财政支持农业基础设施建设绩效评价指标体系研究,经济论坛(4)
乡村振兴绩效评估指标体系
乡村振兴绩效评估指标体系乡村振兴是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是实现全面建成小康社会的重要任务。
乡村振兴绩效评估指标体系是评估乡村振兴工作成效的重要工具。
本文将从不同角度分析和解读乡村振兴绩效评估指标体系。
一、指标体系的概念与意义乡村振兴绩效评估指标体系是用于衡量乡村振兴工作成效的一套指标和评估体系。
指标体系的建立有助于掌握乡村振兴工作的进展情况，评估政策的有效性和实施效果，为优化工作方向和决策提供科学依据。
二、基础设施建设指标基础设施是乡村振兴的重要保障，建设完善的交通、水电、通讯等基础设施对农村经济社会发展至关重要。
因此，评估指标体系中应包括基础设施建设的指标，如道路通达率、农田灌溉水平等，以反映基础设施建设的现状和改善情况。
三、农业发展指标农业是乡村经济的基础，发展农业是实现乡村振兴的重要任务。
农业发展指标包括农业生产总值、农业机械化水平、农产品质量等，评估这些指标的变化可以了解农业领域的发展状况和效益水平。
四、农村产业结构调整指标农村产业结构调整是乡村振兴的重要内容之一。
评估指标体系中应包括农村产业结构调整的指标，如农业产业化水平、工业化发展速度，以及农村产业结构合理性等，以检验乡村产业结构调整的效果。
五、农民收入增长指标农民收入增长是乡村振兴的核心目标之一。
评估指标体系中应包括农民收入增长的指标，如农民人均收入、主要农产品价格等，以衡量农民收入增长的速度和幅度。
六、乡村生态环境指标乡村振兴要求保护生态环境，建设美丽乡村。
评估指标体系中应包括乡村生态环境的指标，如水质指数、土地草地覆盖率等，以反映乡村环境的质量和改善情况。
七、乡村社会事业发展指标乡村振兴要注重社会事业的发展，提高基础教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平。
评估指标体系中应包括乡村社会事业的指标，如学校数量、医疗卫生设施覆盖率等，以衡量社会事业发展水平。
八、乡村治理能力指标乡村振兴需要良好的乡村治理能力，改善乡村管理，提升社会治理水平。
高标准农田建设项目绩效审计评价指标体系研究
2023《高标准农田建设项目绩效审计评价指标体系研究》•项目背景与目的•文献综述与现状分析•研究方法与技术路线•绩效审计评价指标体系的构建•实证分析与验证目•研究结论与展望录01项目背景与目的研究背景我国农业发展现状及问题随着人口增长和经济发展，我国农业面临着耕地减少、水资源短缺、环境污染等多重挑战。
高标准农田建设是解决这些问题的重要手段之一，但目前存在一些问题，如项目资金使用不规范、建设质量不高等，需要加强项目绩效审计。
绩效审计评价研究的现状目前，国内外学者对项目绩效审计评价指标体系的研究主要集中在理论框架、指标选取和权重设置等方面，但针对高标准农田建设项目的绩效审计评价指标体系研究较少。
研究目的构建高标准农田建设项目绩效审计评价指标体系通过研究，构建一套适用于高标准农田建设项目的绩效审计评价指标体系，为开展项目绩效审计提供科学依据。
提高高标准农田建设项目的实施效果通过开展绩效审计，及时发现项目中存在的问题，提出改进建议，从而提高项目的实施效果。
完善我国农业基础设施建设的监督机制通过建立绩效审计评价指标体系，完善我国农业基础设施建设的监督机制，保障农业生产的稳定和可持续发展。
本研究将完善高标准农田建设项目绩效审计的理论体系，为开展项目绩效审计提供更加科学、规范的评价依据。
理论意义本研究将有助于提高高标准农田建设项目的实施效果和管理水平，同时为政府有关部门加强对农业基础设施建设的监督提供参考依据。
实践意义研究意义02文献综述与现状分析文献综述国外研究国外学者对农田建设项目绩效审计评价指标体系的研究主要集中在项目效果、效益和影响方面。
研究不足目前研究存在一些不足之处，如指标体系不够完善、缺乏统一的标准和评价方法等。
国内研究国内学者对高标准农田建设项目的绩效审计评价指标体系进行了广泛研究，提出了多种评价方法和指标。
建设现状我国高标准农田建设已经取得了一定的成效，但在项目实施过程中还存在一些问题，如资金使用不规范、项目管理不严格等。
农村基础设施建设项目绩效评估
农村基础设施建设项目绩效评估近年来，我国农村基础设施建设项目绩效评估日益受到关注。
这一评估是为了检验农村基础设施建设项目是否取得预期效果，为进一步的项目实施提供经验总结和参考，促进农村基础设施建设的可持续发展。
下面将从十二个方面来探讨农村基础设施建设项目绩效评估。
一、项目目标和规划农村基础设施建设项目绩效评估的第一步是明确项目的目标和规划。
在项目实施前，应该对项目的目标、规划和预期效果进行充分的研究和分析，确保项目具有可操作性和可实施性。
二、项目投入和产出评估农村基础设施建设项目的绩效还需要关注项目的投入和产出。
要评估项目的绩效是否良好，就需要比较项目投入与产出之间的关系，看项目是否取得了效益。
三、项目进度和质量农村基础设施建设项目的绩效评估还需要考察项目的进度和质量。
项目的进度是否按照计划进行，项目的质量是否符合标准都是评估的重点内容。
四、项目效益和影响绩效评估的关键是评估项目的效益和影响。
项目建设完成后，要评估项目的效益情况，看项目是否带动了当地经济发展，改善了农民生活水平。
五、项目管理和执行农村基础设施建设项目的绩效评估还需要考察项目的管理和执行情况。
项目的管理是否科学，执行是否规范都会直接影响项目的效果。
六、项目创新和可持续性评估农村基础设施建设项目的绩效还要看项目是否具有创新性和可持续性。
项目是否采用了新技术、新模式，是否能够长期受益都是评估的重要指标。
七、项目风险和应对绩效评估还需要关注项目存在的风险和应对措施。
项目实施过程中可能会面临各种风险，要评估项目的风险管理措施是否有效，是否能够及时应对风险。
八、项目监督和评估项目的绩效评估还需要进行项目的监督和评估。
要建立科学的监督机制，定期对项目进行评估，及时发现问题，及时调整措施。
九、项目合作和协调农村基础设施建设项目绩效评估还需要考虑项目的合作和协调情况。
项目实施可能涉及多个部门、单位，要评估各方之间的合作和协调是否顺畅。
十、项目经验和总结在对农村基础设施建设项目绩效评估的过程中，还需要总结项目的经验和教训。
浅谈农业财政项目绩效评价指标设计的原则
希望 达 到改善 其经 营业 绩、 推动农业 产业 结构升
级 、增 加农 民收 入等 目 的。 政府对农业产业化龙 头 企业 的财 政支 出优 惠
革深化 和发展 的产物 ， 设计合 理 、 科学 、 规范且可行 的绩效 评价的指标 ， 对提高 财政 资金使用效率 和
效益有着重要 的推动作用 。
农村经济 ， ２ ０ ０ ２
【 ６ ］ 赵海燕 ． 农业 产业
化龙头 企业 核心 竞争 力
研 究【 Ｍ 】 ． 哈尔滨 ： 东北 林 业大学 出版社 ， ２ ０ ０ ７ 作 者单位 ： 河北农业
大 学 商 学 院
农业 财政项 目 支 出绩效评价作为财政 支出绩效 评价的一部分 ， 在评价指标 的设计 上应 在遵循财
农业部在２ ０ １ ２ 年１ 月 印发的《 农 业财政项 目 绩 效评 价规范》 中， 对农业财政项 目 绩 效评价 的定 义
是： “ 绩效评价主体运用一定的评 价方法 ， 对 纳入农业 部部 门预算管理并确定为财政部绩效评价试点 范围的农业财政项 目立项决策 、 项 目管理及其项 目绩效进行 的综 合性考核与评价 。” 农业财政项 目支 出作为财政支 出的重要组成部分 ， 其绩效评价是对农业财政项 目支 出行 为过程 及其结果 的经济性 、 效率性 和有效性进行科 学 、 客观、 公 正的衡量 比较 和综 合评 判 ， 以指明项 目支 出 决策 和执行 中存在 的问题及改进的方向。通过检查监督项 目支出的安全性 、 合 规性 和有效性 ， 进而识 别 问题所在 ， 分析项 目支 出没有达 到预期 目标 的原因 ， 帮助 寻找解决 问题的方法 ， 并对 同一领域 的其
主要参考文献 【 １ 】 王 昌． 财税 补贴对
农业农村 分行业分领域预算绩效指标体系
农业农村分行业分领域预算绩效指标体系农业农村领域的预算绩效指标体系应该根据不同的分行业和分领域进行设计和制定。
首先，农业农村可以按照农田、农机、农产品加工、农业科研、农村基础设施等领域进行划分。
在每个领域中，都可以根据其特点和发展目标制定相应的预算绩效指标。
在农田领域中，可以考虑衡量耕地面积、农作物产量、农业机械化水平等指标来评估农田的绩效。
农机领域中，可以关注农机数量、农机使用效率、农机维修率等指标来评估农机的绩效。
农产品加工领域可以考虑农产品加工产值、加工技术创新等指标来评估农产品加工的绩效。
农业科研领域可以关注科研项目数量、科研成果转化率等指标来评估农业科研的绩效。
农村基础设施领域可以考虑农村道路、供水、供电等设施的建设情况来评估农村基础设施的绩效。
除了按照领域划分，农业农村的绩效指标体系还可以按照行业进行划分。
农业农村行业可以分为种植业、养殖业、农副产品加工业、农业机械业、农产品贸易业等。
在每个行业中，都可以根据其特点和发展目标制定相应的预算绩效指标。
在种植业中，可以考虑粮食产量、农作物品种结构、农药施用量等指标来评估种植业的绩效。
在养殖业中，可以关注畜禽养殖数量、养殖环境污染控制情况等指标来评估养殖业的绩效。
在农副产品加工业中，可以考虑加工产品质量、加工技术创新等指标来评估农副产品加工业的绩效。
在农业机械业中，可以关注农机设备更新率、农机使用效率等指标来评估农业机械业的绩效。
在农产品贸易业中，可以考虑农产品出口额、农产品贸易顺差等指标来评估农产品贸易业的绩效。
建立农业农村分行业分领域预算绩效指标体系的目的是为了促进农业农村的可持续发展和提高效益。
通过科学地设计和制定绩效指标，可以更好地评估农业农村的发展情况，及时发现问题并采取相应的措施加以改进。
同时，绩效指标的设定还可以激励和引导各个行业和领域的相关主体积极参与农业农村发展，提高其工作效率和质量。
农业农村分行业分领域预算绩效指标体系的设计和制定是农业农村发展的重要环节。
乡村振兴政策的评估指标
乡村振兴政策的评估指标乡村振兴是当前中国经济发展中的一个重要战略，旨在加快农村经济发展、改善农民生活水平、促进城乡一体化。
为了评估乡村振兴政策的实施效果，需要建立科学合理的评估指标体系。
本文将探讨乡村振兴政策的评估指标，希望能为相关研究提供一定的参考。
地方政府支持力度首先，评估乡村振兴政策的有效性，需要考察各级地方政府的支持力度。
地方政府是否制定了相关政策文件，是否投入了足够的资金和人力资源，是评估一个地区乡村振兴政策实施情况的重要指标之一。
乡村经济发展水平其次，乡村振兴的目的在于推动乡村经济的快速发展。
评估指标之一就是乡村经济的发展水平，包括农业生产水平、农民收入增长速度、乡村产业结构调整等方面。
基础设施建设情况乡村振兴需要借助完善的基础设施来支撑，因此评估指标中不可忽视基础设施建设情况。
包括道路、水利、通讯、教育、医疗等方面的设施建设情况，直接关系到乡村振兴政策的实施效果。
生态环境改善情况乡村振兴不仅仅是经济建设，还需要关注生态环境的改善。
评估指标必须包括乡村生态环境的变化，如水质、空气质量、生态保护率等方面。
农村社会事业发展评估乡村振兴政策的实施效果还需考察农村社会事业的发展状况，包括教育、医疗、文化、就业等方面。
这些指标反映了农村居民的生活水平和社会保障情况。
乡村产业结构乡村振兴政策旨在推动乡村产业结构升级，减少传统的农业产业比重，促进现代农业、乡村旅游、乡村工业等新兴产业。
评估指标应包括产业结构调整的速度和效果。
农业现代化水平农业现代化是乡村振兴政策的重要内容，农业现代化的水平直接关系到农村经济的发展。
评估指标可以包括农业科技水平、农业机械化水平、农产品质量与安全等方面。
农民收入水平乡村振兴政策的目标之一是增加农民收入，改善农民生活水平。
因此，评估指标中必须包括农民人均收入的增长速度、收入来源多元化等内容。
政策执行效果政策执行是评估乡村振兴政策效果的重要方面，评估指标中应包括政策执行的效率、落实情况、政策执行的阻碍因素等方面。
全面系统推进现代公共财政政策体系建设——河北省财政厅中青年财政理论研讨会专题论坛综述
政体 制集 中体 现 了财政 政府 间 权责 分配 的 政治 性特 征 ，强 调 政治 上 的
“ 一 和 稳定 ” 统 ：财 政 管 理 机 制 要 遵 循 现 代 管 理 要 求 ，强 调 “ 全 和 效 安
金整 合机 制 ， 动 审批 权 限下 放 ， 推 将
权 利 和 责 任 落 实 到 县 ， 为 基 层 整 合 创 造 条 件 。 要 创 新 财 政 支 农 资 金 使 用 机制 ， 分 发挥 农 民的主体 作 用 ， 充 采 取 民 办 公 助 、 以 奖 代 补 、 先 建 后
行 、 价 、 馈 、 整 直 至 取 消 的 动 评 反 调
态循 环体 系。
Ｐ Ｂ Ｉ Ｘ Ｅ Ｄ Ｕ Ｅ Ｎ Ｒ Ｃ Ｒ ＭＥ Ｔ １ Ｕ Ｌ Ｅ Ｐ Ｎ Ｉ Ｒ ＤＰ０ Ｕ Ｅ Ｎ Ｃ Ｔ Ａ ３
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Ｌ Ｔｍ Ｚ｝ 衄 Ｉ 专题论坛
社 会 发 展 需 要 密 切 关 联 ，具 有 特 定 的 政 治 经 济 目标 ，体 现 政 府 的 施 政 理 念 和 价 值 判 断 ，作 为 财 政 职 能 发 挥 载体 ， 调 “ 活和 实效 ” 强 灵 。三 者 相 伸 ， 期 介 入 ， 强 政 策 制 定 的 发 言 前 增 权 。在 政 策 评 价 上 ， 采 用 不 同 的 标 要 准 和 方式 进行 分析评 价 ，不能一 刀 切 ， 特 别 注 意 政 策 落 实 效 果 ， 听 要 多 取 一 线单 位 和 群 众 的反 应 和 评 价 。 在 财 政 政 策 整 合 上 ，要 充 分 发 挥 财 政 职 能 作 用 ， 对 各 类 财 政 政 策 进 行
要 及 时 评 估 总 结 。 四 是 建 立 财 政 政
地方农业农村局绩效评价指标体系设计研究报告
地方农业农村局绩效评价指标体系设计研究报告目录一、引言 (2)二、文献综述 (3)（-）国外研究现状 (3)（二）国内研究现状 (3)三、农业农村局绩效评价体系的数据、指标与设计 (4)（-）我国农业农村局基本职责 (4)（二）农业农村局绩效评价的依据和对象 (5)（≡）绩效评价的内容和指标 (5)L绩效评价内容 (5)2.绩效评价总体指标 (5)（四）绩效考核的方法程序 (6)1 .绩效评价的方法 (6)2 .绩效评价程序 (6)（五）设计平衡计分卡 (7)（六）制作绩效评价量表........................................................................... IO1 .设置权重 (10)2 .选择评价方法 (11)3 .明确评价主体............................................................................... H四、农业农村局绩效评价实施的结果与建议 (12)五、结论 (14)参考文献 (15)一、引言近年来，随着“服务型”政府的推动建设，对各级政府部门的绩效评价也得到重视，以期努力提高政府的管理效率、服务水平。
随着经济全球化的深入推进、政府需要优化内部管理机制并提升内部运营效率的需求等，各级政府部门的绩效评价也需要兼顾平衡的两个方面，即一方面要坚持以经济建设为中心，持续推动经济发展；另一方面还要适应服务型政府建设的需求，持续提升政府的运行效率, 探索具有中国特色的政府管理新模式。
农业农村部门作为我国地方政府部门的重要组成部分，肩负着两个方面的职能：其一是落实党中央、国务院以及上级部门的农业农村政策，促进我国农业的健康发展。
其二是统筹推动我国农村事业的发展，努力帮助农民改善居住环境，提高生活质量。
在新形势下, 农业农村部门也面临职能行使的压力，要深入推进乡村振兴战略，促进农业农村发展；提高农村发展质量，进行市场监管等等。
乡村振兴的绩效考核指标体系构建
乡村振兴的绩效考核指标体系构建随着农村经济的发展和乡村振兴战略的提出，对于乡村振兴的绩效考核也变得越来越重要。
为了实现乡村振兴战略的目标，必须建立一个科学合理的绩效考核指标体系。
本文将从多个方面展开，探讨乡村振兴的绩效考核指标体系的构建。
1. 农民收入水平乡村振兴的一个重要目标是提高农民的收入水平。
因此，农民收入水平是评估乡村振兴效果的重要指标之一。
农民收入水平的指标可以包括农业产值、农民工收入、农村劳动力转移就业率和农产品价格等。
2. 农村基础设施建设乡村振兴要求加强农村基础设施建设，提高农村生活质量。
因此，乡村基础设施建设是绩效考核的关键指标之一。
乡村基础设施建设的指标可以包括道路、供水、电力、通信设施等的改善情况和覆盖范围。
3. 乡村旅游发展乡村旅游是推进乡村振兴的重要方式之一。
乡村旅游的发展对于改善农民收入、促进农村就业以及保护传统乡村文化有着重要的作用。
因此，乡村旅游发展的指标可以包括旅游收入、旅游设施建设、旅游人数等。
4. 生态环境保护乡村振兴应与生态环境保护相结合，实现可持续发展。
生态环境保护是乡村振兴绩效考核的重要内容之一。
生态环境保护的指标可以包括森林覆盖率、水质改善、耕地保护等。
5. 农村教育事业发展乡村振兴需要提高农村教育水平，促进农村人才培养。
因此，农村教育事业发展是绩效考核的重要指标之一。
农村教育事业发展的指标可以包括学校数量、师资力量、教育资源配置等。
6. 农产品品质和安全乡村振兴需要提高农产品的品质和安全水平，增强农产品的竞争力。
因此，农产品品质和安全是绩效考核的重要指标之一。
农产品品质和安全的指标可以包括农产品质量认证情况、农产品安全监测结果、农产品出口质量等。
7. 农村医疗卫生条件改善乡村振兴需要改善农村医疗卫生条件，提高农民的健康水平。
因此，农村医疗卫生条件改善是绩效考核的重要指标之一。
农村医疗卫生条件改善的指标可以包括医疗设施建设情况、医疗资源配置、医疗服务水平等。
浅析财政农业项目绩效评估指标体系的构建
能力 ，该项 目所 产生 的环 境影 响等 ，这个 层次 的评
估属于微观层次上 的评估 。对于不同类型的项 目， 要围绕项 目的具体 目标 ，选择最能够反映项 目目 标 实现程度的指标加以评估 。如农业综合开发项 目 就 要围绕农业综合生产能力的提高和农 民增收等关键 因素选择评价指标 ，而扶贫专项要更加关注项 目 减 贫效果等社会指标 ， 农业科技三项项 目的评价应当 重视项 目对科技进步和技术推广等方面的贡献 。
２ ０ １ ４ 年１ 月
经 济 论 坛
Ｅ ｅ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｅ Ｆｏ ｒ ｕ ｍ
Ｊ ａ ｎ ．２ ０１ ４
Ｇｅ ｎ ． ５ ２ ２ Ｎ０ ． ０ｌ
总第 ５ ２ ２ 期
第０ ｌ 期
浅 析 财 政 农 业 项日 绩 效 评 估 指 标 体 系 的 构 建
文／ 王 海春
论文． ２ ０ ０ ５
（ 责任编辑 ：夏明芳 ）
强双方 的信任感 和责任感 ，使合作更 能持 久。因
业基本建设支出 、支援农村生产支出 、 农林水利气 象等部门事业费支 出、农业综合开发支出以及扶贫 资金中用于农业的支出等。在我国财力有限的条件 下，在加大财政支农资金投人的同时，更要评估分 析财政农业项 目 投入资金的使用效率 ，设计出一套 科学 、合理 、适用 的财政农业项 目 绩效评估的指标
【 摘 要】进行 财政 农业项 目 绩 效评估 ，可以降低财政 支持农业项 目 的风险 ， 提高 投 资效益。本文在借 鉴
以往评价理论和 方法的基础 上 ，根 据农业项 目的本质特征 ，对 财政 农业项 目绩效评价指标体 系的建立进行 了简要分析 ， 旨在 为进 一步改善 项 目设计 、提 高项 目绩效 、优化 财政 农业项 目决策 、加强财政农业 项 目资
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土地侵蚀面积变化率测度财政支持农业基础 设施建设前后土地被侵蚀面积的变化。土地侵蚀面 积变化率 =（报告期土地侵蚀面积－基期土地侵蚀 面积）／基期土地侵蚀面积×100%。土地侵蚀面积 变化率正向变化越大，表明财政支持农业基础设施 的生态效益越好；土地侵蚀面积变化率负向变化越 大，表明财政支持农业基础设施的生态效益越差。
变化率
基期土地侵蚀面积＊100％
水环境质量指数
水环境质量指数等于当年水域功能区达标率 /（前
三年水域功能区达标率平均值×50%+ 水域功能区
达标率目标值×50%）。
土壤质量指数
·87·
农村城镇人口增长率 =
项目实施后新增的城镇人口 ×100% 项目实施前的城镇人口
城镇化是农村发展的必然趋势，城镇化水平的
与项目实施前农户人均纯收入的比率来表示。
土地治理面积提高率 =
项目实施后土地治理面积的增加额 项目实施前土地治理面积
×100%
土地是农村、农业、农民的根本。财政对土地的
治理是财政支持农业基础设施建设的一个重要方
面。财政支农的土地治理部分可以用土地治理面积
提高率来表示，即项目实施后土地治理面积的增加
额与项目实施前土地治理面积的比率。
耕地生产率变化率＝（报告期耕地生产率－基 期耕地生产率）／基期耕地生产率×100%
耕地生产率变化率越大，表明财政支持农业基 建的作用越大。变化率正向越大，表明财政支持农 业基础设施建设的正作用越大，要总结经验，以期 获得更大的突破。变化率负向越大，表明财政支持 农业基础设施建设的负作用越大，要注意调整。
水环境质量指数衡量财政支持农业基础设施 前后的水环境质量的变化。水环境质量指数 = 当年 水域功能区达标率 / （前三年水域功能区达标率平 均值×50%+ 水域功能区达标率目标值×50%）。水 环境质量指数越高，表明财政支持农业基础设施对 水环境的质量的正向影响越大。
参考文献 [1] 张殿发.土地资源开发的农业生态效益评价[J].资源 科学,2001,(2):26- 30. [2] 侯石安.中国财政对农业投入的社会效益与生态效 益评价[J].中南财经政法大学学报,2005,(6):116- 121. [3] 庞晓玲,刘海英,霍学喜.财政支持粮食生产区农业发 展的问题与对策思考[J].陕西农业科学,2004,(6):73- 75. [4] 李娟.关于财政支持粮食主产区粮食加工业发展的 建议[J].中国农业会计,2005,(12):19- 20.
贫困人口减少率 =
贫困人口减少净额 原有贫困人口数
×100%
中国是一个农业大国，目前农业人口中贫困人
口仍有五千万之众。减少直至消灭贫困人口是财政
支持农业的目标之一。财政支持农业基础设施建设
的经济效益评价包括这一部分的内容，即贫困人口
的减少率。国家和社会共存
定，农户对项目实施结果的满意程度是基础设施建
设的最终评价指标。
2.支持和促进农业发展指标。财政支持农业基
础设施建设能够支持和促进农业发展。农业是否得
到发展包括农户收入是否提高、土地状况是否改
善、农业生产率是否提高、农业生产总值是否增长
等方面。当然，还包括一个先行指标，即财政支持基
建占财政支农支出的比率。因此，支持和促进农业
2009年 2 月 总第 452 期 第 4 期
经济论坛 Economic Forum
Feb. 2009 Gen.452 No.4
财政支持农业基础设施建设绩效评价指标体系研究
文 / 汪双秀
【摘 要】目前中国财政支持农业基础设施建设的力度在逐年增加，需要建立一个评价标准对财政支持农业
基建的绩效进行评价。本文依据一定的原则，设置了一套指标体系，包括经济效益、社会效益和生态效益三个 方面的评价，每个方面又包含具体的定性或定量指标。财政支持农业基础设施建设的项目只有在经济效益、社 会效益与生态效益三个方面都有良好的表现，才是较好的财政支农基建的项目。 【关 键 词】财政支持；农业基础设施；绩效评价；指标体系
【作者简介】汪双秀，合肥工业大学研究生。
财政支持农业基础设施的绩效评价包括许多 结果满意率这一子指标。
方面，本文主要选取经济效益、社会效益和生态效
各项子指标分析如下：
益三个方面的绩效评价。评价体系具 体指标及计算公式见表 1。
表 1 财政支持农业基础设施绩效的评价体系
一、经济效益评价 经济效益评价包括支持农村建 设、支持和促进农业发展两类指标， 每类指标又分若干子指标。涉及的财 政支出科目包括支援农村生产支出、 农业综合开发支出、农林水气象等部 门的事业费、支援不发达地区支出中 的财政扶贫资金、其他部门事业费中 的农业综合开发事业和基本建设支 出中的农业基建支出等。 本文根据我国目前财政支持农 业基础设施的实际经济效益，设立以 下各项经济指标。 1.支持农村建设指标。农村建设 包括多个方面。财政支持农业基础设 施建设能够提高农村的生产力，提高 农户的生产效率。本文主要选取城镇 化方面的指标来测度财政支持农业 基建，含有农村城镇人口增长率、非 农劳动力占总劳动力比重两个子指 标。当然能否有效地支持农村基础设 施建设要由农户来评定，所以支持农 村建设指标还含有农户对项目实施
如下:
DR =（ Rm - Rm- 1）/∑( K1 + K2 + K3 + K4 +
K5 )
公式（1）
上式中，DR 为财政扶贫的社会效益值;
·88·
Rm为报告期贫困人口数; Rm- 1为报告期的上一期的贫困人口数; K1为报告期财政用于农村基建中扶贫开发的 投入额; K2为报告期政府贷款扶贫资金额; K3为政府接受的专用于扶贫开发的各种捐款; K4为政府利用世行贷款及其他外国贷款进行 扶贫开发的资金额; K5为其他投入资金。 2.促进农民就业效益。“九五”期间，国家财政 对农业投入的年均增长率为 18%，“十一五”期间， 财政对农业基础设施建设的投资仍是财政支持的 重点。这些都为促进农民就业提供了良好的契机。 我国人口中有 8 亿是农民。财政支持农业基础 设施建设，创造了农民的就业机会，拓宽了农民的 就业渠道，提高了农民的收入，促进了农村与农业 的稳定发展，产生良好的社会效益。 3.保障国家粮食安全效益。保障粮食安全是中 国的基本国策之一, 对整个社会经济的持续稳定发 展具有重要意义。中国财政对农业投入进行基础设 施建设的主要目标就是稳定粮食等主要农产品的 播种面积,保障粮食供给充足。 保障粮食安全，基础设施是前提条件。财政部 门有效履行财政的公共性职能，调整财政支农结 构，加大对主产区基础设施建设的投入力度，可以 增强主产区抵御自然灾害的能力，保障粮食的生产 与供给，确保国家的粮食安全。 三、生态效益评价 1.生态结构指数。生态结构指数包括多个方面。 本文依据财政支持农业基础设施的生态效益，选取 水资源平衡与农田土壤养分平衡两个指标。 水资源平衡主要考查各地区、各时期的水资源 的均衡分布情况。财政支持农业基建的一个主要方 面是进行水利方面的建设，以期达到水资源的均衡 供给，因此水资源平衡指数是衡量财政支持农业基 建生态效益的一个重要指标。平衡指数越高，表明 水资源分布质量越高。 农田土壤养分平衡考查的是农田中土壤的养 分的均衡状况。土壤中含有氮、磷、钾等养分，依据 土壤的不同使用用途，需要的土壤的养分状况不尽 相同。根据不同的用途，设定不同土壤的养分平衡 的标准。农田土壤养分平衡指数越高，表明土壤的 养分平衡状况越好。 2.生态功能指数。生态功能评价是衡量人类开
施建设占财政支农支出总额的比率，表明了财政支
农资金的分布情况。
项目区农业生产总值增长率 =
项目区农业生产总值增加额 ×100% 项目实施前农业生产总值
财政支持农业基础设施建设后，项目区农业生
产总值的增加额占项目实施前农业生产总值的比
率，直观地表明了财政支农的经济效益。
劳动生产率提高率 =
项目区实施后投入因素的净差额 项目区实施前投入因素的总额
项目实施前农户人均纯收入)*100%
土地治理面积提高率 (项目实施后土地治理面积的增加额 /
项目实施前土地治理面积)*100%
贫困人口减少率
(贫困人口减少净额 / 原有贫困人口数)*100%
社会效益
扶贫效益
DR =（ Rm – Rm- 1）/∑( K1 + K2 + K3 + K4 + K5 )
促进农民就业效益
保障国家粮食安全效益
生态效益 生态结构指数 水资源平衡
农田土壤养分平衡
生态功能指数 耕地生产率
各种农产品产量(或产值、净产值) = 单位耕地面积的产
变化率
量或产值 / 耕地面积
耕地生产率变化率＝（报告期耕地生产率－基期耕地生
产率）／基期耕地生产率＊100％
环境质量指数 土地侵蚀面积
（报告期土地侵蚀面积－基期土地侵蚀面积）／
发展指标包含六个子指标，分别为财政支持基建占
财政支农支出的比率、项目区农业生产总值增长
率、劳动生产率提高率、农户人均纯收入增长率、土
地治理面积提高率以及贫困人口减少率等。各项子
指标组成一个有机整体。
财政支持基建占财政支农支出的比率 =
财政支持基建的支出总额 本地区财政支农支出总额
×100%
财政支农，基础设施要先行。财政支持基础设
（责任编辑：杨艳军）
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评价内容
评价指标
计算公式
经济效益 支持农村
农村城镇
(项目实施后新增的城镇人口 /
建设指标
人口增长率
项目实施前的城镇人口)*100%
非农劳动力
非农劳动力数量 / 总劳动力数量
占总劳动力比重