大力推进水生态文明建设的思考

【分析研究】
大力推进水生态文明建设的思考
生效友
（内蒙古自治区水利厅，内蒙古呼和浩特010020）
〔摘要〕文章指出当前水利发展在水生态文明建设中已占有重要位置，进而分析人类文明的发展历程及与其相对应的人类与水关系的发展变化过程，并就如何建设水生态文明提出新观点。

〔关键词〕水利;生态文明;人类文明
中图分类号：S157文章标识码：A文章编号：1009－0088（2012）06－0013－02
1水利发展在水生态文明建设中的地位
党的十八大作出了“五位一体”的重大战略部署，把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国。

进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，彰显了水利发展在建设生态文明和美丽中国方面的重要作用。

2人类文明的发展历程及人类与水的关系发展
生态文明是一种新的文明范型。

檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪
人类社会文明经
惩治和预防腐败体系2013 2017五年规划》等工作。

2．4从加大查处违纪违法案件力度切入，着力实现干部清正、政府清廉、政治清明
要充分发挥查办案件的治本功能，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，拓展案件信息来源，规范案件查办程序，提升科技反腐败能力。

加强与监察、审计部门的配合，共享信息资源，今年要把经济责任审计、干部离任审计作为党风廉政建设和反腐败工作的一项主要内容抓紧抓好。

同时，切实加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督，严肃处理违法违规行为，完成“公车治理”、“治理小金库”等专项治理工作。

2．5从严格执行党风廉政建设责任制切入，着力巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的良好局面
厅机关，特别是厅属单位要将落实党风廉政建设责任制作为监督党政领导班子履行“一岗双责”的重要手段，作为调动领导干部和广大群众参与反腐倡廉建设的有效载体。

坚持谁主管谁负责，明确责任重点内容，制定责任目标、工作计划、制度办法、实施措施，加强教育、管理、检查、考核和责任追究。

一是要抓好任务的落实，各单位各部门要结合自身特点和实际情况，研究落实办法，把任务进一步细化，把措施进一步实化，做到每项工作都有具体的抓手，每项措施都有可操作的方案。

二是做到责任落实，及早把今年各项目标任务分解到部门，具体到项目，落实到岗位，量化到个人。

2．6从提升能力素质入手，着力强化水利系统纪检队伍自身建设
围绕制定水利系统《廉政风险防控手册》和制定《水利厅党组建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2013－－2017五年规划》，结合对贯彻落实中央、自治区两个1号文件情况的监督检查和水利工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的实际，2013年，厅纪检组拟采取走出去、请进来的方法，加强与兄弟省区及相关部门的联系，深入调研、交流经验、拓宽思路，促进各项工作的开展。

同志们，深入推进全区水利系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。

我们要认真贯彻落实中央、自治区、水利部、水利厅2013年反腐倡廉的各项工作部署，围绕水利中心任务积极进取，务实工作，努力取得全区水利系统党风廉政建设工作的新成效。

（编校：王宇霞）收稿日期：2013－02－20
31
大力推进水生态文明建设的思考生效友
历了原始文明、农业文明、工业文明。

从人与自然的关系看，原始文明是完全被动接受自然的阶段，历时百万年，对自然没有伤害；农业文明是人类对自然初步开发的阶段，历时几千年，对自然伤害不大且多数情况下可以修复；工业文明是人类社会征服自然、改造自然的阶段，历时几百年，对自然带来伤害、损害和破坏，许多方面已经很难修复。

作为人类社会文明的高级形态，生态文明是对传统的农业文明和工业文明的反思与超越，在继承和发扬传统的农业文明和工业文明长处的同时，把自然界放在人类生存与发展的基础地位之上，是积极推进的人与自然和谐相处的社会形态。

人类文明繁衍发展与水息息相关。

水是人类征服自然、改造自然的重要对象。

对应人类社会发展文明阶段，人类与水的关系也大致经历了4个阶段。

第一个阶段是依存阶段；第二个阶段是农业阶段，将水作为农业的命脉，开发利用水资源；第三个阶段是工业化阶段，人类过高估计自己的力量，过度开发水资源，造成了环境破坏；第四个阶段是人类理性回归阶段，既要防止水对人的伤害，也要防止人对水的伤害，实现人水和谐，实现生态文明。

3如何建设水生态文明
人与自然的关系经历了“以自然为中心”到“以人为中心”两个发展阶段，正在进入“人与自然和谐共处”的第三个阶段。

生态文明作为一种新的人类文明形态，它倡导的是人与自然的协调发展，要求人类在改造客观世界的同时主动保护客观世界。

既包括尊重自然、与自然同存共荣的价值观，也包括在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑。

水是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，是建设美丽中国的重要基础和支撑。

建设水生态文明，需要把态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治各方面和水利规划、建设、管理各环节，着力抓好以下几个方面。

3．1培育水生态文化
在全社会大力倡导人与水和谐发展、共存共荣的水生态意识、价值取向和社会适应，从传统文化中汲取对天人关系的认知、感悟和“道法自然”的精神境界和发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念和“取之有时，用之有节”的理念，坚决摈弃人定胜天的思维方式与做法，彻底改变“水是取之不尽、用之不竭”的错误观念，倡导节水的文明生活方式，培育珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识，增强全民节水的自觉性，营造全社会“节水光荣、浪费可耻”的节水文化。

3．2发展水生态产业
把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，抓紧确立水利开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，纳入经济社会发展综合评价体系。

尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，建设节水型社会，把节约用水贯穿于经济社会发展、群众生产生活和产业培育的全过程。

3．3优化水生态环境
确定并维护河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，维护河湖健康生命。

加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区水生态修复。

深入推进水土保持生态建设，积极开展生态小流域治理。

在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，注重加强江河湖库水系连通，促进水体流动与交换，防止过度“硬化、白化、渠化”。

3．4完善水生态制度
制度建设是水生态建设的重要保障。

从这个意义上讲，建设水生态文明，要靠制度先行。

在制度建设方面包括5个层次。

①加强水生态文明考核评价制度建设，完善水资源管理责任和考核制度；②建设水资源优化配置开发保护制度，统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的关系。

③建立完善水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。

④健全水资源水环境流域的市场化机制，完善水权制度，探索水权交易。

⑤健全水生态环境保护责任追究和水环境损害赔偿制度，推进惩治盗采水资源和破坏水环境行为进入刑法步伐。

（编校：王宇霞）
收稿日期：2013－02－30
作者简介：生效友(1974－)，经济师、律师，水利部发展研究中心特约研究员，从事水行政管理与政策研究工作。

41内蒙古水利2013年第1期（总第143期）。