政府主导型思考
政府主导型产业技术研究院运作模式的创新思考
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄｓ：ｉ ｎ ｄ ｕｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ ｔ ｅ ｃ ｈｎ ｏ ｌ ｏ ｙ ｇ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ｔ ｕｔ ｅ； ｍ ｏ ｄｅ ｉ ｎｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ； ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ ｉ ｎ ｎｏ ｖ ｔ ｉ ｏ ｎ； ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ｔ ｕｔ ｉ ｏ ｎｓ
Ｌ Ｉ Ｎ Ｚ ｈ ｉ ｊ ｉ ａ ｎ （ Ａ ｍｏ ｙ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， Ｘ ｉ ａ ｍ ｅ ｎ ３ ６ １ ０ ２ ４ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
Ａｂｓ ｔ ｒａ ｃ ｔ ：Ｉ ｎ ｄｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｉ ｓ ａ ｎ ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｏ ｆ ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｔ ｅ ｃ ｈｎ ｏ ｌ ｏ ｙ ｇ ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ｔ ｕｔ ｉ ｏ ｎｓ ． Ｂａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ
借 鉴发 达 国 家 或地 区科 技 和 经 济 发 展 的 成 功 经 验 ，建 立优 秀 的 产 业共 性 技 术 研 发机 构 ，加 强 共 性 技术 和 关键 技术 研 发 ，是 一 种 促 进 高新 技 术 产业 化 的有 效 途 径 … 。然 而 ，我 国 目前 还 非 常 缺 少 共 性 、 关 键性 技术 的 现 代 研发 机 构 ， 因此 需 要建 立 多 种 运 行 主导 机制 的产 业技 术研 究 院 （ 含 工业技 术 研 究 院 ， 下同） ，利 用产 、学 、研 、用 等各类 科技 资 源 ，推 进 地 方战 略性 新 兴 产业 共 性 关 键 性 技 术 的发 展 ，为应 用研 究 与产 品生 产 之 间 的缺 位 而 补位 ，完 善 区 域 技 术 创新 体 系 。 产 业 技 术 研 究 院 的 功 能 主 体 主要 有 地 方 政 府 、 骨 干企 业 、高校 和科 研 院所 等 四 大方 面 。 目前 在 我 国内地 是一 个 还 处 在 探 索 阶段 的新 生 事 物 ，在建 设 发 展过 程 中还 面 临 着建 设 模 式 、体 制 机制 等诸 方 面
对政府主导型科技园的思考
对政府主导型科技园的思考作者：李颖来源：《合作经济与科技》2012年第19期[提要] 任何产业和区域开发的成功都离不开政府和地方政策的支持，但政府主导的双刃剑使得科技园不可能只走一条既定的发展模式。
本文借鉴幼稚产业保护论对政府职能的质疑，探讨政府在政府主导型科技园中的作用，以为政府主导型科技园的良性持久发展提供一些可以借鉴的建议。
关键词：政府；科技园；幼稚产业保护论基金项目：本文系常州科教城院校科研基金项目“推进科教城教育园区与科技园区、产业园区融合研究”（K2011203）的阶段性成果中图分类号：F12 文献标识码：A原标题：基于幼稚产业保护论对政府主导型科技园的重新思考收录日期：2012年8月1日一、政府主导型科技园与幼稚产业保护论（一）政府主导型科技园。
政府主导型科技园，是政府为了提升国家与区域的科技经济质量、水平，组建的一个科技园区，集高校、科研机构与高新技术企业于一体，通过合作项目的划拨，及对合作项目给予经费、税收等多种优惠，积极引导三者的有效融合，促进项目尽快产业化。
在政府主导型科技园内，政府是相关各方共同利益的代表，处于核心的地位，它一方面代表企业提出科技成果的需求，另一方面代表高校和研究机构完成科技成果的供给，同时提供所需的研究开发经费和实施保障。
高校、科研院所、企业分别与政府部门发生直接的项目合同关系，并经合同关系实现产、学、研的结合。
在政府主导的官产学合作创新的道路上，德国、法国和瑞典三国的成绩尤为突出，尤其是法国著名的索菲亚科技园更是政府主导型科技园的典型代表。
此外，由美国北卡州政府出面组建的“三角研究园区”（简称RTP）也是世界著名的政府主导型科技园。
截止到2011年，RTP园区产值居全美科技园区前三位，入驻企业170多家，其中科研机构110余家，员工40，000余人，如IBM、GE、思科等高新技术研究企业，我国联想集团的北美总部基地也在此地。
（二）幼稚产业保护论。
幼稚产业保护理论最初于18世纪后半期由美国独立后的第一任财政部长汉密尔顿提出，在19世纪中叶由德国的史学派先驱弗里德里希·李斯特加以系统化。
政府购买服务工作的实践与思考
政府购买服务工作的实践与思考一、政府购买服务工作的主要做法和阅历1.扎实推动制度建设制度建设是规范实施政府购买服务的基础和保障。
枣阳市将其作为转变政府职能,创新社会管理方式，改善公共服务供应的重要抓手。
一是制定管理方法。
2023年，枣阳市依据《政府购买服务管理方法(暂行)》，讨论制定了《枣阳市政府向社会购买服务管理方法(暂行)》，2023年，对该方法相关规定进行了补充和完善，重新修订了《枣阳市政府向社会购买服务管理方法(暂行)》(枣政办发[2023]20 号)，进一步明确了购买主体、承接主体、购买内容、预算管理、购买程序、合同管理、绩效评价、信息公开和监督管理等内容和要求，对政府购买服务管理作出全面详细规定。
二是发布选购名目。
该市依据经济社会进展变化、政府职能转变及公众需求等状况准时进行动态调整。
于2023年、2023年和2023年分别发布了第一批、其次批、第三批《枣阳市政府向社会力气购买服务指导性名目》，进一步规范了政府购买服务的详细内容，为社会力气承接政府购买服务、参加社会管理供应引导;为预算单位编制购买服务预算供应依据，促进政府从“花钱养人”到“花钱买服务”的转变，为政府购买服务有力有序开展供应制度保障。
2.乐观开展宣扬政策政府购买服务是一种“政府主导、社会参加”的新型政府供应公共服务的方式。
为提高政府购买服务政策的知晓度，便于政府部门和社会各界更好地了解和应用政府购买服务相关政策,该市从四个方面乐观宣扬政府购买服务政策。
一是会议宣扬。
利用全市大型会议“以会代训”的方式，传达贯彻政府购买服务政策，2023年，市财政局负责人还在市政府常务会上领学了政府购买服务政策。
二是讲座宣扬。
一方面在每年度召开的部门预算编制培训会上支配专题讲座，提升经办业务人员的力量和水平;一方面在财政局内部举办业务操作讲座，解读政策措施,指导业务股室依据政策发挥职能。
三是竞赛宣扬。
2023年，利用“全国政府购买服务学问竞赛活动”，动员全市行政事业单位相关业务人员参赛，参赛人员近700人，政府购买服务政策和学问得到了较好的普及。
新公共管理思想指导下的政府主导——对政府主导旅游业发展的新思考
系列 问题 。但 是 随着市场 经济在 我 国 的不 断发
展 ，传统的政府主导在某些方面存在的弊端逐渐 显 露 出来 。
一
明显的后果是在有利可图时， 大家都去管 ， 出现管
理 重叠 ； 利 时大家 都不管 ， 出现管 理真 空 的现 无 又
、
现 阶段政 府主 导存在 的主 要 问题
收稿 日期 ：０ ０ ５ ２ ２ ｌ —０ — ５
作者简介 ： 彭芳（９８ １７一 ）女 ， ， 贵州兴义人 ， 兴义民族师范学院讲师 ， 公共管理硕士 ， 主要从事公共
管理 学教 学 工作 。
・
ｌ ・ ５
２ １ 年 ００
兴义民族师范学院学报
第１ 期
象。另一方面 ， 因为同属政府 的职能部门， 大家在 行政级别上相当， 对于诸如旅游政策的制定 ， 旅游 设施设备的建设与引进 ，景点 门票价格的确定等 等 ， 互 间不能起 到很好 的监督 作用 。 相 ２ ． 旅游信息不对称 政 府 主导型旅 游发 展战 略最初 的 目的是 为 了 培育市场 、 营造 良好的制度环境 、 激发市场活力、 开展有序竞争，在市场竞争中提高旅游企业的经 营管理 能力 和服务 水平 ，促 进旅 游产业 的可 持续 发展。 在政府主导下 ， 政府拥有一定的资源配置权 力 ，政府 的旅 游政策 是各旅 游企业 生存 和发 展 的
论旅游业发展中的有限型政府主导模式
论旅游业发展中的有限型政府主导模式【摘要】本文将探讨有限型政府主导模式在旅游业发展中的作用。
首先介绍了有限型政府主导模式的特点，包括政府在市场中的引导作用和对市场干预的限度。
接着分析了有限型政府在旅游业中扮演的角色，以及一些成功案例的分析。
文章还讨论了政府与市场协调的机制，以及政府在旅游业中的职能。
最后对有限型政府主导模式的优劣势进行了总结，探讨了未来发展趋势，并提出了建议与展望。
通过本文的研究，我们可以更好地了解有限型政府主导模式在推动旅游业发展中的作用，为未来政府在旅游业中的发展提供一定的参考和借鉴。
【关键词】旅游业发展、有限型政府主导模式、政府角色、成功案例、市场协调机制、政府职能、优劣势、发展趋势、建议、展望。
1. 引言1.1 背景介绍有限型政府主导模式是指政府在旅游业发展中扮演重要角色，但更多侧重于引导和监管，而非干预市场运作。
这种模式在一定程度上体现了政府与市场的有机结合，能够有效发挥政府的作用，同时兼顾市场的灵活性和效率。
在许多国家和地区，有限型政府主导模式已经取得了显著成效，成为推动旅游业可持续发展的有效路径。
本文将围绕有限型政府主导模式在旅游业中的应用进行探讨，分析其特点、角色、成功案例以及政府与市场的协调机制，探讨政府在旅游业中的职能定位，最终评估这种模式的优劣势，并对未来发展趋势提出建议与展望。
部分将从宏观的视角介绍旅游业及有限型政府主导模式的发展现状，为后续内容铺垫。
1.2 研究意义论旅游业发展中的有限型政府主导模式具有重要的研究意义。
通过深入研究这种政府主导模式，可以帮助我们更好地了解政府在旅游业中的作用和影响。
对这种模式的研究可以为政府制定更加有效的政策和措施提供参考。
深入探讨有限型政府主导模式的优劣势，可以为各国在旅游业发展中的政策选择提供重要的借鉴和经验。
对这种政府主导模式的研究也有助于推动旅游业的健康发展，促进旅游业与其他相关产业的协调发展，为经济社会的可持续发展作出贡献。
我国政府主导型旅游发展战略论析.
我国政府主导型旅游发展战略论析[摘要]20世纪90年代以来，我国倡导的“政府主导型”旅游发展战略，不仅获得了各旅游主体的普遍认可，同时也带来了十分可观的经济效益，我国的旅游业取得了重大发展和空前繁荣。
在旅游产业的市场化进程中，旅游行政管理不可避免地出现了一些问题。
理性看待这些问题，认真查找其中原因，需要我们从战略层面、操作层面和保障层面进一步思考对策，进一步促进我国旅游产业的可持续发展，创建和谐繁荣的旅游产业新格局、新局面。
一、政府干预与旅游产业的可持续发展政府主导型旅游发展战略的核心要旨是，按照旅游业的自身特点，以市场为主要基础来配置资源，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。
在旅游经济的发展实践中，有关部门对“政府主导”战略的认识，仍未从观念上完全摆脱“计划经济”的思维定势，这主要表现为3个方面：一是把“政府主导”理解为“政府主宰”，沿用计划经济体制下的行政领导模式，由长官意志代替企业行为，以行政命令取代市场规律；二是把“政府主导”理解为“政府主财”，由政府财政拨款包揽一切，旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”，不仅束缚了自身发展空间，也失去了有利商机；三是把“政府主导”理解为“政府主干”，全部事务由政府投资并进行直接管理，政府的主要职能就是给旅游企业以多种政策保护和政策优待，这样难以形成公平有序的市场竞争格局。
旅游业的发展具有外部性特征。
如果某人或某个企业在从事经济活动时给其他个体带来危害或利益，而该个人或企业又没有因为这一后果支付赔偿或得到报酬，这种危害或利益就被称为“外部性”。
在经营过程中，旅游资源开发和旅游企业的外部性问题非常明显。
旅游资源具有稀缺性，单纯的市场运作，完全受利益驱使，必然会造成资源的过度利用以至于掠夺性开发，最后严重破坏旅游资源。
旅游资源的保护性开发和可持续利用，必须通过政府的科学规划、政策指导、信息发布和规范市场准入等措施才能实现。
旅游业的生产原理具有公共产品的特征。
关于培育壮大我县新型农业经营主体的调查与思考
关于培育壮大我县新型农业经营主体的调查与思考培育壮大新型农业经营主体，是加快农业转型升级、推进现代农业发展的必然要求，也是提高农业比较效益、促进农民增收致富的重要举措。
为加快培育壮大新型农业经营主体，我们采取实地调研方式，对我县新型农业经营主体发展情况进行了深入调查。
现将调查情况综合如下：一、我县新型农业经营主体发展的基本情况我县把培育壮大新型农业经营主体作为推进农业产业代，全面提高农业整体效益的重要举措来抓，许多农民专业合作社、农村专业大户、农业龙头企业、家庭农场、休闲农庄得到迅速发展，涌现出了伟利食品、健安米业、大三湘油茶、绿叶茶叶、绿贝生物等一批投资规模较大、带动能力较强、产品档次较高的农业龙头企业；东冠农机农技专业合作社、六三专业合作社等一批有效促进粮食生产的农民专业合作社。
我县新型农业经营主体形式多样。
农民专业合作组织按其发展模式可分为四类：一是政府主导型。
为以点带面促进粮食生产，县里统一规划在洲市、相市、江口、宝盖等乡镇搞万亩高产示范片，各乡镇搞千亩粮食生产示范片，在实践中，探索出“1+2”发展模式，即一个农民专业合作组织加农技农机两项技术，发展种粮农技农机合作社30个。
二是产业带动型。
我县的烟叶、白果、蔬菜、食用菌、水果、油茶、养殖产业不断扩大规模，实现产业化经营，都成立了多个合作社。
三是招商借力型。
通过招商引资，有12家客商从事农业生产经营，引进资金2.78亿元。
四是土地入股型。
全县以土地入股加入合作社8.81万亩。
休闲农庄按其发展模式大致有三种类型：一是自然资源型。
二是农业园区型。
三是休闲度假型。
二、我县新型农业经营主体在现代农业发展中的积极作用（一）带动了农民增收致富。
新型农业经营主体在信息、技术、资金等方面与普通农户相比具有明显优势，他们能够瞄准市场来经营，立足规模出效益。
2012年，我县农民专业合作组织发展个人成员46312人，带动农户93276户，成员出资总额3.6亿元，产值达13.96亿元；合作组织向社员返还赢余11259.8万元，返还红利6824万元，社员比非社员年均多增收44.3%以上。
学前教育政府主导思路
学前教育政府主导思路一、学前教育发展不能总“被”市场化改革开放以来，国家政策提出：“发展学前教育必须坚持‘两条腿走路’的方针，农村应以群众集体办园为主，充分调动社(乡)、队(村)的积极性，同时要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。
”正是因为实行了“群众集体办园与教育部门办园两条腿走路”的方针，明确了教育行政部门对农村学前教育的责任与权力，我国农村学前教育事业得以不断发展。
同时，针对我国社会主义初级阶段生产力水平不高，国家财力有限，在农村地区尚无法普及学前三年教育的实际情况，认为举办一年制的学前班是当前发展农村学前教育的最佳途径。
为此，1986年6月，教育部印发了《关于进一步办好幼儿学前班的意见》，大力推动农村学前班的发展，并使得学前班在过去20多年中成为农村学前教育的传统办学模式。
从20世纪90年代后半期开始，中国开始进入社会主义市场经济时代。
在社会主义市场经济的冲击下，教育产业化、教育市场化的呼声一浪高过一浪。
在学前教育市场化、社会化观念的冲击下，从20世纪90年代末开始了幼儿园办园体制和管理体制的改革。
1996年颁布的《幼儿园工作规程》中一个十分显著的变化就是淡化学前教育的福利性，强调学前教育具有群众性、地方性和社会性等特点，允许集体性、民办性幼儿园自负盈亏办学。
1997年，国家教委发布的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》再次强调：“幼儿教育属于非义务教育，发展这项事业应坚持政府拨款，主办单位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决。
”文件同时明确指出：“家长送子女入园应当承担费用。
”从而实现了所谓“由单位福利到多元化供给”的转变，政府逐步退出学前教育领域。
2003年3月4日，国务院办公厅转发《教育部等部门关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号文件)进一步将学前教育推向市场化。
同时，有关农村的税费改革实施以后，地方政府的财政能力普遍下降，许多贫困的乡、区政府几乎没有财政收入。
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政府主导型思考
新浪财经讯“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。
上图为中国改革发展研究院院长迟福林。
以下为迟福林发言实录：
迟福林：因为三中全会刚公布，大家有不同的理解，我认为三中全会是市场在资源配置中起决定性作用释放两个信号，第一个，坚定市场化道路，比如刚刚讨论土地问题，我认为在规划和用途管制的条件下，市场在土地资源配置中起决定性作用，而不是不起决定性作用。
第二个，清晰的政府职能转变的路线，也就是说我们市场在资源配置中起决定性作用，政府核心问题就是解决资源配置中是政府决定还是市场决定，土地在用途管制和规划前提下不是政府决定，是市场决定。
市场在资源配置中起决定性作用，告别了政府主导的增长方式，形成政府与市场关系的新格局，哪个新格局？我想四个方面很重要。
第一，形成市场主导下更好发挥政府作用的新格局。
三句话很重要，第一个，市场主导下的有效政府，而不是政府主导下有限的市场，所以要完善市场体系，形成资源要素价格由市场决定的体制机制。
第二个，以负面清单为主加快向市场放权，实行市场主体非基准运行机制，由此实现行政体制改革质的突破。
第三个，加快向社会放权，形成维护公平性，市场秩序的社会合力。
第二，形成投资与消费动态平衡的新格局。
第一个，政府主导必然导致投资主导，投资冲动，实质上是政府的投资冲动。
投资主导的源头在政府。
第二个，投资主导已走到尽头，尤其在我们现在产能过剩范围如此之广，数量如此之大，影响如此之深的情况下，投资主导还能坚持十年、二十年吗？我想必须尽快转型。
第三，消费主导投资转型，加快投资结构调整。
我一再称消费主导投资转型很重要，不是不要投资，而是推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡，释放我们13亿人消费最大的优势。
第三，形成以公益性为重点，调整优化国有资本配置的新格局。
这次决定，在国有企业改革上有四个大的亮点，第一个，以混合所有制结构为主，不再以单一所有制为主。
第二个，打破垄断上取得进展。
第三个，国有企业要加大公益性投资，今后重点是公益性投资。
第四个，规定公益性领域一些比例要求。
我想在这里因为国有企业改革与政府、市场关系的关键问题，明确国有资本提供普遍费率的目标，提供公共服务提高比例，加快国有垄断行业，公共服务业也要社会资本放开。
第四，形成地方政府层面建设公共服务政府的新格局。
第一个，竞争性增长政府模式难以为继，不改变为中长期发展埋下更大经济隐患和经济风险，竞争性地方政府模式不是中国社会主义制度的基本特征，相反，他是在新的情况下造成经济矛盾，经济风险的根源之一。
第二个，把推动农地物权法改革作为规范地方政府的重点，这一次决定农地物权法有一些重要的破点，这一块要加深认识，不要出现误读。
第三个，尽快形成以公共服务为导向中央、地方财税体制改革，这是这一轮财税体制改革的重点之所在。
这四个格局形成，我们才有可能告别政府主导的增长方式。
(一)政府主导经济之利
1.政府可以集中力量办大事
作为“主导型政府”或“强势政府”，在政治动员、力量整合、政策推进等方面具有其他经济主体难以企及的权威。
如前所述，中国政府集中掌握着大量国有土地、金融资源和自然资源，在经济建设方面具有很强的资源动员和干预能力，短期内就可以达成政府希望达成的任何目标。
无论是奥运会、世博会、贯通全国的高速公路、高铁等等，莫不受益于此。
基础设施建设因此可以进行细致的全局规划，某些难度高或短期见不到效益的项目可以用“搞
运动”的方式强力推行。
因此，中国在过去30年建成了发展中国家少有的基础设施，这些基础设施为国民经济的高速增长提供了可靠的物质保障。
这种优势，既是其他经济制度难以企及的，也是中国30多年来取得令世界瞩目成就的重要原因之一。
2.政府可以创造经济发展的环境，推动经济增长对于中国很多地区来说，完全靠市场经济自发地成长起来优越的投资环境，是非常困难的，有的地方由于地理位置、自然资源的制约，几乎就不可能。
但在地方政府的强力作用下，却可以有效地改变这种不利局面。
斯蒂格利茨在分析同是二战后独立的中国与非洲到今天何以经济区别如此之大的原因时，归结为非洲缺乏像中国这样强有力的组织经济发展的政府。
(二)政府主导经济之弊
1.政府目标出现偏差，扭曲了自身的行为。
市场经济下政府的职能主要是公共服务，即使二战结束后在西方各国大行其道的凯恩斯主义，也只是主张政府进行宏观调控，并不主张政府成为市场主体。
2.产生权贵集团，政府官员寻租贪腐成为必然的制度性现象。
在政府主导模式下，政府将经济资源和权利资源集于一身，必不可免会产生一个凌驾于社会之上的特权阶层。
寻租腐败现象盛行，为权贵资本主义的生成和发展提供土壤。
3.不利于平等竞争市场秩序的建立。
国有企业是政府主导型市场经济中政府手里的重要工具。
国有企业不仅活动在公益事业、自然垄断行业中，而且广泛活动在竞争性行业中。
这就极大地缩小了非国有经济活动的空间，民间资本很难与有政府背景的国有企业一决高下，很难建立起良性的市场秩序，并且会衍生一系列问题。
金大线改造政府缺位怎么办？？？
2013年7月4日，我局召开了相关负责人会议，会议决定：正在实施的公交化改造夏水线、夏王线由城市客运办牵头，运管所、综合执法大队配合，搞好城乡公交化改造工作。
具体分工是：城市客运办总体负责并派专人住站监督管理；运管所负责搞好企业过渡期的内业管理工作；综合执法大队负责搞好过渡车辆的稽查管理工作。
各负其责，各司其职，确保公交化改造工作正常进行，确保过渡车辆安全运行。