罗伯特议事规则(标准课件)
罗伯特议事规则
罗伯特议事规则与完美代议制民主1、代议制民主的缺点：少量人权益贫乏与多半人暴政程序民主缺失下的“一言堂”现象（比如：领导处于绝对领导地位，缺乏相应程序规则的监察和限制；全国人大会议的召开和谢幕没有明确的时间和日期；在讲话体制上，除全国人大外，其余会议对于争辩讲话规则规定不明确，讲话权的分派和讲话次数的规定缺乏。
代表的权益保障和救援体制的失位（如代表的讲话权、知情权、缺席者的权益等及一些程序不正义的状况）议事过程中公正与效率难以兼备不论参加式民主，仍是磋商式民主，究其实质都不过对代议制民主的一种修正与完美。
参加式民主：“主张经过公民对公共事务的共同议论、共同磋商、共同行动解决共同体的公共问题”。
重申公民参加，防备寡头政治；重申参加公共政策拟订过程；重申议论、磋商来达到互帮互利、共同合作，填补了“投票规则”、“多半规则”的不足；重申广泛的民主，主张将民主实行到政治以外的其余领域，而不单限于政党政治、议会政治等。
磋商民主：主义是自由而同等的公民；基本要求是自由而同等；过程是互相理解、相互信任、同等自由基础上互相陈说原由来证明决策的正当性；目标是实现“理性推动共鸣”，做出决策。
丰富了民主过程，优于纯真依赖多半原则和投票原则；对公民的教育功能，提高公民美德和公民的责任感；同等的磋商制度，提高了决策的合法性和质量。
1、完美保护少量人权益（1）主持人制度：完整中立、不偏不倚。
，主席的入选人其实不必定拥有行政职务，更不必定是领导人。
它的职责包含确定能否知足法定人数，并宣告会议开始；判断并分派讲话权；贯彻争辩原则，维持会议的次序和礼仪等等。
（2）充足争辩：全部的主动议都是可争辩的，一些辅动议也是能够争辩的；，；对争辩的次数和时间做了详尽的规定；争辩的权益不可以转让，严禁直接争辩，全部的争辩一定并且只好经过主席才能进行。
（3）其余规则：法定人数规则；缺席表决规则；从头考虑的程序动议；暂缓规则中的例外情况，假如一条规则是为了保护某个特定规模的“少量方”，那么这条规则就不可以暂缓。
罗伯特议事规则
罗伯特议事规则罗伯特（1837-1923）毕业于美国西点军校，最后升任工兵准将，令他永垂史册的杰作却是我们在推介的《议事规则》。
罗伯特根据美国草根社团的合作实践，以及英国四百多年的议会程序，用系统工程的方法编纂成《议事规则》，于1876年问世。
其重要性立即为人们所认识，影响迅速扩大，被广泛接纳为各类会议的议事准则。
1915年修订和大为扩充的《议事规则》第四版是个里程碑，由于罗伯特的独特贡献，书名也早就被公认作《罗伯特议事规则》（Robert’s Rules of Order）了，到了2000年该书已发行了第十版。
《罗伯特议事规则》共有六百多页（英文本更长达千页），内容十分庞大。
罗伯特意识规则强调了对领袖权力的制约：集体的全体成员按照自己的意愿选出领袖，并将一部分权力交给领袖，但是同时，集体必须保留一部分权力，使自己仍旧能够直接控制自己的事务，避免领袖的权力过大，避免领袖将自己的意志强加在集体的头上。
当今世界，无论是公共领域中的联合国大会、欧盟议会、各国国会的议事程序，还是私人领域里如上市公司、合伙小店、兴趣团体、学校班会等的议事章程，无不以《议事规则》为依据和蓝本，而议事规则也成了一门专门的学问。
罗伯特意识规则可以精炼成为十二条原则，其凸显了三大特点：约定性，即规则明示在前，对事不对人；工具性，凡事不往道德上扯，能用工具来解决的绝不无端拔高和指控；价值中性，旨在凝聚组织认同，提高运作效率，平衡多元利益，通过文明议事来说服、辩论、妥协，从而形成有效果的行动。
罗伯特议事规则的12条基本原则（极简版）第1条动议中心原则：动议是开会议事的基本单元。
“动议者，行动的提议也。
”会议讨论的内容应当是一系列明确的动议，它们必须是具体、明确、可操作的行动建议。
先动议后讨论，无动议不讨论。
第2条主持中立原则：会议“主持人”的基本职责是遵照规则来裁判并执行程序，尽可能不发表自己的意见，也不能对别人的发言表示倾向。
（主持人若要发言，必须先授权他人临时代行主持之责，直到当前动议表决结束。
有效会议与罗伯特议事规则
意见
行动建议
先说为什么
后说做什么
有效会议与罗伯特议事规则
改变后讨论问题的流程
行动建议
赞成 反对 赞成 反对
理念
展望 思路
先说做什么
动议中心原则：
动议是议事的基本单元。先动议后讨论， 无动议不讨论，讨论限于当前动议。
后说为什么
有效会议与罗伯特议事规则
动议的六大要素
时间 地点 人物 资源
行动
结果
时间阶段、完成期限 实施地点 执行人、负责人，要落实到人 要花多少钱，资金怎么来，需要什么其他物质资源
有效会议来开理事会？
第二十六条 除服务队会员大会和理事会外，服务队 召开各种工作会议可以采用视频会议、 电话会议、 微信会议、 QQ 会议等替代会议方式。
--《广东狮子会手册》（第三版） 之《服务队管理办法》第二十六条
有效会议与罗伯特议事规则
狮子会的会议治理
必须要用可操作的实意动词，例如“编写、授权、修改为、签 发、解聘、取得信息、说服”等等。
避免用泛泛的方向性的词语，例如“加强、提升、促进、改进、 完善、落实、重视、推动、跟踪”等等不知道如何做的动词 要有衡量的指标
不要说“加强监督”，而要说“编写……的调查报告” 不要说“落实流程”，而要说“抽查……并编写……流程落实报 告交……审阅
有效会议与罗伯特议事规则
会务操作要领之 会前
理事会/例会前期准备
议题 议程
人员
场场地地 物物资资
有效会议与罗伯特议事规则
会务操作要领 会前
会议角色分配
主席 主持 纠察 记录 摄影
有效会议与罗伯特议事规则
会议进行中的注意事项
运用罗伯特议事规则
掌握开会时间
狮子会之罗伯特议事规则共31页
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
狮子会之罗伯特议事规则
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的部分 。—— 陈鹤琴
罗伯特议事规则(小型企业适用简化版)
目录1.议事原则 (3)2.术语与解释 (3)3.议事规则 (4)4.会议程序 (5)5.修订 (5)1.议事原则1.1充分辩论原则所有决定必须是在经过了充分而且自由的辩论协商之后才能做出。
每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志，甚至一直到这个意志变成总体的意志。
1.2少数服从多数原则多数人的决定将成为全体的决定。
少数方应该明白既然他们的意见不占多数，就应该把对方的观点作为全体的决定来承认，积极地去参与实施。
1.3同时只能讨论一个议题的原则一旦一个动议被提出来以后，它就是当前唯一可以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能提下一个动议。
1.4反对人身攻击原则反对脱离议题本身的人身攻击，禁止辱骂或讥讽的语言。
2.术语与解释3.议事规则3.1表决有效性•当次会议有需要表决的动议时，参加人数超过委员数的50%方为有效。
等于或少于50%的委员参加的会议，不能启动表决程序，否则表决结果无效。
•对于新起草的制度规范，需经与会总人数1/2以上表决通过，才能生效。
•对于修订原有的制度规范，需经与会总人数2/3以上表决通过，才能生效。
•对于内容较多的制度规范，可以采用逐段讨论逐段表决的方式。
是否采用该方式，由主持人决定。
3.2辩论规则3.2.1基本规则：•应首先取得发言权。
取得发言权的方法是向主持人“举手”，并征得主持人同意。
未取得发言权时不能当众或私下讲话；•所有辩论必须通过主持人（只能面向主持人发言）；•发言切题；•正反方轮流发言优先；•严禁攻击其它成员的动机；•发言人被主持人打断时，应立即停止发言；3.2.2辩论的时间和次数限制：•动议人对议题的首次陈述不超过30分钟；•每次辩论发言的时间长度，默认为5分钟；•同一动议、同一成员的发言次数，默认为2次；•辩论权利不能转让；•提问、咨询及解答，不计为辩论次数；3.3主持人的权利和义务•主持会议，并对会议秩序负责（对不合规行为进行裁定）；•主持人对合规的发言申请授予发言权；•宣布动议人的议题生效；•在辩论结束后提请表决；•宣布表决结果；•宣布休会或会议结束；•主持人只能在所有人辩论结束后发表个人赞成或反对的观点；•主持人在会议过程中可以对不清楚的问题进行提问、解释、阐述，但不得参与辩论；4.会议程序会议主持人按以下程序开始及结束一次会议：（1）主持人报告出席人数，确认会议达到法定人数，并宣布开会；（2）宣读并认可议程；（3）确认上次会议记录内容；（4）优先讨论上次会议遗留事项；（5）按议程进行讨论；（6）临时议题讨论；（7）宣布本次会议成果（包括后续会议安排）；（8）宣布散会；5.修订•本规则的内容如需变更，可以由任意一位委员提出；该委员所在小组同意后提请评审委员会；•经评审委员工作会议表决通过，签字后生效；•由执行委员对规则进行修订，并发布。
罗伯特议事技术
• 1.0 各组选举确定组长、主持人、小组记录员（各一人）
• 1.1 对于社工要做什么，各组形成至少一个各自的具体动议（5W2H ）
• 1.2 各组长成为该动议的动议人
（1（）2W）HWAHT— Y———是为什什么么？要目做的？是可什不么可？以做不什做么？工有作没有替代方
• 1••.3议明按事确照六主罗步持伯法人主特持议事会规则讨论确定案（ （ ？？34））WWHHOEN————谁何？时由？谁什来么做？时间做？什么时机最？适宜
三、议事反思与注意要点
1 开会方式千万种，罗伯特只是其中之一 民主是达成目的的手段，不要为了民主而民主
• 罗伯特议事技术 仅适用于协商议事会，不适用于通气会、上传下达会、务虚会、 布置工作会、汇报进展会、头脑风暴会等无需决策的会议。
• 其他技术有： • 开放空间技术（OST） 哈里森 ·欧文（Harrison Owen） • 结构化研讨 Sam Kaner（山姆 ·肯纳） • 世界咖啡（TWC） 朱安妮塔 ·布朗（Juanita Brown）
• 各组议题文要创新，要专家通
（5）WHERE——何处？在哪里做？ （6）HOW ——怎么做？如何提高效率？如何实施？
过
方法 是什么？
（7）HOW MUCH——多少？做到什么程度？数量如
何？质 量水平如何？费用产出如何？
大白纸誊写要求
（完成后是要各组展示的）
• 组长、主持人、记录员选举结果： • 选举过程： • 具体动议文内容： • 具体动议文如何确定的：
• 未来探索（FS） Marvin Weisbord（马文 ·维斯伯德）
• 制定适合自己的议事规则最重要
• 第6条 面对主持原则：发言要面对主持人，参会者之间不得直接辩论。
罗伯特议事规则
《罗伯特议事规则》一、平衡：保护各种人和人群的权利，包括意见占多数的人，也包括意见占少数的人，甚至是每一个人，即使那些没有出席会议的人，从而最终做到保护所有这些人组成的整体的权利。
正是几百年来，人们对这种平衡的不懈追求，才换来了议事规则今天的发展。
二、对领袖权力的制约：集体的全体成员按照自己的意愿选出领袖，并将一部分权力交给领袖，但是同时，集体必须保留一部分权力，使自己仍旧能够直接控制自己的事务，避免领袖的权力过大，避免领袖将自己的意志强加在集体的头上。
三、多数原则：多数人的意志将成为总体的意志。
四、辩论原则：所有决定必须是在经过了充分而且自由的辩论协商之后才能做出。
每个人都有权利通过辩论说服其他人接受自己的意志，甚至一直到这个意志变成总体的意志。
五、集体的意志自由：在最大程度上保护集体自身，在最大程度上保护和平衡集体成员的权利，然后，依照自己的意愿自由行事。
另外，它还有比较具体的原则：六、同时只能有一个议题：一旦一个提议被提出来以后，它就是当前唯一可以讨论的议题，必须先把它解决了，或者经表决同意把它先搁置了，然后才能提下一个提议。
七、意见相左的双方应轮流得到发言权：辩论的时候有人请求发言，主席应该先问他持的是哪一方的观点，如果其观点与上一位发言人相反，那么他有优先权（比如有若干人同时要求发言）。
八、主席必须请反方表决：必须进行正、反两方分别的表决，缺一不可。
不可以正方表决后，发现已经达到表决额度的要求，就认为没有必要再请反对方表决。
九、反对人身攻击：必须制止脱离议题本身的人身攻击。
禁止辱骂或讥讽的语言。
十、辩论必须围绕当前待决议题：如果发言人的言论显得与议题无关，而且其他与会成员已表现出了对此的反感（如嘘声），发言人的发言应该得到制止。
十一、拆分议题：如果一个待决议题可以被分成若干小的议题，而且与会成员倾向于就其中小的问题分别讨论，可以提议将议题拆分。
例如，将一个选举两个骑士的议题拆分成两个议题分别表决。
罗伯特经典议事规则
罗伯特议事规则的内容非常详细，包罗万象，有专门讲主持会议的主席的规则，有针对会议秘书的规则，当然大量是有关普通与会者的规则，有针对不同意见的提出和表达的规则，有关辩论的规则，还有非常重要的、不同情况下的表决规则。
有一些细节规则后面的逻辑原则是十分有意思的。
比如，有关动议、附议、反对和表决的一些规则是为了避免争执。
原则上，现在在美国的国会、法院和大大小小的会议上，在规范的制约下，是不允许争执的。
如果一个人对某动议有不同意见，怎么办呢？他首先必须想到的是，按照规则是不是还有他的发言时间以及是什么时候。
其次，当他表达自己的不同意见时，要向会议主持者说话，而不能向意见不同的对手说话。
在不同意见的对手之间的你来我往的对话，是规则所禁止的。
在国会辩论的时候就是这样。
说是辩论，不同意见的议员在规定的时间里，名义上是在向主持的议长或委员会主席说话，而不能向自己的对手"叫板"。
自己发言的时候拖堂延时，或者强行要求发言，或者在别人发言的时候插嘴打断，都是不允许的。
在美国的法庭上也是这样，当事双方的律师是不能直接对话的，因为一对话必吵无疑，法庭就会变成吵架的场所。
规则规定，律师只能和法官对话，向陪审团呈示证据；而陪审团按照规则自始至终是"哑巴"。
不同观点和不同利益之间的针锋相对，就是这样在规则的约束下，间接地实现的。
像议事规则这样的技术细节，对于美国这样的多元化而又强调个人自由、人人平等的国家是非常重要的，是民主得以实现的必要条件。
否则的话，如果发生分歧就互不相让，各持己见，争吵得不亦乐乎，很可能永远达不成统一的决议，什么事也办不成。
即使能够得出可行的结果，效率也将十分低下。
罗伯特议事规则，就像一部设计良好的机器一样，能够有条不紊地让各种意见得以表达，用规则来压制各自内心私利的膨胀冲动，求同存异，然后按照规则表决。
这种规则及所设计的操作程序，既保障了民主，也保障了效率。
罗伯特议事规则是在洞彻人性的基础上，经过精心琢磨而设计的。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
正反表决规则： 主持人先说“所有赞成的请举手…（几秒钟等待），请放下。” 再说“所有反对的请举手…（几秒钟等待），请放下。” 不要请弃权的举手。 主持人必须最后举手。
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
11
关于表决，你忽略了什么？──（3）表决比例
假设董事会共有11名董事，某次会议出席人数9人，满足法定人数 编号 (a) (b) (c)
3
赞成
所有成员
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
“赞成票 >
过半通过规则：
反对票”就是通过，平局就是没通过。
“文化”与“规则”是同一个硬币的两面
领导文化 口号文化 造势文化 老好人文化
2012.08.01 《罗伯特议事规则》改善组织治理 14
规则，可以重塑文化！
早期讨论问题的流程
例如
人身攻击 谩骂、粗口、意气之争、 恶言相向、拳脚相加
有人说起来没完， 有人得不到发言机会
一言堂
跑题
这个问题还没有结论， 又开始讨论另外一个问题
不等别人说完就随意打断， 拒绝聆听，放弃沟通
打断
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
3
然后建立规则来解决这些问题
人身攻击
文明表达规则： 禁止人身攻击、质疑动机、扣帽子、贴标签 一时一件规则： 同一时刻只能处理一个问题 限时限次规则： 同一问题，每人只能发言n次，每次m分钟 发言完整规则： 不得打断别人的正当发言
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
17
动议的种类
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
18
动议运行的“六部曲”
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
19
分桔子模型──妥协为什么？
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
20
谢 谢！
《罗伯特议事规则》改善组织治理
16
动议的六大要素
时间 地点 人物 资源 行动 时间阶段、完成期限 实施地点 执行人、负责人，要落实到人 要花多少钱，资金怎么来，需要什么其他物质资源 • 必须要用可操作的实意动词，例如“编写、授权、修改为、签 发、解聘、取得信息、说服”等等。 • 避免用泛泛的方向性的词语，例如“加强、提升、促进、改进、 完善、落实、重视、推动、跟踪”等等不知道如何做的动词 结果 要有衡量的指标 • 不要说“加强监督”，而要说“编写……的调查报告” • 不要说“落实流程”，而要说“抽查……并编写……流程落实 报告交……审阅
成员
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
关于讨论：如何平衡气氛、防止造势？
造势 一种意见一哄而上， 压制不同声音的发出 正反轮流规则： 意见相反的双方要轮流得到发言机会
抢话 能抢话的总在说， 腼腆的就得不到机会 机会均等规则： 尚未发言者，优先于已经发言者
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
10
关于表决，你忽略了什么？──（2）表决流程
表决流程的乱象：
“杨开慧表决模式”：主持人说“同意的跟我一起举手！”并先 举手，然后盯着每个人看，不举手的就使劲儿盯，直到够数了就 宣布通过。 有的喊：“那我们就表决吧！”好像只有赞成的才能表决。 还有的主持人心的反对，就会喊“不同意的请举手！”然后带头 举手。
不攻击
跑题
不跑题
一言堂
不超时
打断
不打断
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
4
但是新的问题出现了……
如果主持人发言时跑题、攻击、独占、打断， 怎么办？谁来监督主持人的发言？
承认主持人也会犯错误，承认这是人性的一部分， 想办法找到更精巧的规则来解决…… 没办法，认为规则失灵了， 寄希望于主持人自己高度自律…… 泛泛地说大家一起监督， 实际又回到没有监督者的混乱状态 陷入“监督者无法被监督”的悖论
算法 1 赞成 在场且投票者
赞成 4 3 1
判断公式
反对 3 4 0
弃权 2 2 8
是否通过？
✔ ✗ ✔
代入数值 4
=
赞成 赞成 + 反对 赞成 赞成 + 反对 + 弃权 赞成 赞成 + 反对 + 弃权 + 缺席
>½ >½ >½
4+3
4
>½ <½ <½
12
赞成
2 在场者
= =
4+3+2
4 4+3+2+2
意见
行动建议
先说为什么
2012.08.01 《罗伯特议事规则》改善组织治理
后说做什么
15
改变后讨论问题的流程
赞成 行动建议 反对 赞成 反对 展望 理念
思路
后说为什么
先说做什么
动议中心原则： 动议是议事的基本单元。先动议后讨论， 无动议不讨论，讨论限于当前动议。
2012.08.01
工作报告要不要讨论？ 要不要表决？（SEE协会案例）
主持人是“裁判员”
主持人有“主持权”
主持人就不应是“运动员”
主持人就应放弃“发言权”
主持中立规则： 主持人不得发表意见，不得总结别人发言， 必须保持中立和公正。
2012.08.01
主持人：角色化、功能化 “专心”维护规则， 规则才能真正执行， 人们才会对规则有“信心”。
5
《罗伯特议事规则》改善组织治理
《罗伯特议事规则》改善组织治理
7
礼仪规范
主持人 主持人
•只能对主持人发言 • 称呼“主持人” • 或称呼行政头衔 • 避免“你” • 举手申请 • 等主持人回应 • 起立发言 • 除了请其发言， 避免直呼姓名 • 自称“主持人” • 避免称“你”
成员
• 不可直接对话， 必须通过主持人 • 提到别人时用 第三人称方式
用罗伯特议事规则改善组织治理
──从会议治理到组织治理
罗伯特议事规则
议事规则起源于古老的英国议会
权益边界原则： 没有规则，每个人都盲目扩张自己的权益， 其结果就是每个人都无法保护自己的权益。
2012.08.01
《罗伯特议事规则》改善组织治理
2
总结我们讨论中遇到的问题
人们在会议中遇到的很多问题， 都具有普遍性
主持人的中立规则体现了分权制衡的思想☐
分蛋糕模型
爸爸 爸爸
✔
✔
哥哥
2012.08.01
弟弟
哥哥
弟弟
《罗伯特议事规则》改善组织治理
6
专业化分工后议事规则深入发展
All comments through the chair!
面向主持规则： 只能对着主持人发9
关于表决，你忽略了什么？──（1）表决时机
什么时候可以发起表决？
（A）任何人觉得适合，就可以发起表决 （B）主持人觉得适合，就可以发起表决 （C）每个人都尽情发表意见直到没有人再要求发言了 （D）在既充分但又不是没有限制的表达之后，主持人发起表决
什么叫“充分但又不是没有限制”？
充分辩论规则： 只能等到约定的发言次数都已用尽， 在既充分但又不是没有限制的表达之后 或者虽然没有用尽，但没人再要求发言， 才能由主持人发起表决。