正确认识政府主导模式
正确评价苏联社会主义模式
正确评价苏联社会主义模式苏联模式，是指20 世纪二三十年代苏联在斯大林领导下，在社会主义建设建设中形成的一整套路线、方针和政治、经济、文化管理体制的总称。
首先，从经济上来看，苏联模式表现为一个高度集中的计划经济体制，它以国家政权为核心，以党中央为领导者，以各级党组织为执行者，以国家工业发展为唯一目的，以行政命令为经济政策，以行政手段为运作方式。
总之，这是一个有鲜明特点的经济体制，它限制商品货币关系，否定价值规律和市场机制的作用，用行政命令甚至暴力手段管理经济，把一切经济活动置于指令性计划之下。
它片面发展重工业，用剥夺农民和限制居民改善生活的手段，达到高积累多投资的目的。
其次，从政治上来看，苏联模式又表现为一个高度集权的行政命令体制。
对内，它将权力高度集中于党中央，而党从中央到地方的各级组织，大多数情况下又是由个人意志所操纵的。
这就造成了党政不分，共产党领导一切，直接发布政令，管理国家事务，民主集中制有名无实，社会主义法制被忽视甚至遭到践踏。
干部由上级委派，领导终身任职，基本上不受群众监督，最后形成个人高度集权，并由此衍生出个人崇拜、官僚主义和形形色色的特权现象，从而严重损害了党和国家的正常民主生活。
再次，从对外关系上来看，苏联模式又是集中了严重的官僚主义、主观主义、沙文主义和专制主义即封建农奴主式的作风于一体的大国强权体制。
它不顾别国的国情，以社会主义阵营的老大哥自居，到处指手划脚，发号施令，对违反其意志的国家则严惩不贷，从舆论声讨、经济制裁直到外交孤立，甚至实行军事干预或占领，无所不用其极。
结果造成了社会主义阵营的分裂，削弱了国际共产主义运动的力量。
苏联社会主义模式的评价：对历史事件的评价决不能离开当时的历史环境。
事实雄辩证明：苏联如果不是利用“社会主义计划管理”的优势，就不能在一个落后的国家短期内集中调动国家有限资源实现工业化、打败法西斯侵略、拯救自己的国家。
当然斯大林在实现工业化过程中也有深刻教训，对苏联工业化、现代化发展中的这些教训是应认真总结和汲取的。
中国模式的内涵与意义
中国模式内涵及意义摘要：中国的发展模式，是在历史发展的长河中不断摸索出来的结果，是中国特色社会主义所特有的发展模式，符合中国的国情，是由社稷体制、民本政治和国民经济三位一体共同构成的符合中国发展的一种模式。
在多年的发展中，促进了中国民主、政治、经济、文化和社会的迅速发展，对中国的发展，具有划时代的重要意义。
关键词：中国模式，苏联模式，中国特色，民主美国《时代周刊》高级编辑乔舒亚·库伯·雷默( Joshua Cooper Ramo) 在伦敦《金融时报》上首次提出了“北京共识”( Beijing consensus) 的概念，由此开启了世界对中国模式高度关注的序幕[1]。
新中国成立后，毛泽东领导全党全国人民走上了社会主义道路，并提出“以苏为鉴”，试图摆脱苏联模式，探索中国自己的发展模式，但最终没有取得成功。
党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党中央领导集体开辟了中国特色社会主义道路，不断探索具有中国特色的社会主义发展模式[2]。
中国模式作为中国经验、中国特色和中国道路的集中概括，是世界认识中国和中国认识自己的重要理论范畴[3]。
一、中国模式内涵中国模式的兴起，一方面，源自“华盛顿共识”的破产；另一方面，则得益于“北京共识”的提出。
前者表明转向完全自由市场经济模式的“华盛顿共识”并不适合发展中国家的发展道路；后者则意味着中国经济转型和发展道路的成功具有中国特色及制度贡献。
这就使得总结和概括中国经验的中国模式，成为理论界关注的焦点。
关于是否存在中国模式以及用什么概念来表达这个提法，目前学术界还存在分歧。
持否定或谨慎态度的学者认为不存在中国模式或慎用中国模式这个提法，如李君如表示，中国各方面的体制还没有完全定型，讲“模式”有定型的嫌疑，既不符合事实，也很危险[4]。
持赞成态度的学者认为中国模式是客观存在的事实，如新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授表示“中国模式的崛起可以说是21世纪国际关系上的一件大事情。
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见2013年09月30日 10:07:46来源：中国政府网分享到：41各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。
同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。
地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向（一）指导思想。
什么是“中国模式”
什么是“中国模式”？改革开放以来，中国经济总量在世界上的排位由第10位上升到2006年的第4位，农村贫困人口减少到不足3千万，取得的成就引起全球的关注。
“中国模式”、“北京共识”的说法在国际上流行。
但是，什么是“中国模式”，其基本特征是什么，有什么值得借鉴的成功经验，存在什么不足和需要吸收的教训，未来的发展趋势如何？目前，还没有一个正确全面的回答。
这既是外国借鉴中国改革发展的经验教训首先需要弄清的问题，更是中国充实和完善自己的模式必须正确认识和解决的问题。
中国模式产生的背景和条件我们这里所说的“中国模式”，主要是指中国经济模式。
改革开放以前，中国旧的经济模式基本上是“斯大林模式”，其主要内容和基本特征是：国营经济处于绝对优势地位，国有企业实行国有国营的企业制度，收入分配存在平均主义倾向，政府实行高度集中统一管理的计划经济体制，形成较先进的工业和城市与极为落后的农业和农村并存的典型的二元经济结构。
这种模式存在严重的缺陷，带来的是消耗高、浪费大、质量差、效益低，形成的是短缺经济，广大人民群众的生活水平得不到应有的提高，再加上“文革”的政治动乱，使得中国经济面临崩溃的边缘。
正是在这样的背景下，1978年“文革”动乱结束、改革开放的主要政治障碍基本清除后，中国走上了探索新的经济模式的道路。
值得指出的是，中国旧的经济模式虽然问题很多、弊端突出，但也不是一无是处、毫无建树，一个重要的成就就是，形成了比较完整的工业和国民经济体系、打下了比较好的重工业基础，为改革开放后轻工业和农业的快速发展创造了有利的条件。
否则，以乡镇企业为主体的农村工业难以得到那么快的发展。
中国模式的基本特征中国现行的经济模式是在改革“斯大林模式”的过程中逐步形成的，中国模式也可以说是中国改革和发展的模式。
从基本经济制度上看，中国由过去追求“一大、二公、三纯、四统”的单一公有制转变为以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成了多种所有制并存交融的混合经济；由过去分配方式单一、平均主义倾向严重的分配制度转变为多种分配方式并存、公平与效率并重、既有差别而差别又不能过大、既鼓励部分人先富又强调最终要达到共同富裕的分配制度。
文化管理考点整理
文化管理的考点整理一名词解释1、文化事业管理：是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。
2、文化政策：是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。
3、“二为”方向：为人民服务、为社会主义服务是社会主义文化艺术事业发展的正确方向，简称为“二为”方向。
4、“双百”方针：“百花齐放，百家争鸣”是繁荣文化事业的基本方针，简称“双百”方针。
5、文化行政组织：是行政组织的一部分，是行使文化管理职能的一类行政组织，在国务院的机构中，主要是指文化部、国家广播电影电视总局以及由文化部管理的国家文物局。
在地方，承担文化行政管理工作的行政组织则相应有各省文化厅（文物局）、新闻出版局（版权局）和广播电视局。
6、文化产业组织：即为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。
7、文化市场：就是文化商品、文化服务和文化资源进行交易活动的场所和领域。
8、文化行政处罚程序：是文化行政管理的手段之一，公民、法人或其他组织实施违反文化行政管理秩序行为的，文化行政部门可依法定职权给予各种形式的处罚。
文化行政处罚程序包括简易程序、一般程序和听证程序。
9、公益性文化事业：是指由国家或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分人的非营利性的文化事业单位及其场所和所开展的各项活动。
10文化产业：是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
11农村文化：是一种区域文化，一种以农民为主体的农村居民的文化。
它是指农民在长期的历史进程中，创造和形成的精神文明的总和，包括共同的理想、感情、信念、价值观、道德、风俗、生活方式、行为规范等精神文化。
12城市文化：是人类在城市发展过程中所创造的以及从外界吸收的思想、准则、艺术等思想价值观念及其表现形式。
13社区文化：是指社区居民在特定区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。
天津市河北区2008年政府工作报告
天津市河北区2008年政府工作报告各位代表：一、2007年工作回顾2007年，是新一届政府组成并实现良好开局的一年。
在市委、市政府和区委的领导下，全面落实科学发展观，按照市、区第九次党代会确定的思路和要求，坚定不移抓发展、重民生、保稳定、促和谐，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的经济社会发展目标和任务，较好体现了经济增长速度与结构、质量、效益相统一，全区经济社会朝着又好又快的方向发展。
——经济发展增速明显。
实现地区生产总值64.37亿元，同比增长22%；实现区级财政收入77588.6万元，同比增长37%；实现国内招商引资到位额60亿元，同比增长126%，直接利用外资到位额6689万美元，同比增长31.83%。
财政收入增幅连创新高。
以机制创新为突破口，完善管理模式，调整税源结构，强化政策引导，加大征管力度，全区财政收入呈现高开稳进的势头，以平均每月超时间进度6个百分点的速度稳步提升，增幅始终居于中心城区前列。
据此，区政府于11月23日提请区第十五届人大常委会第六次会议审议通过，将财政收入增幅由年初确定的18%调整为28%。
年底实际增幅超出调整后指标9个百分点，实现新的突破。
同时，积极推进财政支出管理改革，依法理财、科学理财能力进一步提高。
招商引资态势强劲。
积极调整招商引资结构，扩大招商规模，改进招商方式，实施招大、引强、引优战略。
成功举办招商引资大会，签订投资意向150亿元，12个签约项目中有11个得到落实。
引进一批现代服务业和先进制造业较大项目，与国内500强企业广西柳工集团、3G雷梦等优势企业实现战略合作。
意大利CIS集团就意式风情区1、4号地块整体租赁事宜签署了框架协议，着力打造“意大利生活方式街区”。
楼宇经济得到壮大，全区25座楼宇共入驻企业445家，留区税收3000万元，同比增长43.7%。
产业结构调整成效显著。
都市工业发展提速。
编制完成《河北区都市工业发展规划（2007～2010）》。
中国模式的意义
马 克 思 社 会 发 展 动 力 论 的 系统 视 域
郑忆 石撰文认为 ， 社会发展历史 表明 ， 了避免单 向性 历 史 经 验 的 基础 上 勾 画 了 中国 未 来 发展 的蓝 图 ？ 为 四是 中 国模
的考 察 视 角 ， 们 需 要 系 统 视 域 ， 在 马 克 思 的 社 会 发 展 动 式 究 竟 是 一 种着 眼于 内部 发 展 的 模式 ， 是 着 眼 于外 部 拓 展 我 这 还 力 论 中得 到 了充 分 体 现 ， 时 也 是 马克 思 哲 学 变 革 的关 键 。 同 含 四个 维 度 。首 先 ， 会 发 展 的 动 力 不是 单 一 的一 般 动 力 或 社 的 模 式 ？ 上 述 四个方 面来 看 ， 正 确 理解 中 国模 式 的 意 义 ， 从 要 统 一 ； 坚 持 历史 与 未来 的统 一 ； 要 要坚 持 内部 与 外 部 的统 一 。 社 会 发 展 动 力 是 由 多重 要 素 构 成 的 系 统 整 体 ，其 中 主 要 包 就要坚持内涵与使用范围的统一 ； 要坚持普遍性 与特殊性的
特殊 动力 ， 而是表 现为一般与特殊两种类 型。其次 ， 社会发 其中 ， 根本动力是生产 力 ， 实动力是各种社会要 素的交互 现
素 ， 是 自然 与社 会 的各 种 要 素 构 成 的 系统 。其 中 的 自然 因 而
当然 ， 中国模式 还不完善 ， 它需要随着 中国现代化 实践的发
骨架 是 相 对 稳 定 的。 中国模 式 的生 命 力 就 在 于 ， 基 本 骨 架 在
型 经 济 是 指 ， 断 吸 收 、 化 和 总 结 人 类 文 明 和先 进 文 化 的 不 消 成 果 ， 将 这 些 成果 加 以升 华 和 改 造 为进 步生 产 力 的经 济 形 并
黎民公共管理学8讲公共管理中的政府角色
第八讲公共管理中的政府角色学习要点：·我国中央政府与地方政府的职权·政府与市场的区别·改善我国政府与企业的措施·构建我国新型的政府与社会关系·政府再造的含义·西方国家政府再造模式及对我国的借鉴第一节政府的性质与作用一、政府的含义与性质所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
同时，政府也可以指那些不以营利为目的、旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动。
“政府”概念在不同层次上使用时其涵义很不相同，概括起来有以下几种：1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政府”。
2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为“次弱意义的政府”。
3.泛指一切国家政权机关。
国家的立法机关、行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广义的政府。
4.指一个国家的中央和地方行政机关。
如我国宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。
这是狭义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人员：中央与地方行政机关：行政首长：政府普通公务员：政府的涵义与性质可概括为：政府是按政治程序设立的行政机构；政府活动的目的具有公共性；在各个市场主体的职能分工中，政府主要负责提供公共产品或服务，执行公共政策；政府能力是有限的，如果政府介入经济社会生活的范围过宽、过深，容易产生许多消极作用；政府权力具有垄断性，权力的行使具有强制性；政府主体通常指中央与地方行政机关、行政首长和政府普通公务员。
二、政府的职能与职权政府职能是指政府机关在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎样管的问题。
政府职权是指某一职位依法具有的权力，这一权力是由法律所规定的，与一定职位相联系。
三、政府职能的有限性一是能力限度，二是效率限度，三是合法限度。
第二节政府与市场的关系一、政府与市场的区别（一）运行目的政府运行的目的主要是提供公共物品和服务（如法律、规则、制度、福利、安全等）。
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政府主导发展模式其实就是地方政府对内依靠行政权力拉动经济发展，对外凭借行政权
力争抢市场资源的混合发展模式。
长期以来，改革基本上是一个从中央政府集权向地方政府放权的过程。虽然市场化是我
们改革的终极目标，但是，到现在为止，资源配置的权力主要还是在各级政府的掌控之中，
市场在资源配置中的基础性作用远未发挥出来。
政府主导发展模式在本质上仍然属于计划经济范畴，与传统的计划经济比较，中央权力
变成了地方权力，诸侯经济取代了全民经济。政府主导发展模式其实就是地方政府对内依靠
行政权力拉动经济发展，对外凭借行政权力争抢市场资源的混合发展模式。与市场经济的最
大不同在于，无论是对内发展还是对外竞争，地方政府凭借的都是自身的权力。于是，谁拥
有的行政权力更大，谁参与竞争的能力就更强，谁的经济发展就更快。地方政府拥有的行政
权力在很大程度上取决于改革进程中的中央政府放权，取决于上级政府是否截留，在各地利
益相对独立的前提下，现有的行政隶属关系就成为不同主体利益侵蚀与矛盾冲突的主要来
源。
过去30年的实践表明，政府主导发展模式在带来经济较快增长的同时，也留下了一些
隐患，主要表现在三个方面：
一是政府主导资源配置必然带来低水平的产能过剩。在工业化初期，由于可配置的资源
有限加之决策比较简单，政府主导的确可以产生集中力量办大事办快事的效果。但是，随着
经济总量的不断扩大，发展水平的不断提高，特别是在市场需求日益复杂的前提下，大包大
揽不可避免地会给政府造成集中力量办错事的尴尬。政府主导对外通过竞争抢夺资源与项
目，在市场需求信息不充分时，特别是在相对独立的地区利益驱使下，同级政府间出现的激
烈竞争带来的只是资源配置的低水平重复，产业结构的低水平雷同，生产能力的低水平过剩。
二是政府主导资源配置会带来分配的明显不公。无法回避的一个事实是，政府主导为贪
官设租与寻租提供了便利与机会，特别是决策、执行与监督权集于一身，政府权力无法有效
监控时，众多的基础设施建设、大项目带动以及招商引资等政府主导的资源配置，在客观上
成为贪污腐败滋生的土壤。政府利用公权力为百姓谋取公共利益天经地义，问题在于政府的
利益诉求并不那么单纯，特别是当公共利益与官员自身利益结合在一起时，公共利益极有可
能成为个人利益的捆绑对象。当前地方政府机构的不断膨胀，部门间见利益就抢、见责任就
让的风气盛行，甚至对一些无效的政绩工程热衷，与一些官员的个人利益不无关系。由于权
力对资源配置的干预，财富正日益向权力集中，客观上进一步加大了社会的贫富差距。
三是政府主导资源配置会导致市场的相对萎缩。完善的市场机制不可能从天上掉下来，
更不可能一蹴而就。长期以来，不完善的市场常常成为地方政府动用权力来配置资源的理由，
大项目建设与招商引资工程可以帮助地方政府实现GDP的快速增长，甚至带来地方财政的较
快增加。但是，资富民不富、国富民不强的利益分配同样是今天内需不足的主要原因，在可
配置的资源给定时，政府配置资源的能力越强，市场配置资源的能力就越弱。如果说大项目
投资与招商引资政府可以主导，那么，扩大内需更多需要的是市场力量与民间资本，这是无
法由政府大包大揽完成的。只有当市场在资源配置中发挥基础性作用时，发展才是真正可持
续的。
在未来8至10年的转型时期，广东外源型经济优势丢不得，内源型经济优势少不得，
比较优势衰不得，创新优势迟不得。要通过内源与外源经济的协调发展，比较与创新优势的
有机组合、经济与社会发展的和谐促进，以自主创新为中心，率先实现政府职能的转变，率
先建立起完善的社会主义市场经济体系，率先实现经济与社会的转型，在“以我为主、为我
所用”的基础上，以更加积极的姿态融入经济全球化，努力建立起更高水平的开放型经济体
系。