湖北省农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施办法 鄂农办发[2005]46号

湖北省农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施办法
湖北省农业综合开发土地治理项目工程建设监理实施办法
2005年12月5日 鄂农办发［2005］46号
第一章 总 则
第一条 为加强农业综合开发土地治理项目建设管理，确保工程建设质量，提高资金使用效益，根据《财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）、《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》（试行）及其补充规定以及国家有关工程建设监理的政策规定，结合湖北省农业综合开发土地治理项目工程建设的特点，特制定本实施办法。

第二条 本办法所称农业综合开发土地治理项目工程建设监理，是指承担监理任务的单位受省或市（州）级农业综合开发办公室（以下简称“农发办”）的委托，对辖区项目县（市、区）的农业综合开发土地治理项目工程建设实施的监督管理。

对本办法规定的应当进行监理的农业综合开发土地治理项目工程，工程建设监理必须根据国家有关工程建设的法律、法规、规章，按照经批准的项目计划、审定的项目扩初设计和施工设计图、工程建设合同以及建设监理合同的规定进行。

第三条 农业综合开发土地治理项目工程建设监理，必须选择具备相应建设监理资格或监理能力的单位和有监理资格的专业监理人员承担。

监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于5名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务；有监理资格的专业监理人员是指具有与所承担监理任务
的工程专业同类的工程建设监理资质、已获得国家认可的监理资格证书。

第四条 从事农业综合开发土地治理项目工程建设监理的单位和专业监理人员，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则，按照本办法开展工程建设监理活动。

第二章 监理范围及内容
第五条 国家和省农发办批复的湖北省辖区内的所有农业综合开发土地治理项目工程均纳入监理范围，包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、土地整治、机耕路、桥涵闸等。

第六条 农业综合开发土地治理项目工程建设监理的主要内容是：按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量；协调有关单位间的工作关系。

工程建设监理的具体工作应包括：
审查项目承包单位（或施工单位，下同）提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；
审查与监督科技推广措施的技术实施方案；
审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满足施工质量要求的，要督促项目承包单位采取措施限期解决；
督促检查项目承包单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，发现问题应及时指令承包单位采取措施进行处理，必要时应指令承包单位停工整改；
组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书，在工程付款凭证签字（或盖章）；
按月向工程所属县（市、区）农发办或市（州）、省农发办报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况；
工程竣工后，整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与单项工程竣工
验收，参与项目工程竣工预验收，相关验收文件的签署，提交工程监理报告；
在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促承包单位保修。

第三章 监理合同与监理程序
第七条 监理单位原则上由省农发办通过招投标的方式或提供监理单位名单方式择优选定。

水稻生产重点县（市）土地治理项目工程监理单位由省农发办直接委派，与之签订委托监管协议，并书面通知相关市、县（市、区）农发办。

其它土地治理项目监理单位，在省农发办提供的监理单位名单范围内，由市（州）农发办择优选定，与之签订委托监管协议，报省农发办备案，并书面通知所属县（市、区）农发办。

第八条 监理单位按照与省或市（州）农发办签订的委托监管协议，与各项目县（市、区）逐一签订监理合同，明确工程建设监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付形式、违约责任以及双方约定的其它事项。

原则上，委托监理协议和监理合同按项目一年一签。

第九条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度编制工程建设监理细则和方案；
（三）按照监理规划和监理细则进行建设监理；
（四）参与单项工程竣工验收，参与项目工程竣工预验收，签署项目建设的监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向委托单位和工程所属县（市、区）农发办提交工程建设监理报告和档案资料。

第十条 实施监理前，工程所属县（市、区）农发办应将选定的监理单位、监理的内容、监理人员姓名及所赋予的权限，书面通知项目承包单位，并报市
（州）级农发办备案。

第十一条 工程建设监理过程中，项目承包单位应当按照国家有关工程建设的法规、签订的工程建设合同以及建设监理合同的规定接受监理。

第十二条 工程施工阶段，监理机构或监理人员应进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时进行建设监理。

第四章 权利与义务
第十三条 监理委托单位与监理单位之间是委托与被委托的合同关系；工程所属县（市、区）农发办与监理单位之间是合同关系；监理单位与项目承包单位是监理与被监理关系。

监理单位应按照“公正、独立”的原则，主动开展工程建设监理工作，维护监理委托单位以及项目承包单位的合法权益。

第十四条 项目县（市、区）与监理单位签定监理合同，必须体现以下内容，明确相关的权利与义务：
（一）理资格的专业监理单位承担监理任务时，应当组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构。

（二） 监理单位不得转让、分包监理业务。

（三） 监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。

监理人员不得在所监理工程的项目法人单位、建设单位或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。

（四） 接受监理任务的监理单位在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理单位与项目承包单位串通，为承包单位谋取非法利益而造成工程损失的，与项目承包单位承担连带赔偿责任。

省农发办成立监理监测小组，对监理公司的监理行为进行严格的监测。

（五） 委托单位和县（市、区）农发办有权建议撤换不合格的监理人员。

监理人员有严重失职行为，县（市、区）农发办可以向承担监理任务的监理单位提出撤换不合格的监理人员的建议，经委托单位、县（市、区）农发办、监理单位调查核实后，监理单位应当撤换不合格的监理人员，因监理人员失职造成损失的，监理单位应承担赔偿责任。

（六） 监理人员按照监理合同规定行使监理单位的权限，在授权范围内发布有关指令。

项目建设单位或县（市、区）农发办以及工程承包单位不得擅自更改监理人员的指令。

（七）监理人员有权建议撤换不合格的项目承包单位、项目承包负责人及有关人员。

（八）未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，承包单位不得进入下一道工序进行施工，县（市、区）不得拨付工程进度款，也不得进行竣工验收。

第五章 监理费用
第十五条 农业综合开发工程监理费，按照实施监理的土地治理项目年度财政投资总额的2％以内控制使用，所提取的土地治理项目工程建设监理费用，由省农发统一管理。

监理费用必须专款专用，监理费用如有节余，可结转下年继续用于该县（市、区）土地治理项目工程建设监理或支付监理监测小组费用。

第十六条 各地发生的监理费用，严格实行省级报帐制。

省农发办每年年底前预拨50%的监理费到项目县（市、区），由项目县（市、区）按工程进度和合同约定支付监理费；次年8月底前由市（州）农发办审核汇总并备齐报帐附件后统一到省农发办结算。

各项目县（市、区）按照监理费用实际发生数计入工程成本。

报帐时，应按监理费总额的20%预留质量保证金。

报账附件主要包括由监理单位出据的税务发票，监理委托书、合同书，所
监理的工程任务量和投资明细表，县级农发办分管项目和财务的领导以及技术责任人的签字意见，委托单位审核签字意见，监理工作任务的完工证明等。

第十七条 未实行建设监理的农业综合开发土地治理项目工程不得列支监理费。

第六章 附则
第十八条 市（县）级农发办或监理单位有违反本办法规定行为的，由相关部门按照管理权限予以处罚。

第十九条 市（州）级农发办可参照本办法制定工程监理的实施细则，并报省农发办备案。

第二十条 本办法自发布之日起施行。