公共政策分析复习
公共政策分析复习资料
1过程的不同阶段，分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控。
2时态分布，分为事前监控、事中监控、事后监控。
3层次，分为自我监控、逐级监控和越级监控
4内容，分为目标监控和关键点监控。
5主体分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和社会舆论的政策监控。
立法机关的政策合法化程序1）提出议案2）审议议案3）表决和通过议案4）公布政策。
我国行政机关的政策合法化程序：（1）法制工作机构的审查2）领导决策会议决定。
（3）行政首长签署发布政策。
政策立法的主体有两类一是享有立法权的立法机关；二是享有委托立法权的行政机关。
政策法律化应具备以下条件：1、有立法必要的政策。2、成熟、稳定的政策。
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于政府及其有关政策部门职权范围内。5、形成明显的政策需要。
政策问题确认的过程1、问题察觉。2、问题描述。3、问题分析。4、问题界定。
公共政策议程的含义：指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。
公共政策议程的类型1、系统议程：三个条件：（一）该问题必须在社会上广泛流传便受到广泛注意，至少必须为公众所感知。（二）大多数人都认为有采取行动的必要。（三）公众普遍认为，这个问题是某政府机关权限范围内的事物，而且应当给予适当的关注。
政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。
政策控制的分类1、性质，分为反馈控制与前馈控制2、控制人员与控制对象的关系，分为间接控制和直接控制。
公共政策分析复习提纲+答案
公共政策分析1.公共政策的定义和特点2.公共政策的基本功能和转型社会的特殊功能3.行动主体的定义和特性17.政策规划的定义和实质18.政策规划的取向19.政策规划的步骤和原则20.政策决策的定义21.决策模型有哪些22.政策合法化的定义23.公共政策执行的定义24.政策执行的影响因素25.政策评估的定义38.危机事件的定义、特点、类型、危害39.如何决策危机事件1.公共政策的定义和特点公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动。
戴伊：凡是政府选择作为或所不作为之诸事即公共政策。
威廉．詹金斯：是由政治行政主体或行动主体团体在特定的情境中制度的一的人力、物力、财力等资源在空间分布与实践流动方面的配置，对社会过程的发展方向、速度、规模进行约束，使社会生活中基于利益的、复杂的、相互冲突的行为被有效地纳入到统一的轨道上来，保证社会形成合力的秩序，并朝某种既定的目标前进。
两种途径：借助于目标要素，规范人们的行为规范；借助于价值要素，规范人们的行为方向。
②政策的调控功能：必要性：因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，他们之间不可避免的会有摩擦、冲突甚至对抗。
可能性：因为现代社会运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程，只要有意识的调节、控制各类关系，就能保证公众利益均衡合理，保证社会发展的持续有序。
4.政策不同阶段的参与者织、第三部门的行业、中介组织、社会基层的居委会、村委会等自治组织）、国际组织机构（①作为政府间组织的联合国及其所属的各种专门办事机构、世贸组织、世界金融组织；②非政府国际和地区组织；③大型跨国公司及其子公司6.价值取向在政策活动中的作用1）正是依据政策行动主体的主观价值判断才能确定和诊断公共政策问题。
2）政策行动主体正是为了维护和实现自己的政策价值才参与政策辩论的。
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第一章导论公共政策定义的四个要点P4公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；公共政策的需求基础是社会公共事务；公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
伊斯顿对公共政策的定义P5公共政策是政治系统权威决定的输出，它是对全社会的价值作有权威的分配。
公共政策的实质是分配；分配的内容是价值；分配是面向全社会的；分配的行为和结果具有权威性。
公共政策的本质P6政府对社会公共利益的权威性分配更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的特征P111.阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，具有明显的政治倾向与阶级性。
2.整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的。
解决的问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
3.超前性。
公共政策是对未来发展的一种安排和指南，必须具有预见性。
4.层次性。
根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
5.多样性。
政府管理范围较为广泛，政策内容也极其繁杂。
6.合法性。
体现政府行为的政策，本身具有一定法律性质。
公共政策的功能P141.导向功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
2.调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调和和控制的过程中所起的作用。
3.分配功能：在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
第二章政府、市场与公共政策的关系分析社会问题的四种解决途径P42（一）作为非正式部门的社区1.非正式组织和正式组织2.社区的特征有一定的地理区域（二）三个正式部门（1）政府（2）市场（3）第三部门四种途径的优劣势P43-55一、社区途径的优劣势（一）优势1.信息优势收集信息的成本较低2.参与度高社区成员在参与本社区相关问题的解决方面具有相对较高的参与度3.回应性好4.对财政资金依赖较少（二）劣势1.社区的范围一般不大，人口相对较少。
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公共政策分析复习资料第一讲公共政策、政策科学、政策周期一、为什么研究公共政策随着科技和交通的发展，社会越来越相互依存，流动性越来越大，我们需要对公共政策问题有更多的认识。
我们可以在国家、省市、地方和社区层面都发现公共政策问题公共政策如今日益重要，原因如下:1、从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致好的政府”。
“良2、从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，那个政客/议员真正代表公共利益。
3、从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。
二、什么是政策，政策有什么属性政策可以用来指一种明显的取向/倾向(“我们实行政务公开政策”)政策可以用来标识一种正常行为(“公司的政策是尽可能从本地供应商购买”) 政策可以用来指一种具体的承诺(“一项政策决定指出模拟传输将在2010年前被数码传送取代”)政策可以用来指价值观的陈述(“诚实是最好的政策”)政策的属性是:秩序、权威和知识。
首先，政策与秩序相关。
政策意味着制度/秩序和和谐其次，政策建基于权威。
政策意味着它的到了某位有权威的决策者的认可。
第三，政策意味着知识。
政策并不存在于真空，而是与某一认可的实践领域相关，这就意味着知识。
政策知识可以细分成不同的功能领域，如教育政策、交通政策等。
三、什么是公共政策、盖?彼得斯 (1999)，“简而言之，公共政策就是政府活动的总和，不管是政府直接进行的还是通过代理人进行的，这些活动都对老百姓的生活有影响。
”综观这些定义，我们可以发现公共政策的某些属性1、政策是以“公众”的名义制定的2、政策通常是由政府制定或发起的3、政策是由公共或私人主体来解释和执行的4、政策是政府所打算做的东西5、政策也可能是政府所不想做的东西6、很难在公共政策的精确定义上形成共识。
7、公共政策制定是众人之事，因为它对人和利益的影响比私人决定大的多。
8、公共政策非常重要，虽然有时它极富争议性和令人沮丧。
【2024版】公共政策概论期末复习提要
可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。
1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。
四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。
五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。
三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
公共政策分析 期末复习 重点难点 总结 整理
公共政策分析第一章公共政策学的学科要素第一节、什么是公共政策学1、公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。
作为一门独立的学科，政策科学、政策学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学:视野与方法的近期发展》一书。
2、公共政策学：它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。
3、公共政策：指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
4、公共政策学的内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
（二）这门学科具有准科学的特征。
强调运用科学方法，强调实证研究，即强调研究发现具有逻辑一致性又强调其可检验性，是这门学科在方法论上的重要特征。
（三）这门学科在内容上具有跨学科性或多学科交叉、渗透、综合的特征。
（四）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
5、公共政策学的研究对象：公共政策学的学科要素有三个：研究对象、研究方法和概念体系。
就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。
6、具体研究对象：第一：公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。
所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。
第二：只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。
所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。
第三：在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。
第四：政府以外的公共组织。
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公共政策分析复习资料公共政策分析（第二版）陈庆主编（一）名词解释：1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。
3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。
这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。
美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。
这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。
另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。
6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。
这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。
通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。
7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。
②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
公共政策分析复习重点
公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
3、公共政策的主要功能（掌握）：（1）常态社会下的公共政策的功能：（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型（掌握）：（1）按层次划分：①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。
特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。
（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）（3）按所调整的社会内容划分：政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序：1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。
2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。
由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。
公共政策分析单元复习要点
公共政策分析(第二版）陈庆主编公共政策单元复习要点第一章【公共政策】是由政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则.【政策分析】是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及其实施效果的研究。
1、公共政策的本质（1）“利益"是公共政策的核心要素；（2）对社会利益的权威性分配；（3）利益分配的基础及其动态性；①利益分配的基础是社会利益的增进，公共政策的实质之一是如何增进社会利益。
②分配利益是一个动态过程，从社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实,这是一个完整的过程.（4）增进社会利益（5）公共政策的本质我们认为,在对公共政策本质的理解上,应突出以下内容：要实实在在地增进社会利益；对全社会的利益分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增进社会利益中突出效率，在分配社会中突出公平。
2、公共政策的历史沿革（了解）两种路径：（1）拉斯韦尔、德洛尔模式：政策科学(政治角度、价值、民主）（2）政策分析途径：(数据分析、不考虑价值问题、运筹学基础)3、公共政策综合分析框架（1）公共政策问题的构建（2）公共政策方案的制定与通过（3）公共政策内容的实施（4）公共政策效果的评价第二章【信息不对称】是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
【阿罗不可能定理】美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准,然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
这一结论被称为“阿罗不可能定理”。
它的意义在于，它说明了我们在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。
【市场失灵】(1）主要内容：与现实世界中所有的事物一样,市场本身也是不完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的优势就或多或少的要打一些折扣.另一方面，及时不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准--公平——的实现也往往不能令人满意。
行政管理-《公共政策分析》复习资料
一卷一、单项选择题BDCDA BCBCC DBDAC1.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配是以下哪位学者提出的（）A威廉·詹金斯 B戴维·伊斯顿 C托马斯·戴伊 D保罗·萨巴蒂尔2.下列不属于政策行动建议的要素的是（）A政策价值 B行动规划 C行动结果 D政策环境3.强调被评估者评估能力的培养，使被评估者产生不断改善和自觉的效果（）A回应性评估模式 B焦点效用模式 C授权评估模式 D自我评估模式4.政策问题建构方法中最具有综合性的方法是（）A综摄法 B头脑风暴法 C多角度分析法 D假设分析法5.下列不属于利益集团要素的是（）A拥有共同价值或信念 B拥有共同利益 C组织在一起 D向决策者提出要求或施加影响6.下列不属于政策客体的是（）A政策问题及其情境 B政策环境 C利益相关者的利益关系 D目标群体及其行为7.下列前景预测方法中不是基于演绎逻辑的方法是（）A因果模型 B回归分析 C交叉影响分析 D理论图形化8.政策利益相关者之间具有低度合作的可能性，政策利益相关者对于政策制定主体能够高度配合的目标群体是（）A支持型目标群体 B边际型目标群体 C混合型目标群体 D反对型目标群体9.下列不属于界定思想库的必要条件或属性的是（）A观点是否中立 B状态是否稳定 C是否为营利性组织 D是否以影响或改进政策为目标10.现代政策科学的创立者是（）A德洛尔 B林德布洛姆 C拉斯韦尔 D萨巴蒂尔11.从问题的解决方案开始问题建构分析方法是（）A边界分析 B层次分析 C头脑风暴 D假设分析12.问题搜索的对象是（）A实质问题 B元问题 C正规问题 D问题情境13.目标群体行为的多样性属于影响政策执行的哪一类因素（）A政策的规制能力 B政策以外的因素 C政策自身的因素 D政策问题的可处理性14.检测目标与行为表现一致性的评估模式是（）A目标导向模式 B决策导向模式 C目标中立模式 D授权评估模式15.政策子系统复杂程度较高且对决策者的限制约束条件较少的决策类型是（）A理性探求型 B渐进调整型 C最优化型 D满意型二、名词解释1.公共政策价值：在公共政策活动中指导人们行动的基本原则和规范。
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1 公共政策分析的过程模型、团体模型、渐进模型（基本含义，优缺点）
政策的过程模型也被称为政策生命周期模型，它试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。
其核心是将公共政策看做是一种政治行为或政治行动，通过政治与公共政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化研究。
评价现实中的政策过程要比理论模型复杂，但通过过程模型，可以帮助我们更好的认识和理解现实政策。
然而，过程模型的构建是基于政策制定过程的变化必定引起政策容的变化这一假设，实际上政策过程并非如此清晰，政治经济等其他因素对政策容影响很大。
团体模型认为，利益集团之间的相互作用事政治的关键。
该模型把公共政策看作是利益集团之间相互作用、相互斗争，以及彼此协商、预定和妥协的产物，即公共政策事团体利益之间的平衡。
评价团体模型不能描述和解释所有的政策现象和政策问题。
团体模型忽略了政府的主导地位，夸大了利益集团在政策互动中的作用。
而且，团体政治仅仅是社会公众参与政治的途径之一。
渐进模型把公共政策看做政府以往行为的延续。
由于参与主体的多元性及他们之间的制衡，公共政策实际上是以往政府活动的延续，是政府根据过去的经验而对现行的政策做出的局部性调整。
评价一方面，渐进模型认为政策的制定是根据过去的情况逐渐变迁的过程，进步虽小，却可以保持政策过程的稳定性，达到稳中求变的状态。
政治巨变影响政治稳定甚至造成社会动荡。
另一方面，虽然看起来比较保守，但可以积少成多，实际效果往往好于政治巨变。
局限性保守性，即只主对原有政策地继承和调试而反对政策剧变。
2 公共政策的概念、特征、功能
概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案、准则和行动计划。
特征 1 阶级性 2 公共性 3 合法性 4 周期性
功能（一）导向功能（行为导向、观念导向、资源导向）（二）调控功能（三）分配功能（四）社会发展功能
3 元政策
在公共政策的层级体系中，原政策是最深层的政策。
是由国家、中央政府的层次上制定和实施，一国在较长历史阶段所要实现的战略目标与基本任务。
（“总路线”、“基本路线”，“总战略”、“总方针”、“总任务”）。
是制定、执行、评估政策的原则、程序、模型和方法。
4 政策主体、政策客体
政策主体在整个公共政策的运行周期中，在政策制定、实施与评估等阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、团体或组织。
政策客体即公共政策所要解决的社会问题与政策所要发生作用的目标群体。
5 公共政策价值的涵公共政策价值的冲突
价值涵：正义、效率、平等、、秩序、发展、利益
价值冲突：1 )效率与公平的冲突
2 )与科学的冲突
3 )多数人利益与少数人利益的冲突
6 政策环境与公共政策的关系
1)公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础
2)公共政策必须适应政策环境
3)政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力
4)公共政策对于政策环境具有能动的反作用
7 异质性政策环境
即同一个社会中同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风，既有农业社会，又有工业社会的，从而出现极不调和的现象。
8 转型期政策环境对公共政策的影响主要表现
1）公共政策的周期缩短，政策风险加大
2）大量公共政策在短期终结并遭到多重阻碍
3）公共政策执行过程的阻力增加，政策的时效削弱
4）公共政策缺乏稳定性，过渡型政策增多
5）社会呈现多元化特征，公共政策的价值体系和受益面受到影响
9 公共决策规则：全体一致规则、过半数规则
全体一致规则：指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的规则。
特征：1)一票否决 2）“帕累托最优”（所有决策人都因自己的投票行为而获益，无人因此利益受损)
缺点：1）决策成本过高 2）鼓励“策略行为”
过半数规则：指对一项表决方案，需要超过二分之一的投票人赞同方才通过的规则。
特征：1）决策效率高 2）“少数服从多数”
缺点：1）“多数剥削少数”2）决策结果未必可靠
10 行政听证
指行政机关在制定条例、法规或作出具体裁决时广泛听取有关人士的意见，以使决定公正合理
11 公共问题的特征
1）公共问题具有广泛的影响力 2）公共问题具有影响的非排他性和不可分性
12 公共问题按所属的不同领域的分类
可将公共问题分为经济问题、政治问题、人口问题、教育问题等。
不同领域的公共问题往往以不同的形式表现出来，涉及不同方面。
在一些情况下，这些公共问题并不是明显分开，而是相互关联的。
13 基础性公共问题
是指公共问题不需要相应管理主体凭借强制力来加以解决，而只需要适当的高效率的制度安排和公共权威机构加以解决。
宏观经济的稳定、地区经济的发展、公共设施的发展、社区性公共福利增进等方面的问题，构成了社会发展最基本的层面，解决这些问题被视为政府的传统公共责任。
14 政策议程
指某些已引起深切关注并确认必须解决的公共问题，且被纳入正式商讨、规划、研究的议事程序中，以决定政府是否需要对其采取行动、何时采取什么行动的政策过程。
15 政策合法化
政策合法化包括行政程序的合法化和法律程序的合法化。
是指行政首长或相应的立法机构根据自己的职责、权限，按照特定程序使各种提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位的过程。
16 政策合法化的途径（各途径的基本含义、意义）
1）公众参与（根本途径）
原因：1）政策的失败要求公众参与 2）社会公众是公共政策的整个运行过程的基础
2）建立听证制度（重要途径）
是政策制定的化、科学化、合法化的要求
3）建立行政程序制度
是政策制定和执行合法化的重要容
（1）是公众知情权、决策权的行使基础（2）行政领域推行科学管理的保障
行政程序制度应包括告知制度、听取述和申辩制度、职能分离制度、说明理由制度等。
4）建立政务信息公开制度
是指凡涉及相对人权利义务的行政信息资料，除法律规定需要的以外，有关机构应依法向社会公开，任何行政决策，组织或公民均可依法查阅或复制。
意义：有利于方便群众和企事业单位办事，提高工作效率；有利于强化对行政权力运行的监督，减少腐败；有利于提高依法行政水平，严格依法管理；有利于进一步落实决策、管理、监督制度；有利于保障政策执行的合法化。
5）建立协商谈判制度
6）建立民意调查制度
17 政策工具
公共部门或社会组织为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称
18 以市场为核心的政策工具
竞争选择、公私合伙、重新私有、分权化、服务顾客、使用者付费、自由化
19 利益集团在公共政策执行中的作用
利益集团在公共政策执行过程中扮演重要角色：
1）. 为执行主体提供实际情况
2）. 提供政策执行的有效方案和技术性服务
3）. 协助改进政策执行系统。
通过利益集团的代表人物或其聘用的人才进入执行系统
4）. 发挥监督作用
20 政策执行的障碍
1）政策规划障碍：政策方案不合理；政策方案含糊不清、模棱两可；公共政策缺乏
稳定性；公共政策缺乏公平性
2）政策认知障碍
3）政策体制障碍：政策决策体制和执行中的非科学化、非化和非程序化；公共政策执行的权力配置机制不合理；政策执行的信息沟通机制不健全；政策执行的监控机制欠缺
4）政策资源障碍：物力财力、人力、信息、权威
5）外部环境障碍
21 公共政策评估
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为。
22 政策评估的标准
生产力标准；投入产出标准；系统功能标准；公平、公正标准
23 政策评估的模式（基本含义，优缺点）
（一）目标达成模式：结果与（预定的）政策目标是否一致；结果是不是由政策（项目）所造成
（二）附带效果模式：关注非预期的政策效果
（三）无目标模式：把计划、计划外的结果作为对象，不带如何主观倾向性
（四）综合模式：政策各阶段对政策结果的影响
（五）顾客导向模式：考虑“顾客”的期望
（六）利益相关者模式：考虑全部“相关者”的期望
（七）经济模式
（八）职业化模式：谁来评估
24 政策终结的类型
（根据政策层次的分类）1）政府功能的终结 2）政府组织的终结 3）狭义上的政策终结 4）项目终结
（根据政策终结程度的分类）代替型、合并型、分离型、渐减型、断绝型
（根据政策终结所需时间而进行的分类）爆发型、渐减型、混合型
25 政策周期
是指政策经过制定-执行-评估-终结这几个阶段后形成的一个周期；同时还表明，新政策不是凭空产生的，常是原有政策的延续，是为了适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，以实现新老政策的交替循环。
26 政策终结的障碍
组织障碍；集团障碍；程序和法律障碍；成本障碍；社会公众舆论的压力；理念和信念上的滞后
27 公共政策终结的策略（条件、方式、利弊）
休克疗法
缓冲策略
桥梁策略
非正式终结
逆动策略
28 公共政策分析
是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公共政策问题，以做出正确合理的决策，避免出现重大的决策失误的过程。