余姚市引进发展普通高等教育的可行性研究

余姚市引进发展普通高等教育的可行性研究赵银海[摘要] 本文在对高等教育发展趋势、先进县（市、区）发展普通高等教育情况分析研究的基础上，对余姚市发展普通高等教育的必要性和有利条件进行了系统分析，提出了在“十一五”期间引进、发展与余姚特色主导产业相配套的全日制高等职业技术教育的建议。

我们在对全国社会经济综合发展指数百强县（市）前50位经济社会发展情况比较分析后，发现近年一些排名靠前的县（市、区）纷纷将引进、建立和发展全日制普通高等院校作为实现经济社会跨越式发展重大战略举措来抓，并已取得了明显的成效。

余姚市在全国社会经济综合发展指数百强县（市）最新排名中名列第20位，但至今还没有全日制普通高等教育。

这一现象，引发了笔者对“十一五”期间余姚市引进、发展全日制普通高等教育的可行性研究。

现将有关情况报告如下：一、高等教育的发展趋势（一）国际高等教育的发展趋势从意大利的萨勒诺大学和波洛尼亚大学等中世纪大学的创立起，世界高等教育历经近千年的发展，已取得了长足的发展。

二战前，欧美各发达国家高等教育的发展已经达到较高的程度，但高等学校的大门并非向全体民众而敞开，高等教育仍然处于尖子教育阶段，或称精英教育阶段。

二战后，世界进入了科技革命新时代，高等教育也随即获得了前所未有的大发展。

这主要是因为战后各国经济的恢复和发展迫切需要大量接受过高等教育的技术人员和管理人才，而中等教育的普及又为高等教育的扩张解决了生源问题，同时随着大众民主意识的提高，其要求受教育机会均等的呼声也日益强烈。

这些因素的结合，决定了世界高等教育的大众化趋势。

1973年美国学者马丁•特罗提出了高等教育大众化理论，他根据一个国家的高等学校能够容纳适龄人口的比例，把高等教育发展划为三个阶段：适龄人口高等教育入学率大约在15%以内的为英才（即精英）教育阶段；大约在15%—50%为大众化教育阶段；在50%以上为普及教育阶段。

根据这一理论，美国早在1940年就进入了高等教育大众化阶段，到20世纪60—70年代，西方各国都陆续进入了高等教育大众化阶段。

高等教育大众化在西方各国得到了实现，它代表了现代高等教育发展的趋势与潮流。

高等教育大众化直接导致了高等教育的区域化发展和大学的集团化、巨型化趋势，其中美国最为典型。

美国是第一个高等教育大众化的国家，又是高等教育地方化最明显的国家，也是巨型大学最多的国家。

发展高等教育的区域化是指高等教育要适应地方经济发展，为地方发展服务，使之成为地方的科学文化中心。

美国19世纪的州立大学到20世纪的社区学院，走的就是区域化发展道路。

高等教育的集团化、巨型化是指高等教育园区和一校多校区（多学院）的出现，目前大学城建设在全球方兴未艾，多数世界一流大学由多个校区和多个相对独立的学院组成。

（二）我国高等教育发展的现状及趋势我国的高等教育起步晚且发展缓慢，直至晚清洋务运动以后才出现了首批新式学堂，即近现代高等学校，1949年我国普通高校在校生数只有11.64万人。

但我国的高等教育在解放后尤其是改革开放以来获得了前所未有的大发展，20世纪80年代我国普通高校招生年平均增长率为7.5%。

90年代以来，我国的高等教育发展进入了一个新的阶段。

1999年6月改革开放以来的第三次全国教育工作会议的召开，确定了高等教育大发展的新思路，至2005年，全国各级各类高等教育在校生总数超过2300万，高等教育规模超过美国，位居世界第一，高等教育毛入学率已超过21％。

伴随着高等教育的大众化趋势，我国也出现高等教育的区域化和大学集团化、巨型化发展趋势。

区域化发展趋势主要表现在：中央、省属高校与地方共建，地方政府出资举办高等院校，民办高校发展迅速，高等教育由原来的直辖市和省会城市为主，逐步向中等及以下城市延伸。

大学集团化、巨型化发展趋势主要表现在：高等院校横向合并重组和纵向多校区、多独立两级学院建设，各地大学城的建设。

浙江大学和浙江万里教育集团的快速发展都证明了上述趋势。

二、先进县（市、区）发展普通高等教育的情况(资料来源：国家统计局《中国百强县（市）发展年鉴》，有关县（市、区）政府、高等院校网站。

)（一）基本情况我们对全国社会经济综合发展指数百强县（市）最新排名中的前25位县（市、区）的普通高等教育发展情况进行了统计分析，基本情况见下表：从上表可以看出，全国社会经济综合发展指数排名在前25位的县（市、区）中，目前只有绍兴、慈溪、余姚、文登、海宁、桐乡等6个县（市）还没有建立全日制普通高等教育机构。

另据最近公布的第五届全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名，即第五届全国县域经济百强县（市）排名，余姚市名列第11位，排在余姚市前面的10个县（市）中，只有排在第7位慈溪市和排在第8位的绍兴县还没有普通高等教育，其它如江阴市、昆山市、张家港市、常熟市、晋江市、吴江市、宜兴市、荣成市都已有规模不等的普通高等教育。

这两个排名样本，前者除了县和县级市外，还包括了部分财政收支和市政建设相对独立的市辖区，后者则为全为县和县级市，所包含的县和县级市是一致的。

因此，从整体上看，社会经济综合发展指数和县域经济基本竞争力与高等教育发展情况呈现出较强的正相关性，也就是说高等教育越发达，体现在经济社会综合实力上就越强。

（二）办学特点综观全国社会经济综合发展指数25强县（市、区）发展全日制普通高等教育的情况，主要有以下特点：1、以为地方产业服务的高等职业技术教育为主。

上表19个已建立普通高校的县（市、区），都至少有1家是职业技术学院，而且这些职业技术学院设置的专业，都紧紧围绕本地的主导产业、支柱产业，以培养技术应用型人才为主。

2、发展模式从区位条件出发。

上表19个已建立普通高校的县（市、区），从自身的区位条件出发，选择适合自身发展的地方高等教育发展之路。

离中心城市较近的县（市、区），大都采用争取建设大学城或高教园区的办法发展地方高等院校，积极承接中心城市原有高等院校迁、扩建和新建高校落户。

19个已建立普通高校的县（市、区）中，有3个依托中心城市建立了大学城或高教园区，如鄞州区的宁波高教园区、萧山区的杭州萧山高教园区、余杭区的杭州余杭仓前高教园区。

离中心城市有一定距离的县（市、区），大都以独立学院或名牌大学的独立二级学院的形式办学。

3、办学模式多样。

县（市、区）高等院校办学模式呈现多样性，资金来源以公有资本投入为主，民间资本投入为辅，并以合作办学为主，单独办学为辅。

4、办学时间较短，但发展迅速。

县（市、区）办全日制普通高等院校，时间相对较短，最早落户县（市）的省属普通高校是1958年创立常熟理工学院，最早完全由县（市）举办的普通高校是创立于1984年的张家港市的沙洲工学院，绝大多数县（市、区）高校是“十五”期间即全国实施高校扩招政策后新办的。

县（市、区）举办高校，尽管时间较短，但发展迅速，昆山、顺德、南海的全日制普通高校在校生已超过万人规模。

三、引进和发展普通高等教育的必要性（一）落实科学发展观和构建和谐社会的需要发展取决于人，余姚的发展归根到底取决于余姚人民的思想道德素质和科学文化素质；发展为了人，余姚的发展归根到底是为了余姚人民的全面发展。

兴办普通高等教育是贯彻落实以人为本科学发展观的有效载体。

同时，提高市民的受教育水平也是建设和谐社会的重要举措。

据不完全统计，余姚市去年有6000余名高中毕业生（普高和职高毕业生）未能接受高等教育，在目前的就业形势下，他们一般较难实现良好就业，如不改变这种状况，必将对余姚市今后的社会和谐产生一定的不利影响。

（二）提升城市品位和加快城市发展的需要兴办高等教育是提升城市品位的重要手段。

余姚历来“尊知重教”，“东南名邑”、“文献名邦”都是“重教”的文化遗产，余姚的文化底蕴来自于教育，今后的城市品位也将取决于教育。

从世界城市发展史看，经济发达的城市往往是高等教育发达的城市。

大学不仅仅是求知的处所，它对所在城市的科技发展、工业布局、商业物流、人口素质、人文品位，都可以发挥巨大的影响。

国内经济相对发达或在新一轮经济竞争中崭露头角的城市，其背后都有一些有实力的高校作支撑，我们往往对义乌市的小商品市场建设成就赞叹不已，对其“鸡毛换糖”的商业沿革津津乐道，却往往忽视了义乌工商职业技术学院在促进“鸡毛换糖”传统商业现代化过程中的作用。

余姚市作为宁波大都市余慈组团的重要组成部分，要实现城市的快速、可持续发展，就必须加快发展高等教育事业，以为经济社会发展提供持久、可靠、稳定的保证。

（三）缓解人才和科技瓶颈制约的需要改革开放以来，余姚市坚持实施“工业立市、科教兴市、外向强市、商贸活市”战略，经济社会始终保持了持续快速健康发展的态势，始终位列全国百强县（市）之列，而且排名靠前。

快速发展的形势，对人才和科技提出了更高的要求，适用人才短缺和科技含量偏低，已成为制约余姚市经济社会进一步发展的重要因素。

浙江省委十一届八次全会通过的《关于加快建设文化大省的决定》明确提出了浙江加快建设“教育强省”的总体目标，到2010年全省高等教育毛入学率要达到45%。

2005年，余姚市高等教育毛入学率为28%，到2010年要达到省委省政府、宁波市委市政府提出的目标，任务十分艰巨。

因此，要解决人才和科技的瓶颈制约，必须加快发展高等教育，以满足经济社会发展对人才培养、技术开发、人文素质等方面的需求。

（四）保持经济社会发展领先地位的需要在全国社会经济综合发展指数百强县（市）最新排名中，余姚市名次从上次排名的第19位后退到第20位，表面上看只退了1位，但若将上海市南汇区和奉贤区退出全国社会经济综合发展指数百强县（市）排名的因素考虑进去，余姚市实际上退了3位，上次排位在余姚市后面的荣成市（从21位升到14位）、余杭区（从20位升到16位）、文登市（从22位升到18位）、海宁市（从23位升到19位）都排到余姚市前面去了，余姚市面临保位和争位的压力的越来越大。

一是与排在全国社会经济综合发展指数百强县（市、区）前列的县（市、区）相比，差距呈扩大趋势；二是与排位在后的县（市、区）相比，差距在不断缩小，余姚周边不少县（市）正在尝试通过发展高等教育促进经济社会跨越式发展的举措，努力赶超。

如在全国社会经济综合发展指数百强县（市）中排名第42位（上次排名第46位）上虞市，正在筹建“浙江省杭州湾职业技术学院”，规划用地1000亩，总投资4亿元，已与上海交通大学初步签订了合作共建协议。

又如排名第82位（上次排名第94位）的宁海县，已成功引进浙江工商职业技术学院机电分院落户，分院一期占地160亩，规模为近期1000人、远期1500人，专业设置专门与宁海县支柱产业——模具产业配套，而且选址就在宁海模具城。

四、余姚市引进和发展普通高等教育的有利条件（一）经济发展态势强劲，人才需求旺盛2005年，余姚市实现生产总值292亿元，同比增长14%；财政一般预算收入达到了40.37亿元，其中地方级收入19.58亿元，分别同比增长28.8%和30.6%；实现工业增加值169亿元，同比增长14.6%；第三产业增加值100亿元，同比增长20%，这些都可对发展高等教育提供强有力的财力支撑和产业发展基础。