党建领航、合力脱贫实施方案

党建领航、合力脱贫实施方案关于在打赢全市脱贫攻坚战中开展“党建领航、合力脱贫”活动的实施方案为全面完成中央、省市委关于脱贫攻坚工作的决策部署，充分发挥全市党组织和广大党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，现就开展“党建领航、合力脱贫”活动，制定方案如下。

一、指导思想深入学习贯彻落实习近平总书记在黑龙江代表团重要讲话精神和中央、省市委扶贫开发工作会议精神，坚持把做好精准扶贫、精准脱贫工作作为加强基层党组织建设的工作重点，并与整顿软弱涣散基层党组织工作有效衔接，充分发挥党的政治优势和组织优势，实施党建领航，凝聚各方力量，共同打赢脱贫攻坚战，推动我市各项扶贫脱贫措施精准实施，为“十三五”规划开好局起好步、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

二、目标任务1、思想共识高度凝聚。

全市各级党组织要以高度负责的精神，充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性，结合学习贯彻落实习总书记重要讲话精神，强化思想引领，抓好宣传发动，在全市上下高度凝聚合力攻坚促脱贫的思想共识。

2、整体功能明显增强。

认真贯彻落实中央和省市委重大决策部署，充分发挥各级党组织带动力强、覆盖面广的优势，在打赢脱贫攻坚战中改进作风、建强队伍、夯实基础，基层党组织整体功能切实得到增强。

3、示范作用更加突出。

全市党员干部牢牢把握习总书记关于充分调动广大干部积极性、提升工作精气神的重要指示，切实增强政治意识、大局意识和担当精神，经受实践锻炼和艰苦坏境考验，为群众树立标杆和榜样，以实际行动影响和带动群众参与进来、融入其中。

4、攻坚力量充分汇集。

充分调动各方力量，号召广大党员群众不等不靠、积极作为，众志成城、合力攻坚，形成全市上下讲团结、讲政治、讲大局共同打赢脱贫攻坚战的良好局面。

5、脱贫目标全面实现。

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥各级党员领导干部、选派到村任职第一书记示范引领作用，全面实现精准脱贫目标，高质量、高标准打赢全市脱贫攻坚战。

三、推进措施（一）围绕增强整体功能，加强贫困村党组织自身建设。

强化贫困村党组织政治功能和服务功能，把贫困村党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

一是完善村党组织生活机制。

健全完善贫困村党组织“三会一课”、党务公开、设岗定责、服务承诺等制度，定期开展民主评议党员、党员党性分析、党员活动日等活动，推动贫困村党组织生活规范化。

开展以有活动场所、有各项规章制度、有各种簿册、有年度工作计划和工作总结、有党报党刊、有党旗、有活动经费、有电教设备为主要内容的“八有”支部达标创建活动，推动贫困村党组织建设标准化。

二是加大对村党组织的保障力度。

完善村级组织运转经费保障机制，严格落实村党组织活动和农村党员教育培训等各项党建工作经费，将村干部报酬、村办公经费和其它必要支出作为保障重点，规范管理，专款专用。

健全基层党建工作经费监管制度，定期公开使用情况、定期开展专项督查，保证村党组织各项活动正常开展，提升资金使用效率。

三是规范监督村级组织权力运行。

积极实施“四议两公开”工作法，建立村级组织权力清单，进一步完善村务监督工作机制。

明确工作定位和主要职责，充分发挥村务监督委员会作用，加强对农业产业、基础设施、公益事业等扶贫开发项目建设的监督。

强化村务情况分析、村务监督报告、评议考核等制度的执行，确保各项制度规范运行，在脱贫攻坚中发挥重要作用。

四是着力发展壮大村级集体经济。

探索发展壮大村集体经济的有效途径，把发展壮大村集体经济纳入脱贫攻坚整体规划。

抓住农村土地制度改革和新型农业经营主体发展的有利契机，盘活现有资源，拓宽增收渠道。

对各级财政资金投入农业产业化项目形成的资产资源，通过合作经营、股份经营、租赁经营等方式，拓宽村集体收入来源，壮大村集体经济实力。

（二）围绕“一好双强”标准，加强贫困村党组织带头人队伍建设。

把贫困村党组织书记队伍建设作为脱贫攻坚工作的重点，充分发挥贫困村党组织书记的表率带头作用。

一是选优配强村党组织书记。

对贫困村党组织书记进行全面摸底、分析排队，对不胜任现职、脱贫攻坚不力的村党组织书记，及时调整。

通过选派县乡机关得力干部到村任职、选派优秀村党组织书记跨村任职、面向社会公开选聘等方式，选优配强贫困村党组织书记。

二是加大对贫困村党组织书记的激励保障。

以县（市、区）为单位，制定贫困村“两委”班子及党组织书记工作实绩考核评价办法和工作细则，落实具体责任。

把脱贫攻坚成效与村党组织书记报酬待遇挂钩，对脱贫成效显著的，加大绩效补贴奖励力度，并在考录机关公务员、招录事业单位编制人员和选拔乡镇领导干部时予以倾斜。

落实政治待遇，推荐政治素质好、脱贫攻坚成效显著、参政议政能力强的优秀村党组织书记担任“两代表、一委员”。

三是加大贫困乡村干部培训力度。

围绕脱贫攻坚需要，每年对贫困乡镇党委书记进行集中轮训，对贫困村党组织书记进行专题培训、全员培训。

分期分批组织贫困村党组织书记到先进地区考察学习，开阔视野，查找差距。

采取市级示范培训、县级全员培训的方式，将全市第一书记轮训一遍，切实提高带领群众脱贫致富能力。

（三）围绕发挥示范作用，加强贫困村党员队伍建设。

着力提升贫困村党员能力素质，充分发挥党员在打赢全市脱贫攻坚战中的先锋模范作用。

一是加大发展党员力度。

紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，切实加大在脱贫攻坚一线培养发展农村青年党员力度。

对贫困村发展党员实行重点管理，制定贫困村发展党员计划，注重把握年龄知识结构，壮大入党积极分子队伍，贯彻落实好发展党员细则，真正让有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子加入党组织，切实提高发展党员质量。

二是提升党员“双带能力”。

针对农村党员文化水平不高、发展经济能力不强的状况，制定培训规划，落实培训措施。

利用农村党员现代远程教育系统，加强农村党员干部脱贫攻坚政策法规培训和实用技能培训，努力提高贫困村党员的政治素质、个人致富能力和带领群众致富能力。

发动党员、第一书记和驻村工作队成员深入宣传扶贫开发和惠农政策，教育引导广大群众转变观念，克服“等靠要”思想，提升精气神，广泛参与脱贫攻坚。

三是发挥党员示范作用。

鼓励支持贫困村党员带头领办创办新型农业经营主体，带头推广新品种新技术，带头发展农产品电子商务，当好脱贫致富的领路人。

脱贫攻坚期内，每个乡镇至少培植一个党员创业致富示范基地。

贯彻执行省委组织部要求，“十三五”期间，市县管党费按1：1比例匹配，对符合条件的党员创业项目予以贷款贴息支持。

（四）围绕形成整体合力，充分调动社会各方资源参与脱贫攻坚。

广泛凝聚扶贫脱贫攻坚合力，引导各方面力量共同参与、统筹推进。

一是推动第一书记切实履行职责。

在全省建档立卡贫困村第一书记全覆盖的基础上，根据实际需要，及时做好选派干部调整轮换工作，提高市、县机关选派干部比例。

2016年4月底前，对第一书记进行全面考核，对工作打不开局面、村“两委”班子认可度低、群众满意率达不到80%的，由派出单位“召回”，并重新选派。

对表现突出、群众普遍认可并符合任职条件的第一书记，在职数限额内，及时提拔职级。

二是充实脱贫攻坚一线工作力量。

充分利用返乡就业创业政策，鼓励和吸引致富带头人、外出务工经商人员、企业经营管理人员、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，两年内每个贫困村选配2－3名35岁以下、大专学历以上的后备干部。

把考录选调生和选聘高校毕业生到村任职计划安排向贫困乡村倾斜，择优调配在岗选调生、大学生村官到贫困乡村服务，力争三年内80%的贫困村都有1名大学生村官。

三是引导社会力量积极参与。

结合“万企帮万村”精准扶贫行动，发挥统战、工商联、老干部等部门职能作用，鼓励和聘请民营企业家、离退休干部、专家学者担任贫困村“名誉村长”、“发展顾问”，充分调动社会资源和力量，推动农村产业融合发展，加快脱贫致富步伐。

（五）围绕发挥组织优势，加强结对帮扶机制建设。

全市各级党组织和党员干部要团结一心、携手共进、共同担当，推动人财物下沉，众志成城打赢脱贫攻坚战。

一是确定帮扶对子。

深化拓展“百局联百村”活动，将“百局联百村”活动与美丽乡村建设、定点驻村扶贫等重点工作相结合，制定帮扶规划。

根据各贫困村的贫困原因和帮扶单位的职能特点，重新调整确定帮扶部门，每个贫困村至少有一个县以上机关和企事业单位结对帮扶，并组织帮扶单位党员职工与贫困户结成帮扶对子，各帮扶单位要主动对接，建立沟通协调制度。

二是落实帮扶任务。

强化定点驻村扶贫工作队职责，加强工作统筹，每年根据整村推进情况，协调落实相关帮扶部门任务，有效整合项目资金，发挥帮扶部门在产业项目、基础设施、公益事业、教育培训等方面的职能作用，推动精准扶贫、精准脱贫。

各级领导班子成员每人至少包保一个村（屯），并联系贫困党员群众。

县（市、区）党政领导班子成员重点包保软弱涣散、发展滞后、情况复杂的村（屯），每年为所联系村（屯）和群众办一件以上实事。

三是帮扶困难党员。

加大贫困党员创业扶持力度，对贫困党员领办创办农民合作社、兴办家庭农场、发展特色种养业和农产品加工业等脱贫致富项目，给予资金、技术、信息支持。

加大对老弱病残等特殊群体党员的关怀帮扶，落实相关生活补助救助政策。

四、组织领导（一）强化责任落实。

全市各级党组织要根据“党建领航、合力脱贫”活动实施方案，结合各自实际，制定任务清单，明确完成时限。

同时，要将扶贫脱贫攻坚成效纳入各单位各部门年度目标责任制考核和各级党组织书记述职评议的重要内容，确保责任落实落靠。

（二）加强督查指导。

将扶贫结对活动开展情况作为基层党建专项巡视的重要内容，强化工作指导，定期督促检查，确保整体推进。

各级党组织要协调农业、民政、教育等相关单位，对活动开展情况实施督查指导常态化、常效化。

（三）严格考核问效。

对照脱贫攻坚具体任务，设定标准、活化方式、完善机制，严格考核问效。

对开展结对帮扶、合力脱贫不力的，组织部门将直接约谈帮扶单位党组织书记，约谈情况作为干部选拔任用重要依据。

（四）选树先进典型。

结合建党95周年表彰活动，大力宣传活动中的好经验好做法，培养选树一批工作成效突出的基层党组织、帮扶单位和村党组织第一书记等先优典型，凝聚扶贫攻坚、致富奔小康的强大正能量。