调研报告(农牧业局)

乌审旗农牧业经济发展情况调研报告按照旗委的安排，我局组织相关领导对全旗的农牧业经济现状和农牧业产业发展情况进行了广泛深入的调查研究，并结合实际情况进行了思考、探讨，形成了一些初步的意见和建议。

一、基本情况“十一五”期间，全旗农牧业工作以科学发展观统领全局，坚持“收缩转移、集中发展”和“城乡统筹、集约发展”战略，秉承“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，按照“生态优先、可持续发展”的思路，紧紧围绕破解“三农”、“三牧”这一主题，认真组织实施《乌审旗农牧业经济三区发展规划》，以人口转移为切入点，以推进规模经营为抓手，加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，推进农牧业集约化、规模化、产业化经营，农牧业内部结构和农村牧区经济发展方式正在发生深刻变化，全旗农牧业综合生产能力明显提高，农牧民收入持续增长，为推进城乡一体化发展和全面建设社会主义新农村新牧区奠定了坚实基础。

㈠草原生态环境明显改善“十一五”期间，全旗草原生态建设工作坚持保护与建设并重的原则，加快人口转移，建设生态自然恢复区，强化落实禁牧、休牧、轮牧、草畜平衡政策，认真组织实施草原保护、退牧还草、基本草原划定、草原普查、草原防虫灭鼠等一批国家、自治区重点生态建设工程，全旗生态环境得到了明显改善。

十一五期间，全旗禁牧草原面积651万亩，涉及农牧户10100户，人口33300人，牲畜44万头只；休牧草原面积409万亩，涉及农牧户7362户，人口24300人，牲畜84万头只，在草畜平衡的前提下，休牧后的草原严格实行划区轮牧。

全旗可利用草牧场面积、植被覆盖度、草原产草量、牧草平均高度分别由2005年的742万亩、65%、65公斤/亩、24厘米提高到2010年的1060万亩（基本草原面积）、80%、81公斤/亩、32厘米。

㈡农牧业经济发展方式正在发生深刻变化科学编制了《乌审旗农牧业经济“三区”发展规划》，将农村牧区划分优化发展区、限制发展区和禁止发展区。

按照“一核三带一廊”空间布局的要求，把优化发展区的无定河流域确立为现代农牧业发展的核心地与主战场，将涉农类的资金、技术、人才、装备等生产资料集中投入到该区域，建设区域化、规模化、集约化现代农牧业产业带；在限制发展区水土条件较好的部分牧区，将草牧场等资源向大户和公司集中，重点发展现代草原集约化模块畜牧业；不断收缩传统农牧业战线，传统粗放型经营农牧业正在向生态型集约化的现代农牧业转变。

在禁止发展区大力实施人口转移和生态自然恢复区建设。

在建设与保护生态环境和集中发展的前提下，通过转变畜牧业生产方式，创新现代畜牧业经营机制，积极探索牧区管理新模式，启动建设朝岱生态型集约化草原畜牧业示范区。

加大项目整合力度，捆绑农牧业项目资金集中用于示范区建设，推进示范区建设进度。

通过转变生产方式、创新经营机制，使朝岱成为我旗乃至全市草原畜牧业科学发展的试点示范区。

在优化开发区地势平坦、土壤肥沃、水资源丰富的地区，通过劳动力转移和土地流转整合，大力推广大型喷灌和大型农机具作业，促进土地规模经营，发展现代农业，大幅度提高土地利用率和劳动生产率，现代农业基地面积达到10.4万亩。

㈢农牧民增收渠道不断拓宽，收入持续增长农牧民增收渠道由过去单一的种养收入逐步向财产性收入、经营性收入、工资性收入和政策性收入的多元化转变。

农牧民人均纯收入由2005年的4783元增长到现在的10000元，增长了109%。

㈣主导产业优势更加明显在生猪产业发展过程中，积极推进养殖资源向龙头企业集中，不断提高组织化水平。

将恒源饲料公司、兴益肉食公司和皇香养殖协会等“皇香”品牌资源进行整合，组建鄂尔多斯市皇香畜牧业开发有限责任公司，投资1.2亿元，新建了年出栏1万口种猪、10万口商品猪项目，成为一家集饲料生产供应、种猪繁育、生猪育肥、肉类加工与食品销售、有机农业品牌运作为一体的大型现代化龙头企业。

“皇香”牌猪肉已经成为鄂尔多斯市肉类产品的名牌。

在皇香畜牧业开发有限责任公司示范带动下，2010年全旗生猪饲养量达到32万口以上，出栏商品猪22万口，仅生猪产业一项农牧民尔多斯细毛羊种羊场投入运营，第二届中国（鄂尔多斯）国毛论坛成功举办，为对我旗细毛羊产业产、供、销等产业链条各环节的有效链接和羊毛市场价格的提高以及农牧民收入的增加起到了积极的助推作用，进一步扩大了我旗细毛羊产业的影响力和“绿色乌审”知名度。

2010年，据中国农产品区域公用品牌价值评估课题组评估，鄂尔多斯细羊毛品牌价值6.91亿元人民币。

㈤绿色农畜产品生产基地建设进一步加快依托丰富的农牧业资源优势，积极制定和完善农牧业产业化经营保障措施，逐步优化产业化经营体系各环节功能，大力延伸产业链条，农牧业产业化工作呈现出又好又快发展势头，无公害、绿色、有机认证工作取得丰硕成果，26种农畜产品被国家认证为无公害农畜产品，12种食品被国家认证为绿色食品，17种食品被认证为有机食品，16.5万亩饲料玉米、20万亩青贮玉米、3万亩西瓜、5万亩马铃薯被国家认证为绿色食品原料标准化生产基地、1000万亩草牧场被认定为有机草牧场、100万只细毛羊被认证为有机羊、6万头肉牛被认证为有机牛。

鄂尔多斯细毛羊养殖基地、“皇香”生猪养殖基地、无定河流域肉牛养殖基地的建设，为全旗成为绿色农畜产品加工基地创造了条件。

二、一些思考和建议㈠把草原生态保护与建设摆到更加突出的位置我们有1060万亩的草原，草原生态可以说是乌审旗最大的生态。

草原作为陆地生态安全的重要屏障，有着调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、增强碳汇能力、维护生物多样性等重要的生态功能，也是发展畜牧业的最基本的生产资料和基地。

通过几代人的的不懈努力，我们的草原生态建设成绩斐然，但整体而言我们的草原生态还是很脆弱，草原生态建设任重而道远。

一是要继续大力实施退牧还草工程，通过草原生态建设工程推进生态恢复；二是认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制，推进草原增绿牧民增收，用自治区刘新乐副主席的话说，草原生态保护补助奖励机制是建国以来含金量最高的一项惠牧政策，对于牧民增收、草原保护、边疆稳定具有重要意义；三是加快禁止开发区人口转移力度，用人口的转移使生态脆弱地区生态得到有效恢复，生态环境压力得到有效缓解；四是加强草原管护和防火工作建设，近年来通过实施退牧还草、退耕还林还草等生态建设工程，草原植被迅速恢复，加之我旗是半农半牧区，草原、林地、农田相互交错，油气田开发和各大驻地企业交错落地，全旗草原防火任务十分艰巨，要积极争取和支持草原防火库项目建设，促进草原生态成果保护。

在十二五末，全旗草原面积达到1350万亩左右，再造水草肥美的乌审，再现风吹草低见牛羊的景象。

㈡加快转变农牧业发展方式，推进农牧业现代化进程推进农牧业现代化是全面建设小康社会，建设社会主义新农村新牧区的必由之路，推进农牧业现代化进程必须转变农牧业发展发展方式。

在现代农业建设方面，通过大力整合土地资源，配套先进的生产设施设备，实现规模化经营。

截至2010年，建成现代农业基地10.4万亩，2011年新建3万，总规模达到13.4万亩，22.33%的耕地实现了规模化经营，主要以种植饲料玉米、青贮玉米为主，下一步要继续加大土地整合力度，促进规模经营，力争在十二五末，实现50%的耕地实现规模化经营，在种植结构方面，引进葡萄、红枣等经济树种，适度发展特色规模种植，生产有机产品，打造全面立体的“有机乌审”。

在设施农业方面，我旗现建成投运的设施农业近1000亩，主要以蔬菜、螺旋藻为主，业已发挥着可观的经济效益和社会效益。

下一步要抓好嘎鲁图城郊和图克等工业园区附近的设施农业，着重培养和发展标准化、规模化、专业化生产基地，加强产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管，发展有机食品，尤其充分利用认证的有机草牧场和有机肉食品，将牲畜的有机粪便通过沼气工程进行无害化处理，沼渣沼液还田，沼气施肥，确保每一批次农产品均为绿色产品，形成“有机草牧场-有机肉食品-有机肥--蔬菜生产”的现代生态循环农业体系。

现代畜牧业发展方面，在坚持草原生态保护与牧民增收的前提下，不断改善品质，提高效益，加快转变畜牧业发展方式，建设我旗优势的肉牛、肉羊标准化生产基地，实现规模化生产、标准化管理，同时加快建设朝岱集约化草原牧业示范区，完善各项配套设施，积极支持和探索与企业合作的模式，将政府投入的基础设施建设和农牧民的土地作为股本参与经营，推进畜牧业产业化和规模化发展经营，在土地实现保底收入的基础上，使农牧民身份得到转变、人口实现转移、生态得到恢复，农牧民收入大幅增收，是项目区充分发挥示范作用，辐射和带动全旗畜牧业发展。

㈢大力推进农牧业三大主导产业规模化、产业化发展通过几年的发展，以生猪、肉牛、鄂尔多斯细毛羊为主的农牧业三大主导产业已具雏形，百万口生猪产业基地建设全面启动，无定河流域优质肉牛产业方心未艾，鄂尔多斯细毛羊良繁体系日趋完备、规模稳定、品牌效应明显。

下一步要在推进生猪、肉牛、细毛羊企业化、规模化、现代化养殖，大力扶持有特色、关联度大、带动力强的龙头企业，推进农牧业产品加工向产业化、集群化发展；引导龙头企业在创品牌上下功夫，同时充分利用1000万亩有机草牧场、100万只有机羊、6万头有机牛认证的有利条件，努力打造知名品牌，扩大我旗农畜产品在市场上的占有率和知名度，把制约我们产业发展的短板—精深加工产业做大做强。

按照打造有机食品基地的发展思路，强化产业链条各个环节，从有机草牧场到有机肉食品精深加工，再到有机肥和有机食品种植加工。

通篇念好“有机经”，提高产品的附加值和农牧民收入水平。

㈣加强领导，形成合力，加快推进城乡统筹建设我旗的城乡统筹工作业已铺开，涉及农牧业的工作很多，去年图克镇巴音淖尔嘎查的土地草牧场经营权确权颁证工作已基本结束，今年另外6个试点的工作也在推进，由于历史原因等因素，土地草牧场的确权颁证工作面临许多困难，需要苏木镇和其他相关部门通力协作，形成合力，争取早日完成土地经营权确权登记工作，加紧完善和出台《土地经营权流转管理办法》，在坚持土地和草牧场承包关系保持稳定的基础上，积极引导和鼓励农牧民实行土地承包经营权流转，深度运作土地经营权证，使土地资源变成资本、变成股本、变成广大农牧民积极参加城乡统筹发展的内在动力，推动农牧业适度规模经营，进一步提高农牧业生产效率和农牧民收入水平。

在示范带建设上，各部门要加强合作，加快推进项目的各项审批工作，为项目早日开工建设扫清障碍。

同时认真贯彻落实旗委政府的“生态立旗、文化强旗”战略，传承和弘扬我们的“本土文化”，把文化旅游和现代农牧业发展紧密结合，在镇区周边发展庄园经济，种植有机蔬菜水果和五谷杂粮，打造中心城镇的大后方娱乐休闲中心，提高城市品位和市民的文化生活消费水准。