电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)
我国电子政务等级保护的基本原则
务职能、机构财产、人 项措施进行 要电子政务系统，系统遭到破坏后对政务机构履行其政务职
能、机构财产、人员造成严重的负面影响，对国家安全造成
查下，按国家标准严格落实 各项措施进行保护。
较大损害。
员造成严重的负面影响，保护。 适用于关系国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的核 根据安全需求，由主管部门
对国家安全造成较大损 心系统，系统遭到破坏后对政务机构履行其政务职能、机构
财产、人员造成极其严重的负面影响，对国家安全造成严重
和运营单位对电子政务系统 进行专门控制和保护。
损害。
害。
国家电子政务信息安全试点培训
济源
2005.11.08
电子政务的五个安全等级- 5
安安全全 等等级 级
等级
名称
基基本本描述描述
第三级
监督保护 级
适用于处理重要政务信息和提供重要政务服务的电子政务系 在主管部门的监督下，按国 统，系统遭到破坏后对政务机构履行其政务职能、机构财产、 家标准严格落实各项保护措 人员造成较大的负面影响，对国家安全造成一定程度的损害。 施进行保护。
第四级 第五级
强制保护 级
适用于涉及国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的重 要电子政务系统，系统遭到破坏后对政务机构履行其政务职 能、机构财产、人员造成严重的负面影响，对国家安全造成 较大损害。
级
指导保护 适用于处理日常政务信息和提供一般政务服务的电子政务系
指导 适用于处理日常政务信 级
统，系统遭到破坏后对政务机构履行其政务职能、机构财产、
人员造成中等程度的负面影响。
保护 息和提供一般政务服务 监督保护 适用于处理重要政务信息和提供重要政务服务的电子政务系
级 的电子政务系统，系统 级
电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)
3.术语和定
义3
4.政务外网资产、威胁分析和脆弱
性5
4.1.资产分
析5
4.2.威胁分
析6
4.3.脆弱性分
析7
5.政务外网安全等级保护概
述8
5.1.政务外网安全保护等
级8
52不同等级的安全保护能
力8
6.第二级基本要
求9
6.1.IP承载网9
6.1.1.广域
网9
6.1.2.城域
网9
6.1.3.用户局域
YD/T 1746-2008 IP
«＜信息安全等级保护商用密码管理办法＞实施意见》（国密局发[2009]10号）
《电子政务电子认证服务管理办法》（国密局发[2009]7号）
3.术语和定义
GB/T 5271.8和GB 17859-1999确定的以及下列术语和定义适用于本要求。
3.1.安全保护能力Security Protection Ability
强的要求。对于承载涉及国家秘密信息系统的网络保护要求，按照国家相关法律法规和信息安全主
管部门的相关规定和标准实施。 对于涉及密码的使用和管理，按照国家密码管理主管部门的相关规定和标
准实施。凡涉及政务外网数字证书的相关要求，参照国家电子政务外网管理中心印发的相关管理 和技术规定执行。
国家电子政务外网安全等级保护基本要求（试行）
1.适用范围
本要求规定了国家电子政务外网（以下简称政务外网）不同安全保护等级网络的基本技术保护要求，适用
于指导政务外网安全等级保护的建设、整改、自查和测评工作，可作为安全等级保护和信息安全主管部门
对政务外网安全进行检查和指导时的依据。
本要求只涉及政务外网安全等级保护的基本技术要求，有关物理环境、主机/服务器、应 用、数据和管理
电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)
附件 2：国家电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)Baseline for classified protection of National E-Government Network国家电子政务外网管理中心二○一一年十二月目次前言 (1)引言 (2)适用范围 (3)2. 规范性引用文件 (3)3. 术语和定义 (3)4. 政务外网资产、威胁分析和脆弱性 (5)4.1. 资产分析 (5)4.2. 威胁分析 (6)4.3. 脆弱性分析 (7)5. 政务外网安全等级保护概述 (8)5.1. 政务外网安全保护等级 (8)5.2. 不同等级的安全保护能力 (8)6. 第二级基本要求 (9)6.1. IP 承载网 96.1.1. 广域网 (9)6.1.2. 城域网 (9)6.1.3. 用户局域网 (10)6.2. 业务区域网络 (10)6.2.1. 公用网络区 (10)6.2.2. 互联网接入区 (10)6.3. 管理区域网络 (11)6.3.1. 网络管理区 (11)6.3.2. 安全管理区 (11)7. 第三级基本要求 (11)7.1. IP 承载网 117.1.1. 广域网 (11)I7.1.2. 城域网 (12)7.1.3. 用户局域网 (13)7.2. 业务区域网络 (14)7.2.1. 公用网络区 (14)7.2.2. 互联网接入区 (14)7.2.3. 专用网络区 (15)7.3. 管理区域网络 (15)7.3.1. 网络管理区 (15)7.3.2. 安全管理区 (16)7.3.3. 电子认证区 (16)II为了贯彻国家信息安全相关法律法规，落实信息安全等级保护相关技术要求，根据国家标准GB/T 22239-2008 《信息系统安全等级保护基本要求》的要求，为规范国家电子政务外网安全等级保护的工作，针对政务外网的具体情况，特制定本要求。
本要求由国家电子政务外网管理中心提出。
本要求由国家电子政务外网管理中心归口。
国家电子政务外网建设要求
谢谢！ 谢谢！
专用网络区
公用网络区
互联网接入区
移动办公
政 务 外 网 网 络 基 础 设 施
国家外网网络层次划分
• 国家政务外网按照管理层次划分，可分为 一级网、二级网、三级网和四级网。 • 一级网络主要指中央广域骨干网、中央城 域网。 • 二级网络主要指省级广域骨干网、省级城 域网。 • 三级网络主要指地市级广域骨干网和地市 级城域网， • 四级网主要指县级及以下接入网。
云南省电子政务外网建设思路
云南省根据国家的规划对应也划分为三个 区，公共网络区、专用网络区和互联网接入 区。 • 公共网络区是今年建设的云南省电子政务 外网 • 专用网络区是2003年建成的电子政务专网 • 互联网接入区就是现在的因特网门户区。
各州（市）电子政务外网建设要求
• 公共网络区与因特网逻辑隔离 • 专用网络区与因特网物理隔离 • 两者之间通过手工和隔离网闸进行数据交 换 • 互联网接入区可与外网连接，但必须进行 逻辑隔离
云南省电子政务外网应用规划
• 全省统一的应用平台集中在省级数据中心， 各州市县乡通过网络开展应用。 • 本州市内的应用统一集中在州市级数据中 心，区县不再部署服务器。 • 如果县级有特殊应用，原则上也统一部署 在州市级数据中心，通过网络远程管理和 维护。
电子政务外网各网络区的应用划分
• 利用公共网络区可开展州市以下横向政务 部门的应用，如州县公文交换，县级OA等。 • 利用公共网络区开展面向公众业务，如企 业统计信息报送系统、外来人员计划生育 管理系统等。 • 利用专用网络区主要开展重要的纵向业务 应用，如省政府非涉密公文交换系统。
国家外网工程办要求
8、牢固树立“服务至上”理念。各地方政务 外网建设运维单位都要牢牢树立“服务第一、 用户至上”的理念,加强作风建设,切实把服务 工作摆在更加重要的位置。 9、建立服务型组织机构。各级政务外网建设 运维单位都要加强运维组织体系和队伍建设， 按照“前台服务客户、后台专业支撑”的服 务模式，着手调整现有工作机构。
电子政务信息系统安全等级保护定级
电子政务信息系统安全等级保护定级一、业务信息安全保护等级的确定1、业务信息描述电子政务系统业务信息包括：通知公告、行政办公、查询统计、图形浏览、个人助理、公共交流、综合服务等业务模块。
属于行政机关办理业务过程中形成的专有信息。
2、业务信息受到破坏时所侵害客体的确定，侵害的客体包括：1国家安全，2社会秩序和公共利益，3公民、法人和其他组织的合法权益等共三个客体。
3、该业务信息遭到破坏后，所侵害的客体是公民、法人和其他组织的合法权益，同时也侵害社会秩序和公共利益。
4、侵害的客观方面是指定级对象的具体侵害行为，侵害形势以及对客体的造成的侵害结果，表现为：5、一旦信息系统的业务信息遭到入侵、修改、增加、删除等不明侵害，形式可以包括丢失、破坏、损坏等，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成影响和损害，可以表现为：影响正常工作的开展，导致业务能力下降，造成不良影响，引起法律纠纷等。
6、可以对社会秩序、公共利益造成侵害。
7、信息受到破坏后对侵害客体的侵害程度及上述分析的结果的表现程度。
上述对公民、法人和其他组织侵害的程度表现为严重损害，及工作职能受到严重影响，业务能力显著下降，出现较严重的法律问题，较大范围的不良影响等。
对社会利益和公共秩序侵害的程度表现为一般损害。
8、确定业务信息安全等级，《定级指南》业务信息安全保护等级为第二级。
二、系统服务安全保护等级的确定1、系统服务描述该系统属于为国计民生和国家经济建设等提供服务的信息系统。
2、系统服务受到破坏时所侵害客体的确定该业务信息遭到破坏后，所侵害的客体是公民、法人和其他组织的合法权益，同时也侵害社会秩序和公民利益，但不损害国家安全。
客观方面表现的侵害结果为：1、可以对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害，影响正常工作的开展，导致业务能力下降，造成不良影响，引发法律纠纷等。
2、可以对社会公共利益造成侵害，造成社会不良影响，引起公共利益的损害等。
根据《定级指南》的要求，出现上述两个侵害客体时，优先考虑社会秩序和公共利益，另外一个不做考虑。
《电子政务信息安全等级保护实施指南》
《电子政务信息安全等级保护实施指南》国信办[2005]25号关于印发《电子政务信息安全等级爱护实施指南（试行）》的通知各省、自治区、直辖市信息化领导小组办公室，中央和国家机关各部委信息化领导小组办公室：现将《电子政务信息安全等级爱护实施指南（试行）》印发你们，供你们在开展电子政务信息安全保证工作中参考。
国务院信息化工作办公室二〇〇五年九月十五日电子政务信息安全等级爱护实施指南（试行）国务院信息化工作办公室2005年9月目录1 引言 (1)1.1 编写目的 (1)1.2 适用范畴 (1)1.3 文档结构 (1)2 差不多原理 (2)2.1 差不多概念 (2)2.1.1 电子政务等级爱护的差不多含义 (2)2.1.2 电子政务安全等级的层级划分 (3)2.1.3 电子政务等级爱护的差不多安全要求 (4)2.2 差不多方法 (4)2.2.1 等级爱护的要素及其关系 (4)2.2.2 电子政务等级爱护实现方法 (5)2.3 实施过程 (6)2.4 角色及职责 (9)2.5 系统间互联互通的等级爱护要求 (10)3 定级 (10)3.1 定级过程 (11)3.2 系统识别与描述 (11)3.2.1 系统整体识别与描述 (11)3.2.2 划分子系统的方法 (12)3.2.3 子系统识别与描述 (13)3.3 等级确定 (13)3.3.1 电子政务安全属性描述 (13)3.3.2 定级原则 (13)3.3.3 定级方法 (16)3.3.4 复杂系统定级方法 (17)4 安全规划与设计 (18)4.1 系统分域爱护框架建立 (18)4.1.1 安全域划分 (18)4.1.2 爱护对象分类 (19)4.1.3 系统分域爱护框架 (21)4.2 选择和调整安全措施 (22)4.3 安全规划与方案设计 (24)4.3.1 安全需求分析 (24)4.3.2 安全项目规划 (24)4.3.3 安全工作规划 (25)4.3.4 安全方案设计 (25)5 实施、等级评估与运行 (25)5.1 安全措施的实施 (25)5.2 等级评估与验收 (25)5.3 运行监控与改进 (26)附录A 术语与定义 (27)附录B 大型复杂电子政务系统等级爱护实施过程示例 (27)B.1 大型复杂电子政务系统描述 (27)B.2 等级爱护实施过程描述 (28)B.3 系统划分与定级 (29)B.3.1 系统识别和子系统划分 (29)B.3.2 系统安全等级确定 (29)B.3.3 系统分域爱护框架 (30)B.4 安全规划与设计 (33)B.4.1 安全措施的选择与调整 (33)B.4.2 等级化风险评估 (34)B.4.3 等级化安全体系设计 (34)B.4.4 安全规划与方案设计 (36)B.5 安全措施的实施 (39)图表名目图2-1电子政务等级爱护的实现方法 (6)图2-2电子政务等级爱护的差不多流程 (7)图2-3等级爱护过程与新建和已建系统生命周期对应关系 (9)图3-1定级工作流程 (11)图4-1安全规划与设计过程 (18)图4-2电子政务的爱护对象及信息资产 (20)图4-3系统分域爱护框架示意图 (22)图4-4确定安全措施的过程 (22)图4-5系统安全需求 (24)图5-1安全措施的实施 (25)图5-2等级爱护的运行改进过程 (26)表2-1电子政务系统五个安全等级的差不多内容 (3)表3-1电子政务安全等级在安全属性方面的描述 (15)表4-1安全措施的调整因素和调整方式 (23)电子政务信息安全等级爱护实施指南（试行）1 引言1.1 编写目的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保证工作的意见》（中办发[2003]27号，以下简称“27号文件”）明确要求我国信息安全保证工作实行等级爱护制度,提出“抓紧建立信息安全等级爱护制度，制定信息安全等级爱护的治理方法和技术指南”。
电子政务信息安全等级保护实施指南
1.1.1.1.1.2电子政务信息安全等级保护实施指南国务院信息化工作办公室2005年9月目录1 引言 (1)1.1 编写目的 (1)1.2 适用范围 (1)1.3 文档结构 (1)2 基本原理 (2)2.1 基本概念 (2)2.1.1 电子政务等级保护的基本含义 (2)2.1.2 电子政务安全等级的层级划分 (3)2.1.3 电子政务等级保护的基本安全要求 (4)2.2 基本方法 (4)2.2.1 等级保护的要素及其关系 (4)2.2.2 电子政务等级保护实现方法 (5)2.3 实施过程 (6)2.4 角色及职责 (9)2.5 系统间互联互通的等级保护要求 (10)3 定级 (11)3.1 定级过程 (11)3.2 系统识别与描述 (12)3.2.1 系统整体识别与描述 (12)3.2.2 划分子系统的方法 (13)3.2.3 子系统识别与描述 (13)3.3 等级确定 (14)3.3.1 电子政务安全属性描述 (14)3.3.2 定级原则 (14)3.3.3 定级方法 (17)3.3.4 复杂系统定级方法 (18)4 安全规划与设计 (19)4.1 系统分域保护框架建立 (20)4.1.1 安全域划分 (20)4.1.2 保护对象分类 (20)4.1.3 系统分域保护框架 (22)4.2 选择和调整安全措施 (23)4.3 安全规划与方案设计 (25)4.3.1 安全需求分析 (25)4.3.2 安全项目规划 (26)4.3.3 安全工作规划 (26)4.3.4 安全方案设计 (26)5 实施、等级评估与运行 (27)5.1 安全措施的实施 (27)5.2 等级评估与验收 (27)5.3 运行监控与改进 (28)附录A 术语与定义 (28)附录B 大型复杂电子政务系统等级保护实施过程示例 (29)B.1 大型复杂电子政务系统描述 (29)B.2 等级保护实施过程描述 (30)B.3 系统划分与定级 (31)B.3.1 系统识别和子系统划分 (31)B.3.2 系统安全等级确定 (31)B.3.3 系统分域保护框架 (32)B.4 安全规划与设计 (35)B.4.1 安全措施的选择与调整 (35)B.4.2 等级化风险评估 (35)B.4.3 等级化安全体系设计 (36)B.4.4 安全规划与方案设计 (38)B.5 安全措施的实施 (41)图表目录图2-1电子政务等级保护的实现方法 (6)图2-2电子政务等级保护的基本流程 (7)图2-3等级保护过程与新建和已建系统生命周期对应关系 (9)图3-1定级工作流程 (12)图4-1安全规划与设计过程 (19)图4-2电子政务的保护对象及信息资产 (21)图4-3系统分域保护框架示意图 (23)图4-4确定安全措施的过程 (24)图4-5系统安全需求 (26)图5-1安全措施的实施 (27)图5-2等级保护的运行改进过程 (28)表2-1电子政务系统五个安全等级的基本内容 (3)表3-1电子政务安全等级在安全属性方面的描述 (16)表4-1安全措施的调整因素和调整方式 (25)电子政务信息安全等级保护实施指南（试行）1 引言1.1 编写目的《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号，以下简称“27号文件”）明确要求我国信息安全保障工作实行等级保护制度,提出“抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南”。
电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)
电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)附件 2：国家电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)Baseline for classified protection of National E-Government Network国家电子政务外网管理中心二○一一年十二月目次前言 .............................................................................................................................................................. (1)引言 (2)适用范围 (3)2. 规范性引用文件 (3)3. 术语和定义 (3)4. 政务外网资产、威胁分析和脆弱性 (5)4.1. 资产分析 (5)4.2. 威胁分析 (6)4.3. 脆弱性分析 (7)5. 政务外网安全等级保护概述 (8)5.1. 政务外网安全保护等级 (8)5.2. 不同等级的安全保护能力 (8)6. 第二级基本要求 (9)6.1. IP 承载网96.1.1. 广域网 (9)6.1.2. 城域网 (9)6.1.3. 用户局域网 (10)6.2. 业务区域网络 (10)6.2.1. 公用网络区 (10)6.2.2. 互联网接入区 (10)6.3. 管理区域网络 (11)6.3.1. 网络管理区 (11)6.3.2. 安全管理区 (11)7. 第三级基本要求 (11)7.1. IP 承载网117.1.1. 广域网 (11)I7.1.2. 城域网 (12)7.1.3. 用户局域网 (13)7.2. 业务区域网络 (14)7.2.1. 公用网络区 (14)7.2.2. 互联网接入区 (14)7.2.3. 专用网络区 (15)7.3. 管理区域网络 (15)7.3.1. 网络管理区 (15)7.3.2. 安全管理区 (16)7.3.3. 电子认证区 (16)II为了贯彻国家信息安全相关法律法规，落实信息安全等级保护相关技术要求，根据国家标准GB/T 22239-2008 《信息系统安全等级保护基本要求》的要求，为规范国家电子政务外网安全等级保护的工作，针对政务外网的具体情况，特制定本要求。
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附件2：国家电子政务外网安全等级保护基本要求(试行)Baseline for classified protection of National E-Government Network国家电子政务外网管理中心二○一一年十二月目次前言.................................................................................. . (1)引言.......................................................................................... (2)适用围.......................................................................................... .. (3)2. 规性引用文件.......................................................................................... (3)3. 术语和定义........................................................................................ (3)4. 政务外网资产、威胁分析和脆弱性........................................................................................ . (5)4.1. 资产分析.......................................................................................... .. (5)4.2. 威胁分析.......................................................................................... .. (6)4.3. 脆弱性分析.......................................................................................... . (7)5. 政务外网安全等级保护概述.......................................................................................... .. (8)5.1. 政务外网安全保护等级........................................................................................ .. (8)5.2. 不同等级的安全保护能力........................................................................................ . (8)6. 第二级基本要求.......................................................................................... (9)6.1. IP 承载网 96.1.1. 广域网........................................................................................ (9)6.1.2. 城域网........................................................................................ (9)6.1.3. 用户局域网........................................................................................ .. (10)6.2. 业务区域网络........................................................................................ . (10)6.2.1. 公用网络区........................................................................................ .. (10)6.2.2. 互联网接入区........................................................................................ . (10)6.3. 管理区域网络........................................................................................ (11)6.3.1. 网络管理区........................................................................................ .. (11)6.3.2. 安全管理区........................................................................................ .. (11)7. 第三级基本要求.......................................................................................... . (11)7.1. IP 承载网 117.1.1. 广域网........................................................................................ . (11)I7.1.2. 城域网.......................................................................................... (12)7.1.3. 用户局域网.......................................................................................... . (13)7.2. 业务区域网络.......................................................................................... (14)7.2.1. 公用网络区.......................................................................................... . (14)7.2.2. 互联网接入区........................................................................................ .. (14)7.2.3. 专用网络区.......................................................................................... . (15)7.3. 管理区域网络.......................................................................................... (15)7.3.1. 网络管理区.......................................................................................... . (15)7.3.2. 安全管理区.......................................................................................... . (16)7.3.3. 电子认证区.......................................................................................... . (16)II为了贯彻国家信息安全相关法律法规，落实信息安全等级保护相关技术要求，根据国家标准GB/T 22239-2008 《信息系统安全等级保护基本要求》的要求，为规国家电子政务外网安全等级保护的工作，针对政务外网的具体情况，特制定本要求。
本要求由国家电子政务外网管理中心提出。
本要求由国家电子政务外网管理中心归口。
本要求主要起草单位：国家电子政务外网管理中心办公室、国家信息中心信息安全研究与服务中心本要求主要起草人：大奇、周民、解伍、吴亚非、建国、邵、禄凯、永刚、罗、吕品、徐春学、晓光本要求由国家电子政务外网管理中心负责解释。
本要国家电子政务外网安全等级保护相关系列标准之一。
本要求与国标《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB 17859-1999）、《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）等标准共同构成了国家电子政务外网安全等级保护的相关配套标准。
其中GB 17859-1999、GB/T 22239-2008是基础性标准，为政务外网安全等级保护遵从的基本要求。
本要针对国家电子政务外网现状、技术特点和安全防护要求作进一步细化和扩展，是对GB/T 22239-2008的补充，本要求未提到部分均按GB/T 22239-2008的基本要求执行。
与本要求相关的系列标准包括：——《国家电子政务外网安全等级保护实施指南》在本要求文本中，黑体字表示较低等级中没有出现或增强的要求。
对于承载涉及国家秘密信息系统的网络保护要求，按照国家相关法律法规和信息安全主管部门的相关规定和标准实施。
对于涉及密码的使用和管理，按照国家密码管理主管部门的相关规定和标准实施。