公共行政学之行政改革

行各种形式的社会救济。 第三，风险保护，社会福利保障，也就是为了保护雇员和他们的家庭抵御
疾病、事故、实业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。 第四，促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动的
国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施
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3、福利国家与公共财政
在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福 利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强 烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。
财政纪律
公共支出优先性的转变
税收改革
金融自由化
汇率、贸易自由化
私有化
放松管制
产权
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（三）争议和发展 1、拉美国家 “失去的十年” 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象”
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二、公共选择理论
邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方法 。之后，经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力，公共 选择理论（Public Choice Theory）在60年代逐渐成型， 70年代发展壮大。
由主义创立的宪章” 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化)
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（二）政策主张及其实践
1989年，约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》，被视作推进自 由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言 ，包括：
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（一）英国的改革
1、英国修正政策与改革政府的背景 英国的改革发端于保守党的希思政府时期 撒切尔执政时期英国改革出现了高潮 撒切尔主义是指撤切尔夫人上台后在保守党内出
现的占统治地位的“新右派”势力的意识形态， 是当代西方“新自由主义”与“保守主义”的混 血儿。
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2、英国修正政策与改革政府的主要内容
公共行政学
第十三章：行政改革
中央财经大学政府管理学院 崔晶 副教授
第一节 西方国家行政改革的理论背景
自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家 作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政 府改革运动，其共同点在于：
改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展 “社会科学”的主要选择趋向一致
提高效率，或两者兼顾。所以，政府普遍把市场化运作当 作实现公共产品或公共服务有效供给的路径选择
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二、 市场化、社会化与改革
（一）民营化
民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意识而 雷厉风行推行的公营事业民营化运动；美国里根总统时 期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化
民营化的具体做法大体上有：签约发包方式，公有民营 方式、公民合营方式、完全民营方式、诱导转助方式等 等
代表人物及著作： 邓肯·布莱克的《论集体决策原理》 布坎南的《政府与市场》、《两种截然对立的国家观》
、《自由，市场与国家》 安东尼·唐斯 、威廉·尼斯坎南 、曼库尔·奥尔森 、丹尼斯
·缪勒 ……
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（一）理论特点 1、问题界定和问题导向 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 2、传承和借鉴 古典经济学 、联邦主义和宪政主义 、瑞典学派 、
意大利财政学派 3、理论开创和方法创新 所谓“公共选择”，实际是非市场的集体选择，或者“政
治市场”的 集体选择
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（二）政治与官僚制度的失败理论 1、关于“政治人”的人性的基本假定存在缪误 2、政府具有犯错误的天然倾向 3、政府具有低效率的天然倾向
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（三）政策主张 1、宪政改革 2、引入竞争机制 3、建立激励机制 4、改革税制 5、监督政府
里根政府的财政政策导致联邦财政状况持续恶化 。在这种背景下，克林顿政府一开始就以“行动 主义”的作为自己的执政标识 ，其政策主要包括 ：
（1）增税 ：“克林顿税收计划” （2）改革社会保障制度 （3）改革政府 ：《政府绩效与结果法》
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（三）新西兰的改革
1、新西兰修正政策与改革政府的背景 20世纪70年代后，由于多方面的原因，新西兰经济繁荣的
（1）以货币主义取代凯恩斯主义 （2）改变公共财政政策 （3）重组公共部门 （4）限制工会活动 （5）改革行政体制
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3、布莱尔工党政府的改革政策主张
布莱尔工党政府上台之后，进一步深化了保守党 政府的某些改革政策，但在改革的基本理念方面 却具有某种“社会民主”的回归，主张“左”与 “右”的平衡，走“第三条道路”，进而构筑“ 欧洲模式” 。
托尼·布莱尔的伟大成绩就是把公平和包容性的社 会民主价值观与撒切尔主义的经济方案相结合。
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（二）美国的改革
1、里根政府的修正政策与改革政府 （1）大幅度减税和改革税制 （2）控制货币供应量和紧缩信贷 （3）压缩非国防财政支出和进行行政改革 （4）放松管制
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2、克林顿政府的修正政策与改革政府
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（三）关于新制度经济学的争论 1、“经济人”基本假定存在悖论 2、“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论 3、假设条件错误
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四、新公共管理
（一）基本概念 新公共管理主要由本世纪初发展起来的古典
泰勒主义的管理原则所构成 新公共管理强调职业化的管理、明确的绩效
标准和绩效评估 新公共管理有这样几个中心学说:以管理而非
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（三）政策主张 1、改造公共部门 2、引入企业结果 6、推行社会合作
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（四）关于新公共管理的争论 1、意识形态狂热 2、背离公共部门社会价值 3、理论基础存在偏差 4、“顾客满意”值得怀疑 5、放弃政府职责、逃避政府责任
政策为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将 公共官僚 机构分解成各种建立在使用者付费 基础上的处理事务的机构等
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（二）主要理论
1、从效率、有效性和服务质量等方面来更密切地关注结 果；
2、用分权式的管理环境取代高度集权的科层结构 3、灵活地寻求能够带来更加有效的政策成果的可行方案
，以替代直接的公共供给和管制； 4、极大地关注由公共部门直接提供服务的效率 5、其核心目的是为了强化指导政府发展
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（四）争论 1、关于经济人假说 2、关于方法论 3、关于政府失败
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三、新制度经济学 罗纳德·科斯1937年发表的《企业的性质》标志着新制度经济 学（New Institutional Economics）的开端 。1960年他发表 的《社会成本问题》一经发表，却由于其中的关于产权和交 易成本的新颖和深刻的经济思想而迅速引起了广泛的关注。 以上两篇论文奠定了科斯交易费用理论（Transaction Cost Theory）的基础。
一、新自由主义
狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎南（ Edwin Cannan）创立、以哈耶克为核心的伦 敦学派
广义的新自由主义则包括：货币学派 、理性预 期学派 、公共选择学派、供给学派、新制度经 济学 、弗莱堡学派等
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（一）主体理论 哈耶克1944年的《通向奴役之路》，被认为是“标志新自
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五、治理理论
（一）主要理论
1、重视社会管理力量多元化 2、重新定位政府角色 3、倡导网络管理体系
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（二）关于治理理论的反论 1、公共权力和社会活力的替代不现实 2、合作的基础的建立不可靠 3、全球治理值得质疑
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第二节 修正政策与改革政府
一、福利国家、公共管理与改革 二、市场化、社会化与改革 三、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
一、福利国家、公共管理与改革
（一）福利国家与改革
1、福利国家与政府职能 社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元前
五世纪的雅典，成年男性中就有近半接受着政府的某种 资助 第二次世界大战之后发达国家普遍将福利国家当作制度 选择。福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分 配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建 立在市场运作的基础之上 福利国家是指那些直接运用有组织的力量（通过政治运 作和行政手段）对市场力量的运作进行修正的国家
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（二）社群主义 社群主义主张： 1、开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三
条路”； 2、社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思维、行
为、判断和生活的基本背景，逐步构建以公民为主体的新 型公共管理的架构； 3、实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区相互 信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社会境况。
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三、修正政策与改革政府国家案例
三大危机，即财政危机、管理危机和信任危机， 构成了西方国家政府改革的直接动因。在改革的 价值和路径选择上，改革者主张私有化、市场化 、自由化、国际化、放松管制和大幅度削减福利 开支，同时主张强化国家对于政治文化生活的干 预，甚至推出严刑峻法。这种经济上的自由主义 与政治上的保守主义紧密结合的特点，被称为新 保守主义。
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（一）理论创新
1、修正和扩展新古典经济学关于理性经济人 的理论假定
2、创造性地提出和论证了产权制度、交易成 本、信息、制度创新等新的概念
3、引发了经济学革命，并且在法学、政治学 、社会学等领域产生了广泛而重要的影响， 甚至为整个社会科学注入了活力
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（二）主要理论
新制度经济学力图实现新的制度变量与新古典主 义经济理论的耦合，建立起新的、全景式的政治 经济学的图示。他们认为，“制度是一系列被指 定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范 ，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的 个人行为。”
基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和 社会出现危机。 2、新西兰修正政策与改革政府的主要内容 （1）改革经济体制
改革金融和财政体制 改革国有企业 改革税制 改革劳动政策 改革外贸体制
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（2）改革社会保障制度 将所有的救济金、补助金将合并为一种基础补助金，同时
对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担 一部分费用的福利制度，同时通过多种形式，引入竞争机 制和民间企业的管理方式 （3）改革政府 重构中央部、局