是官员任免机 制上的完善性和科学性，而 让有能力的被问责官员合理 复出，也是一种政治理念与 制度的理性。” • 但复出应该公开透明，并且 有相应的制度规范：什么样 的引咎辞职者可以复出，复 出的缘由，复出的程序等。 • 否则：弱化了问责的权威性 和严肃性；引起公众的质疑 和不满；对于复出者本人的
（3）引咎辞职
• A、含义：是指公务员中的领导成员 因工
作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣 影响，或者对重大事件负有重要领导责任 ，不宜再担任现职 ，由本人主动提出辞去
现任领导职务。 • B、意义 • C、9种情形应当引咎辞职 • 两个标准：出现重大损失或者造成恶劣影 响；领导干部负有主要领导责任或个人责 任。
• 中央严处山西溃坝事故责任人 省长孟学农 引咎辞职。 2008年09月14日20:21 新华 网 • “史上最强政府招考”追踪：财政局长将 引咎辞职 • 安徽阜阳副市长称劣质奶粉事件后不想引 咎辞职 • “我不想去引咎辞职，我还想继续干下去， 我想找到了工作的薄弱环节和缺点是为了 改正，是为了加强。 ”
– A未满国家规定的最低服务年限的； – B在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不 满国家规定的脱密期限的； – C重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的； – D正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序 尚未结束的； – E法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。
2、辞去公职的程序 本人申请—所在单位报批—任免机关审 批。公务员在辞职审批期间不得擅自离职。 3、辞去公职的法律后果 (1)消灭公务员职务关系，丧失公务 员身份； (2)丧失公务员的一切待遇； (3)辞职后的再次任职受到一定的限 制。两年内到与原机关有隶属关系的企业 或营利性事业单位工作的，须经原任免机 关批准；辞职后五年内不准重新录用到党 政机关工作。
• 3、2009-7-13 《关于实行 党政领导干部问责的暂行 规定》(中共中央办公问责的方式分为：责 令公开道歉、停职检查、 引咎辞职、责令辞职、免 职。
三、什么是引咎辞职？
• 严格意义上的引咎辞职是什么？与行政问 责的关系：相同还是有区别？ • 行政问责更多的是外在的责任追究，而引 咎辞职主要是一种内在的自责。
一、相关现象
• 2003年“非典”时期，孟学农、张文康 在内的千余名各级官员，因隐瞒疫情或 防治不力而被“问责”。 • 2003年12月23日，重庆开县井喷特大事 故夺去243条人命；4月份，中石油老总 马富才引咎辞职； • 2004年2月5日，北京密云踩踏事故，4 月中旬，密云县县长张文引咎辞职； • 2004年２月１５日，吉林市中百商厦发 生特大火灾事故，５４人在事故中丧生， ７０多人受伤。４月１７日，吉林省委 同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委 副书记、常委、委员职务的请求。
(二）公务员辞去领导职务的相关规定 1、辞去领导职务的形式和程序 （1）因公辞职 （2）自愿辞职