新型城镇化背景下的农村社区治理
新型城镇化与乡村振兴研究
新型城镇化与乡村振兴研究近年来，中国正在进行着两项深刻的变革：新型城镇化和乡村振兴。
新型城镇化作为一项重要的国家战略，旨在通过让更多的人进入城市并使城市更加现代化，促进经济的增长和社会的进步。
而乡村振兴则是在新型城镇化的背景下，发挥农村地区的潜力，实现城乡共同发展。
本文将探讨这两项战略的意义、方法和现实挑战。
一、新型城镇化的意义新型城镇化的核心理念在于让城市更加有吸引力，通过改善城市的基础设施、提升城市的生活品质和设施，吸引更多的人进城居住。
城市化提高了人们的生活质量，提供了更多的就业机会和教育机会，有利于推动社会的进步和经济的发展。
同时，城市化也有助于提高土地利用效率，缓解城市和农村的人口压力，以及优化国土空间格局。
二、新型城镇化的方法新型城镇化要发挥市场机制的作用，推动城市化和农村地区的协同发展。
首先要解决的问题是城镇化的质量问题。
传统城镇化过程中，经常出现的问题是“空城镇”和“烂城镇”。
因此，新型城镇化要注重城镇生活品质和基础设施的提升，而且要根据不同的地区和城市，制定不同的城镇化战略。
其次，新型城镇化的发展要注意城市生态环境的保护和治理。
城市规划应该更加注重人文环境和生态环境，在城市规划中，应该更加注重道德建设和公共服务。
三、乡村振兴的意义乡村振兴是在新型城镇化的背景下出现的重要战略，其核心目标是促进农村地区经济和社会的发展，解决农村贫困问题。
乡村振兴的发展不仅是农村经济发展的重要保障，也是城乡一体化、城乡均衡发展的重要途径。
四、乡村振兴的方法乡村振兴要发挥市场的作用，加快建立现代农业体系和农村产业体系。
首先，要完善农业种植和养殖标准，提高农产品质量和效益。
二要重视农村旅游和乡村旅游的发展，从而引导农民走上新的增收道路。
以村庄文化、历史遗存作为主要资源，积极推广农村旅游、生态旅游，弘扬乡村生活方式和传统，打造乡村旅游品牌。
三要加快农村电商和乡村物流的发展，将农产品通过线上和线下渠道进行销售。
城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究——以苏南地区若干社区调查为例
的速度 ，关系到构建社会 主义和谐社会和全面建设小
康社会战略 目标的实现口 １ 。
在经济快速发展 、 业用地迅猛扩张 的影响下 ， 工 城 市化和工业化成为 了必然 趋势并 快速发展起来 ，于是
出现 了大批 由政府组织 的失地农 民拆迁 安置小 区——
农 民集 中居住区。大批量 的农 民在失去 土地后 涌入城 市 ，农转非” “ 而成 为城市居 民。 这一变化更加细化地体
的社 区治理带来 了前所未有的挑战。
我 国的社 区治 理研究 始于 ２ 世 纪 ９ 年代 ，并且 ０ ０
逐步进入社会学 、政治学等学科视野并成为这些领域
的研究重点 问题 。但社区治理一直存在着理论跟不上
实践需要 的难题 ， 当今我 国正处 于快速城市化 、 工业化
收 稿 日期 ： ０ ９ １ — ８ ２ ０ — ２ ０
就业培训 ，让原来依靠耕作生 活的他们在搬迁至城市
开始依靠 自己的脑力和技术生活 。 整体来说 ， 对于新兴
住房对农 民的重要价值 ，对农 户拆迁房价值评估 过于
草率 ， 导致补偿款较低 ， 使得 居民产生不满情绪 。调查 结果显示 居民对政府 工作 的满意度仅 为 ６ ．％。同时 １ ８
第２ ５卷第 １ 期
张璐 ： 市化进程 中农 民集 中居住 区社 区治理 问题研究 城
３ ９Leabharlann 童及老年人 的娱乐设施 。 为了解决新 市民的就业 问题 ， 社区居 委会还把有就业能力 的居民集 中起来对其进 行
１ 民与政府 的矛盾 ． 居
一
些政府 对于新 城建设急 于求 成 ，忽 视了土地和
、
苏南城市化进程 中农民集 中居住 区的治理成就
新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究
新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究作者：贾凯来源：《理论导刊》2014年第03期摘要：新世纪以来，随着我国经济社会快速发展，城镇化进程不断深入，大大改善了人民群众的生产生活条件。
但是不可否认，我国城镇化也存在“冒进式发展”现象、区域城镇化发展不平衡不科学等问题。
其中，“城镇结合部”社会治理问题比较突出，出现了城乡二元交叉管理、社会治理公众参与度低、社会治安顽疾难治理、违章建筑难以清理、环境卫生状况欠佳、民生设施建设滞后等问题。
解决城乡结合部社会治理难题，应从推进社会管理体制创新、构建公众参与治理机构、完善社会治安防控体系、完善环境保护奖惩机制等方面入手。
关键词：城镇化；城乡结合部；社会管理；社会治理中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）03-0010-04“十二五”规划纲要中，我国政府提出“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”的任务，城镇化日益受到社会各界的广泛关注。
党的十八大强调城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
这也是在综合分析我国国情基础上做出的战略选择，是推动我国经济社会又好又快发展的明智之举。
城乡结合部是我国城镇化发展的必然产物，是我国城乡一体化进程中产生的过渡性社区。
因此，城乡结合部社会治理问题的解决，本身就是破解城乡二元结构，从而实现城乡一体化的过程。
一、城镇化与城乡结合部的产生1.城镇化是现代化的必然选择。
城市化是社会生产力发展的必然产物，城市化的推进程度与一国的生产力和经济社会发展水平密切相关。
英国是世界上第一个城市化水平超过50%的国家，也是当时世界上最先进的国家。
以欧美发达国家为代表的主要资本主义国家，在城市化水平达到50%后，先后成为先进生产力的典型。
许多国际组织也把城市化水平作为衡量一国生产力发展与经济增长的重要标准之一。
城市化的最高层次是城乡一体化，这也是我国统筹城乡发展的奋斗目标。
城市化是农村不断被城市“同化”的过程，即城市的生产力、现代文明科技向农村传播与扩散，最终达到城乡互享的过程；城市化也是城市向农村扩张的过程，农村地域不断转化为城市地域，城市地域不断扩大，城市数量显著增加，城市人口的规模和密度亦不断增加。
加强新型农村社区建设,推进乡村治理现代化
加强新型农村社区建设，推进乡村治理现代化近年来，随着城镇化进程的不断推进，城市越来越成为人们生活、工作的首选，而乡村则被逐渐边缘化。
然而，农村社区是建设美丽中国的重要组成部分。
乡村经济的发展、农村居民的幸福感和生活质量的提升，当从农村社区治理现代化改革入手时，才能真正实现中国乡村振兴。
2023年，中国将迎来建国百年。
在迎接这一历史时刻，加强新型农村社区建设，推进乡村治理现代化，是当前乃至未来一个重大而紧迫的任务。
一、新型农村社区建设新型农村社区建设是中国农村产业发展的重要部分，需要在加强市场化经营、推广精准扶贫等方面进行建设。
（一）加强市场化经营乡村有效的市场化经营是乡村振兴的重点。
加强市场化经营可以提高农村经济效益，提升农村居民收入水平。
在新型农村社区建设中，要发掘资源优势，加强农村品牌建设，推动乡村特色产业，比如食品加工、旅游、竹编、木艺等。
此外，加强市场化经营还可以为农村居民提供更多的就业机会。
通过创业孵化、招商引资等形式，引进更多的企业进入农村，发展乡村产业，提高农村就业率，同时也丰富了农村的人居环境。
（二）推广精准扶贫新型农村社区建设还需要进一步推广精准扶贫。
贫困地区发展千方百计，解决贫困人口的基本生活问题是最为核心的。
加强农村基础设施建设是非常重要的，而在基础设施建设的基础上，还要扶持贫困人口自己发展，鼓励农民进入特色产业，或者创业就业，提高收入水平，走上脱贫致富之路。
二、推进乡村治理现代化推进乡村治理现代化，是实现新型农村社区建设的关键。
（一）建立健全农村基层群众自治组织加强新型农村社区建设，推进乡村治理现代化，首先需要建立健全农村基层群众自治组织。
而这就要求我们强化村委会的职能定位，发挥好村委会的作用，同时加强乡村其他组织的建设。
建立健全乡村基层民主自治组织，为解决乡村问题提供合法合理的统一领导和指挥。
同时也激发农民的积极性和创造力，在发展经济、改善社会生活等领域，让农民更好地参与进来，更好的应用各种资源。
城镇化进程中的农村社区管理开题报告
主要研究内容：
经济和社会的进步促进了城市化进程，随着城市化进程的不断推进，“农村变城市、农民变市民”的转变步伐也在不断加快。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。包括两个方面的涵义：一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大(大英百科全书)。其核心是人口城镇化，实现人口转移由此成为城镇化的核心内容。新型城镇化的“新”是由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。即释放城镇化的外部效应，不仅仅是建高楼、建广场，将农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，更主要的是提高农村人口受教育程度，促进农村人力资源的转移，满足农村劳动力产业间的迁移，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成，农村新型社区建设也已成为设会主义新农村建设的重要组成部分。
研究方法：文献搜集法、典型案例法、社会调查法
步骤、技术路线及可行性论证:
（一）加快农村城镇化进程具有积极而深远的意义
1、农村城镇化是开拓市场扩大内需和提高农民收入的重要手段。
2、通过发展小城镇来转化农业剩余劳动力,是极为有效的途径。
3、农村城镇化是更新农民思想观念和生活方式的有效选择。
4、农村城镇化是实现农业可持续发展的重要保证。
研究工作总体安排及具体进度：
经济和社会的进步促进了城市化进程，随着城市化进程的不断推进，“农村变城市、农民变市民”的转变步伐也在不断加快。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。包括两个方面的涵义：一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大(大英百科全书)。其核心是人口城镇化，实现人口转移由此成为城镇化的核心内容。新型城镇化的“新”是由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。即释放城镇化的外部效应，不仅仅是建高楼、建广场，将农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，更主要的是提高农村人口受教育程度，促进农村人力资源的转移，满足农村劳动力产业间的迁移，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成，农村新型社区建设也已成为设会主义新农村建设的重要组成部分。
我国农村社区治理存在的问题及对策
村乡科技XIANGCUN KEJI24XIANGCUN KEJI 2021年8月（上）我国农村社区治理存在的问题及对策宋凯（海南大学马克思主义学院，海南海口570100）［摘要］农村社区治理是推进国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要途径，也是乡村振兴战略中必不可少的内容。
新时代新型农村社区尚无权威概念解释，也没有现成的发展模板可供遵循，其发展路径及治理方式有待进一步探索。
在农村社区治理过程中，应以乡村振兴战略为背景，以服务农民为宗旨，做好科学规划，防止农村人口流失，提高农民文化素质。
［关键词］社区治理；农村；农业农村现代化［中图分类号］D422.6；D669.3［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）22-24-32017年10月18日，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。
乡村振兴战略是“三农”问题的总抓手［1］，“三农”问题的核心要素是农民，在农村社区采取合理有效的治理方式是提升农民幸福感的现实需要。
因此，农村社区治理问题便是实施乡村振兴战略时面临的重要基础性问题之一，同时乡村振兴战略为我国当代农村治理提出了新的要求。
1农村社区概述1.1农村社区的概念及由来农村社区是由居住在农村的一定数量和质量的人所组成的具有广阔的地域环境、呈松散的聚居形式、以从事农业生产为主的相对完整的社会区域共同体。
农村社区形成于原始农业的产生时期，随着原始农业的不断发展，人类在相对固定的土地上通过种植农作物获得可靠的生活资料，人类也逐渐适应了相对稳定的生活和居住环境，于是人类定居下来，形成最原始的村落，产生了早期的农村社区，这也是人类历史上最早出现的社区形式［2］。
自此，农村社区经历了原始农村社区、传统农村社区和现代新型农村社区3个发展阶段。
1.2我国传统农村社区概念及特征我国传统的农村社区是指以一定的地理区域为界限，以农村居民为主体，以农业生产为经济活动基础，具有血缘、地缘关系，社会关系较为封闭，设施、组织制度完善的农村社会生活共同体［3］，发挥着村民自治、农村建设、村务管理、服务村民和经济发展等重要功能。
城镇化及新型农村社区法律问题
城镇化及新型农村社区的法律问题研究摘要：为保证我国城镇化和新型农村社区的健康可持续发展，加强城镇化和农村社区的法律问题研究尤为重要。
在城镇化和农村社区的建设中，也出现一些问题，主要表现为民宅被拆迁、耕地被占用、高耗能和高污染的小工厂对资源的破坏和对环境的污染，城镇化和农村社区建设在拆迁、征地过程中伴随着野蛮的暴力，引起群众的严重不满。
因此，要制定相关的法律保护城镇化和农村社区的稳步成长，确保农民的自主权，住宅地和田地农民有自由使用权；依法建设农村社区，防止非法暴力的发生；法律保障农村社区居民的参与管理权等。
关键词：城镇化；农村社区；法律问题中图分类号：d920.4 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）09-0110-03在城镇化快速推进的背景下，我国的农村社区也发生了根本性的变化，但仍然保留着一些传统的痕迹，和城市社区有着明显的区别。
为保证我国城镇化和新型农村社区的健康可持续发展，加强城镇化和农村社区的法律问题研究尤为重要。
一、城镇化城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，城镇数量增加，人口增多、规模扩大、功能健全的一种历史过程，它伴随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步、产业结构的调整，农业由于低效率和低附加值而无法吸纳原有的劳动力，大量原来从事第一产业——农业的人口转向第二产业工业和第三产业服务业。
城镇和农村的最大区别是，农村是田地和农民，而城镇是工厂、商店和农民之外的工人、商人、公务员、市民等。
城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。
中国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等：人口少于20万的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万人口以上的为大城市，其中又把人口达100万以上的大城市称为特大型城市。
城市人口的下限没有统一的说法，一般认为，作为城市的非农业人口应该在2-3万人以上。
城镇化背景下“村改居”社区集体经济组织面临的问题及创新模式
青海社会科学 2019年第2期城镇化背景下“村改居”社区集体经济组织面临的问题及创新模式张雪峰摘 要：随着城市化进程的推进，“村改居”社区快速发展的集体经济组织也暴露出了深层的问题，产权制度、产业结构、资源配置、管理机制等引发各种社会矛盾。
探索新型农村集体经济发展模式，让集体经济组织成为产权明晰的合伙企业或者法人组织，对破解“村改居”社区出现的深层次问题具有重要的现实意义。
关键词：城镇化 “村改居”社区 集体经济 创新模式中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1001-2338(2019)02-0093-05作者简介：张雪峰，男，历史学博士，法学博士后，广东省委党校党建研究所副所长、副教授。
改革开放以来，在工业化、城镇化的背景下，城市周边的乡村由政府主导和推动而成建制实施的土地城镇化和人口户籍非农化成为趋势，“村改居”社区应运而生。
作为城镇化进程的主要载体，“村改居”为我国社会经济的迅速发展提供了充足动力和广阔腹地。
集体经济产权改革是“村改居”的核心内容之一，关系到“村改居”成败，进而影响到城市化进程和质量。
但由于村居的集体经济产权不明晰、不完备，而成为转制后社会矛盾的焦点。
土地确权是解决农村集体产权，特别是“村改居”集体经济问题的现实选择，为全面深化新一轮的改革，破解城乡“二元结构”提供了新的路径和方法。
一、“村改居”社区集体经济组织存在的现实问题在“村改居”社区，村委会变成了居委会，村民变成了居民，但是在快速城镇化的进程中，由于制度设计、政策执行及社会文化等原因，特别是经济基础决定上层建筑，“村改居”社区集体经济组织权责利边界厘定不清，造成“村改居”社区在空间形态、经济形态、人口形态、社会形态、管理形态等方面存在“城不像城、村不像村”的现象，如果这种“二元结构”处理不好，将严重影响农村城镇化的进度和质量。
“村改居”集体经济组织普遍以经联社或经济社的形式实行股份合作制，这种股份合作组织脱胎于农村集体经济组织，是由社区内部成员基于集体资产联结起来，很大程度上保留了农村集体经济的发展模式，并未成为真正意义上的符合现代企业制度的法人主体，不能适用现行的公司法，股份合作组织在制定规章、股权、分红等具体细节时，主要依据本社区的风俗习惯、集体约定等，并非根据法律法规或条例等，使社区经济利益关系及权益分配变得复杂。
新型农村社区治理的思路和价值导向
丝 路 视 野一、新型农村社区治理的总体思路目前，我国的社会经济发展处于新常态阶段，社会结构面临新的转型。
在这一时期，我国面临着新的发展矛盾与发展挑战，同时也迎来了新的发展机遇。
为了进一步推进农村经济的发展，建设新型农村社区，提高新型农村社区治理水平，对于农村发展以及城乡治理而言具有重要意义。
在构建新型农村社区的过程中，需要明确相关思路，扎实地推进社区治理，以解决现阶段新型农村社区建设面临的各项问题以及不足之处。
当前，在推动新型农村社区治理的过程中，要发挥基层社区组织及社区居民等多元主体的作用，在推进新型农村不断完善公共服务，提高为民服务能力，以及改善乡村生态环境等方面发挥作用，促进农村社会经济发展，推进城乡一体化建设。
具体来说，新型农村社区治理的总体思路体现在几个方面。
第一，要扎根于新型农村的实际情况，结合新型农村建设所面临的多元化治理问题，在实践与探索中，总结成功经验，并凝练为系统化的理论体系，不断创新新型农村治理模式。
第二，要以推动城乡一体化为目标，推动新型农村社区治理与建设，不仅要有力地推动农村社会经济政治的发展，同时还要不断改善农村污染现状，促进其生态文明建设。
第三，在推进新型农村社区治理的过程中，不能毫无目的，而需要以实现乡村社会经济发展、改善乡村基础设施建设、完善乡村公共服务等为目标，要精准地把握村民生产生活的各项需求，提高乡村的生态文明环境，从而促进农村地区社会经济发展。
第四，当前新型农村社区存在多元主体，在推动新型农村社区治理的过程中，需最大程度地发挥各个不同主体的作用，促使其都能为新型农村社区建设贡献自己的力量。
第五，在推进新型农村治理模式改革的过程中，要不断创新治理模式，在遵循国家相关政策法规的前提下，结合乡村习俗与村规等，提高村民自治和民主管理的水平。
二、我国新型农村社区治理的价值导向社会价值取向指的是，在特定时间内，通过利用一定的机制去遵循相关的特定目标，从而反映出社会结构本质的一种总体价值取向。
新时代农村社区治理的内涵、困境及破局
城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第20期（总第496期）在广阔的农村地区建立起资源节约型、环境友好型新农村社区，实现村民素质普遍提升，农村可持续发展的美好愿望。
2019年中央一号文件强调：“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。
”显然，党在推进国家建设过程中最为关心的问题还是农民问题，特别是农民的生活质量问题。
由此可见，新时代农村社区治理引起了政府和社会各界的广泛关注。
1 新时代农村社区治理的内涵农村社区治理是乡村治理体系中极为重要的一环，也是实现乡村振兴的牢固基石。
如果说宅基地“三权分置”改革是实现农民“户有所居”的良策，那么落实新时代农村社区治理体系则是实现农民“安居乐业”的善治之道。
对于社区治理以及乡村治理的内涵，国内外基本达成共识，并无太多原则性的争议。
而对于农村社区治理的内涵，特别是新时代农村社区治理内涵，国内专家学者观点不一。
文献研究发现，争议的焦点主要集中在“新时代”以及“治理”的定义方面。
田毅鹏（2018年）认为，对于“新时代”的认定应当站在国家治理体系现代化的高度，将新时代农村社区治理的内涵定义为农村社区治理现代化。
黄进才（2013年）则认为，应当用文义解释的方法解释“新时代”的内涵，将新时代农村社区治理定义为新型农村社区治理。
李长健（2016年）则重点强调农村社区治理和农村社区管理的区分，不能简单将农村社区管理定性为农村社区治理。
总的来讲，所谓新时代农村社区治理是指在新时代国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下，探索新型农村社区治理体系和治理能力现代化的新道路，进而实现农村从村庄治理到社区治理的转变，助推乡村振兴计划的实现。
因此笔者认为，无论秉持何种观点，均具合理之处。
但应该把握以下三个参考因素：一是新时代农村社区治理是否加快农村城镇化；二是新时代农村社区治理是否提高土地资源利用效能；三是新时代农村社区治理是否扩大内需、促进就业。
2 新时代农村社区治理的困境2.1 农村社区建设缺乏科学规划、无显著特色农村社区作为农村自然村落结合体，各地地理环境和风土人情不近相同，因此有的农村社区建设只注意生活条件的改善，将社区建成千篇一律的风格，而没有保留当地特色和建筑风俗，地域特色缺失。
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新型城镇化背景下的农村社区治理
作者：李笑梅杨小冬管金宇
来源：《唯实》2016年第07期
在推进新型城镇化的背景下，张家港市目前共有新型农村社区79个，其中纯动迁安置社区26个，混合型53个，容纳规模达40余万人。
目前大量农村社区的治理模式、服务水平、生活便利程度等，均较大程度地优于城市商业社区，形成具有张家港特色的农村社区治理模式。
主要呈现三大“推动性”特征：一是农村社区治理的服务内容创新拓展，推动着城市商业社区的服务优化。
二是农村社区治理“以小事为抓手，以需求为项目，以居民为主体，以参与为核心”的治理模式，切实改变了政府无限责任的管控角色，促进了基层社会各治理主体的责任重建，推动了整个社会治理的改革前行。
三是农村社区治理以党建为引领，构筑的社区领导层、决策层、执行层、议事层等新型社区组织体系，符合现代社会民主政治的发展方向，推动了社区、村的自治发展。
以张家港南丰镇新丰社区为例，成立于2011年11月的新丰社区，辖新丰小区、新联花苑、聚成苑3个居民小区。
目前，常住居民6500人，预计可容纳居民1.2万人。
新丰社区为典型的动迁安置小区，既有南丰镇11个行政村的拆迁安置居民，又有外来安家的新市民。
社区创新构筑以“多元主体、多元平台、多元服务、多元项目、多元治理机制”为基本架构的“五个多元共治”社区治理体系，为农村社区治理做出示范引领，也为城市商业社区今后的治理改进提供了实践方向。
构建多元主体，优化组织结构。
在实践中，新丰社区以党建为引领，厘清了多元主体，重塑了多元共建的治理格局。
一是引领者。
坚持社区党组织在基层社区各类组织和各项工作中的领导核心地位，发挥引领、统筹、协调的功能，协调多元利益关系，化解重大矛盾纠纷，引领社区居民自治，统筹调配社区各类资源。
二是执行者。
在新丰社区，居委会相当于公司经理层，负责执行具体事务，为居民充分参与社区事务提供参与渠道。
三是担当者。
居民作为治理主体，用主人翁的心态担当起治理任务，用民主协商的机制解决日常公共事务、邻里矛盾等。
四是撬动者。
新丰社区的事务，除“计划生育、安全生产、部分矛盾纠纷调处”外，其他事务基本都通过社会组织进行项目化运作。
社区共有社会组织39家，运作包括巧手聚乡邻、法律工作室等60多个服务项目。
运用这些社会组织的专业力量，撬动社会资源，引进社会力量，满足居民需求。
五是共建者。
派驻社区或周边辖区的政府组织、事业单位，为社区提供公共卫生、计划生育、教育医疗等服务，为社区提供人力、物力、设施支持，推动共驻共建、资源共享。
搭建多元平台，拓展参与渠道。
新丰社区搭建了五大平台，为多元主体的横向联系、多元参与提供了渠道，从而构筑起社区行政力量、自治力量和社会力量横向联系的网状结构。
一是建立社区服务平台。
新丰社区400平方米的全市首家好邻里服务中心，是社区服务主平台。
服务中心梳理各类社区服务工作，统合行政服务、基本公共服务、志愿公益服务及个性化服务，打造“大服务平台”的社区服务新模式。
二是设立社区民主议事平台。
建立居民议事会制度，议
事会成员由社区党组织、居委会、工作站、业委会、物业企业、驻社区单位、社会组织、社区居民等方面的代表组成，积极引导社区各方力量按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事相结合的良好氛围。
三是设立社区民主监督平台。
成立社区工作评议会，以居民满意度和社情民意知晓度为评议导向，对社区各治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议监督。
四是设立社区矛盾调处平台。
创设“居意坊”，以楼道为单位，由具有较高威望的党员、居民代表、法律志愿者组成“三元一格”调解工作坊，针对邻里间发生的纠纷及时化解，做到小纠纷不出楼道，大矛盾不出社区。
构建“法律工作室+法律志愿者”矛盾调处新模式，调动专业力量参与社区矛盾调处。
五是设立社区信息网络平台。
除利用社区电子屏、手机客户端、微信微博等电子手段外，新丰社区更充分调动党员积极性，发动党员收集居民需求，形成服务信息收集网络，动态满足居民需求。
推动多元服务，提升生活品质。
一是行政类服务。
新丰社区“好邻里服务中心”主要提供人口计生、社保、民政等七大类共26项行政服务。
二是便民类服务。
便民类服务主要通过两个平台实现：便民消费类的12345分中心和为居民提供衣食住行服务和为家庭妇女提供灵活就业机会，也为拆迁居民增收开辟了渠道。
三是社区公益服务。
以“五金”（金手杖、金雏菊、金之盾、金乡里和金管家）志愿服务项目为抓手，积极解决社区内“老、幼、妇、青、新”群体的不同需求。
“五金”志愿服务项目以党组织引领、政府资助、社会运作、居民参与为运作模式，项目前期以志愿服务为主。
目前，为提高服务质量和项目运作可持续性，调整为志愿服务和商家服务相结合形式。
创新多元公益，促进项目运作。
新丰社区以“五金”服务品牌为抓手，推进多元公益项目。
“五金”服务下设25项服务全部实行项目化运作，其中“金雏菊”四点半课堂项目、“金手杖”为老服务项目、“金乡里”社区综合项目，由市、镇公益服务中心出资运行，“金管家”关爱新市民项目由移动公司运行，“金之盾”维权项目由法律工作室运行，其他项目结合居民积分服务互换机制，由党员、志愿者分别认领。
“金手杖”壮老人帮老老人居家养老项目，主要以孤寡老人、空巢老人和失独老人为服务对象。
社区以每月100元补贴标准，筛选50～60岁的壮老人，为老老人提供日间照料、免费送餐等居家养老服务，使居家养老资金的发放落细落小落实。
“金雏菊”四点半课堂活动，解决放学后的社区青少年无人照顾问题。
组织“五老”人员和青年志愿者担任义工，开展“四点半”课堂活动，深受社区青少年和家长欢迎。
“金乡里”巧手聚乡邻活动，通过开展各类DIY活动，锻炼居民动手动脑能力，在活动中增进邻里沟通，活动产品义卖增加了活动经费。
金之盾法律工作室，由“中国好人”、金牌调解员倪永祥领衔，联动公、检、法、司部门为涉法对象提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、法制宣传、居民议会等服务，引导居民学法、守法、用法、营造社区法治文化。
金管家项目为新市民提供安居工程、吴语新音、同城行动、融城行动、阳光行动等服务，引导新市民解决租房难、融入难的实际问题。
优化多元治理，建立多元共治共同体。
新丰社区重构了社区微观组织体系及运行机制，转变了政府部门的职能和行政运行机制，试图建立社区自治系统与政府行政系统的共生机制，形成党建引领带动、政府依法行政、社区自主管理、社区居民自愿参与相结合的治理模式。
除上述党建引领的动力机制、民主协商的参与机制外，新丰社区还创设了五大多元共建机制：一是“三约三会”协商机制。
建立了“三约三会”制度，“三约”即社区与党员干部之间、社区与居民之
间、居民与居民之间的约定，“三会”即民情征询会、民主协商会、监督评议会。
二是“四方联系”的共治机制。
为加强小区管理，新丰社区引进物业管理公司，成立业主委会，加强社区公共服务，形成了社区居委会、业主委员会、居民代表和物业公司组成的四方联系机制。
三是积分管理的互换机制。
成立社区“民生银行”，通过居民日常行为进行积分，积分兑换社区的服务红利，比如免费照顾孩子、免费车辆维护管理、电器购买打折，等等，形成了互帮互助、互利互惠的社区风尚。
四是网格管理帮扶模式。
由党组织牵头调整网格化运作方式，推动“党建网格”、“社建网格”、“文化网格”的“三网融合”，在网格区域内形成守望相助、邻里共建的亲情网络。
五是资源共享的对接机制。
社区每年接受民政专项资金等各条线拨款等共计65万元。
2014年、2015年吸纳社会资金（居民个人、移动、金厦、一品堂、烟草公司捐助）12万元。
2014、2015年仅社区公用经费、办公经费支出约为35万元。
如何把有限的资金用在刀刃上、用在居民心坎上？新丰社区摸索出了自己的有效办法。
比如，居家养老资金对符合条件的老人每人每天发放10元伙食补助。
但这个10元如果直接发到老人手里，一些独居老人无法做饭或者舍不得用，仍然吃不到可口的热饭菜。
社区设计了“壮老人帮老老人”项目，为独居老人在同一楼道物色相对年轻的老人，自己做饭时多做一点，叫上独居老人一起吃，获得补贴8元，这样既保证了独居老人的吃饭问题，也增进了邻里感情。
比如社区爱心企业家运作的“70岁以上老人免费理发”项目，由爱心企业家聘用社区老理发师，对70岁老人免费理发，按照每位老人5元的费用跟企业家结算，丰富了社区的服务资源，独特的老年理发也增添了社区“记得住乡愁”的传统味道。
目前，张家港市城市商业社区共有126个，面临着社区经费不足、管理人才老化等问题。
虽然城乡社区之间存在一定的差异性，农村社区建设的成功做法不一定能全盘复制到城市商业社区，但两者之间也有一些共性特征。
现阶段，城市商业社区亟待通过农村社区的经验复制、人财物的梳理、体制机制的调整，进行新一轮的解决。
过去以城带乡的公共服务体制机制，在社区治理与服务这一领域有所倒挂，今后的社区治理将走上以乡带城的新阶段。
责任编辑：钱国华。