2011年黑龙江省市泥草房改造工作会议精神传达提纲

省市泥草房改造方案传达提纲5月19日,全省“三棚一草”改造和保障性住房建设工作会议在哈尔滨市召开, 会议的主要任务是全面贯彻省委、省政府关于加快农村泥草房改造的工作部署，总结泥草房改造工作基本做法、典型经验及阶段性成果，认真分析当前泥草房改造工作所面临的形势和机遇，剖析存在的差距，按照“全省建设工作会议”精神，研究确定今后一个时期我省农村泥草房改造的整体思路、目标任务和推进措施。

学习、借鉴各地市、县先进的工作方法，采取切实可行的措施，扎实推进全省农村泥草房改造工作，确保如期完成改造任务。

会议上省长王宪魁同志和副省长于莎燕同志就全省“三棚一草”改造和保障性住房建设工作做了重要江话，会议强调：2008年以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在各相关的共同努力下，全省上下形成合力，克服诸多困难，今年进一步加大了泥草房改造的投入力度，省政府投入泥草房改造补助资金将达6亿元。

三年改造泥草房64.2万户。

同时我们的节能技术已在全省农村得到广泛应用，深受农民认可，建设部还在我省举办了“全国农村建房节能技术培训班”，学习借鉴我省推广农村节能技术的做法和经验。

会议安排部署2011年泥草房改造工作任务：2011年全省农村泥草房改造工作总体思路是：以科学发展观为统领，以全省建设工作会议精神为指导，以解决困难群体住房为重点，以拓宽筹资渠道缓解资金瓶颈为抓手，以整村改造为试点，以改善农村居住条件为目标，精心组织、科学谋划，分类指导、分层施策，统筹安排、强力推进，全面完成泥草房改造22万户、1820万平方米、预计补助6亿元、90%以上为节能房的任务。

按照总体工作思路，为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下几项工作：（一）进一步统一思想，提高认识。

实施农村泥草房改造是省委、省政府着眼于贯彻落实科学发展观，着力解决民生问题作出的一项重大战略决策，具有重要意义，要求各级政府和有关部门必须按照省委、省政府的要求，进一步统一思想，提高认识，增强工作的积极性、主动性和自觉性，精心组织，坚定信心，克服困难，再接再励，确保高速度、高标准、高质量地推进泥草房改造工作。

（二）完善组织机构，健全工作运行机制。

各地要从有利于推进事业发展的角度出发，切实加强市、县、乡、村建设行政管理机构建设，理顺、完善和统一村镇规划、建设和管理职能，将懂技术、业务强、水平高的管理人员充实到村镇建设管理机构中，进一步完善和健全工作运行机制，实现一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保泥草房改造工作顺利推进。

（三）落实目标责任，强化监督和考核。

农村泥草房和危房改造工作事关全局，任何单位和个人不得以任何形式和手段截留、挪用补助资金，确保用好中央和省里下达的补助资金，优质完成改造任务。

各地要建立目标考核责任制，严格兑现省政府“以奖代补”资金，对考核不达标的单位通报批评，并实行一票否决制，取消其评先评优资格，确保泥草房改造顺利实施。

（四）认真落实政策，拓宽筹资渠道。

各级政府和有关部门一方面要用好已有扶持政策，另一方面要千方百计地拓宽农村泥草房改造筹资渠道，充分发挥农民主体作用。

各地市政府要认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于加快农村泥草房改造的指导意见》中的各项补助政策，特别是要利用好“三个10%”即“从土地出让金、城市维护建设税、城市基础设施配套费中各拿出10%，专项用于农村泥草房改造补助”政策。

在加大财政投入和政策扶持的同时，要继续协调银行等金融机构支持农村泥草房改造，帮助农民解决建房贷款难的问题。

（五）抓紧编制村镇规划，为推进泥草房改造提供指导。

泥草房改造和村镇建设必须坚持规划先行，并且严格按照规划组织实施。

今年全省要完成128个整村泥草房改造。

在新一轮泥草房改造和农房建设中，要坚持用科学的规划作指导，各级建设部门要按照《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《黑龙江省乡村建设管理办法》严格查处私建、滥建行为，按照《黑龙江省撤吞并村规划纲要》泥草房改造要与撤吞并村、小城镇建设、村庄建设、土地整理和扶贫解困等规划相结合，规范村镇建设秩序，避免重复建设和盲目建设。

（六）打好打胜泥草房改造攻坚战，力争提前一至两年完成全省改造任务。

各级政府和建设主管部门的主要任务就是要想尽一切办法、采取有效措施、力争提前一至两年完成完成全省泥草房改造任务，充分利用好有限的补助资金，最大限度地调动农民改造积极性，建设一批布局合理、居住舒适、经济适用、安全抗震、节能省地的农房，改善农村居住条件，满足农民基本生活需求。

（七）加大工作力度，保质保量完成国家农村危房改造任务。

我省农村泥草房中有相当一部分为危房，我省已有28个县、市、区被列为国家农村危房改造试点县。

各地今年要牢牢把握十二五规划开局之年的有利契机，充分利用好国家补助资金，要进一步加强农村危房改造工作，迅速制定今年农村危房改造方案，认真对待农村危房改造工作，保质保量地完成农村危房改造任务。

（八）深入开展村屯环境综合整治，全面改善农村人居环境。

有效解决农村环境脏、乱、散、差现象，改善农村人居环境。

各地要继续深入开展村屯环境整治工作，做到泥草房改造工作是本着因地制宜、突出特色、尊重农民意愿和尊重发展规律的基础上进行的。

（九）集中力量抓好试点，探索整村推进的途径，切实发挥典型带动作用。

今年各地要按照《省级泥草房改造示范村和试点村建设标准》认真抓好第二批128个整村推进试点的建设。

示范村和试点村建设要结合整村改造，全面抓好规划、设计、施工、道路边沟硬化、村屯综合整治和制度建设等工作，争取把试点村建设成为具有地方特色、农家乐旅游、风光环境宜人、田园生态型的全省样板村庄，充分发挥其领导示范作用。

（十）继续推广节能房建设。

加强抗震设计设计及施工的技术服务支持，鼓励和扶持建材生产企业“下乡进村”。

力争全省农村新建节能房要达到90%以上。

（十一）下大力气解决困难群体住房问题。

坚持政策向西部地区、困难群体倾斜，各市县要拿出一定资金，继续开展无房单亲母亲、无房优抚军人、无房农村教师的住房专项行动。

继续坚持在泥草房改造中集中建设一批高质量的“农村公屋”、“零租住房”和“幸福大院”，为低保户、五保户、残疾人等特困群体解决住房问题。

（十二）加强技术指导和服务。

要继续组织工程技术人员深入到农村、农户现场指导，为农民建房免费提供建筑设计图纸，帮助农民把好关。

切实把农村泥草房改造工作作为新农村帮扶帮建工作的重要内容抓好落实。

（十三）加强宣传，营造良好舆论氛围。

泥草房改造农民是主体也是直接的受益者，要充分尊重农民意愿，借助县、镇和村集体的引导作用，通过宣传教育调动农民的积极性、主动性和创造性，有效改善农村生产生活条件的良好局面。

2011年哈尔滨市农村泥草房改造领导小组办公室《关于加快全市农村泥草房改造工作的通知》精神我市自2008年以来泥草房改造工作经过三年的不懈努力，全市累计拆除泥草房12.9万户、760.93万平方米，新建农房12.39万户、1151.03万平方米，累计完成投资88.5亿元，全面超额完成了省政府下达的改造工作任务。

通知同时下达了2011年改造目标任务,安排部署了2011年改造工作任务。

一、目标任务全市完成泥草房改造6万户，比2010年增长50%，新建农房90%以上为节能住房。

积极搞好整村推进试点。

实施整村改造或成片改造，集约建房，同步推进基础设施建。

建立农民主体与社会帮建相结合的工作机制，充分发挥农民主体作用，各直属部门发挥各自优势，帮助和扶持农户完成改造任务。

二、推进方式一是分散与集中相结合，协调推进泥草房改造。

通过政策引导、政府补贴等方式，组织动员农民自行拆除破旧泥草房，利用现有宅基地建新房；同时，推进集中建设农民新居试点；政策鼓励城市郊区及有条件的村屯，统一规划整理宅基地，集中建设农民新型居住区。

二是泥草房改造与建筑节能相结合，积极农村节能减排。

积极推广新技术、新材料、新工艺的科学使用，扩大新型节能材料在农村建筑市场的占有率，为农民提供优质节能的建筑材料。

三是泥草房改造与村庄环境整治相结合，整体提升农村人居环境。

在全力推进泥草房改造的同时，以示范（试点）村为重点，以多种方式加强村屯基础设施建设，解决农村环境差的问题。

四是农民自建与帮建相结合，加快农民住房条件改善。

在鼓励有条件的农民自主筹措资金进行建设的基础上，加大政府补贴和帮扶帮建力度，帮助弱势群体进行改造，使农民早日改善住房条件。

三、推进措施1、高度重视，强化组织领导。

各区县要高度重视，强化组织领导，建立有效工作推进机制。

充分发挥泥草办的综合协调、督导检查和指导服务作用。

2、实行目标分解，逐级抓落实。

各区县要按照市泥草办下达的任务，进一步细化目标任务，将农房改造任务落实到乡镇、村庄和农户，并逐级签订责任状，确保责任到位，逐级抓落实。

3、加大资金投入，加大政策支持。

建立市级于县级相互配套的资金保障机制。

针对现存泥草房户大都是低收入贫困户和改造难度越来越大的实际，认真落实“三个10%”政策，为年度目标任务提供资金保障。

4、发挥农民主体作用，加大社会帮建力度。

补贴资金重点向贫困户、革命老区、示范村倾斜，调动农民积极性，组织动员有条件的社会单位、个人参与到农村泥草房改造任务中，推进农民新居建设。

5、发挥示范引导作用，推进村庄环境整治。

全力推进泥草房改造，一整村改造试点村为重点，采取政府补贴、村积累投入和农民投工投劳等方式，加快环境整治工作，推进泥草房工作顺利开展。

6、推广经济实用的建筑材料、加快节能环保住房建设。

积极推广新技术、新材料、新工艺的建筑施工技术和施工工艺。

大力支持农村可再生能源的开发利用。

7、创新农房改造方式，促进农村经济发展。

结合泥草房改造，完善配套设施，优化村屯环境，集约利用土地，拓宽农村就业和经济发展空间，促进农村生产发展和农民增收，是农村发展走上良性循环轨道。

8、探索市场参与机制，推进整村改造试点。

政策性的鼓励城市郊区、乡镇规划区内的村屯和有条件的村屯，统一规划整理宅基地，集约利用建设用地，集中建设农民新型居住区，统一配套基础设施，改善农村人居环境。

通知要求各级党委、政府和相关部门要把泥草房改造工作摆上重要工作日程，作为一把手工程，明确各项工作目标和主体责任建立健全工作机制，进一步明确区、县、市政府在组织实施泥草房改造工作中的责任主体作用，要层层签订责任状，形成上下合力，确保农村泥草房改造目标顺利完成。