企业生产安全风险管控与隐患治理培训课件

《企业生产安全风险管控与隐患治理

双重预防体系建设规范》

河南省地方标准编制说明

一、标准的目的及意义

根据国务院安委办《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办【2016】3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办【2016】11号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办【2018】68号），为在全省建立安全生产风险和隐患排查治理双重预防体系，全面提升全省安全生产防控水平，有效防范遏制事故发生，亟需要结合我省企业实际，对企业风险隐患双重预防体系建设目标、程序、方法进行规范，以提高企业风险分级管控和隐患排查治理的针对性和科学性。鉴于此，河南省安全科学技术研究院启动了本标准的制定。

本标准的编制，对规范我省企业风险管控与隐患治理双重预防体系建设，落实安全生产企业主体责任，改善安全生产条件，提高本质安全水平，防范生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全和财产安全都具有重要的现实意义。

二、任务来源

2018年8月，河南省安全生产监督管理局提出制定《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设规范》的要求。任务具体落实到河南省安全科学技术研究院。2018年11月《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办【2018】68号），对编制我省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设标准规范提出了进一步的要求。

根据河南省质量技术监督局2018年第二批河南省地方标准制修订计划项目（立项编号20182210092），由河南省安全科学技术研究院负责该地方标准的制定工作。该标准由河南省安全生产标准化技术委员会归口。

三、标准制定的主要原则

本标准以科学发展、安全发展为统领，以《安全生产法》、《突发事件应对法》以及现行的国家标准GB/T 23694-2013《风险管理术语》、GB/T 24353-2009《风险管理原则与实施指南》、GB/T 27921-2011 《风险管理、风险评估技术》、GB 6441-1986《企业职工伤亡事故分类》、GB/T 13861-2009《生产过程危险和有害因素分类和代码》、GB/T 33000-2016《企业

安全生产标准化基本规范》等标准为主要理论依据，在参考了大量不同标准的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得以形成。旨在为我省区域建立系统的安全理论体系，提供技术支撑。

本标准坚持以实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标准GB/T 1.1-2009《标准化工作导则》。

四、编制工作过程

2018年8月，河南省安全生产监督管理局提出制定《河南省企业生产安全风险管控与隐患治理双重预防体系建设规范》的要求，并委托河南省安全科学技术研究院具体实施。河南省安全科学技术研究院据此安排专业人员，成立了标准编制组，制定了标准编制工作方案。

2018年8月至9月，标准编制组在收集国内外相关技术资料、现场调研的基础上，经过内部讨论之后形成了《标准》（草稿）。

2018年9月29日，《标准》（草稿）通过了河南省质量技术监督局组织的立项评审，列入2018年第二批河南省地方标准制修订计划项目（立项编号20182210092）。

2018年10月至11月，标准编制组在前期工作的基础上，进一步深入调研，并根据河南省人民政府及河南省安全生产委员会期间出台的相关文件，编制完成了《标准》（征求意见稿）及编制说明。

五、条文说明

1、适用范围

本标准适用于指导和规范河南省范围内企业开展安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作。

2、规范性引用文件

本标准在起草过程中参考了相关的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 23694-2013 风险管理术语

GB/T 27921-2011 风险管理风险评估技术

GB 18218 危险化学品重大危险源辨识

GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范

GB 6441 企业职工伤亡事故分类

GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码

ISO 45001-2018 职业健康安全管理体系要求

3、术语和定义

3.1 风险

参照GB/T 23694《风险管理术语》2.1风险的定义，将风险定义为“事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性”。

3.2 风险点

参照相关书籍中的内容，将风险点定义为“风险伴随的区域、场所、设施和部位，以及在区域、场所、设施和部位的伴随风险的人员活动，或以上两者的组合。”

3.3 可接受风险

参照GB/T 23694《风险管理术语》4.7.1.6风险接受的定义，将可接受风险定义为“指预期的风险事故的最大损失程度在单位或个人经济能力和心理承受能力的最大限度之内”。

3.4 危险源

参照GB/T 28001《职业健康安全管理体系要求》，将危险源定义为“可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。”

3.5 风险辨识

参照相关书籍中的内容，将风险辨识定义为“识别系统整个范围内所有存在的风险并确定其风险特性的过程。”

3.6 风险分析

参照相关书籍中的内容，将风险分析定义为“对风险发生的可能性及其后果严重性进行定性和定量分析，理解风险性质，确定风险等级的过程。”

3.7 风险评估

参照相关书籍中的内容，将风险评估定义为“对比风险分析结果和风险准则，以确定风险大小是否可以接受或容忍的过程。”

3.8 风险分级

参照相关书籍中的内容，将风险分级定义为“通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。”

3.9 风险分级管控

参照相关书籍中的内容，将风险分级管控定义为“按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。”

3.11 隐患