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2013—2014学年第一学期研究生课程期末论文论文题目：构建公共文化服务体系探索学号：20131831381姓名：蒋余豪专业年级：海关管理2013级课程名称：中国特色社会主义理论与实践研究任课教师：徐凯峰完成日期：2013年12月17日论文摘要：公共文化服务事业是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域，它与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。

公共文化服务事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家整个社会公共服务事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面。

公共文化服务事业在提高全民族的思想道德和科学文化素质，发展和繁荣社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，以及促进国际多样化的文化交流等方面都发挥着不可替代的重要作用。

我们应当按照“科学发展观”和“构建社会主义和谐社会”理念的要求，把加快公共文化服务事业改革和发展的工作提上重要日程。

关键词：公共文化服务、公共文化产品、构建体系构建现代公共文化服务体系,是增强文化整体实力和竞争力的重要途径和集中表现。

十八大报告提出,要“增强文化整体实力和竞争力”,必须“加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系,提高服务效能”,必须“扩大文化领域对外开放,积极吸收借鉴国外优秀文化成果”。

十八届三中全会把“构建现代公共文化服务体系”和“提高文化开放水平”单独提出来,更加理顺了文化领域的主要改革目标和重要改革路径之间的关系。

然而从目前来看，我国的公共文化服务事业投入不足，文化基础设施落后，覆盖面窄，城乡之间、东西部之间文化发展的差距日益拉大，国有文化事业单位机制不活、以及公共文化产品和服务供给不足，严重影响和制约经济社会全面、协调和可持续发展的问题已经是一个不争的事实。

因此，我们应当按照“科学发展观”和“构建社会主义和谐社会”理念的要求，在文化体制改革和文化建设的过程中，不失时机的把加快公共文化服务事业改革和发展的工作提上重要日程。

一、构建公共文化服务体系的目标和主要内容公共文化服务事业是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域，它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互连网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。

因此，公共文化服务事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家整个社会公共服务事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面。

公共文化服务事业在积累、传承、创新和发展民族文化，落实公民文化权力和满足城乡居民日益增长的精神文化需求，提高全民族的思想道德和科学文化素质，发展和繁荣社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，以及促进国际多样化的文化交流等方面都发挥着不可替代的重要作用。

从国际经验看，发展中国家的现代化进程，既是一个工业化、信息化和城市化的过程，也是与此相适应的社会服务领域的“公共化”的过程。

包括公共文化服务事业在内的整个社会服务事业的“公共化”，不仅是公共服务数量、公共服务质量、公共福利水平的大幅度提高，而且也是社会服务结构、社会服务组织体制的巨大变迁。

因此，包括公共文化服务事业在内的整个社会公共服务事业的发展水平，在一定程度上可以看作一个国家的文明演进和社会进步的标志之一。

加快我国公共文化服务事业的发展步伐，应当在“科学发展观”的指导下，借鉴国际经验，同时根据我国的具体国情和公共文化服务事业改革发展的重点、难点，明确公共文化建设的总体目标和阶段性任务，构建与社会主义市场经济和精神文明建设要求相适应、高效而又覆盖全社会的公共文化服务体系。

其主要内容应当包含以下几个方面：1、构建国家思想文化理论和文化价值体系的创新机制。

思想价值体系是民族文化的核心内涵，也是一个国家和民族发展的精神动力和目标指向。

构建国家思想文化理论和文化价值体系的创新机制，就是要在逐步增加国家公共财政投资力度的基础上，发挥哲学社会科学、自然科学的多学科优势，对经济全球化条件下的经济、政治、文化、社会建设中的重大理论和实践问题进行综合性、前瞻性的跟踪研究，在梳理和总结近代以来我国在社会变迁过程中的思想文化发展脉略，继承和发扬民族传统思想文化精华的同时，积极借鉴和汲取世界各民族的优秀思想文化，通过综合性的研究和实践创新，形成具有现代化指向和浓郁的民族特色的新型思想理论和文化价值体系，从而支撑国家现代化建设的全面、协调和可持续发展。

2、建立覆盖全社会的公共文化基础设施和文化生态环境。

要积极借鉴国际经验，探索公共财政支持公共文化服务事业发展的新型投资机制，以国家公共财政投资为主渠道，综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优惠政策，促使各类社会资本和生产要素向公共文化领域合理流动，尽快改变农村和中、西部地区公共文化基础设施和文化生态环境的落后状态，形成公共文化基础设施和文化生态环境由政府与市场混合提供的互动机制，为国家和民族的文化发展提供坚实的物质基础和良好的文化生态环境。

3、塑造适应社会主义市场经济要求的公共文化服务事业的混合微观主体。

进一步开放投资准入门槛，引导社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，发展一批公共文化服务的非公有制微观主体，优化公共文化服务的微观主体结构，形成以公有制为主体的公共文化服务事业的混合微观主体。

与此同时，要加大国有文化事业单位的改革力度，深化干部人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，积极探索引入市场机制，转换传统的管办不分、政事不分的事业体制的运行机制，提高公共文化服务的数量和质量，从而取得了良好的社会效益的新途径。

4、建立促进公共文化服务事业持续、健康发展的法律政策支持体系和职能科学、合理的监管体制。

要加快公共文化服务的立法建设，制定多种形式的财税优惠政策，积极支持公共文化服务事业快速、健康发展。

同时为解决政府主管部门在监管方面干预过多的“越位”和由于职能交叉而出现的监管“缺位”和“错位”问题，应通过对党和政府文化宏观调控部门进行功能分解和优化配置，建立职能科学、合理，机构统一、精干的文化宏观管理和监管机构，这是加快公共文化建设，构建和谐社会的迫切要求③。

实现上述目标，显然是一个长期的过程，也是一项十分艰巨复杂的任务，需要结合十八大和十八届三中全会的决定以及文化体制改革、文化建设的总体目标做出统筹安排，并提出阶段性的目标和工作任务。

与此同时，在对公共文化产品的特点和分类进行研究的基础上，按照“分类指导”的原则，对市场经济条件下公共文化产品和服务的提供方式、监管制度做出科学、合理的制度安排，在确保国家文化主权和文化信息安全的前提下，加快构建高效、覆盖全社会的公共文化服务体系。

二、公共文化产品的特点和分类按照公共经济学的理论，公共产品是区别于私人产品的集体消费品。

其基本特征：一是非竞争性，即一个使用者对某一商品或服务的消费不会减少该商品或服务对全社会的供给；二是非排他性，即任何人都无法阻止一个用户对该商品或服务的消费。

具有上述两个特点的公共产品属于纯公共产品，其典型例证是经济学家经常用来举证的“国防”和“灯塔”。

然而，在现实生活中，同时兼有这两个特点的纯公共产品并不多，更为普遍的是介于公共产品和私人产品之间的混合产品，或称之为准公共产品。

准公共产品又可进一步细分为俱乐部产品和公共资源①。

前者是指具有公共产品的非竞争性，但在技术手段上可以实现排他性消费的产品和服务，如桥梁、公园、有线电视等；后者是指在消费上具有私人产品的竞争性，但在技术手段上却难以实现排他性消费的产品和服务，如公共草原等。

然而，文化产品毕竟与物质产品有所不同。

其主要特点可以概括为三个方面： 1、具有不同于一般物质产品的精神消费的意义内容在市场经济条件下，无论是公共文化产品还是私人文化产品因其负载了“非物质性”的意义内容①而与物质产品相区别。

这种意义内容由于具有人类精神消费的价值诉求、教化理想和审美态度，从而对消费者个人的思想行为和精神状态产生持久的延伸性影响或消费者群体的扩大性影响。

2、具有外部效应急剧放大的特点文化产品的外部效应因现代复制技术和卫星、互连网、数字化传媒所具有的快速度、远距离、高覆盖的技术手段而在时间和空间上被急剧放大，现代媒体的高新技术传播手段是使其所传播的文化产品内容形成强烈的外部效应的主要原因，也是政府对之进行干预的主要动机和理由。

3、具有文化积累和文明传承的特点文化积累和文明传承是一个国家和民族实现世代生存、发展的前提条件。

原创性文化作为国家创新体系的一个重要方面，既是国家和民族的可持续发展和文化创新与传承的需要，同时作为文化产品和文化服务的上游，也为其下游的发展运营提供必不可少的资源和条件。

基础研究领域的原创性文化产品往往具有巨大的外部效应①，其即时的特定需求范围（如政府需求）使之边际收益难以弥补其边际成本，长远的社会需求（如民族文化传承需求）则因非竞争性、非排他性的产品特征而无法收费，因此，作为典型的公共文化产品，必须由政府进行干预和支持，否则，这种工作就不能持续，从而对一个国家和民族的长期发展造成严重的后果。

依据上述分析，可以将文化产品大体划分为以下三种类型：1、纯公共文化产品，是指内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品，如中央电视台、国家信息网及文化原创性出版物等。

这类文化产品由于具有消费的非竞争性和非排他性，市场无法提供，只能由政府进行干预和政府提供。

2、准公共文化产品，是指其内容意义的“公共性”较高，但与国家文化主权、文化信息安全不直接相关的文化产品。

绝大多数公共文化产品可以归入这一类。

这类文化产品有些在技术手段上难以实现排他性消费的服务和收费；有些由于边际收益不足以弥补边际成本。

因此，也必须由政府进行干预，并采取由政府和市场混合提供的模式来向公众提供这类文化产品。

3、私人文化产品，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家文化主权、文化信息安全关联不大的文化产品。

如娱乐、电影、音像复制、展览、旅游、美容、健身、艺术品收藏、一般性的文艺演出等文化产品和服务。

这类文化产品和服务既具有私人消费产品的竞争性，同时在技术手段上可以实现排他性消费的服务和收费，因而可以采取市场化的竞争方式来向公众提供这类文化产品。

三、市场经济条件下公共文化产品的提供方式国际经验表明，在市场经济条件下，除少数纯公共产品由政府直接生产和提供外，绝大多数准公共产品采取由政府和市场混合提供的方式。

公共产品和公共服务主要由市场提供，存在着消费者“搭便车”的“市场失灵”问题，致使其供给不足；完全由政府提供，则又矫枉过正，不仅纳税人的税负和政府的财政负担过重，而且容易产生政府和公共服务部门效率低下的“政府失灵”问题，以及由于“寻租”而滋生的腐败问题②。