公路工程费用索赔计算常见问题分析

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山东交通学院学报
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因变更使得合同总价超过有效合同价的%&’时， 由监理工程师与业主和承包人适当协商后， 再按照 监理工程师与承包人协商的结果， 采取在合同价格中加上或减去款额的办法。 如果双方未能达成一致意 见， 款额应由监理工程师在考虑合同中承包人的现场管理费用和总管理费用后予以确定。 当然， 调整的 金额仅限于那些增加或减少超过有效合同价的%&’ 的部分的款项(%)。
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单价套用要依合同文件的顺序选定 根据有关规定， 合同文件能互相解释， 除合同另有约定外， 其组成和解释顺序为合同协议书、 中标通
知书、 投标书及其附件、 合同专用条款、 合同通用条款、 标准规范及有关技术文件、 图纸、 工程量清单、 工 程报价单或预算书"!$。 对单价的使用上可优先采用合同协议书中提供的单价， 然后是投标书， 最后是预算 书中提供的各分项单价。 因此， 合同任何一方均不能离开合同而擅自确定价格， 需经过合同双方尊重事 实的基础上充分协商经工程师确认后执行。 在确定新单价时， 遇到在合同中无适用的单价时， 应按公路工程预算定额及其相应的编制办法确定 其预算价格。 但由于不同的施工方案、 施工方法会有不同的单价， 因此该方法无法反映竞争的作用以及 原有的招标成果， 特别是当承包人有不平衡报价时， 该方法会加剧总造价的不合理性。 因此， 套用定额仅 能作为参考。 编制价格过程中， 一定要深入调查， 结合实际， 科学运用概（ 预） 算定额发挥能动作用。 如在 隧道工程的预算中， 定额按“ 新奥法” 的原则， 人工开挖与机械开挖， 人工装载与机械装载， 手扶拖拉机运 输与汽车运输的定额价格就相差很大，工程合同管理人员在审查前必须掌握施工工艺是否与编报的相 一致。 若工期要求不紧， 岩质较好时， 可采用人工配合简易机械进行施工， 用手扶拖拉机运输， 将两定额 结合使用， 以便更好地控制投资。
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杜绝多列、 漏项和重复计算 对于多列的现象，监理工程师只要将已批复的施工组织设计及实际投入来对比费用索赔，就可避
免。 审查是否漏项， 主要依承包合同及工程特点而定。 对于重复计算， 只要遵循以下基本规律， 即可杜绝： 索赔工期的条款一般可同时索赔成本； 均可据其索赔成本； 可索赔利润的条款， !） #） #&项索赔条款中， ’） 一定可以同时索赔成本； 在工期延长和利润补偿二者之中， 只能得到一种； 利润补偿的机会较少。 在 &） (） 相当多场合可以索赔成本， 但不能补偿利润， 利润的补偿也不能单独进行。
工程量和用工数的错误计算 工程量计算错误主要指将工程范围擅自扩大或缩小。 工程量是编制费用索赔的基础数据资料， 计算
收稿日期： !##$,#*,)* 作者简介： 赵连地（ ， 男， 山东滕州人， 山东交通学院助理工程师 ’ )2+$, ）
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必须正确。 例如： 某施工合同采取单价合同， 规定每一分项工程的实际工程量增加或减少超过招标文件 中工程量的 %"& 以上时调整单价。 因设计变更， 工作 ’ 工程量由招标文件 $"" ($增至 $)" ($， 若计算的工 $ 程量为 $)"*$""+)" ( 就是错误的， 实际应为$)"*$"",（ %-%"&） +!" ($。 人工费损失是因业主原因造成窝工而引起承包商的损失费用， 即人工费损失+ 用工量， 而这与“ 因业主原因引起的人工费损失 应考虑这部分工作的工人调做其他工作时工效降低而损失的费用， 即人工数不应是实际投入的人力， 而 .%/ 应是因工效降低多使用的人工” 相违背 。 %0# 直接套用费用定额 承包商考虑自己的利益， 确定新单价时多数通过套用《 公路基本建设工程概算、 预算编制办法》 ， 出 现脱离实际直接列入雨季施工增加费等情况。 承包人制定新单价的依据不充分， 为了获取较高的利润， 往往按照高于市场的价格、 台班价格或套 用公路工程机械台班费用定额以及各种其它直接费率确定预算单价。 %0) 生搬硬套预算定额 由于工程的复杂性， 漏项或工程变更的几率较多， 在合同文件中没有合适价格的情况下需要进行预 算。 以预算方法为基础定价编制索赔单价时， 对预算定额生搬硬套， 与实际投入和批复的施工组织设计 不一致。 一般情况下， 承包商编制预算单价采取较高的标准， 无意中增加了投资。 %01 忽视工程变更对价格的影响 工程变更往往带来单项实际工程量的超出，或少于工程量清单中规定的工程量的!)& 及款额超过 有效合同价的!& 。 工程量简单的增减易于造成合同管理人员的麻痹， 由于审查仅限于图表， 容易造成业 主增加投资而承包商获利较多的现象。 按23435 第)! 条估价的所有变更工作以及对工程量清单中开列的 估算工程量， 进行实测后所做的调整使得工程项目的结算价格超出了有效价格（ 不包括暂定金额、 计日 工费用） 的%)& ， 在这种情况下， 也往往因忽视带给合同一方的不公平。
摘要： 分析公路工程费用索赔计算的常见问题及其原因， 提出了应对措施和建议， 对监理工程师处理索赔及 提 高监理工程师信誉等具有借鉴意义。 关 键 词： 公路工程； 费用索赔； 基础价格； 费率； 预算定额 文献标识码： ( 文章编号： )*+!,##$! （ !##& ） #),##+",#& 中图分类号： %"&#’$
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重视工程变更所引起的价格调整 遇到工程量清单中相应工程项目单价不适应时， 根据“ 原合同虽有相应的单价， 但实际费用变更金
额超过了合同价的 #* ， 且工程量的变化超过工程量清单中该项工程量的 #(* ， 监理工程师有权确定该 项目的新单价， 并计算相应的索赔费用” 条款规定， 对超出部分的价格要由监理工程师组织业主和承包 人共同协商确定新的单价， 另外对存在的不平衡报价现象也应引起重视。
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应对措施
依索赔性质确定基础价格或费用组成 索赔可分为损失索赔和额外索赔。 损失索赔主要是由于业主违约或监理工程师指令错误引起的， 依 照法律原则， 对损失索赔， 业主应给予损失的补偿， 包括实际损失和可得利益或所失利益（ 即利润） 。 实际 损失是指承包商所支出的额外成本。 所失利益是指如果业主或监理工程师不违约， 承包商应取得的， 但 因业主等违约而丧失了的利益。 额外工作索赔主要是因合同变更及监理工程师下达变更令引起的。 对额 外工作的索赔， 业主应以原合同中的合适价格为基础， 或以监理工程师确定的合适价格予以支付。 可见， 基础价格要根据索赔性质、 实际情况来确定， 损失索赔的费用基础价格多数情况下是成本， 少数情况下 （ 工程变更、 合同工期延长、 合同解除） 包括利润， 而额外工作索赔的计算基础价格是成本和利润.%/。 如图% 所示， 费用计算组成不同， 计算基础也就不同。
在合同工程中， 索赔已成为合同双方维护各自利益的重要部分或手段， 索赔管理工作也成为施工企 业开展施工经营管理的重要内容。 施工索赔在%-.-/ 条款中一般专指承包人向业主的索赔， 它要求承包 人在合同实施过程中， 根据合同及法律规定， 对并非由于自己的过错或疏忽， 而属于应由业主承担责任 的情况下所造成的实际损失或额外费用， 可以凭有关证据请求给予补偿。 这里包括索赔资格的确定， 费 用索赔或工期索赔的计算， 其中费用索赔最复杂也最具技巧性与灵活性， 它对数据准确性和索赔费率及 价格计算等方面的要求非常严格， 是影响索赔成功的关键因素。
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公路工程费用索赔计算常见问题分析
赵连地， 王振国， 庄庆昌， 李居铜
（ 山东交通学院 北方监理公司， 山东 济南
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索赔费用构成
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赵连地等： 公路工程费用索赔计算常见问题分析
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监理工程师在审核承包人提出的索赔费用时应注意： 索赔费用只能是承包人实际发生的费用， 而且 必须符合工程项目所在国或地区的有关法律和规定。 另外， 对那些已根据监理指令采取过措施的工程细 目， 其索赔费用应作必要的折减， 特别是如果监理工程师曾经采取过正确合理的措施， 而承包人没有执 行， 则该措施所涉及的索赔数量应不予考虑"#$。
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多列、 漏项和重复计算 多列是指在进行索赔时， 承包人采取增加机械种类或将备用机械等列入。 漏项是指将实际索赔损失
项目漏计， 漏记部分多为其他直接费、 自有资金占用等项目。 重复计算是指将利润、 管理费等多次计算， 如 工程变更时在计算了增加的工作量的同时又将延长工期的补偿费用重复计算。
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费用索赔计算常见问题
监理工程师根据合同规定处理费用索赔时， 需要查证索赔原因， 核实索赔费用。 如果监理工程师查
证承包人所提索赔理由成立， 则应核实承包人的计算是否正确。 在允许索赔事件中， 承包人常有意或无 意地在计算上出差错， 有些承包人甚至将因自身管理不善所造成的损失也计算到索赔费用中去。 因此， 监理工程师必须严格审核计算过程， 特别注意审核承包人在计算中所采用的合同条款的依据、 价格、 费 率标准和数量等方面。 费用索赔的审查内容主要包括费用组成、 基础价格， 工程量的计算规则和计算方法以及工程量的正 确摘取、 用工数， 套用费率、 基础单价标准等。 了解施工方案和施工计划中的内容， 确定合适的定额细目， 工程费用的各种价格、 费用分析、 累计计算以及复核和审核， 是监理工程师在形成审核意见后需要在业 主、 承包人之间协商后确定的。 在进行费用索赔计算时容易出现的问题也常常表现在这些方面。