财政支出内容.
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简述地方财政支出原则的具体内容。
简述地方财政支出原则的具体内容。
地方财政支出原则是指政府在进行财政支出时应该遵循的一系列准则和规定。
这些准则和规定旨在保障财政支出的合法性、公正性和有效性，确保政府的财政资源得到最大程度的利用，同时也保障了纳税人的权益。
具体来说，地方财政支出原则包括以下几个方面：一、合法性原则合法性原则是指政府在进行财政支出时必须遵循法律法规的规定，确保财政支出的合法性和合规性。
政府必须通过法定程序，依法审批、公开招标、签订合同，并按照规定程序进行支付，确保财政支出的合法性和合规性。
二、效益原则效益原则是指政府在进行财政支出时必须注重效益，以保证财政资源得到最大程度的利用。
政府必须根据实际情况制定科学合理的财政支出计划，确保财政支出的合理性和有效性。
三、节约原则节约原则是指政府在进行财政支出时必须注重节约，保证财政资源得到最大程度的节约。
政府必须严格控制财政支出，避免浪费和滥用，确保财政资源得到最大程度的节约。
四、公正原则公正原则是指政府在进行财政支出时必须注重公正，保障纳税人的权益。
政府必须公开透明地执行财政支出，确保财政资源的公正分配和使用，避免财政支出的不公和不正之风。
五、风险控制原则风险控制原则是指政府在进行财政支出时必须注重风险控制，防范财政支出的风险和损失。
政府必须建立完善的风险控制机制，规范财政支出的流程和程序，确保财政支出的安全和稳定。
六、可持续发展原则可持续发展原则是指政府在进行财政支出时必须注重可持续发展，促进经济、社会和环境的协调发展。
政府必须在财政支出中注重环保和可持续发展，促进经济、社会和环境的协调发展，实现可持续发展的目标。
地方财政支出原则是政府在进行财政支出时必须遵循的一系列准则和规定。
政府必须注重合法性、效益、节约、公正、风险控制和可持续发展等原则，保障财政资源的合理分配和使用，促进经济、社会和环境的协调发展。
(精品) 财政与金融课件：财政支出
行政管理支出可以分为人员经费和公用经费两 大部分组成
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
我国财政支出的分类,范围
我国财政支出的分类,范围
我国财政支出主要可以分为以下几类：
1.一般公共服务支出：包括政府机构管理、法律监督、公共安全等公共服务性支出。
2.经济发展支出：包括基础设施建设、科技创新、农业发展、教育培训、文化体育等经济发展性支出。
3.社会保障和就业支出：包括社会保险、医疗卫生、养老救助、就业创业等社会保障性支出。
4.环境保护支出：包括生态环境保护、资源开发和利用等环境保护性支出。
5.财政补助支出：包括对地方政府的转移支付、对困难企业的扶持补助等财政补助性支出。
范围方面，我国财政支出涵盖了社会生产和生活的各个领域，包括政府管理、基础设施建设、公共服务、经济发展、社会保障、环境保护等方面的支出。
同时，财政支出还向地方政府提供转移支付和扶持补助。
财政支出的范围随着国家宏观经济形势和社会需求的变化而不断调整和完善。
财政支出的原则、结构与规模
●财政支出的规模
☆界限：上下限？ 衡量指标？
问题：1.物价因素 2.两个指标相互矛盾
☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势
（瓦格纳法则）分析原因？ 前提：社会生产力不断发展。 亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后 的克服经济危机。 我国财政支出的发展变化：80年为分界线。 分析原因：经济体制的变化。
一般说来，经济发达国家的转移性 支出所占的比重较大。
2、社会再生产中的作用
补偿性支出 积累性支出：物质财富积累的支出。 消费性支出：公共消费支出。
3、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）
➢ 一般公共服务 ➢ 国防 ➢ 教育 ➢ 文化体育及宗教 ➢ 社会保障 ➢ 医疗卫生 ➢ 环境保护 ➢ 城镇社区与住房 ➢ 经济事务 ➢ 未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等
●财政支出的结构
即是财政支出构成，是指各类财政支出占 总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源 的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表 明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。
★财政支出结构的制约因素 ☆ 政府职能：政府职能的大小和侧重点决定
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
☆影响财政支出规模的因素： 1、经济发展水平和经济体制的类型 2、社会因素 3、政治因素
思考题：结合财政支出的增长理论，分析我 国财政支出的变化趋势？
●财政支出的效益
★内容： 经济效益、社会效益。 特别强调强调社会效益的最大化。
★方法： ☆成本—效益分析法：针对建设项目
目标方案，对方案的全部预期成本和全 部预行性。
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
财政支出概述.ppt
41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
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五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
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§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
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2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏
财政支出概述
34
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益
的比较 （二）“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投
资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经
济性支出，其效益可以取得货币指标。
9.3
8.5
2001 34.2 27.6 18.6 7.6 12.0 2002 30.3 26.9 18.6 7.7 16.5
15
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10
0 1977
1981
经济支出
社会支出 行政支出
1985
国防支出
1989 1993 1997
2002
决定财政支出形式的主要因素： 财政支出内容— 财政支出目的—
27
二、财政支出形式分类
前
约
提
束
条
程
件
度
满 足
支 出
程
方
度
式
支
是
出
否
形
偿
态
还
有
无条件支出 条件支出
有条 条件 件支 支出 出
无
敞 口包 支干 出支
出
差 额全 支额 出支
出
集分 中散 支支 出出
实货 物币 支支 出出
有无 偿偿 贷拨 款款
28
「 入 」 的 规 定 性
仅包括经常性收入，不包括债务 等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽 而渔，也不片面施仁政
入
的
范 围 内
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
5
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益
的比较 （二）“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投
资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经
济性支出，其效益可以取得货币指标。
9.3
8.5
2001 34.2 27.6 18.6 7.6 12.0 2002 30.3 26.9 18.6 7.7 16.5
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财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10
0 1977
1981
经济支出
社会支出 行政支出
1985
国防支出
1989 1993 1997
2002
决定财政支出形式的主要因素： 财政支出内容— 财政支出目的—
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二、财政支出形式分类
前
约
提
束
条
程
件
度
满 足
支 出
程
方
度
式
支
是
出
否
形
偿
态
还
有
无条件支出 条件支出
有条 条件 件支 支出 出
无
敞 口包 支干 出支
出
差 额全 支额 出支
出
集分 中散 支支 出出
实货 物币 支支 出出
有无 偿偿 贷拨 款款
28
「 入 」 的 规 定 性
仅包括经常性收入，不包括债务 等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽 而渔，也不片面施仁政
入
的
范 围 内
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
5
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
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1、行政管理支出 （1）性质与内容 行政管理支出，是财政用于国家各级权 力机关，行政管理机关和外事机构，行使 其职能所需要的费用支出。 行政管理支出主要用于社会集中性消费， 属于非生产性支出。 包括行政支出、公安支出、国家安全支 出、司法检察支出、外交支出。
（2）行政成本
行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务 过程中所必须的行政投入或耗费的资源 。 机会成本。 政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产 出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源 消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
2 、 财政转移性支出： 指政府单方面地、无
偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种 财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政 府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中 间人”的角色。
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第一节 购买性支出
财政购买性 支出
公共消费支出 行政支出 国防支出 教科文支出
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德 1、爱江山更爱 美人 2、住 3、休假 老婆孩子自费 4、行
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第二节 转移性支出
家庭、企业、外国
财政资金
社会保障
财政补贴
税式支出
援外支出
一、 社会保障支出
（一）社会保障的特征、内容 社会保障，是指国家依据一定的法律和 法规，在劳动者或全体社会成员因年老、 疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会 以及遇到其他事故而面临生活困难时，向 其提供必不可少的基本生活保障和社会服 务。
（二)财政投资的特点
1．财政投资追求社会总体利益2．一般投向大型项目 3．注重社会效益和社会成本
（三）财政投资的重点
4 高新技术产业 3 公益事业 2 1 农业
基础产业
(三)财政投资的重点—基础设施-先行产业
财政投资的重点—基础设施-先行产业
二、财政投资的重点—农业
练习题
1、如何控制行政经费的过快增长？ 2、如何做到教育的公平？ 3、财政为什么要进行投资？ 4、如何提高财政投资效益？ 5、如何管好项目资金？
天价医疗案
体育支出
体育支出
作业题
1、三个和尚为 什么没水吃？ 2、设计两套制 度帮助和尚解 决吃水问题？ 3、从动画片 《三个和尚》 中你还看到了 什么？
二、公共投资支出
（一）财政投资的性质与范围 1．财政投资的性质 2．财政投资的范围 (1)小部分竞争性生产投资项目上， (2)大部分基础性投资项目上， (3)全部的公益事业投资项目上， 。
（3）行政管理支出的现状
政府行政管理支出占财政支出的 比例呈持续增加趋势 不透明与腐败的成本过高 吃财政饭的人数居高不下 政府部门运作成本偏高。
我国行政支出现状一
1978——2003年间行政支出增长87倍 行政支出/财政支出比例4.71%—— 19.03% 中国 19.03% 韩国 5.06% 美国 9.90% 英国 4.19% 加拿大 7.10% 日本 2.38% 法国 6.50%
教育支出情况
教育支出重点
（二）医疗支出
医疗支出
世界卫生组织对成员国卫生筹资与分
配公平等，综合性评估排名中，中国 位居第188位，在191个成员国中倒排 第4位。中国每年有50％应该到门诊看 病、30％应该住院的民众，因各种原 因得不到救治。
医疗支出
医疗支出
农民应住院而没有住院的比例更是从1998年 的63．7％上升到75．4％； 因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民 的比例上升到33．4％； 在西部地区农村，62％的患者因为经济困难 应治疗而没有治疗，75．1％的患者还没有治 愈就要求提前出院。
（4）行政成本管理
1．要坚持群众路线，建设民主政府。 2．转变政府职能，理顺各方关系。 3．加强法制建设，规范政府行为。 4．要借鉴企业精神，提高行政效率
（二）国防支出属于纯公共产品的范畴
2、国防支出的控制“计划——方案——预 算”。
（三）中国国防支出
3、中国国防支出来自二 、2004 年 国 防 支 出
新加坡的公车 瑞典部长配车——自行车 John Destefano市长说： “按照中国的礼仪，我要 请你吃顿饭。可是，在外 边用公款吃饭不能超过9 美元，超过9美元就等于 向你行贿。到我家吃顿饭 吧。”
官民之比 西汉 1：7945 唐高宗 1：3927 元成宗 1：2613 清康熙 1：911 新中国 1：600 2002年1：28 山西大宁13 陕西黄龙9
第四章 财政支出
按经济性质分类 公共消费性支出 1、 购买性支出：
公共投资性支出
社会保障支出
2、转移性支出：
财政补贴支出
1、 财政购买性支出：是指政府遵循有偿原 则，在市场上购买商品和劳务的支出。政府在 付出时，获得了相应的商品和劳务的所有权。
它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消
耗性支出。
（三）教科文支出
教科文支出是指国家财政用于文化、教育、科 学、卫生等事业的经费支出。 项目 教育 科学 纯公共产品 普及教育 基础性研究 混合产品 提高教育 应用性研究
文化
卫生
大众宣传
防疫
个人娱乐
疾病治疗
1、教育支出
教育支出的性质 (1)教育具有正外部性。
教育支出
(2)教育有 助于缩小贫富 差距。 (3)教育公 平
公共投资支出 高新技术产业 公用事业 基础产业 农业.
一、 公共消费性支出
政府掌握的公共资源在提供各种各类 的公共产品的过程中最终被消耗掉 ，这 就是财政消耗性支出。 因这类支出形成政府及其机构对消费品 的购买，故亦称公共消费性支出。 大体包括：行政管理、国防支出、科教 文卫事业支出等。
（一）公共消费支出的内容
（2）行政成本
行政成本是政府部门向社会或公众提供公共服务 过程中所必须的行政投入或耗费的资源 。 机会成本。 政府规模 行政成本还应该是一个相对指标，它是相对于产 出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全国终端能源 消费总量的7％左右，接近全国8亿农村人口生活 用电水平。
2 、 财政转移性支出： 指政府单方面地、无
偿地支付给其他经济主体的财政资金，包括各种 财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。政 府在付出资金时，没有获得相应的回报。 “中 间人”的角色。
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第一节 购买性支出
财政购买性 支出
公共消费支出 行政支出 国防支出 教科文支出
行政管理支出的现状二
公款出国考察 2005年2500亿
公款吃喝2005年 3000余亿元
行政管理支出的现状三
豪华越野做公车
2005年公车消费3300余亿元
网上称世界最豪华的区政府惠济区政府
密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在了..
德国前总理施罗德 1、爱江山更爱 美人 2、住 3、休假 老婆孩子自费 4、行
目录
1 2 购买性支出
转移性支出
财政支出效益
3
第二节 转移性支出
家庭、企业、外国
财政资金
社会保障
财政补贴
税式支出
援外支出
一、 社会保障支出
（一）社会保障的特征、内容 社会保障，是指国家依据一定的法律和 法规，在劳动者或全体社会成员因年老、 疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会 以及遇到其他事故而面临生活困难时，向 其提供必不可少的基本生活保障和社会服 务。
（二)财政投资的特点
1．财政投资追求社会总体利益2．一般投向大型项目 3．注重社会效益和社会成本
（三）财政投资的重点
4 高新技术产业 3 公益事业 2 1 农业
基础产业
(三)财政投资的重点—基础设施-先行产业
财政投资的重点—基础设施-先行产业
二、财政投资的重点—农业
练习题
1、如何控制行政经费的过快增长？ 2、如何做到教育的公平？ 3、财政为什么要进行投资？ 4、如何提高财政投资效益？ 5、如何管好项目资金？
天价医疗案
体育支出
体育支出
作业题
1、三个和尚为 什么没水吃？ 2、设计两套制 度帮助和尚解 决吃水问题？ 3、从动画片 《三个和尚》 中你还看到了 什么？
二、公共投资支出
（一）财政投资的性质与范围 1．财政投资的性质 2．财政投资的范围 (1)小部分竞争性生产投资项目上， (2)大部分基础性投资项目上， (3)全部的公益事业投资项目上， 。
（3）行政管理支出的现状
政府行政管理支出占财政支出的 比例呈持续增加趋势 不透明与腐败的成本过高 吃财政饭的人数居高不下 政府部门运作成本偏高。
我国行政支出现状一
1978——2003年间行政支出增长87倍 行政支出/财政支出比例4.71%—— 19.03% 中国 19.03% 韩国 5.06% 美国 9.90% 英国 4.19% 加拿大 7.10% 日本 2.38% 法国 6.50%
教育支出情况
教育支出重点
（二）医疗支出
医疗支出
世界卫生组织对成员国卫生筹资与分
配公平等，综合性评估排名中，中国 位居第188位，在191个成员国中倒排 第4位。中国每年有50％应该到门诊看 病、30％应该住院的民众，因各种原 因得不到救治。
医疗支出
医疗支出
农民应住院而没有住院的比例更是从1998年 的63．7％上升到75．4％； 因病致贫、因病返贫的农民占全部贫困农民 的比例上升到33．4％； 在西部地区农村，62％的患者因为经济困难 应治疗而没有治疗，75．1％的患者还没有治 愈就要求提前出院。
（4）行政成本管理
1．要坚持群众路线，建设民主政府。 2．转变政府职能，理顺各方关系。 3．加强法制建设，规范政府行为。 4．要借鉴企业精神，提高行政效率
（二）国防支出属于纯公共产品的范畴
2、国防支出的控制“计划——方案——预 算”。
（三）中国国防支出
3、中国国防支出来自二 、2004 年 国 防 支 出
新加坡的公车 瑞典部长配车——自行车 John Destefano市长说： “按照中国的礼仪，我要 请你吃顿饭。可是，在外 边用公款吃饭不能超过9 美元，超过9美元就等于 向你行贿。到我家吃顿饭 吧。”
官民之比 西汉 1：7945 唐高宗 1：3927 元成宗 1：2613 清康熙 1：911 新中国 1：600 2002年1：28 山西大宁13 陕西黄龙9
第四章 财政支出
按经济性质分类 公共消费性支出 1、 购买性支出：
公共投资性支出
社会保障支出
2、转移性支出：
财政补贴支出
1、 财政购买性支出：是指政府遵循有偿原 则，在市场上购买商品和劳务的支出。政府在 付出时，获得了相应的商品和劳务的所有权。
它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消
耗性支出。
（三）教科文支出
教科文支出是指国家财政用于文化、教育、科 学、卫生等事业的经费支出。 项目 教育 科学 纯公共产品 普及教育 基础性研究 混合产品 提高教育 应用性研究
文化
卫生
大众宣传
防疫
个人娱乐
疾病治疗
1、教育支出
教育支出的性质 (1)教育具有正外部性。
教育支出
(2)教育有 助于缩小贫富 差距。 (3)教育公 平
公共投资支出 高新技术产业 公用事业 基础产业 农业.
一、 公共消费性支出
政府掌握的公共资源在提供各种各类 的公共产品的过程中最终被消耗掉 ，这 就是财政消耗性支出。 因这类支出形成政府及其机构对消费品 的购买，故亦称公共消费性支出。 大体包括：行政管理、国防支出、科教 文卫事业支出等。
（一）公共消费支出的内容