公共政策要点4
公共政策重点
1公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。
2公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。
3政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4政策科学"的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的。
5政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
6新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。
7决策权力的角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。
8个人决策模式包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。
9决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的外脑。
10决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、行政等权力的分化，以及行政部门的分化。
11政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的共识。
12决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策目标。
13决策过程中的第二步是探索和拟定各种可能的备择方案。
14西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、设计活动和抉择活动。
15西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决策过程中的反馈。
16在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的（选择）。
17在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效。
18史密斯提出了著名的政策执行模型。
19人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为浴盆模型。
20史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑。
21人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与内化。
22 政策效果评价从本质上看是一种价值判断。
23 在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。
24 在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。
25 政策评估是对政策方案所做的分析。
26 政策评估是对政策效果所做的判断。
27思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性反映。
思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
04第四章 公共政策
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
公共政策要点整理
｛第一章｝1.公共政策的作用：导向功能、管制功能、调控功能、分配功能2.公共利益的界定：公共性、合理性、正当性、公平性｛第二章｝3.政策分析含义：政策分析是针对政策的制定过程及关节，就公共政策产生的原因、结果和执行情况进行分析和调查的活动4.政策分析类型：4.1研究型分析：研究周期、投入成本高，占有资料多，效果显示慢，对社会现实问题的回应力相对较弱。
4.2快速分析：多涉及社会生活中的一些具体问题，简便、快捷的分析过程、分析结果的及时提供，受到决策者的广泛关注。
5.方法论：批判性复合主义方法论以多维定位为原则，借助多视角、方法、指标、数据资源和交流媒介观察和认识事物。
具体表现：多元操作主义、多重方法研究、多重分析综合、多变量分析、利益相关者的多重分析、多角度分析、多媒介交流6.政策分析的基本步骤：定义问题、收集证据、分析原因、评估政策、开发方案、结果预测、择优选择。
6.1层次分析：1）可能的原因：直接原因，间接原因；2）合理的原因：现实条件下可以解决的原因和现实条件下不能解决的原因；3）可行的原因：现实条件下可以解决的原因。
7.政策交流过程：政策分析、材料引申、互动交流、知识利用8.政策相关文件的利用：综合、整理、解释、简化、直观说明、总结｛第三章｝9.公共政策理念的内容：生命至尊、公平至上、民主为用、法治优先、诚信为基、宽容为怀、自由为体、民生为天、以人为本、和谐为贵10.政策主体：官方决策者［立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院］、非官方决策者［利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库］11.政策环境的构成：地理环境、经济环境、政治传统与政治文化、社会变迁、国际环境。
｛第五章｝12.社会问题的含义：当一个社会的大部分成员或一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变13.社会问题的特征：社会问题是一种客观条件、社会问题是一种主观定义、社会问题受价值判断的影响、社会问题是关系到大多数人的问题、社会问题的形成具有阶段性特征、社会问题多带有系统性特征14.社会问题的类型：过失性社会问题、结构性社会问题15.政策问题确认：指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程16.问题察觉：指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程17.问题界定：是指对问题进行特定分析和解释的过程18.问题描述：运用可操作语言（数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程19.政策议程（公众议程与政府议程）类型：外在创始型议程（政策诉求由政府系统外的个人或团体提出）、政治动员型议程（具有权威作用的政治领袖主动提出政策意向）；内在创始型议程（政策诉求源于政府机构内部工作人员或部门）20.政策议程建立条件：私人诉求、团体推动、领袖因素、体制功能、传媒作用、问题本身21.政策议程触发机制：引发政策议程产生的事件。
公共管理考研公共政策知识要点串讲
公共管理考研公共政策知识要点串讲公共管理考研是为了培养专业化的公共管理人才，而公共政策则是公共管理的核心内容之一。
在这篇文章中，我将为大家介绍公共管理考研公共政策的要点。
一、公共政策的定义及特点公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动方案和决策过程的总和。
它具有一定的特点，包括持续性、目标导向性、组织性、动态性和复杂性等。
1. 持续性：公共政策是一项长期的工作，不仅仅是短期的行动和措施。
2. 目标导向性：公共政策的核心是达到明确的目标或者解决特定的社会问题。
3. 组织性：公共政策必须有一定的组织机构和人员支持，以保障政策的实施和监督。
4. 动态性：公共政策需要根据社会环境、资源变化等情况进行调整和改进。
5. 复杂性：公共政策涉及多个利益相关者和多个社会领域，因此具有复杂性和多样性。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程是一系列相互关联的环节，包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
1. 问题提出：社会问题和需求成为公共政策的出发点，通过社会调研、专家研究等手段来发现问题。
2. 议程设置：政策制定者将问题提升到议事日程中，通过政策建议、战略规划等工具将问题有序化。
3. 政策制定：通过决策者集体讨论、政策评估、法律制定等步骤，确定公共政策的内容和方案。
4. 政策实施：政策实施涉及资源配置、管理监督和执行等具体措施，以达到政策目标。
5. 政策评估：通过对政策实施效果的评估来检验政策是否达到预期目标，以便进行调整和改进。
三、公共政策的分析方法公共政策的分析方法主要包括制度分析、经济分析、风险分析和评价分析等。
1. 制度分析：通过对政策制度、组织结构、政府行为等因素的分析，来探究政策的背后逻辑和规则。
2. 经济分析：经济分析主要关注资源配置效率、公共支出和收入等经济因素对政策的影响。
3. 风险分析：风险分析考虑政策实施过程中可能面临的不确定性和风险因素，以制定风险管理策略。
4. 评价分析：评价分析通过对政策实施效果和影响的评估，来判断政策的合理性和可行性。
公共政策分析 期末复习 重点难点 总结 整理
公共政策分析第一章公共政策学的学科要素第一节、什么是公共政策学1、公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。
作为一门独立的学科，政策科学、政策学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书。
2、公共政策学：它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
3、公共政策：指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
4、公共政策学的内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
（二）这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，即强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征。
（三）这门学科在内容上具有跨学科性或多学科交叉、渗透、综合的特征。
（四）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
5、公共政策学的研究对象：公共政策学的学科要素有三个：研究对象、研究方法和概念体系。
就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
6、具体研究对象：第一：公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。
所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。
第二：只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。
所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
第三：在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。
第四：政府以外的公共组织。
自考必过公共政策学重点
第一讲公共政策概述公共政策的内涵1、对公共政策概念的探讨（1）哈罗德·拉斯韦尔、亚伯拉罕·卡普兰公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。
（2）戴维·伊斯顿公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。
（3）托马斯·戴伊公共政策是关于政府所为和所不为所有内容。
（4）詹姆斯·安德森公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事物采取的。
（二）公共政策含义公共政策是国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。
3、公共政策的主要表现形式行动方案、方针、原则、策略、措施、计划、行为规范4、公共政策的特征公共性价值性权威性动态性⏹5、公共政策（具体政策）的分类⏹①侧重于政治学科的公共政策⏹国家安全政策、外交政策、选举政策、权利保障政策等⏹②侧重于经济学科的公共政策⏹能源政策、税收政策、产业政策、金融政策⏹③侧重于社会学科的公共政策⏹社会保障政策、教育政策、人口政策、妇女儿童政策、卫生政策等⏹④侧重于市政和区域规划学科的公共政策⏹土地政策、交通政策、住房政策、环境保护政策、公共通讯政策等⏹⑤侧重于自然科学和工程技术的公共政策⏹科技开发政策、科技推广应用政策、技术改造政策、质量认证政策等⏹6、公共政策的功能⏹目标导向功能⏹法律规制功能⏹利益协调功能⏹政治象征功能⏹社会发展功能（二）公共政策的发展⏹消极政策→→→积极政策⏹经验政策→→→规范政策⏹单一型政策→→→综合型政策⏹（一）公共政策学产生的根源⏹1、行为主义的盛行⏹2、社会问题的增多⏹3、政策替代的文化⏹（二）公共政策学发展的背景⏹首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共政策也面临越来越多的挑战。
⏹其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。
⏹再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产业的交叉科学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标。
以实现公共利益的方案。
2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现4）三大要素：公共问题、公共目标、公共利益5）是一种权威性的价值分配方案6）有消极和积极之分3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展4)传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化5.政策类型：从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策(基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策)、部门政策（具体政策、方面政策）2）战略（宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言兴邦，一言丧邦）、策略（中观决策）、战术（微观决策）6.公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配8.公共政策的基本特征：1)政治性、权威性、强制性2）公共性与偏好性的对立统一3）应然与实然的统一4）回应性与普遍性的统一9.政策工具的类型：1)一至八至更多2)三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为：自愿性（非强制性）、混合性、强制性10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人2）间接主体：①次国家政策行为者（地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）11.政策网络：指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的，实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性）和非正式的联系。
公共政策分析复习重点
公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
3、公共政策的主要功能（掌握）：（1）常态社会下的公共政策的功能：（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型（掌握）：（1）按层次划分：①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。
特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。
（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）（3）按所调整的社会内容划分：政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序：1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。
2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。
由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。
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第四章公共政策与政策工具
第一节公共政策的含义和类型
•相关概念辨析
决定、决策、对策、政策、公共政策
一、公共政策的概念与内涵
•公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
•内涵：
1 公共政策是一种特殊形态
2 行为特性
3 是公共权力机关与公民互动的结果
4 三大要素：公共问题、公共目标、公共利益
5 价值特性：权威的价值分配方案
6 形式上可以是积极的也可以是消极的
二、公共政策的产生与发展
1 公共政策产生的三个条件
•公共政策问题的产生
•公共权力机关的产生
•公共强制机构的出现
2 公共政策的发展
•公民参与
•主权在民
•社会管理
•科学化和民主化
三、公共政策的类型
1 从内容特征上划分
•元政策基本政策部门政策
•战略策略战术
•政治政策经济政策社会政策教育、科技、文化政策
•其他分类
2 从形式特征上划分
•公共政策的形式特征是由权力机关的权力划分和权力配置决定的
•横向形式特征：
立法决策
国家元首决策
行政决策
司法决策
执政党决策
•纵向形式特征
四、公共政策与法
●相同：
共同的形式特征
相同的主体
相同的社会作用
相同的程序
●相异：
各自强调的重点
执行过程
权力与义务之间的关系
条文与精神
强制性
灵活性
作用范围
第二节公共政策的本质、特征与功能
一、政策的认识论本质
●理论与实践的中间环节
理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化
政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践必需以政策为出发点并贯穿其整个过程
二、政策的社会本质
●公共性与偏好性的对立统一
公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
是公共性与偏好性的矛盾体
三、公共政策的基本特征
政治性、权威性与强制性
公共性与偏好性的对立统一
实然与应然的统一
回应性与普遍性的统一
四、公共政策的基本功能
管制功能
引导功能
调控功能
分配功能
•案例分析——反腐。