城市国土空间监测实施流程
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。
下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。
一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。
国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。
专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。
二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。
依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。
以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。
国土空间规划策划
国土空间规划策划国土空间规划是指对国家、地区或特定区域内土地利用、空间布局进行科学规划和合理安排的过程。
它是现代城乡发展的基础和保障，对于国家的经济社会发展具有重要的意义。
本文将从国土空间规划的背景与基本原则、策划流程与方法以及重点问题解决等方面，探讨国土空间规划的重要性与必要性。
一、背景与基本原则在经济快速发展和城乡建设进程加快的同时，我国面临着土地资源紧缺、环境污染等问题，国土空间规划的重要性日益凸显。
国土空间规划的背景是为了解决资源利用的不均衡和不合理状况，提高土地利用效率，保护生态环境，实现经济社会可持续发展。
基本原则包括科学性、可行性、协调性、公正性等，旨在通过规划的有序布局，优化资源配置，提高土地利用效益。
二、策划流程与方法国土空间规划的策划流程一般包括四个主要步骤：调查研究、目标确定、方案设计、实施与监测。
首先，通过对国土资源、人口、经济、环境等方面的调查研究，深入了解研究区域的特点和潜力。
然后，根据国家经济社会发展的总体目标，确定国土空间规划的宏观方向和定量指标。
接下来，制定方案设计，包括土地利用总体布局、重点领域的空间布局和政策措施等。
最后，组织实施并进行监测评估，及时发现问题并进行调整。
在国土空间规划的策划方法上，可以采用多种定量和定性方法相结合的方式进行。
例如，借助GIS技术，通过空间分析和模型模拟来评估土地利用的可行性和影响。
同时，可以充分利用经济学、生态学等相关学科的理论和方法，进行定量和定性分析，为规划的决策提供科学依据。
三、重点问题解决在国土空间规划中，需要重点解决的问题包括土地利用的协调与优化、资源环境保护、城市与农村发展的平衡等。
首先，通过对土地利用的协调与优化，可以避免因土地过度开发和利用不当而导致的资源浪费和环境破坏。
其次，需要加强对土地资源的保护，保护生态环境，加强生态功能区划和生态保护红线的划定，并通过限制开发和保护措施来实现。
最后，需要平衡城市与农村的发展，提高城市功能和农村产业发展水平，实现城乡一体化。
城市国土空间监测初探
城市国土空间监测初探
曾成强;张剑峰;张届;雒建艳;段彩梅;王录芳
【期刊名称】《城市勘测》
【年(卷),期】2024()2
【摘要】城市国土空间监测是我国首次基于土地利用大规模对城市自然资源和人文地理要素实施全面监测的一项重要举措,是一项涉及行业众多,时间和空间尺度各不相同,内容繁杂的科技工程。
本文通过试点探索项目关键技术和作业流程,总结组织管理和实施中的问题,为《技术方案(征求意见稿)》(自然资调查函[2022]30号和36号)提出补充完善意见,提升生产效率和质量,归纳可复制,可推广的经验,形成一套行之有效的管理模式,推动城市国土空间监测项目关键技术创新。
【总页数】8页(P1-8)
【作者】曾成强;张剑峰;张届;雒建艳;段彩梅;王录芳
【作者单位】兰州市勘察测绘研究院;兰州市地理信息中心;自然资源兰州市卫星应用技术中心
【正文语种】中文
【中图分类】P208
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制为例4.浅谈城市国土空间监测中城市空间信息的细化与补充5.晋城市城市国土空间监测数据更新技术路线探讨
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湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知
湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2019.11.20•【字号】鄂政发〔2019〕26号•【施行日期】2019.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知鄂政发〔2019〕26号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2019年11月20日湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，推进国土空间规划体系建立，强化监督实施，结合我省实际，制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，坚持新发展理念，以长江经济带和中部崛起战略为引领，紧紧围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局实施，依据国家和省发展规划，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，加快编制各级各类国土空间规划，实施所有国土空间用途管制，形成国土空间开发保护制度，切实抓好国土空间规划制定、执行、监督，加快形成全省可持续发展的空间蓝图，科学指导各类开发保护建设活动，全面提升国土空间治理体系和治理能力，促进全省高质量发展。
二、主要目标2019年，编制省级国土空间规划；全面启动市县国土空间规划编制工作，根据需要编制乡镇国土空间规划；编制完成1000个美丽乡村示范村村庄规划。
到2020年，全面编制完成市县和乡镇国土空间规划；优化调整相关专项规划；市县及以下编制详细规划，实现村庄规划应编尽编；初步形成全省国土空间规划“一张图”；分级建立国土空间规划审批备案制度；推进“多审合一”“多证合一”审批改革。
2023年城市国土空间监测技术方案(一)
2023年城市国土空间监测技术方案(一)2023年城市国土空间监测技术方案一、背景介绍•城市国土空间监测是指利用各种遥感、测绘和ICT技术手段，对城市和其周边的国土空间进行动态监测和分析的工作。
•随着城市化的快速发展，城市的国土空间管理和规划变得越来越复杂，需要借助先进的技术手段来提高效率和准确性。
二、目标本方案的目标是在2023年采用先进的城市国土空间监测技术，实现以下目标： - 提高国土空间监测的精确度和时效性； - 实现城市规划、土地利用和环境保护的科学决策； - 优化城市发展布局和资源配置； - 促进城市可持续发展。
三、方案内容1. 引入高分辨率遥感卫星利用高分辨率遥感卫星获取城市国土空间的影像数据，借助图像处理和分析算法进行地物分类和变化检测，实现对城市用地、绿地、水域等的动态监测和分析。
2. 建设城市三维地理信息系统利用航空摄影测量、激光雷达扫描等技术获取城市三维数据，构建城市三维地理信息系统，实现对城市建筑物、道路、地形等空间要素的准确定位和可视化展示。
3. 开发城市空间数据分析平台建立城市空间数据分析平台，集成各类空间数据，包括遥感影像、地理信息、人口统计等，利用空间分析算法和可视化技术实现对城市国土空间的综合分析和评估。
4. 推广无人机监测技术利用无人机搭载的遥感传感器获取城市局部区域的高分辨率影像数据，结合人工智能算法进行快速地物提取和变化监测，为城市规划和管理提供实时数据支持。
5. 强化数据安全和隐私保护加强对城市国土空间数据的安全管理，建立健全的数据共享和隐私保护机制，确保数据的合法性、完整性和可信度，保障个人和机构的信息安全。
四、实施步骤第一阶段：技术准备1.购置高分辨率遥感卫星数据，并进行图像处理和分类算法的开发。
2.调查和采购航空摄影测量和激光雷达扫描设备，建设城市三维地理信息系统。
3.开发城市空间数据分析平台，集成各类数据和分析算法。
第二阶段：应用推广1.指定试点城市进行空间数据采集和分析，验证技术的可行性和效果。
2023年建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案
2023年建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案实施方案：2023年建立国土空间规划体系并监督实施一、背景国土空间规划是指通过对国土资源、生态环境、经济社会发展等因素进行科学分析和综合评价，确定国土开发利用的总体方向和空间布局，以实现国土资源优化配置和经济社会协调发展的一项重要制度安排。
在新时代背景下，建立国土空间规划体系并监督实施已成为我国国土管理体制改革的迫切需求。
二、目标2023年之前，建立健全我国国土空间规划体系，确保国土开发利用与经济社会发展相协调，资源环境保护与经济社会发展相统筹，空间布局与区域发展相协同，实现国土资源的可持续利用。
三、具体措施1. 完善国土空间规划法律法规体系（1）加强相关法律法规和制度的修订，确保国土空间规划制度的合法性和可操作性。
（2）建立国土空间规划法律法规宣传教育机制，提高社会公众的法律意识和规划素质。
2. 建立国土空间规划编制机制（1）完善国土空间规划编制的指导文件和技术规范，明确规划编制的程序和要求。
（2）加强国土空间规划编制人才队伍建设，提高编制人员的专业能力和规划创新能力。
（3）建立国土空间规划信息共享平台，实现数据互通与规划共享。
3. 加强国土空间规划的协调推进（1）强化国土空间规划与产业发展、区域协调、生态保护等方面的协同工作。
（2）建立国土空间规划与土地利用总体规划、城市规划、自然保护区规划等的衔接机制。
（3）加强国土空间规划与区域规划的协调和统筹，促进区域协同发展。
4. 加强国土空间规划的监督和评估（1）建立国土空间规划的实施跟踪和评估机制，及时调整规划目标和措施。
（2）加强对国土空间开发利用项目的监督，确保项目符合国土空间规划的要求。
（3）建立国土资源监测和评估体系，为国土空间规划提供科学依据。
5. 深化国际交流与合作（1）加强国际合作，借鉴国际经验和做法，提升我国国土空间规划水平和管理能力。
（2）扩大国际交流，推动国内国际间关于国土空间规划的学术研讨和交流活动。
自然资源部办公厅关于开展2024年城市国土空间监测工作的通知
自然资源部办公厅关于开展2024年城市国土空间监测工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.04.28•【文号】自然资办发〔2024〕20号•【施行日期】2024.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于开展2024年城市国土空间监测工作的通知自然资办发〔2024〕20号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部有关直属单位：为保持城市国土空间监测成果现势性，按照2024年自然资源工作会议确定的重点工作，部决定开展2024年城市国土空间监测工作，重点聚焦城市国土空间治理中公共服务、生活宜居、交通便捷、安全韧性等情况，为提高城市规划、建设、治理水平提供支撑。
现将有关事项通知如下：一、明确工作目标和任务。
以2023年度国土变更调查成果为底图，依据2024年6月底之前的高分辨率遥感影像和最新的相关专题资料，结合实地调查等工作，在全国地级及以上城市（其他城市、建制镇及相关行政区域可参考执行，同步开展）组织开展城市国土空间监测工作。
监测工作以土地利用现状为依据，在变更调查成果地类基础上进一步细化相关地类，确定监测要素的空间位置、占地范围、面积（长度）、相关属性等，并监测其变化情况，掌握城市建设总量、用地结构、基础设施和服务功能等情况，支撑城市建设用地细化、国土空间规划编制及实施监督、国土空间规划城市体检评估和用途管制等国土空间治理工作。
二、精心组织实施。
自然资源调查监测司会同国土空间规划局部署组织监测工作，在工作开展中共同进行督促指导，在结果形成后共同指导各地的应用工作，推动城市国土空间监测与国土空间规划等工作建立联动机制，制度化成果应用。
国家基础地理信息中心负责具体组织实施，并会同国家测绘产品质量检验测试中心负责质量抽查；中国国土勘测规划院负责监测成果与国土变更调查成果整合、国土调查云保障；国土卫星遥感应用中心负责推送符合时相要求的卫星遥感影像、监测成果与“城区范围”的叠合分析工作。
浅谈国土空间规划监测评估的路径
浅谈国土空间规划监测评估的路径国土空间规划监测评估是国家发展战略中的重要环节，是保障国土空间有序利用、促进经济社会可持续发展的重要手段。
在新时代，国土空间规划监测评估工作必须紧跟国家发展战略，创新方法手段，提高工作效率，更好地服务于国家发展。
本文将围绕国土空间规划监测评估的路径展开讨论，分析影响因素，并提出解决问题的对策建议。
国土空间规划监测评估的路径包括立足当前国情，科学制定规划，健全监测体系，完善评估机制几个方面。
立足当前国情。
国土资源是国家的重要战略资源，国土空间规划必须紧密结合国家经济、社会和环境等方面的发展需求，因地制宜，合理规划国土空间利用和开发，推动资源节约和环境友好型社会的形成。
科学制定规划。
制定国土空间规划要科学合理，符合国家、地区和城市的发展需要。
需要从国家、地区和城市发展的整体需求出发，统筹规划，合理规划各种功能空间，提高国土空间利用效率，保障国土资源的可持续利用。
健全监测体系。
国土空间规划监测是对国土空间规划实施过程中各种资源、环境和社会经济等变化情况的监测和分析，需要健全、完善国土空间规划监测体系，包括数据收集、信息管理、技术支撑等方面。
只有健全的监测体系，才能及时发现问题，为规划调整提供科学依据。
完善评估机制。
国土空间规划评估是对规划实施效果的定期评估，需要建立健全的评估机制，包括规划目标、指标体系、评价方法和评估报告等方面。
只有完善的评估机制，才能客观评价规划实施效果，为进一步完善规划提供依据。
二、影响国土空间规划监测评估的因素国土空间规划监测评估的路径虽然清晰，但实际操作中会面临一系列的困难和挑战，主要包括数据不足、监测手段滞后、评估标准不统一等方面的因素。
数据不足。
国土空间规划监测评估离不开大量的数据支撑，但目前我国在数据采集和管理方面还存在一定的不足，数据质量差、数据不完整等问题仍然较为突出。
监测手段滞后。
随着科技的不断发展，国土空间资源的监测手段也在不断更新，但是由于资金、技术和人才等原因，我国在国土空间规划监测方面的手段相对滞后，无法实现对于国土空间资源的精细化监测。
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城市国土空间监测实施流程
一、确定监测目标和内容
在实施城市国土空间监测之前，需要明确监测的目标和内容。
监测目标可以包括城市土地利用总体规划的实施情况、土地利用结构和空间格局的变化、违法用地和占地情况等。
监测内容可以包括土地利用类型、土地利用强度、建设用地扩展情况、土地利用冲突等。
二、确定监测方法和指标体系
根据监测目标和内容，选择适当的监测方法和指标体系。
监测方法可以包括遥感影像解译、地理信息系统分析、实地调查等。
指标体系可以包括土地利用类型划分标准、土地利用强度评价指标、建设用地扩展率等。
三、数据获取和处理
城市国土空间监测需要获取大量的数据，包括遥感影像数据、地理信息数据、统计数据等。
数据获取可以通过遥感卫星、无人机、测绘调查等方式进行。
获取到的数据需要进行预处理和加工，包括图像预处理、数据融合、数据校正等。
四、数据分析和评价
在数据获取和处理完成后，需要进行数据分析和评价。
采用遥感影像解译和地理信息系统分析等方法，对土地利用类型、土地利用强度、建设用地扩展情况等进行分析和评价，得出相应的监测结果。
五、监测结果呈现和报告编制
监测结果需要进行可视化呈现和报告编制。
可以通过制作专题地图、制作统计图表等方式，将监测结果直观地展示出来。
同时，还需要编制监测报告，详细介绍监测目标、方法、数据、结果和建议等。
六、监测结果应用和决策支持
监测结果可以为城市规划、土地管理、环境保护等部门提供科学依据和决策支持。
根据监测结果，可以及时发现和解决土地利用中存在的问题，推动城市国土空间的合理利用和可持续发展。
七、监测结果监督和评估
对城市国土空间监测的结果进行监督和评估，以检验监测的准确性和有效性。
可以通过与实地调查数据对比、与历史数据对比等方法进行评估，及时发现和纠正监测中存在的问题。
八、监测周期和持续监测
城市国土空间监测是一个长期的工作，需要建立健全的监测周期和持续监测机制。
根据实际需要，确定监测周期，可以是每年、每季度或每月进行一次监测。
同时，还需要建立数据共享和更新机制，确保监测数据的及时性和准确性。
九、监测结果的应用与总结
对监测结果进行应用与总结，总结监测工作中的经验和教训，提出
改进和发展的建议。
监测结果的应用不仅可以为城市规划和土地管理提供决策支持，还可以为相关研究提供数据基础，推动城市国土空间监测工作的进一步发展。
城市国土空间监测实施流程包括确定监测目标和内容、确定监测方法和指标体系、数据获取和处理、数据分析和评价、监测结果呈现和报告编制、监测结果应用和决策支持、监测结果监督和评估、监测周期和持续监测、监测结果的应用与总结。
通过科学的监测流程，可以为城市国土空间的合理利用和可持续发展提供科学依据和决策支持。