产业集聚发展中政府行为模式比较分析
产业集聚中的地方政府行为
产业集聚中的地方政府行为作者：张建来源：《北方经济》2009年第18期摘要：产业集聚作为现代的生产方式，是区域经济发展的必然战略。
在产业集聚的不同阶段，地方政府行为表现出不同的行为特征。
本文以江苏连云港为例，结合连云港的产业发展状况，给出了产业集聚中地方政府具体行为的政策建议。
关键词：产业集聚地方政府行为江苏连云港产业集聚是指同一类型或不同类型的相关产业因其具有共性和互补性而在特定区域内高密度的集聚，形成一个稳定、持续、有较高创造力和生产率的产业群体，是产业演化发展中的一种地缘现象，也是一种介于纯市场与企业科层两种组织形式之间的组织形式(迈克尔，波特，2000)。
如意大利著名的皮革业集聚、美国硅谷的微电子生物群，中国广东珠江三角洲产业集聚、浙江轻工业集聚等。
产业集聚作为特殊的生产方式，是区域经济获得竞争优势和经济效率的源泉，日益成为各国各地区经济发展的战略。
一、产业集聚不同阶段的地方政府行为分析产业集聚发展有它自身的规律性，其过程大体可以分为要素集中、企业关联、产业聚集、产业创新等四个阶段，在每个不同的阶段，地方政府发挥的作用也是不同的，一是要素集中阶段。
要素集中是产业集聚发展中的初级阶段，也是政府发挥作用最大的阶段。
政府要为产业集聚进行恰当的选址，根据不同的区域特点规划产业布局，通过集中本地核心生产要素，吸引外地优势生产要素，进行企业组合。
在这个时期，政府往往还要配以减免税费，基础设施建设等措施为要素的集中提供帮助。
二是企业关联阶段。
企业关联是产业集聚过程中的成长阶段，政府工作大有可为。
一方面，要通过法律和行政的手段防止企业之间的恶性竞争与垄断；另一方面，要整合企业之间的合作与分工，通过产业链、价值链和供应链的方式，形成企业之间的前向(上游)或后向(下游)关系，带动周边中小企业发展。
三是产业聚集阶段。
产业聚集是产业集聚的成熟阶段，在区域要素集中和企业形成关联之后，大量中小服务企业也会都成型，基础设施也有所到位。
高新技术产业发展中的政府行为模式分析
这种模式是以实行计划经济 体制
０年代末超 过美 为背景的 ，强调政府高度集 中制的资 市 场 上 的地 盘 一 再 丧 失 ， 品 竞 争 力 平起平坐 ，并且在 ８ 产 而且 日本在机器 人 、 录像机 、 计算 源配置方式， 跌再跌 ， 更没 有使高新技术 与传统 国 ， 前苏联、 东欧国家及 改革
在 世 界市 场 上 曾独 领 风 骚 ， 雄 一 时 ， 称 但 由于 过 分 推 崇 自由市 场 经 济 原 则 ，
文
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发展 的趋势 ，政府行为模 式也应做出 相应 的调整变更 ，否则政府作用就会 微乎其微甚至 阻碍高新技术产业的发 展 ，故有必要研究高新 产业 发展 中的
政府行为模式。
一
光通讯 甚至生物工程 方面都 开放前的中国、印度都 曾采用此种模 产业结合 带动整个 国民经 济发展 ， 甚 机硬件 、 至 后 院 起 火 ， 日本 造 ” 卷 了美 国 市 在 世 界 范 围 内 占据 极 大优 势 。也 正 是 式 ， 中以前苏联最为典型 。 “ 席 其 在这种模 这种如火如 荼的发展势头 ， 是加强 式中 ，政府主要依靠行政命令集 中调 更 场。而 日本强有力的政府调控作用使 了 日本在 高新技术产业发展 中对这种 拨、配置科技资源 。从科技项 目的决 政府行为模式 的路径依存。在进行赶 策 、 沿袭美 国高新技术产业 发展的步伐 ， 实施、 开发到推广等均纳入国家部 政府 比较容易通过 研究别 门的范畴 ， 经过调整 、 引导、 改造使之适合 日本国 超战略 时， 由上至下层层下达 ， 统一部 人所走过 的道路来获得完 全信息 ， 并 署 ， 情 ， 而 日本高新 技术产业得 以迅 猛 从 下级部 门没有决策 自主权 ， 一切按
我国产业聚集区的发展模式与机制研究
我国产业聚集区的发展模式与机制研究产业聚集区是一种由同行业或相关产业中企业所组成的密集而集中的区域，这些企业产生的技术、产品和信息不断地相互交流和融合，形成了一个新的经济生态系统。
在我国，产业聚集区已经成为推动地方经济发展、提升国家竞争力的重要推手。
然而，如何运用更加科学和有效的发展模式与机制来推动产业聚集区的发展，成为了重要的课题。
一、产业聚集区的发展模式产业聚集区的发展模式主要有“技术创新型”、“传统型”和“地方资源型”三种。
1. 技术创新型产业聚集区技术创新型产业聚集区在产业链上相对较高端，主要由高新技术产业企业组成，以研究和创新为主要、核心的发展动力。
这种产业聚集区的发展模式具有以下的特点：（1）技术领先，以科技创新为发展载体。
（2）企业核心竞争力强，产品附加值高。
（3）对环境的要求高，对营商环境的要求也高。
2. 传统型产业聚集区传统型产业聚集区以劳动密集型制造业和服务业为主要组成部分，包括纺织、制鞋、家具制造、餐饮等。
这种类型的产业聚集区的发展模式具有以下特点：（1）由于工艺简单，企业进入门槛低，比较容易形成规模效应。
（2）资金和技术要求相对较低，适合于初创期的企业投资。
（3）综合管理能力要求不高，容易发生同质化竞争。
3. 地方资源型产业聚集区地方资源型产业聚集区是通过当地优势资源的获取而形成的，如土特产加工、生态农业等。
这种类型的产业聚集区的发展模式具有以下特点：（1）优势明显，可形成地方品牌。
（2）发展过程依赖当地政府的资源整合和指导。
（3）企业发展依赖于当地的地理、气候、人文环境等自然因素。
二、产业聚集区的发展机制研究1. 政策的引导政府可通过财政与税收优惠、用地政策、科技贡献补贴等方式，引导企业进入到特定区域并推进聚集区的建设。
2. 特色产业的塑造发展聚集区应以“产业集聚”和“产业链延伸”为目标，明确聚集区特色产业，协调企业合作关系，完善产业链上下游关系，增强聚集区的整体竞争力。
产业经济发展中的政府行为效率
产业经济发展中的政府行为效率产业经济发展是一个国家经济发展的重要组成部分，而政府在产业经济发展中的行为效率则直接关系着国家的经济发展速度和质量。
政府的行为效率不仅关系到政府自身的形象与效能，更关系到整个产业经济的运行效率和发展动力。
本文将从政府行为效率的内涵、影响因素及提高途径等方面进行深入探讨。
一、政府行为效率的内涵政府行为效率是指政府在履行职责、开展活动时所表现出的行为效果与资源耗用的比率。
简单而言，政府行为效率即是政府活动效果的产出与政府资源的投入之间的关系，用于评价政府在资源利用上的有效性。
政府行为效率的内涵主要包括三个方面：1. 资源配置效率：政府在产业经济发展中应当优化资源配置，实现各类资源的合理配置以及有效利用。
政府应当通过出台相关政策，引导市场资源向高效的产业领域进行配置，避免资源过度集中或浪费。
2. 公共服务效率：政府在提供公共服务时，应当以公众利益为导向，提供高质量、高效率的公共服务。
政府应当通过提高公共服务的质量和效率来满足人民群众的需求，通过提供优质的公共服务来促进产业经济的发展。
3. 决策执行效率：政府在产业经济发展中的决策执行效率对于整个经济体系的稳定和发展至关重要。
政府在采取相关政策措施时，需要权衡各方利益，做出合理的决策，并能够有效地执行到位。
以上三个方面是政府行为效率的内涵，只有政府在这三个方面都能达到较为理想的状态，才能够在产业经济发展中发挥更大的作用。
政府行为效率受到多种因素的影响，主要包括政府机构体系、政府官员素质、政策制定与执行机制等。
1. 政府机构体系：政府机构的设置与管理直接影响着政府行为的效率。
是否有合理、高效的机构体系决定了政府对于产业经济发展的监管和引导能力。
2. 政府官员素质：政府官员的素质和能力决定了政府决策和执行的水平。
政府官员需要具备专业的知识、高效的工作能力以及良好的公共服务理念，才能够在产业经济发展中发挥更大的作用。
3. 政策制定与执行机制：政府在产业经济发展中的政策制定和执行机制，决定了政策的质量和效果。
我国乡镇企业集聚发展中的政府行为分析
见的手” 的作用 ， 经济规律表 明市场存 在 自身 的缺陷 ， 产业集聚 存在着市场失效。因此政府的作用是 十分重要 的。 实践证明， 在 促成成功 的产业集聚方面 ， 政府 的作用是很有限的 ， 政府不能创 造， 只能扶持产业 的集聚。 目前 ， 国正在全面建设社会主义新 我 农村 ， 乡镇企业集聚面临着诸多问题 ， 乡镇企业集聚发展的相关 制度 还 不 健 全 ， 要 政 府行 为的 适 度 介 入 ， 强 乡镇 企 业 发 展 的 需 增 集聚能力和效应 ， 促进产业集聚 区域的经济 的发展。
５个县市区形 成了块状经济。年产值过亿元的区块 ５ ９ １ 乡企先进性制造业基地建设 和产业结 构战略性调整和升级 ； 促 区中有 ８ 个， 吸纳就业人员 ３ ０１万人 。… ８． 进我国农村城镇化和工业化建设 ；更是我国实施可持续发展战 我 国 目前 发展 很 迅 速 的 乡镇 产 业 集 聚 ，产 生 了一 定 的 规模 略 的 主要 推动 力 。 经济效应 ， 拉动 了地方和区域的经济增 长， 在推动农村改革和农 产业 集聚作为一种经济 现象 ， 市场的推动作用是主导 的， 起 村工业化 、 城镇化的进程上发挥 了重要 的作用。 其发展是一条 但 着决定性 影响， 同时产业集聚的发展 离不开政府—— 这只“ 看得
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我 国乡镇企业集聚发展 中的政府行为分析
蒋嵘涛 １， ， 刘美平 ２
（． 南 大 学 商学 院 ， 南 长 沙 ４ ０ １ ；． 南 大学 政 治 与 公 共 管理 学 院 ， 南 长 沙 ４ ０８ ） １中 湖 １０ ２２湖 湖 １０ ２
【 摘 要 】 乡镇企业集聚通过规模效应的运 用和专 业化 的集 中， 推动我国 乡 制造业基地建设和产 业结构战略性调 镇
产业集群形成中的政府行为探析
产业集群形成中的政府行为探析促使产业集群形成的原因是多方面的，在这诸多原因当中，政府的行为也是一个重要的因素，本文分析了政府行为在促进产业集群形成的必要性的基础上，探讨了政府在促进产业集群形成的几种形式，最后总结了政府在不同产业集群中的作用。
关键词：产业集群政府行为作用产业集群，是指某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上的聚集，并形成强劲、持续竞争优势的现象。
概括来讲，产业集群是在企业发展、政府引导、资源环境或偶发因素等作用下，相互关联的众多企业集聚到某一区域，从而形成初级产业集群。
随着集群不断壮大，市场、资源、技术等核心产业信息逐步在集群内部流动、共享，从而大大降低企业发展成本，提高企业生产效率，增强集群整体市场竞争力。
政府在产业集群的产生和发展过程中往往起着重要的作用。
政府行为对产业集群形成的必要性产业集群是维持经济持续快速增长的有效工具，在区域经济增长与发展中发挥了重要作用，因此必然成为政府干预经济生活的重要载体。
产业集群中大量企业空间集聚在带来正的外部性的同时，也会带来负的外部性，这些问题仅仅靠市场的力量是不可能解决的，必须由政府的介入和干预。
因此，政府就必须在产业集群的发展过程中担当促进其生存、发展、成熟，以及引导其发展方向的重任。
产业集群是一个地域性的综合性组织，它要求政府各相关部门的联合行动，共同调整与制定经济政策，以促进产业集群的发展。
特别是对一些中小企业为主的产业集群，由于企业规模较小，对市场机遇的把握能力较差，在投入要素方面缺乏规模经济的优势，研究与开发的能力有限，无法有效地将一些企业发展的核心环节内部化，常常需要从公共机构获得专业化服务。
政府作为公共政策的制定者和公共产品的提供者，它的参与能够加速或减缓产业集群的发展进程，世界各国的发展经验也表明，产业集群的发展离不开政府支持。
政府引导产业集群形成的几种主要形式利用本地优势条件把产业集群发展规划与招商引资结合起来，有选择性地吸引关键性龙头企业落户本地，通过龙头企业的牵引，逐步培育与发展产业集群。
产业集聚发展中政府行为模式比较分析
产业集聚发展中政府行为模式比较分析作者：韦成孙文建来源：《商业时代》2011年第12期内容摘要：产业集聚作为一种集聚特色的经济组织形式，已成为推动经济发展的重要驱动力。
本文根据政府干预产业集聚过程的强弱程度将其分为政府主导型、政府合作型、政府鼓励型三种模式，并通过案例对这三种政府行为模型的主要特点进行分析比较，最后提出建议。
关键词：产业集聚政府行为模式政府主导型政府合作型政府鼓励型当前越来越多的人将目光投向“产业集聚”，将集聚战略视为“经济发展的一种战略方式”，正如美国著名学者迈克尔·波特所言：在所有进步的经济体中，都能明显地看到产业集聚的存在，产业集聚已成为影响经济发展的基本因素之一（Porter.M.，2000）。
由于美国硅谷、印度班加罗尔以及我国浙江、广东等地区集聚产业的成功，各地方政府也从中得到启示，将“产业集聚”当作促进本地经济的新举措，纷纷想要采取各种手段和措施来培育本地的产业集聚。
国内外学者的研究主要体现在产业集聚政策方面，但大多数的研究中并没有对地方政府与市场机制的互动程度对产业集聚的发展进行分析，且对产业集聚的发展中地方政府干预程度及范围的界定不全面。
本文以苏州的IT产业、南京软件园以及温岭市特色镇这三个典型产业集聚产业区域为研究对象，分析比较地方政府在其产业集聚发展中的干预程度，寻找异同点，为其他地方政府的行为模式提供参考建议。
产业集聚发展中政府的作用产业集聚是指在某一个特定产业领域内相互联系、在地理位置上集中的企业和机构的集合（Porter.M.，2000）。
这些企业和机构之间既竞争又合作，以彼此的共通性和互补性相联接，交互关联而产生协同效应，出现整体大于部分之和，即所谓的“1+1>2”现象（李辉、张旭明，2006）。
在产业集群的形成和发展过程中，起主要作用的是市场的自发性。
然而，政府在提供制度供给和公共产品服务等方面的重要作用，往往能够弥补市场机制本身无法克服的缺陷。
产业集聚发展中政府行为模式比较分析
企 业发展 。
产 集 发 中 业 聚 展
政府 模式比 析 行为 较分
■ 韦 成 孙 文建 （ 南京＿ ，大学土木 工程 学院 南京 Ｔｌ －ｋ ２ １１ １ ８ ６）
设施建设资金投入 ， 包括所 在地 区的道路 、 港 口设施 等 ；二是生活设施 提供 。政府需
要 为本 地 区提 供 便 利 的公 共 交 通 、 信 、 通 网
产业集群计 划的实施 。 产业集聚 的发展所产 生的集聚效应 增
Ｍ ，２ ０ 。由于 美国硅谷 、印度班 加罗 ０ ０） 尔以及我 国浙江 、广东等地 区集聚产业 的
资 ，通 过 吸 引性 质 相 近 的企 业 进 驻 投 资 形 成 聚 集 ， 为产 业 集 聚 创 造 条 件 。
（ ）政 府 引 导 型 二
业集聚”当作 促进本地经济 的新举措 ，纷
纷 想 要 采 取 各 种 手 段 和 措 施 来 培 育 本 地 的 产 业 集聚 。
在负效应 ，如拥挤效应 、柠檬市场效应等
群 的公 共政 策 ，致力于通过扶持中小企业
集群来提 高区域竞 争力 和繁荣地 方经济 。 例 如 ，世界 银 行 在 巴 西 、 埃 及 和 印 度 指 导
特所 言：在所有进步 的经济 体中 ，都能 明 显地看到产业 集聚 的存 在 ，产业集聚 已成
为影 响经 济 发 展 的 基本 因 素 之 一 （ ｏｔｒ Ｐｒ ｅ
府鼓励型三种模式 。
（ ） 府 主 导 型 一 政
行 为模型 的 主要特 点 进行 分析 比较 ． 最 后 提 出建 议 。
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产业集聚发展中政府行为模式比较分析
内容摘要：产业集聚作为一种集聚特色的经济组织形式，已成为推动经济发展的重要驱动力。
本文根据政府干预产业集聚过程的强弱程度将其分为政府主导型、政府合作型、政府鼓励型三种模式，并通过案例对这三种政府行为模型的主要特点进行分析比较，最后提出建议。
关键词：产业集聚政府行为模式政府主导型政府合作型政府鼓励型
当前越来越多的人将目光投向“产业集聚”，将集聚战略视为“经济发展的一种战略方式”，正如美国著名学者迈克尔·波特所言：在所有进步的经济体中，都能明显地看到产业集聚的存在，产业集聚已成为影响经济发展的基本因素之一（Porter.M.，2000）。
由于美国硅谷、印度班加罗尔以及我国浙江、广东等地区集聚产业的成功，各地方政府也从中得到启示，将“产业集聚”当作促进本地经济的新举措，纷纷想要采取各种手段和措施来培育本地的产业集聚。
国内外学者的研究主要体现在产业集聚政策方面，但大多数的研究中并没有对地方政府与市场机制的互动程度对产业集聚的发展进行分析，且对产业集聚的发展中地方政府干预程度及范围的界定不全面。
本文以苏州的IT产业、南京软件园以及温岭市特色镇这三个典型产业集聚产业区域为研究对象，分析比较地方政府在其产业集聚发展中的干预程度，寻找异同点，为其他地方政府的行为模式提供参考建议。
产业集聚发展中政府的作用
产业集聚是指在某一个特定产业领域内相互联系、在地理位置上集中的企业和机构的集合（Porter.M.，2000）。
这些企业和机构之间既竞争又合作，以彼此的共通性和互补性相联接，交互关联而产生协同效应，出现整体大于部分之和，即所谓的“1+1>2”现象（李辉、张旭明，2006）。
在产业集群的形成和发展过程中，起主要作用的是市场的自发性。
然而，政府在提供制度供给和公共产品服务等方面的重要作用，往往能够弥补市场机制本身无法克服的缺陷。
20世纪90年代以来，许多国际组织和政府部门开始大力推行基于产业集群的公共政策，致力于通过扶持中小企业集群来提高区域竞争力和繁荣地方经济。
例如，世界银行在巴西、埃及和印度指导产业集群计划的实施。
产业集聚的发展所产生的集聚效应增强了企业的外部规模经济效应，同时促进企业的知识、技术创新，使企业产生较强的竞争力，但是产业集聚的过度发展
也存在负效应，如拥挤效应、柠檬市场效应等（王，2008），这时就需要政府的介入。
另外，多数的发展中国家由于市场经济发展并不充分，单靠市场机制的作用很难在短期内创造足够的条件实现特定产业集聚的目标，这也需要政府的支持。
政府在产业集聚发展中的行为方式，主要有以下几个方面：
公共品供给。
公共品供给是政府在经济运行方面可以发挥作用的传统功能。
政府需要集中力量处理溢出效应特别显著或具有明显公共物品特征的问题。
政府对基础教育、医疗保健和环境住房等方面的投资，配以适当社会福利措施能够为本地区产业集聚经济的持续发展带来很大利益。
制度供给。
政府需要建立与维护与集群市场秩序相关的产权制度、市场法律制度等，为集群内企业创造一个自由选择、公平竞争和安全有效的投资外部环境。
同时政府在产业集聚的形成阶段需要提供各种优惠政策，吸引投资，促进企业发展。
市场环境维护。
作为经济秩序的维护者和仲裁者，政府还必须要努力提供一个安全、法制、公平和诚信的本地创业环境、就业环境和市场竞争环境。
经济指导。
政府最重要的经济职能是营造促进资源配置效率提高的发展环境。
政府通过对产业集群的一些基本生产要素的配置进行有效适度的干预，提高这些要素的配置效率，降低本地要素市场的泡沫，保持本地经济的可持续发展。
产业集聚发展中政府行为模式
根据政府行为在产业集聚过程中作用的侧重点不同，将产业集聚发展中政府行为模式分为政府主导型、政府引导型、政府鼓励型三种模式。
（一）政府主导型
政府主导型是指政府承担领导者责任，发挥主导作用，在国家和地方政府的干预和扶持下，迅速转移和调配资源，形成独特的产业群。
在这种模式下，政府主要侧重于公共品的提供，其主要表现为：一是基础设施提供。
政府负责对本地区的基础设施建设资金投入，包括所在地区的道路、港口设施等；二是生活设施提供。
政府需要为本地区提供便利的公共交通、通信、网络、供水、供电等生活设施；三是发挥组织者作用。
在产业集聚未形成前，政府需要制定产业发展规划和政策，进行招商引资，通过吸引性质相近的企业进驻投资形成聚集，为产业集聚创造条件。
（二）政府引导型
政府引导型是指政府以合作者的身份参与到产业的发展中，同时享受投入所带来的利益，共同促进产业集聚发展的模式。
政府往往充当制度供给的角色，通过政策的制定引导本地区产业集聚的发展，其主要表现在：政府利用所拥有的良好信誉、有权制定政策等优势，积极推动与其它机构（包括投资单位、大学、中介机构、金融机构、上级政府相关部门）之间的互动和交流，建立产学研合作基地；政府积极发挥政策制定者作用，制定有利于吸引人才、鼓励创新等优惠政策，营造良好的创新环境；政府直接通过与其它机构合作的方式建立人才教学基地，为本地区企业培训和输送人才。
（三）政府鼓励型
政府鼓励型是指在企业通过市场竞争已出现规模经济，政府通过政策的鼓励，提高集聚区内企业的竞争力，创造产业集聚的外部经济。
其主要表现在：产业集聚的成长和发展基本上依赖于市场与产业互动来完成，是通过企业对集聚好处的追逐自发形成的；政府所提供的支持是间接的、辅助性的；政府的调节作用主要表现在产业集聚出现后的时候调节方面。
市场环境维护者。
由于市场的失灵会破坏产业集聚的发展，政府需要维护市场秩序，保持市场竞争，为本地区产业的发展营造出公平、公正的市场环境。
通过上述对三种政府行为模式在产业集聚发展过程中的作用特点分析（见表1），针对我国地区差异性较大的问题，政府在产业集聚的发展中也需要采取不同的行为模式。
政府行为模式适用性分析
根据上述三种政府行为模式特点分析，政府应根据产业类型集聚的发展过程的差异采用不同的政府行为模式。
传统产业由于技术含量低，同时能获得低成本的劳动力，企业进入门槛较低，在市场经济的作用下相关企业更加倾向于相对集中，产生规模效应。
政府的作用主要集中在后期市场的维护和经济的指导，提高本地区的核心竞争力；而高新技术产业存在技术扩散，对技术设施，公共产品的要求更高，更需要政府的介入。
政府往往需要投入大量的资金进行基础设施建设，为产业集聚的发展构筑有利的生产要素平台。
由于地区经济发展的不平衡，政府在产业集聚发展的不同阶段和不同产业类型作用的侧重点不同，本文就政府行为模式的适用性问题结合实际案例进行比较分析。
（一）政府主导型—苏州IT产业
政府主导型行为模式是目前改革开放初期政府普遍采用的一种政府行为模式。
改革开放初，许多新产品、新技术在我国没有工业基础，政府充分利用自身政策制定的权利，通过设立开发区和制定产业政策，通过吸引企业投资形成产业集聚。
苏州是全球经济中的一个高科技基地，是电子产品、电脑和手机的“世界工厂”。
经过近些年的发展，苏州已成为国际上重要的IT产业制造基地（姜琴、胡汉辉，2004）。
苏州市政府通过原管辖区进行重新划分，成立了工业园区、高新区，投入大量的资金新建基础设施，吸引外资进驻投资，已发展形成重要的IT 产业集聚。