政府项目管理程序
政府投资工程施工项目管理
政府投资工程施工项目管理一、背景随着经济的不断发展，政府投资工程项目数量和规模不断增加，工程建设的质量和进度也受到越来越多的关注。
政府投资工程施工项目管理作为项目管理的一部分，至关重要。
好的项目管理可以确保工程的质量、安全和进度，避免造成财务损失和社会影响。
本文将从政府投资工程项目管理的定义、目标、流程、方法、风险控制等方面进行分析和探讨。
二、政府投资工程项目管理的定义政府投资工程项目管理是指政府为了实现某项特定目标，使用一定资金购买特定资源，开展某项目所必要的计划、组织、领导、协调、控制和评估活动的过程。
在政府投资工程项目管理中，项目经理要负责整个工程项目的组织和管理，协调资源、对项目进度、成本和质量进行管理和控制，确保项目按时顺利完成。
三、政府投资工程项目管理的目标政府投资工程项目管理的主要目标是实现工程项目的质量、进度和成本三大目标。
具体而言，政府投资工程项目管理需要达到以下几个方面的目标：1. 保证工程项目的质量，符合相关法律法规和技术标准，满足项目需求；2. 控制工程项目的进度，保证项目按照预定计划和进度顺利进行；3. 控制工程项目的成本，确保项目在预算范围内完成；4. 提高工程项目的效益，使项目的社会经济效益达到最大化；5. 保障工程项目的安全，保护施工人员和周边环境的安全。
四、政府投资工程项目管理的流程政府投资工程项目管理的流程主要包括项目立项、项目立项、项目实施和项目验收等四个阶段。
1. 项目立项阶段：这是政府投资工程项目管理的第一个阶段，主要是政府确定投资建设项目的需求和目标、明确项目的范围和要求，并制定项目立项报告。
项目立项阶段包括以下几个步骤：确定项目需求、编制项目可行性研究报告、编制项目立项报告、提交相关部门审批等。
2. 项目筹备阶段：项目立项后，政府需要完成一系列的筹备工作，包括项目招标、选择施工单位、签订合同等。
项目筹备阶段是政府投资工程项目管理的第二个阶段，也是重要的管理环节。
政府投资建设项目管理办法
政府投资建设项目管理办法第一章总则第一条为切实加强政府投资建设项目管理，规范政府投资行为，提高资金使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[201X]20号）、《省人民政府贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（鄂政发[201X]12号）、《基本建设财务管理规定》（财建〔201X〕394号）、《十堰市政府投资建设项目管理办法》（十政办发〔201X〕106号）等规定，结合实际，制定本办法。
第二条凡在本县境内的行政、事业、企业单位使用政府投资的建设项目均适用本办法。
第三条本办法所称政府投资项目，是指全部和部分利用下列资金新建、改扩建、续建、单纯购置的工程项目:（一）本级财政预算内外安排的建设资金；（二）上级财政安排的专项建设资金；（三）政府融资以及利用国债的资金；（四）法律、法规规定的其他政府性资金。
第四条政府投资可分别采用直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于以下项目：（一）市政基础设施项目；（二）根本建设项目；（三）大型修缮项目。
政府投资建设项目中，有合理回报和一定投资回收能力的，应当积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式吸引社会资本参与。
第五条政府投资项目必须遵循以下原则：（一）符合国民经济和社会发展规划，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展；（二）符合土地利用总体规划和城市总体规划，符合环境保护和生态建设要求；（三）严格执行根本建设程序，杜绝边立项、边审批、边勘察、边设计、边施工的现象产生；（四）严格执行项目法人（业主）责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量责任制和安全生产责任制。
第二章项目建设管理第六条政府投资项目实施项目储备制度。
各行业主管部门按年度申报政府投资项目建设打算，县发展和改革局负责审核汇总报县政府，经县政府同意后纳入政府建设项目储备库。
县政府依据全县百姓经济和社会发展规划从建设项目储备库当选取建设项目列入发展建设规划及专项规划。
政府投资项目管理
一、政府投资项目基本建设程序
1、立项
项目建设单位向发改部门报送项目建议书或书面立项申请，发改 部门审查通过后下达项目立项批复文件。
一般情况下，我县办理立项需提交的资料有：书面立项申请、资 金计划文件（或单位自有资金证明）、住建部门出具的规划选址 意见书、国土资源部门出具的项目用地预审意见书等。
地方政策
《中共江西省委江西省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》，赣 发〔2017〕5号 《关于进一步简化政府投资项目基本建设程序、下放审批权限的通知》，吉 市发改政策法规字〔2016〕1号 关于重申严格执行政府投资工程建设项目管理规定的通知，万发改[2016]21 号
一、政府投资项目基本建设程序
三、政府投资项目招标与直接发包
三、政府投资项目招标与直接发包
主要政 策 国家政策
《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国招标投标法实施条例》
地方政策 《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》 《江西省工程建设项目招标规模标准规定》，赣府发〔2004〕10号 《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》，赣府字〔2017 〕50号 《关于进一步简化限额以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率 的通知》，吉府办字〔2017〕216号
二、政府投资项目资料整理与归档
③2017年7月18日印发了《关于转发江西省脱贫攻坚工程项目“绿 色通道”实施方案的通知》（万府办字〔2017〕184号 ），根据 “特事特办、急事急办”的原则，此时间节点之后实施的限额以下 的脱贫攻坚项目发改委一律不再办理直接发包审批，业主单位按照 “三重一大”事项集体决策方式（保存好会议记录）自行选择具有 相应资质的施工单位；
①项目下达资金计划的文件； ②项目立项文件； ③工程设计资料，桥梁工程、两层以上的建筑工程应提供； ④项目实施方案，明确项目的工期、质量要求以及管理人员；（我 委制作了一个模板，可供参考） ⑤直接发包或招标资料（工程预算或招标控制价、业主单位集体决 策会议记录、直接发包审批（备案）表、招标投标文件）； ⑥项目建设公告公示； ⑦合同（施工、监理、廉洁合同）；
政府项目申报工作管理制度
第三章附则Leabharlann 第九条各子公司政府项目申报的工作参照本办法执行；
第十条本办法由政研室负责解释；
第十一条本办法自发布之日起生效。
备注：
第三条政研室接到或查询到政府部门有关项目申报通知文件后，政研室项目主管与相关业务部门沟通后，根据公司内部情况和申报项目的要求，进行项目申报条件评估后，上报政研室主任审核批准；
第四条政研室主任审核批准同意后，由政研究室项目负责人安排项目主管落实申报材料的编写工作。需要有关职能部门协助提供有关支撑资料的，由项目主管提出，主任签署工作联系单，商请各有关部门协助提供（技术数据、生产数据、财务数据）；
第五条项目主管完成申报项目资料初稿后，交项目实施部门审核、转政研室主任审核，最终由董事办确认批准；
第六条董事办批准通过后，由项目主管按公司用章审批制度的规定，完成用章手续，按照申报的要求装订上报；
第七条研究院项目管理办公室成立后，凡涉及科技类项目由研究院项目管理办公室负责编制申报材料，政研室负责项目材料的上报和上报后的协调工作。
第一章总则
第一条为加强企业对外政府项目申报工作的管理，使项目申报工作能够正常、有序的开展，明确工作职责、取得最佳的申报效果，特制定本办法；
第二章申报范围及工作程序
第二条本办法所称政府项目，系指各级政府部门出台涉及企业科技项目（含科技平台）、技改及投资涉及公司层面但无明确职能部门操作的政策利用性项目（不含各职能部门业务工作、资质办理，人才方面项目）；
政府投资项目管理办法
政府投资项目管理办法政府投资项目管理暂行办法第一章总则第一条为规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法所称县本级政府投资项目(以下简称政府投资项目)是指利用县本级预算内资金、预算外资金、土地收益等财政性资金以及利用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金等进行的固定资产投资项目。
第三条政府投资项目的建设必须坚持以下原则：(一)持量入为出、综合平衡的原则；(二)严格按照批准的计划进行建设；(三)严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；(四)坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；(五)建立健全项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制和项目合同制，确保工程质量，注重投资效益；第四条县发展计划部门负责政府投资项目的计划编制和综合管理，县财政部门负责政府投资项目的资金管理，县监察、审计、建设(规划)、国土及其他有关部门分别按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章政府投资项目立项第五条政府投资项目必须依照本办法申请立项并经批准。
第六条政府投资项目的立项程序为：(一)各行业主管部门根据实际需要向县发展计划部门提报政府投资项目立项申请；(二)县发展计划部门根据国民经济社会发展规划和城镇建设、土地利用规划，组织有关单位研究论证，符合规划的，予以批准立项,列入政府投资项目储备库，并通知建设部门进行下步工作。
按照国务院规定的审批权限应当由上级部门审批或需要申请国家、省、市投资的，由县发展计划部门按照规定程序统一办理。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前应当组织专家论证和社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见。
第七条立项申请批准后，建设单位应当依次进行下列工作：(一)可行性研究：(二)初步设计；(三)编制项目总概算。
政府投资项目的可行性研究报告、初步设计和总概算以及重大建设项目的项目建议书，由县发展计划部门审批。
湘阴县政府性投资项目管理领导小组工作流程图
湘阴县政府性投资项目管理领导小组工作流程图1 / 56湘阴县政府性投资项目决策流程图2 / 56附件3：湘阴县政府性投资项目预算审批流程图4 / 56附件四：BT项目操作流程1、项目准备工作1.1 成立BT项目领导小组，由分管副县长任组长，相关部门为成员。
1.2 确定县城建投为项目业主，承担具体事务。
领导小组实行报账制，财务归口县城建投管理。
1.3 由县城建投拟定工程建设项目计划书，包括项目建设规模、总投资金额、建设周期、投资与回报方式等内容。
1.4 项目计划书报领导小组审核后，由县发改局审批。
2、BT项目招投标2.1 县城建投通过竞争方式选定招投标代理机构。
2.2 拟定招标公告、招标文件。
2.2.1 招标公告包含项目概况、招标范围、投标人资质要求、投标文件领取与递交时间、投资与回报方式、联系方式等内容。
2.2.2 招标文件包括项目概况、投资人资质及诚信要求、业绩要求、投资回报方式、项目建设进度安排、投标有效期、投标保证金、投资方案、开标时间和地点、评标办法、框架协议条款5 / 56等内容。
2.3 由县城建投将招标公告、招标文件送县政府法制办审核。
2.4 领导小组审批签发招标公告，审定招标文件。
2.5招标公告在政府信息网或省发改委指定的媒体上发布公告，发布公告时间不得少于5日。
2.6 县城建投接受报名，初核报名人条件，发放招标文件。
2.7 开标评标定标2.7.1 由县城建投按招标文件确定入围投标人。
2.7.2 县城建投将入围名单报领导小组，由领导小组审核后采取合理定价随机抽取法，确定中标人。
2.7.3 当通过资质预审后投标人少于3个时，修改招标文件后，实行第2次公告。
2.7.4 第2次公告仍少于3个时，由领导小组成员无记名投票，按得票多少确定中标人。
2.7.5 县政府与中标人签订政府BT项目合同。
2.7.6 县政府出具建设单位授权委托书给中标人，中标人应当办理项目法人注册登记等手续。
3、项目前期工作3.1 县城建投协助项目法人办理项目用地相关手续。
政府投资项目建设程序
一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。
这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。
此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。
到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。
项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。
政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。
其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。
二是项目建设实施阶段。
项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。
政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。
三是项目竣工投产阶段。
项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。
政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。
二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。
(国有)投资项目概算、预算、决算工作程序管理办法
（国有）投资项目概算、预算、决算工作程序管理办法第一章总则第一条为规范市政府（国有）投资项目概算、预算、决算工作程序，建立健全民主科学的决策、实施和监督机制，提高政府投资效益和管理水平，根据国家有关管理规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指利用市本级政府性资金（含事业单位、国有企业、国有控股企业使用政府性资金）新建、扩建的固定资产投资项目。
第三条政府投资项目实行分类管理，严格履行政府决策程序。
项目管理按“年度项目计划”和“年度投资计划”两个阶段组织实施。
（一）城建类项目。
由市住建局牵头，会同市发改委、市财政局等部门编制年度项目计划草案。
（二）教育类项目。
由市教育局牵头，会同市发改委、市财政局等部门编制年度项目计划草案。
（三）其他类项目。
由市发改委牵头，会同市财政等部门编制年度项目计划草案。
第二章年度项目计划编制及决策程序第四条每年10月底前，由项目计划草案编制牵头部门负责，分别征集下一年度政府投资项目。
各行业主管部门负责梳理本行业政府投资项目，并征得本部门分管副市长同意后报项目计划草案编制牵头部门。
第五条项目计划草案编制牵头部门按照国家、省有关规定及市中长期规划、区域规划、专项规划等有关规划，结合实际需求，组织专家对项目建设方案、投资规模等进行初步评审论证，并从项目建设必要性、规模、内容、资金来源等方面提出综合性初步评审意见。
第六条项目计划草案编制牵头部门根据专家初步评审意见，会同市发改委、市财政局等相关部门形成政府投资年度项目计划草案，经项目计划草案编制牵头部门征得本部门分管副市长同意后，由市发改委汇总报市政府常务会议审定。
第七条年度项目计划草案经市政府常务会议审定后，由市发改委会同市财政局及项目计划草案编制牵头部门形成并下达年度项目计划。
市直相关部门、项目建设单位按照下达的年度项目计划开展前期工作。
第三章年度投资计划编制及决策程序第八条年度项目计划下达后，由项目计划草案编制牵头部门，会同市财政局、市发改委等相关部门，根据年度项目计划内容，结合年度实际资金需求、资金来源落实等情况，编制项目年度投资计划草案，并由市发改委汇总后报市金控委审议。
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用友政务内部保密文件，禁止外传
政府项目管理程序
文档编号：UFGOV_QP_JHYY_03-V1.0
密级：内部保密文件，仅供内部使用
版本信息：V 1.0
发布日期：2010-03-31
主控部门：计划运营部
相关部门：软件中心、财务部、商务部、质量监督部
文档控制更改记录
目录
1 目的
为充分发挥政府项目对公司发展的促进作用，提升公司技术创新能力，形成完善的政府项目管理体系，特制订本制度，加强对政府项目的管理，利用政府项目的成果推进公司业务发展。
2 适用范围
适用于公司内部所有产品与技术申请各级政府机构的奖励与资助项目。
3 岗位及职责
3.1 计划运营部
●负责收集政府项目的各类信息，维护与各级政府部门的关系。
●负责相关申报工作的组织，包括政策的深入分析、项目报告的撰写/答辩的组织等工作。
●负责政府项目从发布到结果公布过程的跟进，及时向相关人员反馈了解到的情况。
●负责政府项目的管理工作，包括项目整体进度、技术指标、经济指标等各项指标的实际
完成情况，及时纠正项目实施过程中出现的偏差。
●负责政府项目的验收工作，包括书写项目验收报告、组织验收评审会等，确保企业承担
的各类政府项目在既定的时间内合格验收。
3.2 软件中心
●负责政府项目可行性报告、技术分析报告等各类申报资料的撰写。
●负责政府项目的现场答辩、招标等。
●配合计划运营部参与各级政府部门的项目沟通。
●负责承担政府项目的实际实施工作，在项目实施期内实现各类技术、经济等指标。
●配合政府项目的验收工作，确保企业承担的各类政府项目在既定的时间内合格验收。
3.3 财务、商务部
●参与政府项目申报材料中财务、商务资料的撰写。
●提供政府项目申报需要的各类财务、商务数据。
●参与政府项目现场答辩过程中与财务、商务相关的环节。
●项目实施过程中及时检查经济指标的完成情况，发现问题及时通报。
●配合项目的验收工作，包括提供财务、商务数据，接受项目专项审计等。
3.4 质量监督部
●负责政府项目实施过程中的质量监督工作。
4 流程图
5 流程描述
5.1 项目申报
计划运营部分析各级政府部门出台的，与公司研发领域相关的政策，将各类项目信息及时传到公司内相关部门。
计划运营部与软件中心共同商讨，根据项目领域要求，确定哪个项目进行申报。
计划运营部启动相关申报工作，包括项目报告的撰写、申报单位财务资料的整理、资料的装订、正式递交、项目答辩等工作。
如果申报成功，则进入项目管理阶段；如果不成功，则本流程结束。
5.2 项目管理
对于政府部门批准立项的项目，由计划运营部进行监督管理，包括组织财务、商务部分阶段进行财务指标核算；汇总并检查软件中心根据项目建议书的内容形成的技术实施情况报告，在此基础上，计划运营部形成对外项目阶段报告。
对于立项的政府项目，要纳入公司级项目管理体系，包括质量过程跟进、体系文档管理、项目里程碑管理、结项管理等。
计划运营部跟进各类政府项目从发布到结果公布过程中的进展情况，及时反馈各类信息。
5.3 项目验收
项目期满后，计划运营部要根据政府部门的要求组织项目验收，包括如下内容：财务商务部门提供财务决算报告、商务合同；软件中心提供项目技术指标实施情况的总结报告；计划运营部根据上述两个部门提交的文档与实质资料，依照政府部门的具体要求，完成项目验收的各类工作，包括正式向主管政府部门提交项目验收报告、财务商务资料、组织相关部门接受验收评审答辩等，确保企业承担的各类政府项目在既定的时间内圆满验收。
6 质量记录。