京津冀产业协同发展方案(一)
京津冀地区产业协作存在的问题与发展方向
京津冀地区产业协作存在的问题与发展方向一、京津冀地区产业协作的现状分析二、造成京津冀地区产业协作存在问题的因素分析三、京津冀地区产业发展的协调与合作方向四、促进京津冀地区产业协作的政策建议五、京津冀地区产业协作的风险与挑战I. 京津冀地区产业协作的现状分析随着京津冀一体化的推进，各个城市间的联系越来越紧密，产业协作逐渐成为了一种趋势。
以2016年为例，北京、天津及河北省的GDP分别为2.8万亿、1.86万亿和3.95万亿，这三个地区占据了全国经济总量的20%左右，但是三个地区的投资、技术、人才资源存在明显的浪费现象，各个地区间的产业协作监管机制不健全，导致了京津冀地区的产业协作还有很多待解决的问题。
II. 造成京津冀地区产业协作存在问题的因素分析1. 产业结构同质化：三个地区的经济结构同质化严重，缺乏多元化和互补性，需要健全产业协作监管机制，加强参与者之间的协调，推进不同产业间的融合与协作，以达到优化资源配置的目的。
2. 规划与管理不统一：京津冀三地独自拟定的产业规划和发展计划相互矛盾，往往会重复建设，造成资源浪费。
规划的缺失需要通过加强上级部门的协调来解决。
3. 创新机制匮乏：缺乏创新机制，难以形成“1+1>2”的效应，加强合作创新机制的建设，培育集群化和跨部门、跨产业、跨区域的分工协作模式，以期形成具有京津冀特色的新型产业协作模式。
4. 竞争和合作并存：各个城市之间在某些领域存在强烈竞争，这往往给企业带来了巨大的压力，阻碍产业协作的实施。
解决此问题需要对企业进行市场监管，引导企业实现诚信合作，并且强调共同受益的原则。
5. 人才流失严重：京津冀地区人才流失现象比较明显，工作环境差、薪酬低、缺乏职业发展空间等问题加剧了人才流失的现象。
需要加大招聘力度，增加对人才的关注和待遇，促进人才流动和交往，推动产业协作的实施。
III. 京津冀地区产业发展的协调与合作方向1. 协调区域经济构成：三地区之间的经济结构同质化现象比较明显，缺乏多元化，需要创新的合作方式和机制以推进各自优势产业的融合和协同发展。
京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策
总第242期‘北京社会科学“2023年第6期京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策叶堂林[收稿日期]㊀2023-04-09[作者简介]㊀叶堂林(1972 ),男,江西上饶人,首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长㊁特大城市经济社会发展省部协同创新中心执行副主任,教授,博士研究生导师㊂[基金项目]㊀北京市社会科学院重点项目(KY2023A0029) 京津冀城市群绿色发展及优化路径研究㊂[摘㊀要]㊀当前,京津冀产业协同已取得诸多积极进展,但仍存在着一些问题亟待解决:三地发展阶段及发展定位差异导致产业协作难度较大;尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局;产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系支撑;产业链与创新链融合不足,制约科技成果落地转化及区域产业转型升级;政策体系不完善不衔接,制约产业链的跨地区布局等㊂基于此,应从以下几个方面着力提效:制定产业协同发展专项规划;完善政府间产业协作联动机制;鼓励重点产业链与主要创新链深度融合;改善区域全产业链布局的基础环境与服务配套等㊂[关键词]㊀京津冀;产业高质量协同发展;区域全产业链;产业集群;创新链[中图分类号]㊀F512.7㊀㊀[文章编号]㊀1002-3054(2023)06-0049-09[文献标识码]㊀A[DOI ]㊀10.13262/j.bjsshkxy.bjshkx.230604㊀㊀一㊁引言㊀㊀京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划㊁亲自部署㊁亲自推动的重大国家战略㊂产业协同发展作为京津冀协同发展需率先突破的三个重点领域之一,是协同发展的实体内容和关键支撑㊂当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展已成为中国经济社会各领域发展的 指南针 ㊂高质量发展是提质增效㊁创新驱动㊁绿色低碳和协调共享的发展[1],而产业高质量协同则是区域内产业达到的一种更高水平㊁更有效率㊁更加公平㊁更可持续的协同发展状态,其不仅关注协同的成效,更加注重协同的方式㊁结构和动力问题㊂产业高质量协同是 十四五 时期深入实施京津冀协同发展战略的重要任务,是突破 滚石上山㊁爬坡过坎㊁攻坚克难关键时期 的核心举措,也是实现区域经济高质量发展的必经之路㊂㊀㊀二㊁文献述评㊀㊀在京津冀产业协同发展研究领域,现有文献更多聚焦于对现实问题的探讨,主要涉及产业协94‘北京社会科学“㊀2023年第6期同发展水平的测度㊁协同发展过程中存在的主要问题及其对策建议等㊂产业协同可看作是一个由多元要素构成的复杂开放系统,故学者们往往通过构建指标体系来测度产业协同水平,如魏丽华从协同空间㊁协同成本㊁协同能力㊁协同制度和协同创新5个方面选取指标构建京津冀产业协同指标体系[2];翁钢民㊁李慧盈构建了包含投入水平㊁产出效益㊁发展潜力㊁创新能力㊁旅游需求5个方面的京津冀旅游产业协同发展评价指标体系[3]㊂关于京津冀产业协同发展问题的研究,主要表现为产业同构化特别是主导产业趋同分布㊁产业协同程度不高等方面㊂[4-5]究其原因,可概括为所处的产业周期不同㊁资源配置失衡㊁承接地能力不足等历史因素,区域合作动力不足㊁产业协同利益分配不均等动力因素,以及市场活力不足㊁政府职能错位缺位等外部驱动因素㊂[6-7]因此,制约京津冀产业协同发展的因素是多方面的,且相互交织㊁共同发挥作用㊂还有部分学者从某一视角来探究京津冀产业协同发展的问题,如从利益增值与成本分摊的视角[8]㊁非首都功能疏解等视角[9]㊂针对京津冀产业协同发展过程中存在的问题,学者们主要从加强顶层设计特别是完善体制机制,如制定产业协同发展规划㊁优化协调发展机制㊁完善利益分配机制等[10-12],建立健全市场机制,加强协同创新的支撑作用,改善外部环境如加强金融支持㊁交通㊁生态和公共服务保障等方面,提出推动京津冀产业协同发展的政策建议㊂2019年1月,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上提出, 以创新为引领推动京津冀三地产业协作,深化京津冀产业政策衔接和园区共建,积极推动区域全产业链布局,加快构建空间布局合理㊁产业链上下游配套㊁各类生产要素优化配置的区域产业发展格局 ㊂考虑到区域全产业链布局有利于促进产业的分化融合和转型升级㊁推动京津冀产业及经济高质量发展,本文将从区域全产业链布局㊁产业链与创新链融合发展等方面,探讨京津冀产业高质量协同发展面临的问题,并提出相应的政策建议㊂㊀㊀三、京津冀产业协同发展取得的积极成效㊀㊀自习近平总书记 2.26 讲话以来,京津冀协同发展已走过9个年头,京津冀三地在推进产业协同发展方面做了大量工作,也形成了较好的产业协作基础㊂具体来说,包括以下几个方面:一是顶层设计日趋完善,产业对接政策持续探索㊂京津冀三地已建立常务副省(市)长对接机制及主管部门定期会商机制,对口部门保持着常态化沟通㊂2015年财政部㊁国家税务总局发布了‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“; 2016年工信部编制了‘京津冀产业转移指南“,提出构建 一个中心㊁五区五带五链㊁若干特色基地 的产业发展格局;2017年京津冀三地协同办发布了‘关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见“,进一步明确了 2+4+46 个产业承接平台;2019年京津冀三地先后签署了‘产业链引资战略合作框架协议“‘进一步加强产业协同发展备忘录“;2022年工信部印发了‘京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划(2020-2022年)“等㊂此外,北京市陆续发布更新了‘北京市新增产业的禁止和限制目录“‘疏解非首都功能产业的税收支持政策(试行)“㊂同时,京津冀三地在科技创新㊁产业转移协作等多领域签署了合作协议,围绕布局国家重大项目㊁重大创新平台㊁突破关键核心技术等方面开展部省(市)合作,在资源共享㊁平台共建㊁政策互通㊁联合攻关等方面开展深入合作㊂二是三地产业优势各异,产业协作积极推进㊂京津冀三地产业优势各异,从区位熵①指标来看,2020年,北京市在信息传输软件和信息技术服务业(4.4150)㊁科学研究和技术服务业(3.0867)㊁文化体育和娱乐业(2.7962)㊁租赁和商务服务业(2.3124)等高端服务业方面优势05京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策明显;天津市在居民服务㊁修理和其他服务业(5.3812),科学研究和技术服务业(1.7515)及批发和零售业(1.5752)㊁金融业(1.3249)等方面最具发展优势;河北则在公共管理㊁社会保障和社会组织(1.5249)与电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业(1.4456),以及采矿业(1.3901)㊁教育业(1.3040)等行业具有发展优势(表1)㊂三地陆续举办了京承大数据㊁京津冀国际智能制造㊁京津冀深电子信息㊁京津冀康复辅助器具㊁京津冀应急产业等多场专题产业转移对接活动,并举办了京津冀产业链协同发展对接活动;先后组织召开了京津冀产业协同发展招商推介会㊁京津冀工业园区推介会等,推动三地企业和园区加强合作与精准对接㊂例如,北京㊃沧州渤海新区生物医药园吸引了100余个生物医药项目落户,成为 产业承接集聚化㊁园区建设专业化㊁异地监管协同化 的范例㊂三是产业间联系日趋密切,产业链分工态势开始显现㊂三地间产业联系越发紧密,以北京对津冀的投资额为例,由2014年的1058.80亿元增加至2021年的3515.70亿元,年均增长率为18.70%;保定㊁唐山和廊坊是京津投资的热点地区,2021年分别获京津企业投资715.20亿元㊁208.20亿元和147.00亿元㊂②同时,京津冀三地在产业链中的分工态势开始显现,北京在营企业集中分布在租赁和商务服务业㊁科学研究和技术服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为32.75%㊁15.39%,处于产业链的研发设计和应用服务环节;天津在营企业主要分布在金融业㊁租赁和商务服务业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为22.02%㊁21.79%,处于产业链的市场流通和资本运作环节;河北在营企业集中分布在制造业㊁批发和零售业,2021年在营企业累计注册资本额占比分别为18.84%㊁13.53%,处于产业链的制造环节和市场流通环节㊂四是协同创新分工格局日趋明朗,联合创新态势良好㊂从研发投入环节看,北京偏重基础研究和应用研究环节的R&D人员,折合全时当量表1㊀2020年京津冀三地各行业区位熵序号行业北京天津河北1农㊁林㊁牧㊁渔业0.35440.19730.9583 2采矿业0.20391.09471.3901 3制造业0.36191.15380.78484电力㊁热力㊁燃气及水生产和供应业0.58550.73731.4456 5建筑业0.54630.74970.5768 6批发和零售业 1.54631.57520.8008 7交通运输㊁仓储和邮政业1.60081.23581.0096 8住宿和餐饮业 1.99021.07430.56229信息传输㊁软件和信息技术服务业4.41500.97280.6606 10金融业 1.81231.32491.2497 11房地产业 1.96721.13840.6771 12租赁和商务服务业 2.31241.30550.7450 13科学研究和技术服务业3.08671.75151.052614水利㊁环境和公共设施管理业1.18460.90341.147015居民服务㊁修理和其他服务业1.66475.38120.855516教育业0.67140.66971.3040 17卫生和社会工作业0.68970.73461.2810 18文化㊁体育和娱乐业 2.79620.77561.0784 19公共管理㊁社会保障和社会组织0.46920.60191.5249㊀㊀数据来源:作者根据‘中国劳动统计年鉴(2021年)“计算得出㊂分别为3.40万人年㊁3.10万人年,R&D经费内部支出分别为206.10亿元㊁228.10亿元,占比分别为40.78%㊁44.80%㊂而津冀偏重试验发展环节,2020年,两地试验发展环节的R&D人员折合全时当量分别为5.83万人年㊁0.62万人年,占比分别为95.10%㊁54.87%;R&D经费内部支出分别为352.35亿元㊁562.63亿元,占比分别为15‘北京社会科学“㊀2023年第6期97.40%㊁88.69%㊂③从研发产出环节看,2020年,京津冀三地发明专利授权量分别为63266件㊁5262件和6365件,分别占专利授权总量的38.86%㊁6.98%和6.90%④,表明北京创新成果侧重知识创新和原始创新,津冀更侧重应用环节的创新㊂同时,2013-2020年,京津冀三地合作专利数量从5252件上升到11611件,增幅高达121%㊂2018年,三地共同签署‘京津冀创新券合作协议“,标志着三地创新券互通互认的正式开始㊂㊀㊀四㊁京津冀产业高质量协同面临的主要问题㊀㊀在肯定京津冀产业协同发展取得积极成效的同时,也应当看到,推进京津冀产业高质量协同仍存在着诸多亟待解决的难点㊁问题㊂(一)发展阶段与发展定位差异导致三地产业协作难度较大从发展阶段看,已进入后工业时代的京津与尚处于工业化中期的河北存在着产业 断层 ,过大的产业落差导致区域内部分产业关联度较低㊂从发展定位看,北京在产业链中位于高端研发㊁总部经济㊁品牌营销,主要服务于全国,而对区域关注度不足;天津是大国重器聚集区,企业主要为央企和外资企业的制造和组装环节,在产业链上对北京依赖总体不高,且外溢明显不足;河北重点发展重化工业㊁劳动密集型产业和资源密集型产业㊂发展阶段与发展定位的差异导致三地产业存在着 断层 现象,即京津专注于知识技术密集型产业或传统产业的高端环节,与河北重化工业结构不匹配,进而导致三地产业协作难度较大㊂(二)尚未形成基于区域产业链各环节分工的协同发展格局一是缺乏基于主导产业及其产业链的顶层规划㊂‘京津冀协同发展规划纲要“未就京津冀产业协同中的重点产业及其空间布局进行顶层设计,不能有效解决三地在主导产业选择上存在的趋同性问题,阻碍产业协同发展进程㊂京津冀三地只做产业发展规划,而不做基于产业链各环节的布局规划,且都将战略性新兴产业和高技术产业作为主导产业,未能形成基于主导产业的产业链分工,津冀两地之间㊁河北各地之间主导产业构成㊁数量比例与空间分布等方面趋同化程度较高㊁结构差异较小,由此导致产业竞争大于产业协作,产业同质化竞争严重,很难形成基于产业链各环节的协同发展格局㊂二是整合和引领区域产业链的龙头企业发展不足,导致京津冀产业链很难形成有竞争力的整体,尤其是在非首都功能疏解中缺乏龙头企业作为 领头羊 ,在一定程度上也影响了疏解成效及其对承接地的带动作用㊂三是市场力量发育不足,导致区域产业缺乏活力与弹性㊂京津冀地区国企㊁央企等比重较大,以2020年为例,京津冀规模以上工业企业中国有企业有4469家②,三地国有单位就业人员数分别为156万人㊁61万人和256万人,分别占城镇单位就业人员的21.07%㊁23.89%和45.62%⑤,民营企业和中介组织发展相对不足,导致整个产业链缺乏活力和弹性,很难形成产业配套㊂(三)产业集群发展不足且缺少完备的制造业体系一是产业集群发育不足,产业集中度不高㊂京津冀地区内产业主要集中在各类园区㊁开发区和高新区,园区之外产业发展严重不足㊂以国家高新区为例,截至2020年,京津冀地区共拥有国家高新区7个,年末从业人员数为352.97万人,约占城镇单位就业人员数的22.68%,其中,北京国家高新区年末从业人员数为290.01万人,约占城镇单位从业人员的4成左右㊂⑥而且,产业园区的发展只是实现了产业在地理空间上的集聚,园区间和企业间缺乏实质性的联系与合作,难以形成产业集群和产业链条㊂二是分散疏解导致对河北产业转型升级带动不强㊂非首都功能疏解的集中承接平台( 2+4+46 )总体太多,有限的产业被分散承接㊂以北京大红门地区市场疏解为例,其疏解对接地区包括保定白沟和容城㊁廊坊永清和固安㊁沧州高新区㊁石家庄长25京津冀产业高质量协同发展中存在的问题及对策安区㊁唐山㊁邯郸㊁张家口㊁天津西青区等地⑦,产业疏解转移的多而形成协同的少,产业疏解转移更多体现在物理空间上的挪移,尚未形成产业集聚㊁产业联动和产业协作效应㊂而且,河北承接转移的产业多为钢铁㊁家具㊁服装等资源密集型产业和劳动密集型产业,对其产业升级转型的引领作用有限㊂三是没有完备的制造业体系加以支撑㊂相较于长三角㊁珠三角等地区,京津冀地区缺少完备的制造业体系对产业生态系统的支撑,由此导致北京很多创新成果难以高效率㊁低成本地在区域内落地转化㊂四是产业发展空间有限,产业链配套能力弱㊂由于津冀地区的产业发展空间有限㊁上下游产业及配套基础薄弱,特别是区域关键零部件配套能力不足,导致在京企业不愿意在津冀设立分支机构,抑制了产业链在区域内的布局㊂在对企业主导产品与关键零部件在京津冀区域配套情况的调查显示,仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在区域内配套,26.1%的主导产品在京津冀地区关键零部件的配套率不足30%㊂(四)产业链与创新链融合不足,制约了科技成果落地与区域产业转型升级一是创新研发能力与产业梯度的巨大落差制约了创新成果的落地转化㊂京津冀三地间创新能力存在着巨大差距,以发明专利授权量为例, 2021年,北京发明专利授权量为79210件,分别为天津(7376件)㊁河北(8621件)的10.74倍和9.12倍⑧,这在一定程度上拉大了产业梯度和产业发展间的落差,导致三地在新产品研发㊁产品更新换代等方面参差不齐,也导致产业链条的各环节发展不均衡㊁接续难度大,制约了北京科技成果在津冀的落地转化㊂二是创新成果供给与需求错位制约了河北产业转型升级㊂北京各创新主体针对河北传统产业转型升级的研发相对不足,加之缺乏有效的创新成果转化与对接机制,导致河北需要的产业科技而北京储备不足㊂以2020年为例,北京创新成果供给(新增授权发明专利数)前三位的行业是科学研究和技术服务业(2.07万件),制造业(1.15万件),信息传输㊁软件和信息技术服务业(0.87万件),而河北省创新需求前三位的行业是制造业㊁批发和零售业㊁建筑业,这种研发成果的供给与需求错位制约了区域整体的产业转型升级㊂三是创新成果转化专业服务机构与专业人才队伍缺乏㊂区域内技术转移服务机构发育不足,以科技推广和应用服务业为例,2021年京津冀地区科技推广和应用服务业在营企业注册资本额为82059.01亿元,仅占全行业在营企业注册资本额的6.56%㊂⑧加之当前主要通过技术转移专员培训培育技术转移服务人员,无论在数量还是质量上都无法满足创新成果落地转化的需要㊂而且,区域内的科技中介服务机构和知识产权保护机构主要集聚在创新资源供给方(北京),较少布局在创新资源需求方(天津和河北),因而制约了创新成果转化和技术落地㊂2021年,北京科技推广与应用服务业在营企业注册资本额为65163.51亿元,分别是天津(14366.67亿元)㊁河北(2528.83亿元)的4.54倍和25.77倍㊂⑧四是公共服务水平落差大,导致项目及人才难以在河北落地㊂区域优质公共服务资源多集聚在京津两地,河北与京津公共服务水平落差大,在很大程度上制约了人才在京津冀间的自由流动和合理布局,也制约了产业链在区域内的布局㊂(五)政策体系不完善不衔接,制约了产业链跨地区布局一是产业配套政策体系不完善㊂主要表现为税收分享政策不完善,‘京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法“对税收分享范围及分享比例的划分较为简单,无法满足产业转移升级的需要;津冀在企业用房㊁员工住房政策㊁员工子女教育政策及高端和特殊人才引进政策等方面缺乏吸引力,制约了产业链跨地区布局及产业协同发展㊂二是政策体系不衔接㊂主要表现为资质标准异地互认困难㊁跨地区转移的企业在统计口径上衔接困难等㊂在资质标准异地互认上,企业如果在跨区域产业链布局中采用子公司㊁新设公司形式,原有缴税记录㊁业绩证明㊁专利发35‘北京社会科学“㊀2023年第6期明㊁认证体系等很难获得迁入地的认可,影响其获得融资和政府补贴等方面的优惠政策;若采用分公司形式,则享受不了迁入地的优惠政策等㊂在跨地区转移的企业统计口径上,企业以分公司形式落地,其经济指标无法属地入统,但能耗㊁环保等指标纳入属地统计㊂㊀㊀五㊁未来推进京津冀产业高质量协同的政策建议㊀㊀(一)制定京津冀产业协同发展专项规划,完善产业链配套政策体系一是应将打造若干个世界级产业集群作为规划目标㊂可将产业链区域布局㊁产业园区共建㊁重点项目推进㊁龙头企业培育和合作交流平台搭建等作为规划的重要方面㊂二是应将全产业链区域布局作为规划的重要抓手㊂京津冀三地的产业发展定位要尽量规划到细分产业或细化到产业链的某个环节,强调在产业链各环节上精准施策㊂特别需要强调区域未来拟重点发展的战略新兴产业的产业链优化布局,北京应侧重高端研发㊁总部经济㊁品牌营销等高端环节,但应强调其对区域发展的服务和引领作用;天津应侧重成果转化和先进制造等中间环节,但要提升其与京冀产业的链接程度,加大外溢效应;河北应侧重加工制造㊁商贸物流等环节,做好产业链的配套,加大研发力度,提高承接北京科技成果落地转化的能力㊂应选择若干个资源禀赋突出㊁战略性强的主导产业实施全产业链布局,细化产业发展路线图㊁排出任务时间表,集中优势资源发展,以形成优势互补㊁错位发展㊁相融相促㊁配套齐全的产业链发展格局㊂三是应将完善产业链的配套政策体系作为规划的重点内容㊂首先,完善非首都功能疏解的迁出地与承接地的政策对接㊂例如,确保对转移企业原有的企业资质㊁产品认证㊁业绩证明㊁缴税记录及其他认证体系等能获得承接地的认可,能耗㊁环保等指标能够跟随转移企业纳入承接地环境容量,企业人才转移中的教育㊁医疗㊁社保㊁住房等政策能够实现相互衔接㊂其次,完善税收分享㊁GDP分计等政绩考核机制㊂借鉴 深汕特别合作区 模式,考虑在河北适当区域,由北京输出科技创新成果㊁高端制造企业和高水平管理模式,由河北提供土地资源,建设特别合作区,推动北京部分产业向合作区转移,推动区域内税收分享和GDP分计;可探索研究按要素投入比例分享税收和GDP㊂最后,加强全产业链规划㊁布局㊁建设及评估等工作,京津冀三地政府力争在产业政策上保持一致㊁优化营商环境并实现相关政策公开透明,让企业树立在区域内布局上下游产业链㊁供应链的信心㊂(二)研究布局区域重点产业链,推动实现强链㊁补链和延链一是应研究区域内需要布局的重点产业链㊂依据京津冀协同发展规划纲要,分阶段提出需重点协同发展的产业,在区域内布局产业链条,完善产业衔接㊂鼓励区域龙头企业和北京优势创新资源通过 走出去 的方式引领和整合区域内的产业链,或依托重点产业链布局创新链,鼓励产业园区围绕其主导产业发展方向打造重点实验室,在全国范围内征集优质园区运营公司落地,提升整个京津冀地区产业园区的活力,高水平推进产业互联网建设,积极发展产业战略咨询业,进而提高区域产业链的整体竞争力㊂应以北京高精尖产业和区域内战略性新兴产业为重点,围绕新一代信息技术㊁人工智能及智能装备制造㊁新能源新材料㊁节能环保及现代交通等重点产业在区域内布局产业链㊂二是应强调重点产业链的强链㊁补链和延链㊂可依托天津滨海 中关村科技园㊁河北曹妃甸协同发展示范区㊁北京新机场临空经济合作区㊁河北张承生态功能区等重点园区,推动产业链在区域内布局㊂建议沿着京保石㊁京津塘发展轴,近期可在北京新机场临空经济合作区中的河北部分扩大地域范围,京冀联手打造区域制造业聚集区,通过完善制造业体系加强对重点产业链的支撑作用;通过出台优惠政策,放宽市场准45。
《2024年京津冀城市群功能定位及协同发展》范文
《京津冀城市群功能定位及协同发展》篇一一、引言京津冀城市群，以其独特的地理位置和丰富的资源优势，已经成为我国乃至世界范围内的重要经济区域。
随着国家对区域协同发展的重视，京津冀城市群的功能定位及协同发展已经成为推动我国经济发展的重要一环。
本文旨在分析京津冀城市群的功能定位，并探讨其协同发展的路径和策略。
二、京津冀城市群功能定位1. 政治中心区：以北京为中心的政治中心区，负责全国的政治决策、文化传播以及国际交流。
2. 科技创新中心：依托北京、天津等地的科研资源和人才优势，打造全国乃至全球的科技创新中心。
3. 产业集聚区：以石家庄、天津等城市为依托，发展制造业、服务业等产业，形成产业集聚区。
4. 生态保护区：通过绿色发展，保护生态环境，打造绿色生态屏障。
三、协同发展的路径和策略1. 政策引导：通过制定科学合理的政策，引导资源、要素、人才在京津冀城市群内的合理流动和优化配置。
2. 交通先行：完善交通网络，打造以高铁、公路、航空等为主的多式联运交通体系，促进区域内的交通互联互通。
3. 产业协同：加强产业协同，形成产业链的上下游衔接，推动产业集聚区的形成和发展。
4. 创新驱动：发挥科技创新的作用，推动京津冀城市群的科技发展和产业升级。
5. 绿色发展：坚持绿色发展理念，保护生态环境，实现经济与环境的和谐发展。
四、具体措施1. 深化区域合作：加强京津冀三地政府间的沟通与协作，共同制定区域发展规划和政策措施。
2. 优化人才流动：通过政策引导和人才培养，吸引和留住人才，促进人才在京津冀城市群内的合理流动。
3. 加强基础设施建设：完善基础设施网络，提高区域内的交通、通信、能源等基础设施的互联互通水平。
4. 推动产业升级：鼓励企业进行技术创新和产业升级，形成具有竞争力的产业集群。
5. 生态文明建设：加大生态环境保护力度，推进绿色低碳发展，打造生态宜居的京津冀城市群。
五、结论京津冀城市群的功能定位及协同发展是推动我国经济发展的重要一环。
京津冀攻坚行动方案
1.到2025年，京津冀地区PM2.5年均浓度较2020年下降18%以上，臭氧浓度稳定下降。
2.重度及以上污染天数比例下降25%以上，优良天数比率显著提高。
3.推进区域产业结构、能源结构、交通运输结构调整，促进绿色低碳发展。
三、主要措施
（一）产业结构优化
1.严格环境准入，对新建、改建、扩建项目实施最严格的环境影响评价制度，确保符合区域产业政策和环保要求。
本行动方案自发布之日起实施，有效期至2025年12月31日。各级政府、有关部门要按照职责分工，加强协作，确保各项任务落到实处。各地区要结合实际，制定具体实施方案，推进京津冀地区空气质量持续改善，为人民群众创造良好生产生活环境。
第2篇
京津冀攻坚行动方案
一、前言
依据国家关于京津冀协同发展战略部署，为加快改善京津冀地区空气质量，保障人民群众身体健康，本方案旨在系统推进区域大气污染防治工作，确保实现空气质量改善目标。
京津冀攻坚行动方案
第1篇
京津冀攻坚行动方案
一、背景
为深入贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的战略部署，全面推进京津冀地区空气质量改善，保障人民群众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本行动方案。
二、目标
1.到2025年，京津冀地区PM2.5平均浓度较2020年下降18%以上，重度及以上污染天数比例下降25%以上。
（四）空气质量监测、预警和应急
1.完善空气质量监测网络，提高监测能力。
2.建立健全空气质量预警机制，及时发布预警信息。
3.制定空气质量应急预案，提高应急响应能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立京津冀攻坚行动领导小组，统筹协调各方力量，确保各项工作落到实处。
京津冀协同发展中的产业协同与合作
京津冀协同发展中的产业协同与合作京津冀协同发展作为我国重要的国家战略之一，旨在推动京津冀地区的经济一体化和协同发展。
在这一进程中，产业协同与合作起着至关重要的作用，可以有效促进区域经济的结构调整和提升竞争力。
本文将从不同角度探讨京津冀协同发展中的产业协同与合作机制。
一、共建产业协同共同体产业协同共同体是京津冀协同发展的重要组成部分，可以促进不同地区产业的互补性和协同性。
在共建产业协同共同体过程中，各地区可以共享资源、共同发展，实现优势互补，形成产业链和价值链的完整闭环。
这不仅可以有效提高整个京津冀地区的综合竞争力，还可以有效推动产业结构升级和优化调整。
二、建立产业协同创新联盟在京津冀协同发展中，建立产业协同创新联盟是推动产业协同与合作的有效途径。
各地区可以共同开展科技创新、技术研发等活动，共享科研资源和成果，推动科技成果向产业转化。
通过建立产业协同创新联盟，可以促进京津冀地区产业的升级和转型，推动整个地区经济的可持续发展。
三、加强产业链合作与协同京津冀协同发展中，加强产业链合作与协同是推动产业协同发展的重要保障。
各地区可以共同打造产业链合作平台，促进供应链和价值链的无缝对接，实现生产要素的高效流动和资源的共享利用。
加强产业链合作与协同可以有效提高产业整体效益，实现规模效应，推动区域产业的协同发展。
四、构建政府产业合作机制在京津冀协同发展中，政府应构建有效的产业合作机制，促进不同地区之间的产业合作与协同。
政府可以通过制定政策、推动合作项目、提供资金支持等措施，引导各地产业间加强合作，推动各地产业的互补发展。
构建政府产业合作机制可以为京津冀协同发展提供制度保障和政策支持，促进产业协同与合作的深入发展。
五、促进产业要素交流共享京津冀协同发展中，促进产业要素交流共享是产业协同与合作的重要内容。
各地区可以加强人才、技术、资金等产业要素的交流与共享，打破地区之间的壁垒，实现要素资源的整合利用。
促进产业要素交流共享可以有效提高产业的创新能力和竞争力，推动京津冀地区产业的协同发展与合作。
京津冀产业协同发展方案
京津冀产业协同发展方案引言京津冀地区是中国经济发展的重要引擎，也是中国政府推动协同发展的重点地区。
为了促进京津冀地区经济的协同发展，京津冀产业协同发展方案应运而生。
本文将从不同的角度探讨京津冀产业协同发展方案的意义、目标、实施路径以及可能面临的挑战。
一、方案意义1.优化资源配置：京津冀地区资源禀赋各异，通过产业协同发展，可以实现资源的优化配置，提高整体经济效益。
2.促进经济转型升级：京津冀地区的传统产业面临转型升级的压力，通过产业协同发展，可以加快产业结构调整，推动经济转型升级。
3.实现区域协同发展：京津冀地区三地紧密相连，通过产业协同发展，可以实现区域协同发展，提升整个区域的竞争力。
二、方案目标1.优化产业布局：通过协同发展，优化京津冀地区的产业布局，形成以京津冀为核心的现代化产业体系。
2.提升创新能力：加强科技创新，提升京津冀地区的创新能力，推动产业协同发展的核心驱动力。
3.加强基础设施建设：改善京津冀地区的交通、能源等基础设施，为产业协同发展提供有力支撑。
4.促进人才流动：打破行政边界，促进京津冀地区的人才流动，加强人才培养和交流合作。
三、方案实施路径1.加强政策协调：建立健全京津冀地区的政策协调机制，制定统一的政策措施，促进产业协同发展。
2.推动产业对接：加强京津冀地区产业的对接，鼓励企业间的合作与交流，实现互利共赢。
3.搭建平台机制：建立京津冀地区合作的平台机制，如产业园区、科技创新中心等，为产业协同发展提供良好的环境。
4.加强人才培养：推动京津冀地区高校、科研机构之间的合作，培养高层次人才，为产业协同发展提供人才支持。
四、面临的挑战1.行政障碍：京津冀地区行政边界明显，行政管理体制不一致，可能制约产业协同发展的进程。
2.产业差异：京津冀地区产业结构差异明显，协同发展面临产业差异调整的挑战。
3.环境压力：京津冀地区环境污染严重，产业协同发展需要解决环境压力与经济发展之间的平衡问题。
4.人才流动：京津冀地区人才流动存在一定的制度和文化障碍，需要进一步加强人才流动的政策与机制。
京津冀一体化协同创新产业合作路径和方法
京津冀一体化协同创新产业合作路径和方法京津冀一体化协同创新产业合作是指京津冀三地在经济发展和产业升级上共同合作，通过优势互补和资源整合，推动区域经济一体化发展，提升整体竞争力。
在实施过程中，需要制定明确的路径和方法，以确保合作的顺利进行。
路径一：资源整合和优势互补京津冀三地在产业结构和资源禀赋上存在差异，需要通过资源整合和优势互补来实现互利共赢。
首先，需要进行区域产业布局规划，确定各地的主导产业和特色产业，避免重复建设和资源浪费。
其次，建立跨区域产业合作机制，鼓励企业之间的合作和联盟，共同开展创新研发和技术转移。
最后，加大对高新技术产业和战略性新兴产业的培育和支持力度，激发创新创业活力。
路径二：建设创新基地和园区为促进京津冀一体化协同创新产业合作，需要建设一批创新基地和园区，为企业提供便利的科研和创新环境。
首先，要依托京津冀各地的高等院校和科研机构，建设创新研发中心和科技孵化基地，提供创新资源和技术支持。
其次，要打造创新创业生态圈，吸引优秀的创新人才和项目，促进产学研用结合。
最后，要加强园区建设和配套设施建设，提供优质的办公场所和生活配套服务，吸引企业和人才落地。
路径三：开展科技合作和技术转移科技合作和技术转移是京津冀一体化协同创新产业合作的重要内容，可以通过交流合作、科技创新项目合作和技术引进等方式实现。
首先，要加强三地之间的科技资源共享和人才交流，建立科研合作机制，共同解决重大科技难题。
其次，要开展产学研用结合的技术创新项目合作，推动科技成果转化和产业化。
最后，要促进企业之间的技术转移和技术引进，鼓励企业开展合作研发，实现技术共享和共同成长。
方法一：政策协同和政府支持京津冀一体化协同创新产业合作需要政策的协同和政府的支持，以提供良好的政策环境和制度保障。
首先，要制定促进京津冀协同创新产业合作的相关政策和支持措施，鼓励企业参与合作。
其次，要加强三地政府间的协商和合作，形成统一的政策导向和合作机制。
京津冀产业协同发展方案
题目：京津冀产业协同发展方案摘要：本文将深入探讨京津冀产业协同发展方案的多个方面。
首先介绍京津冀地区的背景和意义，然后分析目前存在的问题和挑战。
接着，详细阐述京津冀产业协同发展的目标和原则，并提出一揽子政策和措施。
最后，总结并分享对京津冀产业协同发展的观点和理解。
一、背景和意义京津冀地区作为中国经济发展的重要支柱，具有独特的地缘优势和丰富的资源禀赋。
推进京津冀产业协同发展，不仅是实现区域经济一体化和可持续发展的需要，也是加强国际竞争力、优化资源配置的重要举措。
二、问题与挑战 1. 区域发展不平衡：京津冀地区发展水平不均衡，北京市发展过快，河北省相对滞后，存在一些产业结构和资源利用的不合理现象。
2. 环境污染严重：京津冀地区固定污染源较多，环境质量亟待提升，京津冀产业协同发展需要注重环境保护和绿色发展。
3. 交通瓶颈制约：交通资源不充分，交通运输瓶颈制约了京津冀地区产业的协同发展。
三、产业协同发展的目标和原则 1. 目标：实现产业一体化、协同发展和互补优势，推动京津冀地区形成更加协同高效和可持续的发展模式。
2. 原则： - 搭建协同发展平台：建立京津冀各级政府部门之间的合作机制，推动产业协同发展。
- 优化资源配置：通过产业集聚、资源共享等方式，实现资源的高效利用和优化配置。
- 绿色发展：将环保作为重要的原则，推动产业绿色化、低碳化发展。
- 创新驱动：积极引进和培育科技创新企业，推动京津冀地区产业协同发展与科技创新相结合。
四、一揽子政策和措施 1. 产业布局优化：整合京津冀地区的产业布局，避免重复建设和资源浪费，形成有利于协同发展的产业格局。
2. 交通基础设施建设：推动京津冀地区交通网络的互联互通，降低交通运输成本，提高协同发展的效率。
3. 人才培养和引进：加大对京津冀地区高端人才的培养和引进力度，提升产业协同发展的人力资源支持。
4. 环保措施：推动绿色产业发展，加强环境监管和治理，实现京津冀地区的环境保护和可持续发展。
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京津冀产业协同发展方案(一)
京津冀产业协同发展方案
概述
•京津冀产业协同发展是国家战略，旨在促进京津冀地区的经济协同发展，实现优势互补、合作共赢。
•本方案旨在制定一系列措施和政策，推进京津冀地区产业的协同发展，提高经济整体效益和国际竞争力。
一、京津冀产业协同发展的背景和意义
•京津冀地区地理位置优越，拥有丰富的资源和人才，是我国重要的经济增长引擎。
•加强京津冀产业协同发展，有助于优化产业结构、提高科技创新能力、促进务工人员流动和城市协同发展。
二、京津冀产业协同发展的重点领域
1.制造业协同发展
–建立制造业合作联盟，促进企业间合作，加强资源共享和技术创新。
–培育战略性新兴产业，推动高端制造业的发展，提升制造业整体竞争力。
2.服务业协同发展
–建设现代化服务业示范区，提供优质高效的服务，吸引人才和投资。
–推动服务业与制造业深度融合，提升产业链上下游配套服务水平。
3.交通和物流协同发展
–提升交通设施的互联互通能力，优化物流配送网络。
–加强物流信息共享，提高运输效率和服务质量。
4.教育和科技创新协同发展
–加强高校间的合作，共建科研平台，培养高层次人才。
–鼓励科技创新，推动科技成果转化为生产力。
三、京津冀产业协同发展的政策支持
1.提供财政和税收政策支持，鼓励京津冀地区企业投资和发展。
2.加大科技创新和知识产权保护力度，推动技术创新和产业升级。
3.支持金融机构加大对京津冀地区企业的金融支持力度，促进产业
资本流动。
四、京津冀产业协同发展的具体措施
1.建立信息平台，促进京津冀地区企业间的信息交流和合作。
2.加强人才培养和流动，营造良好的人才发展环境。
3.搭建产业对接平台，推动京津冀地区产业链的融合和完善。
4.加大对小微企业的扶持力度，培育新的经济增长点。
五、预期成果和评估指标
•经过实施本方案，预计京津冀地区的产业协同发展水平将显著提升。
•预计京津冀地区的经济总量、人均收入、产业竞争力等指标将实现稳步增长。
六、实施计划和保障措施
•制定详细的实施计划，明确各项任务、责任和时间节点。
•加强各级政府协调，强化监督和评估，确保方案的有效实施。
以上为《京津冀产业协同发展方案》的相关内容，希望能为京津冀地区的发展提供指导和支持。