城市流动摊贩生存现状的调查及其合法化思考

２００９ 年 ７ 月 ２１ 日，国务院法制办公布 “小”，是指它们投入本钱小、经营商品少， 言辞和例行处罚，反倒成了蛮不讲理和野
了《个体工商户条例（征求意见稿）》（以下简 也因此反映出经营者所处的社会地位低 蛮执。因此，城管部门也很难于管理，要是
称征求意见稿），征求社会各界意见，这意味 下，属于贫困群体（急需政府和社会救助）； 能为这些人员争取固定的营业场所，用疏
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城市流动摊贩生存现状的调查及其合法化思考
□赵 珊
内容摘要 在我国，流动摊贩的生存现状目前受到广泛的关注，对于摊贩 经济是否应该合法化的问题也备受争议。 笔者在分析流动摊贩生存现状的基础 上，认为无论从法学意义上还是从经济学意义上或者是社会学意义上，流动摊贩 都应该合法化。
“摊贩经济”被社会民众普遍接受。 据 ２００９ 年 ４ 月中国青年报的一项调
查表明，８４．３％的被访人认为“我们的生活 需要流动摊贩”，６５．６％的人表示小摊贩的 繁荣是城市文化不可或缺的一部分。既然 占据相当优势的民众已经从心理接受并 且以实际行动默认了流动摊贩的经营形 式，那就说明流动摊贩是绝大多数民众生 活的需要，那么我们的立法部门就应当从
实际出发，顺应民意，为民众同时也为流动 摊贩提供这种便利条件，本着为人民服务 的宗旨，给流动摊贩一个法律地位，将其合 法化。
“摊贩经济”在法律权利视野下存在的 合宪性。
所谓基本权利也称宪法权利，是指由 宪法规定的公民享有的基本的、主要的、必 不可少的权利。摊贩作为我国公民，无疑享 有着宪法规定的基本权利。按现在一些人 的划分，他们都是非法的无照经营。然而这 些都是劳动人民最低的生存和发展的需 求，是他们生存和发展的一种方式。禁止摆 摊，打造所谓“无摊城市”，是一种典型的为 了自身管理方便不惜剥夺公民经济自由权 的“懒政”思维。
城管打死人，城管被打死。近年来，在
一些人认为：条例规定无固定经营场 是流动鞋摊；三类是流动菜农和果农。其中 网络、报纸上，我们屡屡看到、这类沉重的
所的摊贩也可申请登记为个体工商户，登 势力最大、人数最多的就是饮食摊点和水 话题。如今，城管与摊贩之间的猫鼠关系几
记事项可以不包括经营场所，这就在制度 果摊了。这些摊点的主人大多是经营了多 乎全民皆知。近年来，在我国一些市发现有
解当前由于经济形势严峻所带来的巨大就 业压力。由于受金融危机的影响，全国的失
被纳入城管取 缔的个体小商 品 经 营 者 。 倒地为他们辩解和说情，执法人员的义正 业农民工和大学毕业生比往年有所增加。
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论全面建设小康社会与完善多党合作制度
笔者认为，和谐社会的创建不应抹掉 这些“摊贩经济”，而应当为其发展创造条 件。所以流动摊贩应该合法化，以保护摊贩 的基本人权，以及实现摊贩经济的规范化 管理。
作者简介 赵珊，现在中共广东省委党校攻读研究生。
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有关流动摊贩可以申请登记成为个体工商 一个“摊”字，说明了它们毕竟需要一个经 游走于各社区、居民区内和菜场周围，甚至
户成为公众热议的话题。
营空间；否则无法经营。
受部分小区居民的欢迎。
对于该条例学者们大致有以下两种意
我国流动摊贩基本可以划分为三类群
管理流动摊贩中遇到的问题。
见：
体：一类是流动饮食摊点和水果摊点；二类
目前，我国还没有相应的司法力量来完成 变动性大，很难实现有效管理，并且这些流 存的车、煤炉被城管没收。
这一工作。
动摊贩是很有市场的；第二类是群体的流
笔者认为，和谐社会的创建不应抹掉
而笔者在收集分析我国流动摊贩现状 动鞋摊，也一直是城市管理执法者的一个 这些小摊贩，而应当为其发展创造条件；赋
的基础上，支持第一种观点，认为流动摊贩 难题。这些人员多以外来人口为主，无固定 予“摊贩经济”合法化。
“摊贩经济”合法化能有效促进和谐社 会的构建。
如果将“摊贩经济”合法化，再辅以城 市管理部门以服务商贩的行政职能，必将 很大程度上缓解当前城管部门和小商贩之 间因为法律体制不健全带来的制度性矛 盾。小摊贩摆卖，看似一个小问题，实质是 关系城市和谐、民生民情的大问题。从粗暴 取缔到合理解禁，一些地方在摊贩管理上 体现的新理念和采取的新举措，让公众看 到了构建和谐城市、民生城市的努力。笔者 很痛恨“不文明执法”，更痛恨“暴力执法”， 也反对“暴力抗法”，暴力结果最终结果将 付出血的代价，还影响到家庭和社会。希望 不再出现或少出现人民内部肢体碰撞、流 血甚至死亡事件，让“摊贩经济”合法化，达 到社会和谐。
其中一些大学生也在大小城镇开设了摊 档。假若各地都对“摊贩经济”开禁，或许也 能给公众充分就业提供一个舞台。街头小 贩反映，一个生意好的摊档足可以养活一 家人。对缓解就业困难无疑是一大亮点。依 笔者之见，与其硬性要求企业不裁员不减 薪，不如为“摊贩经济”开禁提供帮助，让成 千上万的人们在“摊贩经济”中能有用武之 地更为实际。
处的国际环境来看，虽然和平与发展仍然 是时代的主题，但西方敌对势力对我国实 行的“西化”、“分化”战略一刻也没停止，当 前西方敌对势力对我国进行“西化”、“分 化”的一个重点就是企图以多党制代替中 国共产党领导的多党合作制度。这就要求 民主党派必须充分认识我国多党合作的优 势，进一步加强参政党自身建设，自觉抵制 西方多党制和两党制的影响。十六大报告 提出建设社会主义政治文明，不仅为民主 党派发挥更大作用提供了新的空间和更大
管理难度和管理成本会加大。一旦承认其 没有健康证，饮食摊点的卫生也达不到基 夫走卒，引车卖浆，是古已有之的正当职
流动摊贩的经营合法性，则为实际操作提 本要求的特点，联合相关行政执法部门，包 业”，相信很多人对这几句话记忆犹新。
供了无限的可能性，是否要将小贩重新收 括卫生监督部门和媒体，联合检查，并将这 ２００６ 年底，河北小贩崔英杰杀害城管队长
层面上承认了流动摊贩的合法性，这是理 年的“老江湖”。他们不仅熟悉城市管理的 的小摊贩使用微型汽车，一般是夫妻两人，
念上的一次巨大进步，起码这是对曾经过 相关条例，而且还熟悉城市管理的各套模 男的开车、女的坐在副驾驶位置，车内装货
去生硬、缺乏人性化的马路摊贩管理方式 式，一些人甚至是城管部门的“常客”。对于 （大都是较大宗的水果、蔬菜等商品），汽车
另外，从服务的总量看，大商业、超市、 连锁店等的营业总额，当然占据全国商业 零售额的大头。但是，如果从服务的总人口 看，大商业、超市、连锁店等却无法满足低 层和普通市民阶层的需求，廉价的摊贩市 场却是他们购买生活消费品的唯一来源。 因此，我们的社会主义市场经济中的零售 商业的重要组成部分，也就不能不是摊贩 经济。而在我国还处于发展中国家、在相当 长时期都还是社会主义初级阶段的大环境 下，摊贩经济所充当、所扮演的市场经济的 重要组成部分的角色，就是很自然的，很合 理的，很必须的。
的一次纠正。
这类人群，教育和纠正的管理模式已是无 随机停在某一街头巷尾，便卖了起来，很是
但是另外一些人持相反观点，认为流 效。执法部门现在一般是针对这些摊点不 方便，如遇城管，汽车一开就走了。为什么
动摊贩不能合法化，因为摊贩进个体之后， 仅属无证无照经营的性质，从业人员也都 管理者与经营者之间关系会如此紧张？“贩
应该合法化。
工作、无固定收入、无固定住址。由于他们
流动摊贩应该合法化的原因
流动摊贩的现状与现实中的管理问题 的谋生工具携带方便，可以随时出没于大
赋予“摊贩经济”合法化在经济上的现
流动摊贩的现状。
街小巷、人多喧闹的场所，要约束这些人的 实意义。
所谓“摊贩经济”，是相对于大中型商 行为的确是相对困难的。更何况在大众心
建设适应新形势要求的参政党。 胡锦 涛同志在十六大报告中说，现在我们党经 历革命、建设和改革，已经从领导人民为夺 取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌
握全国政权并长期执政的党；已经从受到 外部封锁和实行计划经济条件下领导国家 建设的党，成为对外开放和发展社会主义 市场经济条件下领导建设的党。党在十六 大报告中有了新的定位，民主党派作为共 产党领导的参政党也应该有一个新的历史 定位，不仅参政的层次和程度应该有所创 新，有所提高，而且同共产党一样也应该有 一个心态调整和转变的问题。作为参政党 一定要与时俱进，奋发有为，在全面建设小 康社会的历史时期做出新贡献。从我们所
编到统一的市场，进而征收相应的税费，抑 些流动摊点的卫生状况和违章占道的情况 一案开庭审理时，崔英杰的辩护律师用这
或是加大了对流动摊贩的打压力度，禁止 予以公示，这样约束了流动摊点这一群体， 几句话说明崔英杰摆摊卖烤肠的行为并不
其流动经营，都是需要进一步细化的问题。 也对市民起了一个警示的作用。但是，因为 违法，只是他没有营业执照，因此他赖以生
着，实施了近 ２２ 年的《城乡个体工商户管 “贩”，是指经营者把商品从甲地甲方，运到 导和处罚并用的模式来管理这类人群，会
理暂行条例》有可能退出历史舞台。征求意 乙地乙方，赚取差价。就这个意义上说，小 收到更好的效果；第三类群体是流动菜农
见稿公布后，引起了社会的强烈关注，其中 摊贩也可以称为小商贩。但是，小摊贩中的 和果农，他们大多是进城贩卖的郊区农民，
□ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ建华
内容摘要 完善多党合作制度是依法治国， 全面建设小康社会的必然要 求。 其关键在于如何更好地履行参政议政的职能。 为此，应努力做好几个方面的 工作：（1）建设适应新形势要求的参政党。 （2）切实推进民主监督、努力促进政治 文明化。 （3）加强自身素质建设，努力提高参政议政水平。
中共十六大提出全面建设小康社会的 奋斗目标，并且从经济、政治、国民素质和 可持续发展四个方面进行了具体地阐述， 这是执政党在新的形势下的所确立的奋斗 目标和行动纲领，因此，研究民主党派在新 形势下如何更好地履行参政议政职能的问 题显得日益紧迫，本文就此问题作些探讨。