公共经济学课件：公共支出分析
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公共经济学(第三版)课件：公共支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
性质
消耗性支出 转移性支出
目的
预防性支出 创造性支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
可控性
可控制性支出 不可控制性性支出
受益范围
一般利益支出 特殊利益支出
公共经济学（第三版）
5.1 公共支出的结构
公共经济学（第三版）
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响
对分配领域的影响
结构上的变化 数量上的增减
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.1 转移性支出对流通领域的影响
消费需求
流通领域
投资需求
公共经济学（第三版）
5.3 公共支出的经济影响耗性支出 转移性支出 预防性支出
创造性支出 可控制性支出 不可控制性支出
一般利益支出 特殊利益支出 政府活动扩张
法则
公共收入增长引致说
公共支出增长的发展模型 非均衡增长模型
公共经济学（第三版）
复习思考题
1.公共支出在理论上和预算上分别应做怎样的分类？ 2.消耗性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 3.转移性支出对流通、生产和分配领域的影响是怎 样的？ 4.简要解释公共支出不断增长的现象。
公共经济学（第三版）
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.4.1 政府活动扩张法则
瓦格纳 瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公 共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观 规律。
公共经济学课件第十章公共支出效应与效益
例二：灌溉工程 的成本与效益分析
灌溉工程
有
直接的
形
的
间接的
效益 农产品增加 土壤侵蚀减轻减轻
成本 渠道及管道费用 水源迁移，原流城消失
无
直接的
形
的
间接的
环境美化 农村维护
荒野风光消失 野生资源毁灭
注：个人钱财效益：农业设备制造工业地位相对改善。
例三：公路运输 的成本与效益分析
公路运输
效益
成本
有
直接的
反映真实的社会成本和社会收益。
公共支出的成本－效益分析
公共支出成本－效益分析步骤
列举收益和成本
项目收益可分为两类：直接收益和间接收益。直接收 益是指由项目所导致的产出或生产率的提高；间接收 益是指那些与项目意图没有直接关系的人所获得的收 益，例如，一个灌溉项目可能会使毗邻土地肥力的增 加。
在列举成本时，还要考虑外部成本。例如，某政府项 目使得临近农田的水资源利用减少，那么，由此造成 的农产品产量的减少必须作为成本。
②行车时间节约；
③物资消耗（燃料消耗；轮胎、制动器、离合器损耗）节约；
④交通事故代价节约。
⑶继续存在现有公路上的运输效益，内容同（2）项。
破坏自然风光
例四：教育的成本与效益分析
教育
效益
有
直接的
形
的 间接的
增加未来的收入 减少防治犯罪的代价
无
直接的
形
的
间接的
丰富生活、发展科技文化 更多的知识选民
注：个人钱财效益：教师工资的相对增加。
I2 I1
其他商品
公共支出的激励效应
公共支出的挤出效应
公共收入的挤出效应：
政府通过税收机制减少私人部门可支配的收入
公共经济学课件 第五章 公共支出
28
• 优抚安置是国家和社会按照规定对法定的优抚对 象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒 扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障项目。
（二）社会保障基金来源
29
（1）政府财政拨款。 （2）受保者及其雇主缴纳。 （3）社会保障基金的投资收入。 （4）社会募捐。
5.2 公共支出的经济影响：消耗性支出
第五章 公共支出
1 公共支出的结构 2 公共支出的经济影响：消耗性支出 3 公共支出的经济影响：转移性支出 4 公共支出模型：关于公共支出增长现象的解释
1
5.1 公共支出的结构
5.1.1 公共支出：理论分类
公共支出（public expenditures）， 亦称财政支出或政府支出，系指政府为 履行其职能而支出的一切费用的总和。
以居民为对象的转移性支出，实质上是在 GDP已经完成了初次分配的基础上进行的再分配。
以企业为对象的转移性支出，其资金来源 当然也是政府的税收收入，而税收收入又是政 府取自各纳税人在GDP初次分配中所分得的收入。
36
5.4 公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
Off line Business와 On line Business의 최적화
5.3.2 转移性支出对生产领域的影响
居民
பைடு நூலகம்
企业
影响是间接的 影响是直接的
它是通过受补 企业生产补贴通过对一
贴的居民将所 些在国民经济中占有重
受领的补贴用 要地位的企业给予支持
于购买物品或 ，帮助其克服生产经
服务实现的。 营中的各种困难
35
5.3 公共支出的经济影响：转移性支出
5.3.3 转移性支出对分配领域的影响
5.2.1 消耗性支出对流通领域的影响
公共经济学PPT课件-公共支出
简单地说，瓦格纳认为在社会经济日益工业化的过程中，国家职能的内涵和延都 在不断扩大，即不仅旧有职能不断扩大，而且新的职能不断出现，导致政府 经济活动不断增加，所需经费开支相应上升。
瓦格纳法则是基于经验分析得出的结论，它正确预测公共支出不断增长的趋势， 但法则未能有效利用公共选择理论来分析公共支出的增大，这是因为他始终 把国家看成是一个独立于社会成员的由某个人决定的有机体，这是瓦格纳法 则的局限，因此使之不能全面反映政府公共支出的变化情况及由此带来的影 响。
合起来看，基本的方法有两种，即理论分类和统计分类。
理论分类
1．按支出的性质分 （1）购买性支出 购买性支出，是政府用税收购进并消耗商品和劳务过程中所产生的支出。 在购买性支出中，政府付出资金后，可以获得相应的物品或服务，这类支出反映
了公共部门占用社会资源的要求，由公共部门运用了这部分社会资源，就排 除了私人部门运用这部门资源的可能，因此也被称作消耗性支出。 （2）转移性支出 转移性支出是指政府的支出并没有商品和劳务的补偿，转移只是在社会成员之间 的资源再分配，政府部门只充当中介人的角色。它直接表现为资金无偿的、 单方面的转移，主要包括政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老 保险等方面的支出。转移性支出对社会公平分配具有重要影响和作用。
在动荡时期，政府的支出不能不急剧增加，于是，政府会被迫提高税率或增加新 税，不愿意多缴税的公众也会被迫接受提高了税率和新增的税种，但在动荡 时期过后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税还要继续存在， 因而政府能够继续维持动荡时期的高额支出。
3．公共支出增长的发展模型
这个模型是经济学家穆斯格雷夫和罗斯托（Musgrave和Rostow）根据经济发 展阶段理论建立并用来解释公共支出增长原因的。
5第五章公共支出理论
，意味着人们对未来的责任感减弱，说明人们只追求眼前利益。变得 鼠目寸光。商业上的毁约，政治上的失信，对设备保养掉以轻心，对 环境破坏无动于衷，对下一代人不负责任，甚至今朝有酒今朝醉，都 是社会贴现率高所表现的心态。所以社会贴现率上升是一个危险的信 号，它导致社会的不稳定，人与人的联系减弱，机会主义的泛滥。PDV NhomakorabeaR0
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
R1 1 r
R2 (1 r) 2
(1
Rt r)
t
RN (1 r) N
PDV 105 100 1 0.05
PDV 100 95.238095 1 0.05
PDV是贴现值的缩写，Rt是某一投资在t时期获得的净收益，r是利 率。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第二节 公共支出的“成本-收益”分析
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
三、公共支出的微观模型 一般而言，从微观的角度分析，可以根据以下一些因素来解
释公共支出的增长： 1、产出水平决定 公共部门的产出水平是由中间投票人的效用函数所决定的。 2、服务环境因素 公共支出的增加，有时并不是由于服务水平或效率下降所致， 而是由于社会环境恶化所引起，当现实生活中出现这种情况时 ，增加公共支出水平是一种合理的决定。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
财政挤出效应 指政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果。 它意味着这类公共支出的机会成本是其他部门的产出量。 并且，由于公共部门的低效率，挤出效应对于社会来说将 会产生负面影响。
公共经济学 第五章 公共支出理论
第一节 公共支出水平的决定
或用死亡估算法 如果公共支出有助于减少工作中的伤亡事故或降低相关风险，那 么，由此而避免的经济损失也就成为该项公共支出的收益。
公共经济学课件04公共支出理论
4 公共支出理论
26
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
4 公共支出理论
27
4.2.3 ―发展型”增长论
马斯格雷夫（Musgrave，1911－2007）和罗 斯托（Rostow, 1916-2003）从经济发展的角 度，分别对公共支出增长进行了分析。 早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比 重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府 投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不 断增加的对教育、保健和福利服务的支出，且 这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的 增长，也快于GDP的增长速度。
4 公共支出理论
4
（5）各项补贴支出 通过各项补贴履行社会经济职责，调节社会经济活动。
此外，在上述几类公共支出之外，还存在着一些名目 繁多的杂项支出。 这种分类的优点在于可以将公共支出与国家职能直接 联系起来，使得政府的公共支出责任明确，也便于公 众了解国家政治、经济生活的各个方面。
4 公共支出理论
10
4 公共支出理论
分类的意义： 如果购买性支出在公共支出总额中的比 重较大，则财政活动对生产和就业的影 响就大些，直接通过财政所配置的资源 规模也就较大；反之，转移性支出所占 比重较大，财政活动对社会收入分配的 直接影响就大。
11
4 公共支出理论
4.2 公共支出演变的理论分析
各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演 变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代 中期，公共支出基本上保持增长的态势。市场 转型之前的各个社会主义国家，尽管政府都掌 握了大量的经济资源，而不同于市场经济国家， 但公共支出的演变也表现出相同的趋势。从 1980年代开始，英、美等发达国家开始进行财 政调整，公共支出规模得到控制，支出增长得 到一定程度的遏制。而转型国家的政府则在改 革中逐渐退出营利性经济领域，公共支出的相 对规模也在一定时期内呈现出缩小的状态。
公共支出分析-PPT课件
1 P A 1 0 0 Q A 2
2 C Q 3
2019/3/17 Public Finance
P E 2 0 0 Q E
举例：私人品
If the good was a private good, then the aggregate demand curve is:
Q Q A Q E ( 2 0 0 22 P A ) ( 0 0 P E )
Chapter 4
公共支出分析
2019/3/17
Public Finance
公共品的定义
纯公共品 两个特征
Nonrival 非竞争性 – 增加一个消费者所增加的 成本为0 Nonexcludable 非排他性– 难以阻止其他人消 费该产品
2019/3/17
Public Finance
公共品和私人品的例子
2019/3/17
Public Finance
私人品提供效率
推导总需求曲线 Each person’s demand curve represents the willingness-to-pay for an additional unit of a good Private good: holding P constant, add together individual quantities to get Q 水平加总
With a private good, everyone pays the same price.
P PP A E Q 4 0 0 3 P
2019/3/17
Public Finance
准公共品
公共经济学课件：公共支出分析
2020/9/26
7 分配结果
16
• 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的 是谁真正从项目中获益或受损；
• 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出， 受益者不仅是老人，还包括他们的孩子；
• 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者 主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租 人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供 求曲线的弹性。
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
11
• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
Public Finance
9 公共政策目标
• 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如， 还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程 度
2020/9/26
Public Finance
10 政治过程
19
• 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能 是他们妥协的结果。
– Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一 个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的”
• 2 对酒精征税的影响分析。
Public Finance
2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
7 分配结果
16
• 政府支出或税收的“归宿（incidence）”指的 是谁真正从项目中获益或受损；
• 例如，Medicare减少了老年人家庭的其他支出， 受益者不仅是老人，还包括他们的孩子；
• 对穷人住宅的补贴短期内提高了价格，受益者 主要是房东；长期才能提高供给，房东和承租 人都是受益者。两者受益的相对多少取决于供 求曲线的弹性。
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
11
• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
Public Finance
9 公共政策目标
• 政府的目标不一定仅仅包括公平与效率，例如， 还包括不同种族、不同阶层的儿童一起上学的程 度
2020/9/26
Public Finance
10 政治过程
19
• 现实中有不同的利益集团，最终实施的方案可能 是他们妥协的结果。
– Stiglitz说“这就好比一个厨师要在沙司中加奶油，一 个要加柠檬汁，两者妥协的方案可能是灾难性的”
• 2 对酒精征税的影响分析。
Public Finance
2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
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– 公共项目成本和收益的评估一般无法采用市场价格。
• 市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。 • 市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收
益，如垄断价格等。 – 政府部门在考虑项目绩效时，还受到政府级次的影响。
• 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影 响权衡该项目的可行性。
• 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。
(1 i)n
Public Finance
– 只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采 纳。如果有多个备选项目，应选择净现值最大者。
• 贴现率的高低对具体项目的选择至关重要。
– 过高的贴现率实际上会对那些较长远的收益构成歧视， 进而对项目形成歧视。
– 在一般情况下，r的取值应反映企业资金的实际机会 成本。 2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
– 外部成本和收益指项目在辖区范围外产生的成本和 收益。
2020/9/26
Public Finance
2020/9/26
9
1）基本方法：净现值法
• 政府投资项目一般要持续多年，在此期间都要发生效益
和成本，因此必须加总这些“效益流”和“成本流”。
• •
一般是估计项目的未来效益和成本的现值。 PV Rn
PV
R0
R1 (1 i)
R2 (1 i)2
Rn (1 i)n
净现值方法的决策原则
n Rk
k0 (1 i)k
2020/9/26
Public Finance
3）公共项目成本和收益的类型
11
• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
• 直接的和间接的，也称原始的与派生的。
–直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的 成本或收益；
–间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。
2020/9/26
Public Finance
公共项目成本和收益的类型
12
• 有形的和无形的
– 有形成本和收益指可以用市场价格衡量，并且按惯 例应该计入会计账目的一切成本和收益；
2020/9/26
2 项目所要解决的市场失灵
3
• 市场失灵
– 不完全竞争 – 公共品 – 外部性 – 不完全市场 – 不完全信息
Public Finance
• 政府干预的其他理由
– 收入分配 – 功德物品
2020/9/26
3 可供政府选择的干预形式
4
• 政府生产
– 免费分配 基础教育 – 按低于成本的价格定价 高等教育 – 按市场价格定价 电力
Public Finance
2）成本-效益分析的一般步骤 10
• 成本－收益分析涉及的主要决策环节 – 列举备选项目的成本和收益； – 评估全部成本和收益（影子价格）； – 选择社会贴现率； – 处理通货膨胀； – 计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。
• 公共项目成本和收益的类型 – 实际的和金融的 – 直接的和间接的 – 有形的和无形的 – 内部的和外部的
洪
的支持
地价升高、农具厂 因地价提高、农具
职工工资提高
厂职工工资提高而
使工程造价提高
2020/9/26
Public Finance
14
• 德雷泽：20世纪60年代，两个法国工程师为了弄清楚 为强化道路安全性能应该花费多少投资才合适，他们 试图去定义救活一条人命的经济价值。他们建议用一 个潜在受害人的未来收入去度量其经济价值——这一 原则也被人建议用来作为补偿911受害者的子女的方法， 但遇到这样的难题；为评估社会净损失，应当减掉未 来消费的价值吗？我马上意识到这个问题直指研究方 法的基本缺陷：人们想要生存和消费，而不是挨饿。
某水利工程的成本和收益
13
成本和收益的类型
收益
成本
实际 的
直接的
间接的 内部的
有形的 无形的 有形的 无形的
农产品的增加
水管的成本
环境的美化
田地的损失
减少土地的腐蚀 水源的分散
乡村风貌的保存 野生资源的破坏
为辖区带来的全部 建造、维护项目的
收益
全部成本
外部的 金融的
有助于下游地区防 下游地区对该项目
公共支出分析的10个步骤
1
Public Finance
• 1 项目的必要性 • 2 明确项目要解决的市场失灵 • 3 可供选择的干预形式 • 4 关键特征的设计 • 5 私人部门的反应 • 6 效率结果 • 7 分配结果 • 8 公平-效率的权衡 • 9 政府的政策目标 • 10 政治过程
2020/9/26
7
• 计算私人部门的反应是政府项目分析中最困难、 最有争议的部分。
• 例如
• 当政府提高退休金津贴时，个人减少储蓄，子 女减少对老人的支持。公共项目“挤出crowd out”了私人支持
Public Finance
2020/9/26
6 效率结果
8
Public Finance
• 涉及成本收益分析和对实物补贴效率的分析 – 私人项目的决策以私人绩效为标准，公共项目的决策 以社会绩效为标准。
1 项目的必要性
2
• 调查项目产生的历史和环境 • 哪些人或集团在推动项目的通过？ • 项目的必要性是什么？
案例：美国1935年社会保障法案
当时正处于大萧条时期，很少有雇主给雇员 提供充足的养老金，私人年金市场还未发 展起来。而那些有私人储蓄的人在1929年 的股市崩溃中受到重创。
Public Finance
应
严格标准
当
补
助
者
没
有
得
放松标准
到
O
2020/9/26
不应补助者获得补助
4 关键特征的设计
6
• 资格标准的设计还有进一步的效应
• 给单身母亲提供资助的福利项目降低结婚率；
• 认定领取食品券的资格时，收入中不包括住房支 出。这会鼓励住房支出的增加。
Public Finance
2020/9/26
5 私人部门对政府项目的反应
• 私人生产
– 政府购买并分配 – 政府补贴生产者 – 政府补贴消费者 – 政府管制
Public Finance
2020/9/26
4 关键特征的设计
5
Public Finance
• 例如，对于能享受食品补贴的认定标准严格到 什么程度。太严格的认定会导致很多需要帮助 的人无法得到帮助，太宽泛的认定则相反
• 市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。 • 市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收
益，如垄断价格等。 – 政府部门在考虑项目绩效时，还受到政府级次的影响。
• 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影 响权衡该项目的可行性。
• 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。
(1 i)n
Public Finance
– 只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采 纳。如果有多个备选项目，应选择净现值最大者。
• 贴现率的高低对具体项目的选择至关重要。
– 过高的贴现率实际上会对那些较长远的收益构成歧视， 进而对项目形成歧视。
– 在一般情况下，r的取值应反映企业资金的实际机会 成本。 2020/9/26
– 无形成本和收益指不能通过市场价格直接估计，因 而也不能入账的一切成本和效益。如优美的风景
• 公共品定价（环境物品）的意愿调查法
• 内部的和外部的
– 内部成本和收益指项目在辖区范围内产生的成本和 收益；
– 外部成本和收益指项目在辖区范围外产生的成本和 收益。
2020/9/26
Public Finance
2020/9/26
9
1）基本方法：净现值法
• 政府投资项目一般要持续多年，在此期间都要发生效益
和成本，因此必须加总这些“效益流”和“成本流”。
• •
一般是估计项目的未来效益和成本的现值。 PV Rn
PV
R0
R1 (1 i)
R2 (1 i)2
Rn (1 i)n
净现值方法的决策原则
n Rk
k0 (1 i)k
2020/9/26
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3）公共项目成本和收益的类型
11
• 实际的和金融的
– 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收 益，反映了社会福利的减少或增加。
– 金融成本和收益指因市场相对价格发生变化而产生 的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所 失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假 成本或收益。
• 直接的和间接的，也称原始的与派生的。
–直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的 成本或收益；
–间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。
2020/9/26
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公共项目成本和收益的类型
12
• 有形的和无形的
– 有形成本和收益指可以用市场价格衡量，并且按惯 例应该计入会计账目的一切成本和收益；
2020/9/26
2 项目所要解决的市场失灵
3
• 市场失灵
– 不完全竞争 – 公共品 – 外部性 – 不完全市场 – 不完全信息
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• 政府干预的其他理由
– 收入分配 – 功德物品
2020/9/26
3 可供政府选择的干预形式
4
• 政府生产
– 免费分配 基础教育 – 按低于成本的价格定价 高等教育 – 按市场价格定价 电力
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2）成本-效益分析的一般步骤 10
• 成本－收益分析涉及的主要决策环节 – 列举备选项目的成本和收益； – 评估全部成本和收益（影子价格）； – 选择社会贴现率； – 处理通货膨胀； – 计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。
• 公共项目成本和收益的类型 – 实际的和金融的 – 直接的和间接的 – 有形的和无形的 – 内部的和外部的
洪
的支持
地价升高、农具厂 因地价提高、农具
职工工资提高
厂职工工资提高而
使工程造价提高
2020/9/26
Public Finance
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• 德雷泽：20世纪60年代，两个法国工程师为了弄清楚 为强化道路安全性能应该花费多少投资才合适，他们 试图去定义救活一条人命的经济价值。他们建议用一 个潜在受害人的未来收入去度量其经济价值——这一 原则也被人建议用来作为补偿911受害者的子女的方法， 但遇到这样的难题；为评估社会净损失，应当减掉未 来消费的价值吗？我马上意识到这个问题直指研究方 法的基本缺陷：人们想要生存和消费，而不是挨饿。
某水利工程的成本和收益
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成本和收益的类型
收益
成本
实际 的
直接的
间接的 内部的
有形的 无形的 有形的 无形的
农产品的增加
水管的成本
环境的美化
田地的损失
减少土地的腐蚀 水源的分散
乡村风貌的保存 野生资源的破坏
为辖区带来的全部 建造、维护项目的
收益
全部成本
外部的 金融的
有助于下游地区防 下游地区对该项目
公共支出分析的10个步骤
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• 1 项目的必要性 • 2 明确项目要解决的市场失灵 • 3 可供选择的干预形式 • 4 关键特征的设计 • 5 私人部门的反应 • 6 效率结果 • 7 分配结果 • 8 公平-效率的权衡 • 9 政府的政策目标 • 10 政治过程
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• 计算私人部门的反应是政府项目分析中最困难、 最有争议的部分。
• 例如
• 当政府提高退休金津贴时，个人减少储蓄，子 女减少对老人的支持。公共项目“挤出crowd out”了私人支持
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6 效率结果
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• 涉及成本收益分析和对实物补贴效率的分析 – 私人项目的决策以私人绩效为标准，公共项目的决策 以社会绩效为标准。
1 项目的必要性
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• 调查项目产生的历史和环境 • 哪些人或集团在推动项目的通过？ • 项目的必要性是什么？
案例：美国1935年社会保障法案
当时正处于大萧条时期，很少有雇主给雇员 提供充足的养老金，私人年金市场还未发 展起来。而那些有私人储蓄的人在1929年 的股市崩溃中受到重创。
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应
严格标准
当
补
助
者
没
有
得
放松标准
到
O
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不应补助者获得补助
4 关键特征的设计
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• 资格标准的设计还有进一步的效应
• 给单身母亲提供资助的福利项目降低结婚率；
• 认定领取食品券的资格时，收入中不包括住房支 出。这会鼓励住房支出的增加。
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5 私人部门对政府项目的反应
• 私人生产
– 政府购买并分配 – 政府补贴生产者 – 政府补贴消费者 – 政府管制
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4 关键特征的设计
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• 例如，对于能享受食品补贴的认定标准严格到 什么程度。太严格的认定会导致很多需要帮助 的人无法得到帮助，太宽泛的认定则相反