公共管理基础体系

《公共管理基础》知识体系与知识点

总体系：

第一章公共管理导论——总论

管第二章公共组织主

理第三章行政领导体

学第四章公共决策行为或

公第五章沟通与协调手段

共

管第六章公共组织的人力资源管理——主体

理行第七章公共管理的法律基础

基政第八章公共财政管理保障

础学第九章公共组织的文化与伦理

第十章政府工具

第十一章公共组织的变革与发展——趋势

管理的含义：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员

和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。（六

层含义）

管理的职能：计划（首要）、组织（载体）、领导（核心）和控制（过程）。

最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职

能说”。

第一、管理与管理管理学：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理是具有科学性一理论的演进和艺术性的活动。有科学知识体系和客观规律—科学性；创造性的灵章活运用规律—艺术性；是科学性与艺术性的统一。

管理理论的演进：古典管理理论阶段——行为科学阶段——现代管理理论公阶段。（见图表）

共

管行政的含义：是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事

理务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

导行政的特点：执行性、政治性和权威性。

论相关概念辨析：政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。行政与立法、司法，

这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

二、行政与行政行政学：主体是国家权力机关的执行机构；客体是国家事务、社会公共事

理论的发展务和行政机关内部事务；根本原则是依法管理。1887年威尔逊发表《行

政学之研究》标志着行政学的诞生。

行政理论的发展：首先诞生于美国的原因：1、“行政国家的出现”；2、“文

官制度”改革运动的发展；3、多种学科的形成和发展；4、专业教育

和职业教育的发展。

发展：形成时期——成长时期——发展时期。（图表）

三次重大理论转变：传统公共行政—公共政策分析—公共管理

概述公共管理理论的产生：P-途径，来自公共政策学院的“政策途径；B-途径

来自商学院的“商业途径”。两者异同。

三、公共管理对公共管理理论的不同理解：1、把公共管理等同于公共行政；2、把公共管理

理论的兴起当做公共行政的一个分支学科；3、将公共管理看作一种新的学科框架。

公共管理的学科特征（与传统相比）：研究对象与范围更大；更具跨学科、综合

性特点；研究焦点转为“外部取向”；涉及大量新主题；实证、规范研究（案

例分析是公共管理的核心研究方法）；更具现实性。

公共管理研究途径和方法：更多以经济学为基础。公共选择理论假定：政治执行

者（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有

利的方案。

管理学的三个发展阶段的代表人物、学派及其基本观点。

行政理论的发展（各阶段相当于管理学发展的三阶段）

发展阶段 代表人物

代表作及其主要思想 主要观点 形成时期

（科学管理时期） 威尔逊

《行政管理学之研究》（1887） 侧重研究人的活动对象，以及人与活动对象的关系，采用标准化的机械 管理模式。以“物”为中心。 泰罗

《科学管理原理》（1912） 古诺德

《政治与行政》（1900） 怀特

《公共行政学研究导论》（1926） 魏劳毕

《公共行政原理》（1926） 成长时期

（行为科学时期） 梅奥

霍桑实验、非正式组织 研究重点在人的本身、人的行为、人的作用以及人与组织、环境的关系等。强调感情、社会因素，忽 视理性。 马斯洛 需要层次理论 巴纳德

动态平衡理论 麦格雷戈

X-Y 理论 发展时期（现代科学管理理论

时期或新公共管理时期） 布坎南

公共选择学派 把“经济人”假设引入政 府行为理论。 科斯 新制度经济学派 交易成本、代理、制度创

新等理论。

“P-途径”与“B-途径”的异同：相同点：1、从组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；2、重视规模研究和提高管理效率；3、重视经验偏爱案例分析。 不同点：1、政策途径重新强调政策分

析在公共管理中的重要性；2、商业途径重视理论。

1991年9月20~21日，在MPA 项目发源地的雪城大学麦克斯韦尔学院举行了美国第一次公共管理

学术研讨会，是公共管理新理论诞生的象征性标志。

发展阶段 管理流派 代表人物 代表作及其主要思想

古典管理理论阶段

（19世纪末~20世纪20年代。经济人） 科学管理学派 泰罗（美） 1911年《科学管理原理》（差别计件报酬制、科学管理之父）

组织管理学派 法约尔（法） 1916年《工业管理与一般管理》

，管理职能。 韦伯（德） 《社会和经济组织的理论》（三种基本类型权威——传统型、魅力型、法理型。科层制）

行为科学阶段 （20世纪20年代

~60年代。） 人际关系学说 梅奥（美） 霍桑实验、非正式组织。

“社会人” 巴纳德（美） 动态平衡理论（付出与所得的平衡）

。 需要层次理论 马斯洛（美） 《人类动机的理论》、《激励与个人》。 需要层次理论（五个层次）。 双因素理论 赫茨伯格（美）

《工作的推力》、《工作与人性》。 影响人积极性——保健和激励因素。 “X -Y”理论 麦格雷戈（美）

《企业的人事方面》。管理中的人性问题。 现代管理理论阶段 （20世纪60年代~现在） 管理过程学派 孔茨（美） “管理学丛林”现象。

社会系统学派 巴纳德（美 组织是一个协作系统。现代管理理论之父。 决策理论学派 西蒙（美） 管理就是决策。

组织含义：在一定的社会环境下，人们通过相互交往而形成具有共同心理

意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入了社会科学领域。

构成要素：12个要素。（了解）

一、公共组织概述按财务-会计标准分类（6种）：政府机构、教育组织、健康福利组

织、宗教组织、慈善组织和基金会。

类型按公共权力分类：强制性（政府机关）、半强制性(消协、行业协会)

和非强制性组织（院校、医疗、文化和科技团体等）。

第按权威与等级结构标准分类：古典模型、官僚模型、第三部门模型。二

章两个概念：管理层次（纵向等级数）、管理幅度（人员与单位、部门数）。

二、公共组织结构四种结构形式：直线（垂直）、职能（水平）、直线-职能、矩阵结构。

公我国政府的组织结构：纵向结构（层次结构）、横向结构（分部结构）。

共行政体制的基本类型：决策权—首长制与委员制；功能和性质—层级制与组职能制；行政权力—集权制与分权制；指挥和控制—完整制与分离制。织概念：公共组织之外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素

的总和。

里格斯（美）行政生态学划分：农业社会（融合）型、过渡社

生态环境会（棱柱）型和工业社会（衍射）型三种。

三、公共组织环境行政生态学家划分：微观环境（组织系统本身）、中介环境（联

系环节因素）和宏观环境（外部环境）三种。

组织环境的基本构成因素：政治环境（规范和引导），经济环境（决定性），

文化环境（行为表现），技术环境（方式方法），舆论环境。

作为管理职能的领导：引导和影响人们为实现组织和群体目标

而作出努力与贡献的过程。既是过程，又是艺术。

领导的含义四个基本构成要素：权力；对人的认识与理解；与组织和群体

的联系；领导的风格。

职务序列：领导职务-五级10个等次；非领导-8个等次。

一、领导与领导者领导来源：内部；外部；法定（选任制、委任制、考任

公共组织领导者制和聘任制四种方式）。

第职务权力（职权）：影响方式—合法要求、奖三领导权力励报酬、强迫、决策和信息控制五种。章非职务权力（个人权力）：专家权、个人魅力、

良好人际关系、高尚品质、创新精神。行技术技能（T技能）—专业业务能力—低层领导

政领导者基本技能人事技能（H技能）--处理人际关系能力—中层领导

领观念技能（C技能）--抽象和决策能力—高层领导

导我国的根本领导制度——民主集中制

我国的行政领导制度——行政首长负责制

二、我国行政领导制度处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度

日常的行政领导制度上下级行政领导者之间联系的制度

协调行政领导班子内部关系的制度

含义：理查德·施奈德。决策者为达到想象中未来事务的状

态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

决策含义特征：预见性、选择性（决策的灵魂）和主观性。

内容：目标选择、方案选择（霍布森选择）

根据重复程度不同：程序性决策（例行）与非程序性决策。

一、决策的基本问题根据决策目标的多寡：单目标决策与多目标决策。

决策类型根据决策条件可控程度：确定型决策、风险型决策与非确定第型决策。

四根据决策权限的安排：个人决策与群体决策。

章根据决策所要解决的问题性质：原始决策与追踪决策。

价值因素（前提）提出问题的角度不同。

公决策的前提区别认识形成的依据不同。

共事实因素影响决策的作用不同。

决含义：行政主体履行职能的行为设计和抉择过程，是处理政策务和事务的决定。

行政决策的含义特点：决策主体的特定性；决策内容的广泛性；决策权威性。

分类：按主体地位不同—国家决策、地方决策。

二、行政决策体制行政决策系统

子系统职能或作用

信息1收集信息；2加工处理信息；3传递信息。

参谋1协助界定决策问题确立目标；2提供方案途径；3反馈分析。

决断1界定问题；2确立目标；3设计政策方案；4选择政策方案。

监控1防止滥用决策权；2促使政策内容切合实际；3监督执行政策。

独裁制：宗教领袖型；君主亲政型；军人独裁型。

行政决策体制议会制：议会-总统制；议会-内阁制；议会-委员会制。

人民代表大会制

三个基本环节：症结分析；原因分析；确切表述。

问题界定四个主要方法：类别、类比、假设和层次分析法。

特征（3）：层次性；多样性；从属性。

遵循的原则（5）：针对性；可行性；系统性；规范性；具体性。

目标确立主要经过的两个环节：依据确定；体系建立。

主要方法（5）：总和指标法；主要目标列举法；目标排序法；综

三、行政决策程序合评分法和逐步淘汰法。

是行政决策的中心环节。

方案设计两个具体步骤：轮廓设想；细部设计。

基本方法（3）：头脑风暴法；对演法；综摄法。

基本步骤（4）：收集资料；确定方法；计算和分析；评审结果。

后果预测主要方法（5）：德尔斐法；会议法；时间序列法；回归分析法；

趋势外推法。

主要环节（3）：确定标准；可行性分析；合法化。

方案抉择主要方法（4）：经验判断法；“决策树”技术；试验法；模拟法。

优势（3）：集思广益群策群力；增加满意度；加强沟通增强凝聚力。

领导群体一票否决（全体一致）孔多塞标准（两两对比）

四、公共决策中决策抉择规则多数规则（少数服从多数）博尔达计数；赞成投票制；

的群体决策等级决定规则淘汰投票制；正负表决制。

群体参与优势和作用：制衡、削弱集权式领导；认同和接受程度较高；易于

决策贯彻执行；满意度较高；利于提高公共政策的有效性和合法性。

应注意的问题：适合下属的工作成熟程度。

实质：信息的传递和处理过程。

沟通的含义功用：是公共组织整个系统的“神经”。

（理解）目的：统一思想。

要素（5）：发送者、接受者、传送的信息、传送渠道和传送的情景。

一、沟通信息与沟通四个环节—信息收集、加工、传递和贮存。

影响信息质量最重要的因素是信息失真的问题。

第刚性机制——有形体的、具体明确的制度规定。

五沟通机制

章柔性机制——具有可塑造、可变性。含语言约束机制和心理约束机制两类。

两大类型—正式沟通、非正式沟通。

沟通类型与模式三大模式—聚联式、单联式和互联式。

沟是一种经常性的组织行为；

通协调含义是一种艺术性的组织行为；

与是一种公关性的公共组织行为。

协从协调的对象上，分：对事的协调和对人的协调。

调从协调的范围看，分：内部协调、外部协调。

协调类型从协调的内容上看，分：认识性协调、利益性协调。

二、协调从协调的性质上分：促进性协调、纠偏性协调。

从协调的方式上分：合作式协调、应变式协调。

从协调的途径上分：会议协调、非会议协调。

协调方式（6种）—主体合流法；中间数法；冷处理与热处理法；当面表态法；谈心法；

跟踪处理法。

协调中的若干关系：事后与事前；一般与个别；平衡与创新；妥协与原则。

人事：人与人、人与组织、人与事之间的相互关系。

人事行政的内涵特征（3）：主要对象—政府公务员；管理主体

相关概念—政府及人事管理机构；后盾—国家权力。

人事行政的作用(3)：阶级意志实现；保证运行；有效管理。

第人力资源管理与传统的人事管理的区别：在内容上，业务管理=视六员工为组织资源；方式上，关心当下=重视人力资源开发；范章一、公共组织人力兴起围上，狭窄=丰富内容；体制上，僵化=灵活。

公资源管理概述公共组织人力资源管理特征：关于人的假定上—把人看做资源；管共理原则上—以人为中心；管理方法上—主动开发型、有预见；组管理内容上—重视人与事、与环境的协调配合；管理部门地位织上—管理者为决策层的核心成员；公务员管理上—开发利用。的过程：规划—职位和职责的分配—获取—绩效评估和报酬管理—开发—流人动和流出管理—雇员关系。

力责权分离，导致人事脱节，矛盾激化。

资传统政府人事强化了“人治”，忽视了“法治”。

源管理的局限性阻碍竞争机制发挥作用。

我国管理不利于优秀人才脱颖而出，阻碍人才成长。

模式的转变

人力资源管理模式在我国有助于人事管理体制的创新。

政府管理中的现实意义（3）加快人事管理方式的变革。

促进人力资源的有效开发和利用

基本性质（9）：生物性；时代性与时间性；能动性；时效性；

公共组织人力知识性；连续性；高增值性；消耗性；可再生性。第资源的性质特殊性质（4）：较强的法律意识；较高的政治品质、政策理六论水平、职业道德觉悟；从事公共服务的热情；公平、章二、公共组织公正、公开的工作原则、工作态度和工作水平。

公的人力资源开发特点（5）：战略性；系统性；社会性；前瞻性；动态性。

共主要内容：预测与规划（4）；教育与培训；选拔与使用；配置与管理。

组新观念（4）：确立第一资源观念；确立人力资本观念；确立人才织商品化观念；明确人力资源开发的特殊性。

的我国公共人任务（5）：完善制度；建立健全市场体系；建立健全宏观调控体人力资源开发系；建立健全法律体系；建设造就人才队伍。

力措施（8）：提高重要性的认识；加大开发力度；科学配置结构；资增强教育培训力度；提高制度保障；加强国际交流与合作；源建立与完善人才市场；拓展开发途径。

19世纪，以政务官与事务官相分离和考试择优录用为两大基石

的现代文官制度，首先在英国形成（1853年）。

西方文官制度特点（9）：文官制度法律化；严格区分政务官与事务官；强调

的形成与特点“政治独立”；公开考试，择优录用；实行功绩晋升制；严

格培训制度（知识化、专业化）；科学管理体系；强调官纪

官风，重视廉洁；合理优厚的公务员福利保障制度。

制度建立：理论准备（85）-试点实验（89）-全面实施（93）

《公务员法》发展：1993年8月14日《国家公务员暂行条

三、公务员制度例》—2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》

我国公务员制度公务员制度优越性：新陈代谢机制；竞争激励机制；勤政廉

的形成与发展政保障机制；健全的法规体系。

我国公务员制度与西方文官制度的不同（4）：动因不同；基

本原则不同；管理方式不同；服务宗旨和利益关系不同。

我国公务员制度的基本内容：共18章107条。（P102~104）

营造良好的社会生态环境

我国公务员制度的完善健全法制，建立机制，改进管理，加强监督

建设一支高素质的专业化国家行政管理干部

公共管理研究的途径：管理、政治和法律三种。

公共管理公共管理法律途径的核心价值（3）：正当法律程序；个人应享有的

的法律逻辑实质权利和法律的平等保护；维护社会公平。

第公共管理法律途径的内容（5）：P107.

宪法：是宪法的具体运用，遵循的是公共利益法则。

一、公共管理公共管理与无法律即无行政。早期是最大限度地限制行政权的目的。七与法律宪法、行政法行政法：行政国家与行政法。近代承认行政权的扩张。

和组织法组织法：规范行政组织、控制行政组织的法律。

大陆法系：分私法（社会生活）和公法（公共管理）两种。

章公共管理与公共管理的变革扩大了私法的作用空间（4）：将公共职能委托给私私法人部门；日益倾向于以市场约束方式代替命令—控制规则；市

场结构模式如联邦公司的应用；协商立法等程序规则的应用。

含义：特定行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法

规和行政规章的活动。

特征（4）：主体是行政机关；对象具有普遍性；行为具有不可诉性；

必须严格限定在法定的权限范围内。

行政立法依立法权来源不同：一般授权立法与特别授权立法。

公种类：据行使立法权的主体不同：中央行政立法和地方行政立法。共据立法内容目的不同：执行性、补充性、自主性和试验性。管原则（4）：依法立法；程序和民主；实事求是；加强管理与增进权理益相协调原则。

的二、行政立法监督（3）：权力机关；行政主体自身；司法机关的监督。

法执法和司法

律特征（4）：系统性；职权性；应时性；外部性。

基原则（5）：合法性；合理性；平等；责任；公开原则。

础行政执法方式：抽象与具体方式（刚性、柔性方式）

我国行政执法责任制主要内容（4）：界定行政执法职责；规范行政

执法程序；健全行政执法评议考核机制；追究行政执法责任。

主要内容（3）：行政复议制度；行政听证制度；行政裁决制度。

行政司法原则（5）：合法性原则；公平、公正原则；效率原则；程序适度原

则；司法终局原则。

法治政府的必要性（3）：是法治国家的基本要求；是市场经济运

行的基石；是实现社会公共利益的保障。

行管法制化法治政府含义（6）：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；

的目标诚实守信；权责统一。

三、我国行政法治政府目标（5）：P119

管理的法制化行政法治意识的培养：法律至上意识；服务意识；责任意识。

行管法制化行政管理组织的法制化

主要内容行政管理职权的法制化：职权立法；执行管理；行政监督。

行政管理程序的法制化

建设法治政府：确立依法治国的总体方略。

建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。

我国行管法制建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》。

化的发展进程建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》。

建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制。

建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则。

公共财政—仅为市场经济提供服务的政府分配行为，是国家财

公共财政的政一种具体存在形式，即与市场经济相适应的财政类型。

内涵与特征基本特征（4）：以弥补市场失灵为行为准则；为市场经济提供

一视同仁的服务；非市场营利性；法制性。

第主体是公共部门；贯穿包括计划、资源取得、

五个方面内容分配、监督等环节在内的全过程；是一项技八一、公共财务术性活动；管理技术是多元的；目的是保证管理概述公共财政管理公共财政的基本职能得到最大限度的履行。章的内容总体目标：三大目标——效率、公平和稳定。

首先：在政府管理中居于核心地位；

地位其次：国家政治生活最主要的舞台之一；

第三：是一个变动性很大的领域、因而具有更多活力。

含义：政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。

特征(5)：计划性；透明性；全面性；法律权威性；政治程序性。

公共预算按照不同的政府级别：中央、地方

含义分类：按照不同的编制形式：单式、复式

按照不同的预算作用时间：年度、中长期

按照不同的收支管理范围：总预算、单位预算

二、公共预算分项排列的预算模式：产生时间早，方式简单。

管理公共预算管理规划-计划-预算模式：1961年，美国在五角大楼首先使用。

的基本模式目标管理预算模式：1971年美国尼克松政府首先倡导。

（五种）零基预算模式：适用于规模较小的预算。

绩效预算模式：是现在西方国家主要的公共预算管理模式。

公编制：五个原则---公开性；完整性；可靠性；年度性；法律性。共公共预算的过程执行：三个环节—收入执行；支出资金拨付；预算调整。

财决算：四个阶段—准备、编制、审查和批准阶段。

政税收概念：国家为实现其职能，凭借法律预先规定的标准，向经济单管位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。（占90%）理税收特征（3）：强制性、无偿性和固定性。

税收管理要素（3）：课税对象与税率、税负转嫁与税收归宿、税收种税收管理类（分所得课税、商品（劳务）课税和财产课税三种）。

坚持同等税收待遇原则

税收管理公平征税（三层含义）坚持支付能力原则

的核心坚持受益原则

税收效率

全球性税制改革主要特征(普遍特点是降低个人所得税税率)

三、公共收入概念：政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关经济体收费。

管理政府收费特点（3）：直接有偿性；排他性；非规范性。

政府收费收费形式（2）：使用费（分：直接费、公共事业费和特许费三种）；

管理规费（包括行政规费、司法规费两种）

政府收费中的关键问题（4）：确定课税还是收费；如何有效收费；

合理确定收费水平；防止乱收费。

公债含义：国家信用的主要形式；公开财政活动特色形式；经济杠杆。

公债特点（3）：自愿性；有偿性；灵活性。

公债的种类：按公债发行地域分类：国内、国外；按举债主体分类：公债管理中央、地方；按偿还期限：短期、中期、长期；按是还允许上市

流通：自由流通、非自由流通。

公债的作用（3）：增强政府宏观经济管理能力；弥补赤字；为一定时

期内的特定公共投资项目筹集资金。

公债管理过程：公债设计、公债发行、公债流通和公债偿还四个环节。

购买性支出（政府直接进入市场购买商品或劳务）

公共支出转移性支出（政府进行非市场性再分配）

四、公开支出概念：政府采购也称公共采购。特点（6）：采购资金的公共性；采购目标

管理政府采购的非市场营利性；采购行为规范性；采购主体特定性；采购活动政策性；

管理采购范围广、规模大、影响力大。

原则（4）：竞争、公开、透明和运用商业标准原则。

政府采购的模式：分散采购、集中采购

转移性支出社会保障支出：特点：动态性、刚性和适度性。保险救助优抚福利

管理财政补贴管理：原因（3）：弥补市场失灵；实施社会政策；顺利改革。

方式（5）：价格补贴；企业亏损补贴；财政贴息；税式支出；其他。

其它转移性支出管理：分：外援支出与债务支出两种。

体制沿革：计划性财政管理（50～79）—过渡阶段—公共财政管理阶段（99）。

五、转型期我国存在问题：5个问题。P144。

公共财政完善（6）：完善公共预算管理；加强公共收入管理；改革现行公共支出管理制度；加强对管理的完善公共财政管理审计监督；健全公共财政管理法律制度；注重信息技术在公共财政管理中运用。

特征（4）：是组织成员的共同认知系统；是组织成员都认可的习惯性行为方式； 是隐含在价值观背后的基本假设系统；是组织成员的心理契约。

组织文化类型：根据对成员影响力的大小分为——强文化和弱文化。

第 器物层（表层、必要条件）

九 层次 “三层论” 制度层（中间层、集中体现要求）

章 一、组织文化 精神层（核心、是基础和原则）

概述 “四层说”：理念层、制度层、行为层、物质层。 公 关系构成：主体行政文化；客体行政文化。

共 行政文化的构成 发生性构成：行政心态、行政意志、行政规范、行政评价。

组 一般功能（5）：导向、凝聚、激励、约束规范和辐射功能。

织 组织文化的功能 特殊功能：对内作用是行政组织形式、观念、风气的影响； 的 对外作用是廉政行政保障、高效行政条件、民主行政前提。 文 含义：以责、权、利统一为基础，以协调个人、组织与社会关系为核心的公共管 化 理行为准则和规范系统。

与 公共管理伦理 伦 与个人伦理的区别： 理

二、 公共伦理 库珀提出的伦理思考方式（4）：情感表达层次、道德规则层次、伦理分析层次 后伦理层次。

公共管理伦理的类型（3）：体制伦理；政策伦理；公务员职业伦理（良心、能力）。 公共责任分类：主观责任；客观责任（职责、应尽的义务）。

特征（3）：是一种义务；是一种任务；是一种监督、控制和制裁行为。

公共责任的控制：内部控制——自律；外部控制——他律。

公共管理伦理的选择原则一公正 交换公正

（权利与义务平等是社会主义 分配公正

行政伦理公正的基本原则） 程序公正与规则公正

行政责任冲突最常见的三种形式：权力冲突；角色冲突；利益冲突 。

政府的绩效概念与责任概念结合起来;

三、公共管理 四结合 人民的公民概念与顾客概念结合起来;

伦理建设 公共管理价值取向 第三部门的资源概念与义务概念结合起来;

的新发展 私营部门的利润概念与负责概念结合起来.

三导向：强调政府服务的民主、公民参与、顾客导向。

公共管理伦理建设 加强行政伦理教育；强调行政伦理立法；

的途径（3） 发展公民社会对行政活动的干预和监督

1、行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补；

合理有效的行政 2、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想的追求；

伦理体系的形成 3、把行政伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要重要条件。

政府工具的含义：就是达成政策目标的手段。

市场化工具：民营化；用者付费；管制与放松管制；合同外包；内部市场。

第 政府工具 工商管理技术：战略管理技术；绩效管理技术；顾客导向技术；目标管理

一、政府工具 的分类 技术；全面质量管理技术；标杆管理技术；企业流程再造技术。

十 概述 社会化手段：社区治理；个人与家庭；志愿者组织；公私伙伴关系等。 理论上：全面了解、形成知识、完善体系

章 政府工具的意义 实践上：有利于促进政府管理创新

主体不同 公共管理系统、管理者 个人 影响不同 所有人 少数人 约束方式不同 信念、舆论、制度 良知、舆论 评价标准不同 实际功能、作用

含义与特点：权威性；强制性；垂直性；具体性；非利益性和封闭性。政行政手段按时间：预防性干预、事中干预、事后干预。

二、传统的分类方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务。

府行政方法含义与特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。

法律手段分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置。

工经济手段——特点：利益性、间接性、多样性。

定义与特点：潜在性和长期性；内在稳定性；主动超前性。

具思想教育手段行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励。

种类参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度。

行政责任方法：机关责任制、岗位责任制。

市场化工具（9)：民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制；分散

三、当代政府治理决策；放松管理；产权交易；内部市场。

的新工具工商管理技术：全面质量管理（TQM）；目标管理（MBO）；绩效管理；战

略管理；顾客服务；标杆管理；流程再造。

社会化手段：社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会。

生命周期：产生阶段、成熟阶段、衰弱阶段、消亡阶段。

组织变革的策略（7）：价值策略；理性策略；教育策略；心理策

一、组织变革与组织变革略；经济策略；政治策略；权威策略。

第发展理论类型从变革的类型看：渐进式变革、革命式变革。从变革的内容十看：技术变革；能力变革；产品和服务变革；人力资源变革。一含义：P185

章组织发展与组织变革的关系：P186

组织发展组织发展历程（8）：P186

公组织发展的干预（介入）技术（12）：P187

共成功组织转型的因素（4）：对变革必要性的广泛共识；清晰而持久组的领导；实施广泛参与；灵活渐进的实施过程。

织西方发达国家的基本取向：采用、引入、强调、“三E”。

的公共部门改革各国公共部门改革：英国、美国、澳大利亚、新西兰。变原苏联东欧国家的公共部门改革：背景，内容，经验教训。革二、全球公关部门公共部门改革新兴工业化国家的公共部门改革：日本、韩国。

与改革浪潮的全球化浪潮发展中国家公共部门改革的主要内容（5）：民营化改革；放松发管理改革；分权化改革；公务员制度改革；反腐败体制改革。

展全球公共部门改革的主要内容（6）：政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；

分权；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；强化改革的法律保障。

1982年改革：重点是机构改革；主要内容是撤并机构、裁减人员。

改革开放以来1988年改革：重点是转变政府职能，主要内容是放权。

行政管理体制1993年改革：目标是建立适应市场经济体制需要的行政管理体制。

改革的简要回顾1998年改革：明确界定政府职能，大幅裁减机构、人员。

三、我国的政府2003年改革：打破以行政审批为核心的传统行政管理模式。

改革与发展改革开放以来行政成就：理念、机构、职能、管理方式、干部素质。

管理体制改革的教训（4）：处理好政府改革与其他配套改革的关系；处理好政府主

成就、经验和教训要职能之间的关系；处理好价值层面改革和工具层面改革的关系；

处理好自上而下改革与自下而上改革的关系。

当前行政管理体制方向：服务政府；责任政府；法治政府。

改革的方向和内容内容（5）：加快政府职能转变；推进政府机构改革；健全科学民主

的决策机制；完善政府管理法制体系；改进行政管理方式。