全国渔港建设“十二五”规划要点
十二五渔业标准化工作规划
“十二五”渔业标准化工作规划渔业标准化是建设现代渔业重要的基础性工作。
推进渔业标准化，对于保护和合理利用渔业资源，保障水产品质量安全，转变渔业增长方式，增强渔业市场竞争力，提升渔业依法行政水平，促进渔业增效、渔民增收，具有十分重要的意义。
为充分发挥标准化在加快建设现代渔业中的作用，实现“十二五”渔业发展目标、任务提供技术支撑和保障，制定本规划。
一、“十一五”渔业标准化工作成效“十一五”期间，渔业标准化工作得到重视和加强，支撑产业发展的能力增强，取得了明显成效。
（一）标准体系不断健全和完善。
紧密结合产业发展需求，以水产健康养殖、水产品质量安全、水生生物资源养护为重点，组织制定了352项渔业国家标准和行业标准，发布实施了324项。
截至2010年底，现行渔业国家、行业标准达827项，其中国家标准143项、行业标准684项。
地方标准体系建设步伐加快，现行地方标准达1100多项。
标准内容覆盖了养殖、加工、渔船、渔机、渔具、资源、环境、工程、观赏鱼等各个领域，形成了以国家标准、行业标准为主体，地方标准和企业标准相衔接、相配套的渔业标准体系。
（二）标准化研究得到加强。
渔业标准化研究工作受到重视，先后开展了主要贸易国技术性贸易措施、水产品风险评估、水产品有毒有害物质与药物残留检测技术、质量可追溯方法等基础性研究，并在研究的基础上，制定了水产品质量安全管理与技术标准，以及水产品中孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃等药物残留检测方法标准。
其中一些标准获得了国家级、省部级奖励，《水产品中孔雀石绿和结晶紫残留量的测定高效液相色谱荧光检测法》获得2009年中国标准创新二等奖。
（三）标准实施应用步伐加快。
随着标准化示范区、无公害生产基地建设和水产健康养殖示范场、池塘标准化改造、科技入户、水产养殖执法等工作的开展，以及国家水产品药物残留监控计划的实施，推动了标准的实施与应用。
标准化示范区示范品种不断增加，示范范围不断扩大，促进了水产品质量安全水平的提高和渔业增效、渔民增收，示范面积累计达到1100万亩，形成了政府引导推动，龙头企业带动、行业协会和渔民积极参与的渔业标准化实施模式。
“十二五”渔业法治建设综述
农业部高度重视立法工作 ，按照先急 后缓 、突 出重 点 、加 强 储备 、适 时 突破 的 原则 ，加 强立 法 研究 和立法 协 调 ，积 极 推 进法规和规章制修订 ，确立了符合渔业渔 政发 展 状 况 和特 点 的法 律体 系 框 架 。根 据 渔业发展和管理实际需要 ，启动修订 《中 华人 民共和 国渔业法》，并列入 国务院立
法 规 划 。经 过 深入 系统 研 究 和多 方 征求 意 见 ，形成 了 《中华人民共和国渔业法 （修 订草案）》征求意见稿 。推动 《中华人 民 共和 国渔业港 口管理条例》列人 国务院立 法规划 ，形成送 审稿 ；制定颁 布了 《水产 种质 资源保护 区管理暂行办法》《中华人 民共 和国渔业船舶登记办法》《渔业船舶 水上安全事故报告 和调查处理规定 》《中 华 人 民共 和 国渔 业 船 员 管 理 办 法 》４件 部 门规章 ；对 《黄渤海 、东海 、南海区渔业 资源增殖保护费征 收使用暂行办法》《渔 港 费 收规 定 》 《水 生 动 植 物 自然 保 护 区管 理 办法 》《水生野 生动物利 用特许 办法 》 《渔业 捕 捞许 可 管 理规 定 》《中华 人 民共 和 国渔业船舶登记办 法》《渔业船舶船名规 定》７件规章进行了修订 。
广 西水 产科 技
“十二五 ＂渔业法 治建设综述
“十 二 五 ”期 间 ，各 级 渔 业 部 门 高 度 重 视 渔 业 法 治 建 设 ，加 强 立 法 和 普 法 教 育 ，坚持依法行政 ，强化执法监管 ，全面 推进 渔 业 法治 建设 迈 出坚 实步 伐 ，进 一 步 深化依法治渔 、依法兴渔 ，为实现渔业平 稳较快 发 展提 供 了坚强 的法 治保 障 。
各地结合本地区渔业发展 的特点和渔 政 管理实际 ，有计划 、有重点 、有步骤地 推进地方渔业立法工作 。云南省制定出台 了 《云南省渔业管理条例》，广东 省制定 出 台了 《广 东省 渔港 和渔业 船舶 管理条 例》，上海市制定出 台了 《上海市渔港 和 渔业船舶安全管理办法》，山东省 出台了 《国有 渔业养 殖水域 滩涂使 用管 理办法 》 和 《山东省渔业船舶管理办法 》，福建省 出台了 《福建省渔业船舶安全生产管理办 法》和 《福建 省海洋环境污染损 害和渔业 水域污染事故处理 办法 》，湖北省 出台了 《湖北省水产苗种管理办法》，内蒙古 自治 区制定 出台了 《内蒙古 自治 区水产资源繁 殖保 护 实 施 细则 》，四川 省颁 布实 施 了
以转变渔业发展方式为主线 全面推进“十二五”现代渔业建设
措施 。山 东、广 东作 为渔业大省 ，在今后一段 时期 内他们 将如何转 变渔业发展方式 ，推进ｊ
省渔业行政主管部 门负责人 详谈 该问题 。
的十七届五 中全会指出， 加快转变 经济发展方 式 刀＇ 是我国经济社会领域 的一场深刻变革 ， Ｊ 必须贯 穿 经济社 会发展 全过程和各领域 。 渔业 是山东经济社会发展 的优势产业 ， 在保 障城乡居民基本需求 、 促进社会就业 、 发
一
变； 二是在生产方式上 ， 由分散
走 “ 业 建 设 基 地 化 、 地 建 产 基
、
全面调整产业结构
产 落实党 的十七届五中全 会精神 ， 将结 构调整贯 穿于渔 园 区 生 产 标 准化 、 品 安 全 生
《 中国水产 》２ １ 年第１期 ０ Ｏ １
决 策 参 考
责 编 李爽 庄 辑 明
展 区域经济、 改善 生态 环境 等方 面具 有重 要作用 。 山东省
委、 省政府 十分重视渔业 经济发展 ， 制定了 山东省 渔业振
兴 规 划 》， 把 渔 业作 为 建 设 山 东半 岛 蓝色 经 济 区 和黄 河 三 并
角洲高效生态经济区的主导产业。 抓住历史机遇 ， 大力转变 渔业 发展方 式， 进传 统渔 业优化升 级 ， 促 加快 建设现代渔 业， 对于再创山东渔业 发展新优势、 实现更好更 决发展具有
营销 网络 化”的发展 路子， 高发展质量 和效 益； 提 三是在资 系建设 ，尽快建 设全省 、市 、县三级动物疫病 防控 机构 ，
源利用上 ， 由主要依 靠资源消耗向资源节约、 资源养护和环 进 一步提高测 报和防控能力 ，三是加强产 品质量监测体系 境 友好转变 。 继续严格执行伏季休渔 和捕 捞 “ 双控 ” 制度， 建 设 ，在现有疫病 监测 、环境 监测条件基础上 ，通过理顺 加大渔业 生态养护力度。 推行 健康养殖模式 ， 池塘养殖 向节 关系 、加大投 入、整合资源 ，使省 、市 、县三级逐步具备
全国渔业发展第十二个五年规划
全国渔业发展第十二个五年规划农业部渔业局二〇一一年四月目录一、“十一五”渔业发展主要成就（一）渔业经济平稳较快发展，为实现农业农村经济好形势发挥了重要作用（二）渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争力显著提升（三）资源养护事业迈上新台阶，增殖放流等养护措施取得历史性突破（四）强渔惠渔政策力度不断加大，产业基础和民生保障能力不断增强（五）渔业综合管理能力逐步增强，海洋维权护渔职能和作用凸显二、“十二五”渔业发展面临的形势（一）有利条件（二）制约因素三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）发展目标四、重点任务（一）大力发展生态健康的水产养殖业（二）积极发展环境友好的增殖渔业（三）统筹发展可持续的捕捞业（四）着力发展先进的水产品加工流通业（五）鼓励发展文化多元的休闲渔业（六）加快建设渔业设施装备体系（七）不断完善现代渔业科技支撑体系（八）建立健全资源环境保护管理体系（九）着力推进渔业安全保障体系（十）大力强化现代渔政执法保障体系五、区域布局（一）生产主导区（二）生态建设区（三）功能拓展区六、重点工程（一）渔政渔港建设工程（二）水产良种化推进工程（三）养殖池塘标准化改造工程（四）水生动物防疫保障工程（五）水产品质量安全保障工程（六）远洋渔业拓展工程（七）水生生物资源养护工程（八）科技创新与应用能力提升工程七、保障措施（一）加强法律制度保障（二）完善产业扶持政策（三）促进经营机制创新（四）加快人才队伍建设（五）深化对外交流合作“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。
为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。
渔业十二五规划(再次修订后)
渔业十二五规划(再次修订后)目录一、发展现状 (1)（一）发展成就 (1)（二）存在问题 (6)二、指导思想、发展目标与布局 (8)（一）指导思想 (8)（二）基本原则 (8)（三）发展定位 (9)三、发展重点 (13)（一）水产养殖业 (13)（二）海洋捕捞业 (15)（三）水产品加工与流通 (16)（四）休闲渔业 (17)四、保障措施 (19)（一）加快科技兴渔步伐，增强渔业发展后劲 (19)（二）拓展水产养殖生产潜力和空间，提高养殖综合水平 (19)（三）调整海洋捕捞生产作业结构，发展外海捕捞业 (19)（四）加强水产品质量监管，确保水产品质量安全 (20)（五）大力发展现代渔业，提高渔业产业化水平 (21)（六）加快渔业合作经济组织建设，促进渔业产业发展 (21)（七）加大资金投入，加强渔业基础设施建设 (22)（八）加快法制建设，提高执法能力，维护渔业生产秩序 (23)（九）加强渔业资源和环境保护，确保渔业可持续发展 (23)五、重点项目 (24)一、发展现状（一）发展成就“十一五”期间，在省委、省政府的重视和领导下，以省委、省政府《关于加快发展海洋经济的决定》为指导，按照《海南省“十一五”渔业发展规划》的发展目标和思路，我省采取积极调整渔业生产布局、大力培育水产品生产与加工龙头企业、突出区位优势推进水产苗种生产、健全渔业保障体系、提高渔业执法装备水平、推动水产品市场建设和加快科教兴渔步伐等措施，促进了我省渔业经济的持续快速增长，保持了渔业稳步、健康发展的好势头，顺利完成了渔业发展目标，为我省经济发展做出了积极贡献。
1、渔业产量和经济总量稳步增长2010年海南省水产品总产量达160.0万吨，较2005增长37%，年平均增长6.5%。
其中：捕捞产量、海水养殖产量和淡水养殖产量分别为110.0万吨、19.0万吨和31.0万吨，比2005年分别增长28.9%、25.7%和73.2%，年均增长分别为5.2%、4.7%和11.6%。
国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要
国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要来源：国家海洋局更新时间： 2011-09-20根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，为深入贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，促进海洋科技发展，发挥海洋科技进步对发展海洋经济、提高海洋开发和综合管理能力的支撑引领作用，推动创新型国家建设，制定《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》。
本规划纲要的规划期为2011-2015年，部分领域展望到2020年。
一、面临形势和发展现状（一）面临形势未来5-10年是我国海洋科技实现战略性突破的关键时期，机遇与挑战并存。
当今世界，全球科技进入新一轮的密集创新时代，以高新技术为基础的海洋战略性新兴产业将成为全球经济复苏和社会经济发展的战略重点。
海洋开发进入立体开发阶段，在深入开发利用传统海洋资源的同时，不断向深远海探索开发战略新资源和能源，大力拓展海洋经济发展空间。
气候变化等全球性问题更加突出，世界海洋大国将依靠科技创新和国际合作应对气候变化，走绿色发展的道路。
与此同时，海洋科技向大科学、高技术体系方向发展，进入了大联合、大协作、大区域研究阶段；海洋调查步入常态化和全球化，海洋观测进入立体观测时代，并向实时化、系统化、信息化、数字化方向发展，为社会经济发展服务的业务化海洋学逐步形成。
海洋科技向现实生产力转化的速度加快，不断催生海洋新兴产业。
从国内看，未来5-10年，我国经济的发展将越来越多地依赖于海洋。
党中央、国务院历来高度重视海洋经济和海洋科技的发展，在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中将发展海洋经济和海洋科技提升到前所未有的战略高度，海洋产业更是成为培育和发展战略性新兴产业的重要领域。
沿海地区进入新一轮的海洋开发和区域经济发展时期，辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、上海浦东新区、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、广东海洋经济综合开发试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛等沿海区域发展规划相继实施，东部率先科学发展对海洋科技的需求更加凸显。
山东十二五渔业发展规划
山东省渔业发展第十二个五年规划山东省海洋与渔业厅I目录一、发展现状与发展环境...................................................................... - 1 -（一）发展现状 (1)（二）发展环境 (2)二、渔业发展的总体构想...................................................................... - 4 -（一）指导思想 (4)（二）基本原则 (4)（三）发展目标 (5)三、着力优化现代渔业区域布局.......................................................... - 6 -（一）山东半岛蓝色经济区现代渔业主导区 (7)（二）黄河三角洲高效生态现代渔业示范区 (9)（三）黄河故道及沿黄生态渔业建设区 (10)（四）滨湖净水型健康养殖示范区 (11)（五）鲁南丘陵特色生态渔业拓展区 (12)四、着力构建现代渔业产业体系........................................................ - 13 -（一）大力提升养殖业. (13)（二）努力做大增殖业 (14)（三）着力优化捕捞业 (15)（四）加快做强加工业 (17)（五）积极拓展渔业文化休闲产业 (18)I五、着力构建现代渔业发展支撑保障体系 ....................................... - 19 -（一）加快建设现代渔业示范园区.. (19)（二）巩固强化渔业基础装备体系 (20)（三）不断完善现代渔业科技支撑体系 (20)（四）着力推进渔业安全保障体系 (21)（五）完善公共服务体系 (22)（六）建立健全渔业执法体系 (23)六、保障措施........................................................................................ - 24 -（一）推动体制机制创新，优化渔业发展环境 (24)（二）强化财政扶持力度，建立稳定增长的投入保障机制 (25)（三）优化渔业经营模式，提升产业化水平 (26)（四）提高渔业综合管理水平，保障渔业发展质量 (26)附表1：“十一五”渔业发展主要指标完成情况................................. - 27 -附表2：“十二五”渔业发展主要指标预期情况................................. - 28 -II“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。
《全国海洋经济发展“十二五”规划》发布
工装备及关键配套系统的开发 ，加快建设长兴岛海工装备制造 基地 ，支持浙江 开展深海装备研制工作 ，优化发展福建海工装
备设计研发和制造产业 ，推进广州 、深圳 、珠海 、湛江 、惠州 等地深海油气资源勘探和开发装备 的研究、生产基地建设。 在海 洋船舶工业领域 ，集 中力量优化 提升环渤海 、长 江 口和珠江 口区域三个具有 国际影响力 的现代 化大型造修船基
工 业产 业 集 群 。
《 规划 》提 出 ，根据不 同地 区的产业基础 和发展潜力 ，
充 分发挥环渤海 、长江三角洲和珠江部和南部三个海洋经济圈。
在海工装备制造业领域 ，重点打造以大连为主的海工装备 制造基地 ，重点发展青岛海工装备制造基地 ，重点推进上海海
结构调 整 ，强化精细管理 ，加快推进大 型散 货船 、油 船 、集
装箱船 等主力船型 的优化 升级 ，开 发设 计节能环保 、安全高 效 的绿 色船 舶 ，着 力提 高产 品核心 竞 争 力 ，积 极 拓展 国际
市场 ；加强对高端船 舶和特种船舶 的研 究 ，重点研 发系列化
《 规划 》紧紧 围绕 海洋油气业 、海工装备制造业 、海洋 船舶工业 、海洋交通运输业 、海 洋渔业等 １ ３ 个海洋及相 关产
船 、海洋调查船 、破 冰船 ，培 育豪华游船 、旅 游观光船等 品
牌 产 品。
海 洋新兴产业增加值较 “ 十一五 ”末翻 一番 ，占海 洋生产总
值 的比重超过３ ％；海上运输等海洋服务业增加值年均增长９ ％
的 目标 。
在船舶配 套产业领域 ，进 一步完善船舶配 套产 品研 发体 系 ，提升 自主 品牌船舶配套设备 的开发能 力 ，提 高船舶配 套 产 品本土化装船 率 ，重点研发船 用柴油机 、轴舵系统 、通信 导航 系统 、甲板 系统及废物处理设 备等高技术 、高附加值船 舶配套产 品 ；引导 中小企 业积 极参与大 型船 企的分段制 造生 产体系 ，提 高配套服务能 力 ，形成具备现代 造船模式 的船 舶
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全国渔港建设“十二五”规划（征求意见稿）二〇一二年八月目录引言 (1)一、渔港建设基本情况 (2)（一）沿海渔港建设基本情况 (2)（二）渔港建设存在的主要问题 (3)（三）加强渔港建设的必要性 (5)二、指导思想、基本原则和建设目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）基本原则 (7)（三）建设目标 (8)（四）建设需求 (9)三、建设内容 (9)（一）沿海中心渔港 (9)（二）沿海一级渔港 (10)（三）避风锚地 (11)（四）大江大湖及边境水域重点渔港 (11)四、区域布局 (11)（一）沿海渔港布局 (11)（二）大江大湖及边境水域重点渔港布局 (14)五、资金测算 (15)（一）投资规模 (15)（二）资金筹措 (16)六、效益分析与环境影响评价 (17)（一）社会效益 (17)（二）经济效益 (18)（三）环境影响评价 (18)七、保障措施 (19)（一）统一认识，加大渔港投资扶持力度 (19)（二）科学规划，促进渔港可持续发展 (19)（三）严格程序，扎实做好项目前期工作 (20)（四）创新机制，促进渔港建设良性循环 (20)（五）加快立法，促进渔港安全有效管理 (21)附表1：1998-2010年中央投资建设沿海中心、一级渔港名称.. 22附表2：1998-2010年中央投资建设内陆重点渔港名称 (23)附表3：2011-2015年全国沿海中心、一级渔港规划建设布局及渔港名称 (24)附表4：2011-2015年全国渔船避风锚地规划建设布局及锚地名称 (25)附表5：2011-2015年全国内陆重点渔港规划建设布局及渔港名称 (26)引言我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数、水产品产量均居世界第一。
2010年末，拥有各类渔船106.56万艘，其中海洋渔船31.6万余艘（海洋捕捞机动渔船20.4万余艘）；传统渔民747万人，其中海洋渔业传统渔民327.8万人；水产品总产量5373万吨，其中海水产品产量2797.5万吨（海洋捕捞产量1203.6万吨）。
渔港是渔业安全生产最重要的基础设施，既是渔民生产生活、避风减灾和渔政执法的重要基地，也是沿海众多中小城镇的重要基础产业依托，又是渔业戍边维权、实施国家海洋战略的重要组成部分。
加强渔港建设和维护，对于切实保障广大渔民群众生命财产安全，保障海洋水产品安全供给，维护国家海洋权益，促进渔区经济社会繁荣等方面具有重要意义。
2011年3月，国务院发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确把渔政渔港作为新农村建设重点工程，提出“改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港”。
为落实国家“十二五”规划要求，根据《渔业法》、《安全生产法》及《渔业安全生产“十二五”规划》，制定本规划。
规划期限为2011-2015年，以2010年数据为规划基础数据。
“十二五”期间重点改扩建或新建沿海一级以上渔港144个，避风锚地11个。
此外，建设大江大湖及边境水域重点渔港26个。
一、渔港建设基本情况渔港是指主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括水域、岸线、陆域等。
渔港水域包括港池、航道、锚地和避风湾。
渔港水工设施包括防波堤、码头、护岸、船闸、防沙堤、导流堤、修造船滑道、导航标志及系船设施等。
渔港陆域包括鱼货装卸、交易流通、冷藏加工、物资补给、渔船修造、通讯导航、港区监控、污水处理、综合管理、渔业执法等功能设施。
（一）沿海渔港建设基本情况根据2011年渔港普查数据，我国现有各类沿海渔港1299个。
截止2010年，中央投资22.81亿元对其中的111个渔港进行了改扩建，形成了中心渔港55个、一级渔港56个，渔船安全避风容纳量7.8万艘。
另中央投资1.24亿元，建设内陆重点渔港32个。
1．沿海渔港布局框架初步形成1998年以来，我国沿海渔港建设进入稳步发展阶段。
沿海渔港建设中央投资由2002年的1亿增至2010年的3亿，建设数量由2002年的27个增至2010年的111个，渤海、黄海、东海、南海等四大海区主要渔场均分布有中心和一级渔港。
特别是台风正面袭击区的东南沿海五省（区）建设32个中心渔港、33个一级渔港，占中央投资建设沿海渔港的60%，加之沿海各地不断加大对二级及以下渔港的建设力度，目前已初步形成了覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局。
2．渔业防灾减灾能力提升沿海中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港基础设施条件得到较大改善，配套设施基本完善，成为区域性渔业安全保障和生产服务基地。
截止2010年，形成有效掩护水域面积5000万平方米，渔港综合防风水平提升到10级，可满足近8万艘海洋捕捞渔船在10级以下（含10级）大风天气时的就近分散避风和休渔期停泊，保障近百万渔民的生命和财产安全。
3．渔区经济发展加快通过渔港建设带动地方和社会投资近50亿元，满足600万吨的鱼货装卸交易和60万吨的水产品加工，提供15万个就业机会，形成近百个渔港经济区，综合经济效益超过150亿元。
渔港所在地区利用渔港经济区建设，兴市场、抓配套、拓街道、建小区，推动了港区城镇化和渔民转产转业，促进了渔民增收，辐射带动了沿海重要渔区经济的发展。
（二）渔港建设存在的主要问题近十年来，我国渔港建设取得了显著成效，但由于大多数渔港基础设施薄弱，与渔业安全生产和渔区经济发展需要还不能完全适应，与渔区实现全面建设小康社会目标还有较大差距。
1．建设标准偏低，防灾减灾能力弱我国是受台风袭击最多的国家之一，1945-2010年登陆我国沿海的台风达607次，年均9.3个。
从统计资料看，我国南起海南岛、北至辽东半岛的广阔海岸带均遭受过台风侵袭，且以东南沿海以及长江口等地区受台风影响最为严重。
特别是近年来，影响我国的台风呈密度大、强度大、破坏大的特点，中心最大风力达到17级的超强台风也时有发生。
根据各国经验，“防台主要是避台”。
实践证明，渔船就近、分散避风，能分散风险、最大限度降低台风灾害。
虽然我国目前已拥有1299个沿海渔港，但大部分系天然形成的岙口，防波堤等建设标准偏低，防台减灾能力较弱，防台减灾能力较强的渔港主要是国家近年来投资建设的111个渔港和个别国有企业渔港，仅占沿海渔港总数的8%，远不能满足渔船就近分散避风的需要。
2．渔港岸线资源少，建设管理相对薄弱近年来，随着沿海经济社会的快速发展，海洋经济开发力度不断加大，港口岸线资源日趋紧张，渔业传统岸线不断缩小，部分传统避风岙口、锚地被商港侵占，一些选址较好的渔港被迫搬迁到直面风浪袭击的边远海区，渔船停泊安全受到严重威胁。
城镇开发与渔港用地矛盾也日益突出，渔港的经济和社会功能受到不同程度制约，对渔业生产、渔民增收和渔区稳定造成不利影响。
同时由于渔港管理还没有专门的全国性法规，渔港规划、建设、管理维护权责不明确。
渔港的所有权、使用权、经营权、监督权缺乏法律保障，随意改变渔港性质和功能现象时有发生。
3．投资机制不健全，维护管理缺手段渔港作为一个整体，兼具公益性和经营性。
渔港水工部分的防波堤、码头、护岸、港池航道疏浚等工程，以及陆域部分的道路、水电、通讯导航等设施，主要体现公益性，需要各级政府加大资金投入建设。
由于各地经济发展不平衡，地方特别是市、县财力较弱，渔港建设投入少，主要依靠中央投资建设，影响渔港建设进度。
以港区为依托的物资补给、水产品交易、加工、流通、渔船修造、休闲渔业等产业具有较好的经济效益，但由于渔港相关扶持政策不完善，社会投资缺乏积极性，投资主体单一，陆域经营性设施建设滞后，渔港功能未得到充分发挥。
此外，渔港建管单位缺乏经验，资金配套不及时，推高了工程建设成本，拖延了建设工期；项目建成后运行管理机制不活，维修养护不及时，导致渔港设施老化失修，港池淤积和水域污染严重，渔船无法湾泊或处于无序状态，渔港“脏乱差”情况较为突出，严重影响渔港形象。
（三）加强渔港建设的必要性1．加强渔港建设是提升渔业防灾减灾能力的迫切需要受全球气候变化等因素影响，近几年台风、风暴潮、洪涝等自然灾害总体呈数量增多、程度增强、影响增大的趋势，对渔民生命财产安全和渔业生产安全造成的直接影响和威胁日益严重。
据有关统计数据，2010年因台风、洪涝造成养殖设施、堤坝、码头、护岸、防波堤等损毁价值41.03亿元，占渔业设施经济总损失的88％。
大湖区、大库区产生的风浪、大流域泻洪及流冰期对内陆渔船的安全也产生很大威胁。
加快渔港建设步伐，对于提高渔业防灾减灾能力、确保渔民生命财产安全、维护渔区和谐稳定具有重要意义。
2．加强渔港建设是加快建设现代渔业的迫切需要渔港不仅仅是为渔船提供停泊和避风的场所，更是为捕捞业和养殖业提供必要的后方基地，有条件的渔港还可以建成渔港经济区,具有带动加工贸易、发展休闲旅游业和促进渔区人口集聚、城镇建设等多重功能。
渔港建设可以带动社会资金到港区从事物资补给、水产品交易、加工、流通、渔船修造、餐饮、娱乐等设施建设，有效延伸渔业产业链条，提高产业关联度，拓展渔业发展空间。
加强渔港建设，对促进实现现代海洋捕捞、加工和物流业的快速协调发展具有重要意义，是建设现代渔业的重要平台。
3．加强渔港建设是建设社会主义新农村的迫切需要渔港是渔区、渔村（镇）发展的重要依托。
加强渔港建设，将渔港建设总体规划与城镇发展规划相衔接，结合渔业历史特色文化和国民现代需求融入其中，利用渔港建设推进渔区小城镇建设，发展渔业经济和区域经济，有利于进一步扩大渔民就业，增加渔民收入，促进渔民转产转业和渔业经济发展方式转变，加快渔区城乡统筹发展，使渔港成为渔船避风减灾中心，水产品集散和加工中心，渔业信息、技术推广和鱼文化科普教育中心，实现以港兴镇、以港兴市，推进社会主义新农村建设。
4．加强渔港建设是加快实施国家海洋战略的需要海洋渔业始终是我国利用海洋、维持生存、牧海戍边的重要体现，在维护国家海洋权益、扩展国际空间等方面发挥着重要作用，从朝韩水域海上监管，到东海、南海、北部湾维权行动，特别是中央提出“开发南沙，渔业先行”的重要决策，渔业在国家海洋战略中的地位日益重要。
加强渔港建设，既是强化海洋管理、提升海洋功能、促进海洋经济发展和海洋资源可持续利用的重要手段，也是实施国家海洋战略、维护海洋权益的重要途径。
二、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设现代渔业，实施国家海洋战略的总体目标，通过加大渔港建设投入、创新渔港管理机制、延伸渔港产业链、改善港区生产条件，着力提高海洋渔业防灾减灾能力、着力发挥渔港生产服务功能、着力健全渔港经营管理制度，着力完善渔港支持保护体系，推动海洋渔业产业结构调整，促进渔业增效、渔民增收和渔区社会经济和谐发展。