全民所有制企业法律制度
全民所有制企业改制程序法律规定
全民所有制企业改制程序法律规定一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有:(一)、全国人大常委会法律:1、《中华人民共与国企业国有资产法》,人大常委会制定, 2009年5月1日生效;2、《中华人民共与国公司法》,人大常委会制定,2006年1月1日生效;(二)、国务院部门规章:1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003] 96号文件),国务院国资委制定,2003年11月30日生效;2、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号令),国务院财政部、国资委制定,2004年2月1日生效;3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》(国资发产权[2005]78号文件),财政部、国务院国资委制定,2005年4月1日生效;4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号文件),国务院国资委制定、国务院办公厅转发,2005年12月19日生效;5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》(国资发改革[2006]131号文件),国务院国资委制定,2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。
就其外延而言,国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权与股份制、股份合作制等多种形式进行”,《中华人民共与国企业国有资产法》第三十九条规定:“本法所称企业改制就是指:1、国有独资企业改为国有独资公司;2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
”据此,广义的国有企业改制应包括:企业组织形式的变更(如全民所有制企业改制为公司)、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等;其实质就是企业组织形式及国有成份的变更。
全民所有制企业章程
全民所有制企业章程第一章总则第一条为明确本企业的法律地位、权利与义务，规范企业管理与经营行为，根据国家有关法律、法规和政策，特制定本章程。
第二条本企业为全民所有制企业，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理、按劳分配和按股分红相结合的原则。
第二章名称与住所第三条企业名称为：________全民所有制企业。
第四条企业住所位于：________省________市________区________路________号。
第三章经济性质第五条本企业为全民所有制企业，其财产属于全民所有，由国家代表全民行使所有权。
第四章注册资金第六条本企业注册资金为人民币________万元，由国家出资设立。
第五章经营范围第七条本企业的经营范围为：________（具体经营范围根据企业实际情况填写）。
第六章组织机构第八条本企业设立董事会，作为企业的决策机构，负责企业的重大事项决策。
董事会成员由________（决定方式，如：政府任命、选举等）产生。
第九条本企业设立监事会，负责监督企业的经营管理行为，保障企业财产的安全与完整。
监事会成员由________（决定方式）产生。
第十条本企业设立经理，负责企业的日常经营管理工作。
经理由董事会聘任。
第七章法定代表人第十一条本企业的法定代表人为________（姓名），其职责是代表企业行使民事权利、履行民事义务，签署有关文件，并承担相应的法律责任。
第八章财务管理第十二条本企业应按照国家有关法律、法规和政策建立健全财务管理制度，实行独立核算、自负盈亏的财务管理体制。
第十三条本企业的财务报告应接受政府有关部门的审计和监督。
第九章劳动用工第十四条本企业应按照国家有关劳动法律、法规和政策，与职工签订劳动合同，保障职工的合法权益。
第十五条本企业应建立健全劳动安全卫生制度，为职工提供符合国家规定的劳动安全卫生条件。
第十章破产、解散与清算第十六条本企业因严重亏损、不能清偿到期债务或其他法定原因，经政府有关部门批准，可以依法破产。
全民所有制企业改制程序法律规定
全民所有制企业改制程序法律规定全民所有制企业改制程序法律规定一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有：（一）、全国人大常委会法律：1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定，2009年5月1日生效；2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效；（二）、国务院部门规章：1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效；2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效；3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效；4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效；5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。
二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。
就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
”据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司）、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更。
中华人民共和国全民所有制企业法(2020年整理).pdf
中华人民共和国全民所有制企业法概述编辑1988年4月13日中华人民共和国主席令第3号公布中华人民共和国全民所有制工业企业法（1988年4月13日第七届全国人民代表大会第一次会议通过1988年4月13日中华人民共和国主席令第3号公布2第一章总则编辑第一条为保障全民所有制经济的巩固和发展，明确全民所有制工业企业的权利和义务，保障其合法权益，增强其活力，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。
第二条全民所有制工业企业（以下简称企业）是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。
企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。
企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。
企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。
企业根据政府主管部门的决定，可以采取承包、租赁等经营责任制形式。
（本款删除）第三条企业的根本任务是：根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。
第四条企业必须坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
第五条企业必须遵守法律、法规，坚持社会主义方向。
第六条企业必须有效地利用国家授予其经营管理的财产，实现资产增殖；依法缴纳税金、费用、利润。
第七条企业实行厂长（经理）负责制。
厂长依法行使职权，受法律保护。
第八条中国共产党在企业中的基层组织，对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。
第九条国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。
第十条企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。
第十一条企业工会代表和维护职工利益，依法独立自主地开展工作。
企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。
企业应当充分发挥青年职工、女职工和科学技术人员的作用。
第十二条企业必须加强和改善经营管理，实行经济责任制，推进科学技术进步，厉行节约，反对浪费，提高经济效益，促进企业的改造和发展。
全民所有制企业法律制度
表示投资者与发行者 之间的债权、债务关 系
到期还本付息
③收益和风险不同
收益可能较高或较低， 利息固定，不论盈亏，
风险比债券大
都有利息给付请求权
④公司终止时的权利 公司债券持有人在公司解散或破产时的情况
不同
下，优先于股东得到债务清偿
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1、按公司财 产责任形式
2、按公司的 财产所有制
3、按公司的 组织结构关 系
4、按公司的 信用基础
5、按公司的 国籍
无限公司、有限公司、两合公司、股 份有限公司、股份两合公司 国营公司、集体公司、集体经营公司、 私营公司、混合公司 总公司与分公司、母公司和子公司
人合公司、资合公司、资合兼人来自(lái zì)....中国最大的资料库下载
第十九页，共23页。
选举
选举代表
有限责任公司组织机构职权及相互关系图
股东会
最高权力机构
公司(ɡōnɡ sī)职工
选举更换
对其负责
董事会
经营决策机构
聘任授权经营
对其负责
临督机构
监
事
监督
会
总经理
全面领 导
生产(shēngchǎn)经营系统
来自....中国(zhōnɡ ɡuó)最大的资料库下 载
第七页，共23页。
四、全民(quánmín)所有制工业 企业的管理体制
（一）厂长（经理）负责制 厂长实行任期制，每届3至5年，可以连任。 （二）职工代表大会制 职工代表大会行使下列职权 1、审议建议权。 2、审议通过(tōngguò)权。 3、审议决定权。 4、评议监督权。 5、选举权。 6、集体合同签订权。
全民所有制企业政策
全民所有制企业政策---1. 背景介绍全民所有制企业是社会主义经济体制的基本组织形式之一，是国家和全体人民共同拥有和管理的企业。
全民所有制企业政策的制定和落实，旨在保障国有资产的安全和增值，促进全民经济共同发展。
2. 全民所有制企业政策的目标全民所有制企业政策的目标是：- 坚持社会主义方向，发挥国有资产在经济发展中的主导作用；- 保障全民利益，提高国有企业的综合竞争力；- 加强企业治理，推动国有企业的内部改革和创新；- 实现企业的可持续发展。
3. 全民所有制企业政策的重点内容3.1 提高企业绩效- 加强企业质量和效益管理，持续提高生产、管理和经营水平；- 推进科技创新，引导企业加强技术研发和转化；- 鼓励企业拓展市场，开展国内外合作。
3.2 完善企业治理- 建立健全符合现代企业制度的法人治理结构；- 推进企业法人治理机制的改革，加强股东权益保护；- 强化企业的内部监管和风险控制体系。
3.3 加强创新发展- 鼓励企业加大研发投入，提升科技创新能力；- 激励企业现代化管理，推动技术创新和管理创新；- 支持企业开展战略性新兴产业的发展。
3.4 保障员工权益- 落实劳动法律法规，保障劳动者的合法权益；- 加强职工培训和技能提升，提高劳动者素质；- 完善职工社会保障制度，确保员工的基本权益。
4. 全民所有制企业政策的实施机制- 设立全民所有制企业监管机构，负责监督和指导企业的运营；- 加强全民所有制企业政策的宣传和培训，提高企业和员工的认识和理解；- 建立全民所有制企业政策的考核和评价机制，促进政策的有效落实。
5. 全民所有制企业政策的意义和影响全民所有制企业政策的实施，将对国家经济发展和社会稳定产生积极影响：- 促进国有资产的保值增值，增加国家财政收入；- 提高国有企业的核心竞争力，推动产业结构优化升级；- 保护员工合法权益，增加全民福祉和社会和谐。
结束语全民所有制企业政策是社会主义经济体制的重要组成部分，其实施对于促进国家经济发展、保障全民利益具有重要意义。
全民所有制企业的法律规定
全民所有制企业的法律规定来源：作者：⽇期：2011-05-131.国有企业转换经营机制的⽬标。
《转机条例》明确规定：“企业转换经营机制的⽬标是：使企业适应市场的要求，成为依法⾃主经营、⾃负盈亏、⾃我发展、⾃我约束的商品⽣产者和经营单位，成为独⽴享有民事权利和承担民事义务的企业法⼈。
”2.企业经营权。
《转机条例》第六条规定：“企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使⽤和依法处分的权利。
”《全民企业法》也有类似的规定，并在第三章“企业权利和义务”中具体规定了13条企业权利和9条企业义务，明确地确⽴了国有企业的法律地位。
《转机条例》根据《全民企业法》的规定精神，不仅规定了14项企业经营权，即企业享有⽣产经营决策权、产品、劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出⼝权、投资决策权、留⽤资⾦⽀配权、资产处置权、联营、兼并权、劳动⽤⼯权、⼈事管理权、⼯资及奖⾦分配权、内部机构设置权以及拒绝摊派权等，⽽且更加具体、详细地规定了每项权利的内容和范围，使之更具有可操作性，便于具体落实和实施。
3.企业⾃负盈亏的责任。
《转机条例》对企业⾃负盈亏的责任作出专章规定。
(1)承担民事责任和经营责任。
规定企业以国家授予其经营管理的财产承担民事责任;企业对其法定代表⼈和其他⼯作⼈员以法⼈名义从事经营活动承担民事责任;⼚长对企业盈亏负有直接经营责任;职⼯按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
(2)建⽴分配约束机制和监督机制。
规定企业必须坚持按照⼯资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职⼯实际平均⼯资增长幅度低于本企业劳动⽣产率增长幅度的原则进⾏分配⼯作，同时，《转机条例》还具体规定了分配约束控制机制和政府审核制度。
(3)承担违约责任。
规定实⾏承包经营或租赁经营的企业，如未能按照合同规定的标准上交利润或租⾦，应承担违约责任。
(4)建⽴和健全企业财务会计制度，严格执⾏国家法律、法规有关财政、税收和国有资产监督管理的规定。
全民所有制企业法
第二章全民所有制企业法第一节企业法概述一、企业法概述（一）企业的概念及分类（1）企业是指依法设立的从事商品生产活动的独立核算、自负盈亏的社会经济组织。
它具有以下特征：1、企业是社会经济组织，是一定的人、财、物的结合。
2、企业是以营利为目的从事生产经营活动的社会经济组织，企业的社会基本职能就是创造物质财富；3、企业是实行独立核算的社会经济组织；4、企业是依法设立的社会经济组织。
（2）对于企业的分类依据其标准不同有所区别，主要掌握：1、按企业的生产资料性质：可以划分为全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业和外商投资企业2、按企业财产责任形式：可以划分为独资企业、合伙企业和公司企业第三章私营企业法律制度第一节私营企业概述一、私营企业概述（一）私营企业的概念私营企业是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的赢利性的经济组织。
私营企业具有如下特征：1、私营企业的资产属于私人所有。
2、私营企业中存在雇佣劳动关系。
3、私营企业是赢利性的经济组织。
（二）私营企业的种类我国私营企业分为独资企业、合伙企业和有限责任公司三种。
1、私营独资企业，是指一人投资经营的企业，私营独资企业的投资者对企业债务负无限责任。
2、私营合伙企业，是指两个以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。
私营合伙企业的协议应当采用书面形式。
合伙人对企业债务负连带无限责任。
3、私营有限责任公司，是指投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。
（三）私营企业的设立在主体上，农村村民、城镇待业人员、个体工商业户经营者、辞职、退职人员和国家法律、法规政策规定的离退休人员和其他人员，即除在职职工外的人员均可。
在经营条件上，私营企业不得从事军工、金融业的生产经营，不得生产经营国家禁止经营的产品。
同时法律规定设立私营企业要符合的条件有：1、具备与生产经营和服务规模相适应的资金和从业人员；2、具备固定的经营场所和必要的措施；3、符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。
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合伙企业的设立条件
有两个以上合伙人，且承担无限连带责任 有书面合伙协议 有各合伙人实际缴付的出资 有合伙企业的名称 有经营场所和从事合伙经营的必要条件
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第六节 破产企业法
破产是指债务人因经营不善或其他原因，
致使无法清偿到期债务，依照法定的程序 清算财产、偿还债务，免除其不能偿还的 部分，最终取消其主体资格的过程（或状 态）
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破产法概述
《中华人民共和国企业破产法（试行）》 自《全民所有制工业企业法》实施 （1988年8月1日）满3个月之日起施行。 该法仅适用于全民所有制企业。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二编 第19章规定了“企业法人破产还债程 序”，该规定适用于非全民所有制的企 业法人。
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企业破产还债程序
破
破
破
产
产
破
破公
债
未达成和
解协议
破产宣告
产
财
程
产
产告
权
（裁定书）
清
产
序
申
受及
人
算
分
终
请
理申
会
配
结
报
议
债
达成和解协议
（
权
中
止和 破解 产、
整顿见效
终结破产还债程序
还整
债顿
程
序
整顿不见效
）
恢复破产还债程序
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公司的概念与特征
授予其经营管理的财产承担民事责任；
4、企业可以采取承包、租赁等经营
责任形式。
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全民所有制企业的设立、变更和终止
设立全民所有制工业企业必须符合以下七个条 件： （1）产品为社会所需要； （2）有能源、原材料、交通运输的必要条件； （3）有自己的名称和生产经营场所； （4）有符合国家规定的资金； （5）有自己的组织机构； （6）法律、法规规定和其他条件； （7）有明确的经营范围。 企业变更的主要事由：（1）合并（2）分立
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（三）全民所有制工业企业的 经营责任
企业的经营责任也称自负盈亏的责任， 广义上包括企业对外应承担的民事责任、 企业对国家承担的经营责任以及厂长、 其他工作人员和职工相应的责任三个方 面。
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四、全民所有制工业企业的管 理体制
（一）厂长（经理）负责制 厂长实行任期制，每届3至5年，可以连任。 （二）职工代表大会制 职工代表大会行使下列职权 1、审议建议权。 2、审议通过权。 3、审议决定权。 4、评议监督权。 5、选举权。 6、集体合同签订权。
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企业破产的条件
“不能清偿到期债务”，即资不抵债，其含义 包括：债务的清偿期限已经届满；债权人已要 求清偿；债务人明显缺乏清偿能力。债务人停 止支付到期债务并呈连续状态，如无相反证据， 可推定为“不能清偿到期债务”。该条件为破 产的实质要件。 “经营管理不善造成严重亏损”，即经营性亏 损。
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（二）全民所有制工业企业的义务
1、企业必须遵守法律、法规；2、必须完成指令性计 划；3、必须履行依法订立的合同；4必须保障固定资 产的正常维修、改进和更新设备；5必须遵守国家关于 财务、劳动工资和物价管理等方面的规定；6必须保证 产品质量和服务质量，对用户和消费者负责；7、必须 提高劳动效率，节约能源和原村料，努力降低成本； 8、必须加强保卫工作，维护生产秩序，保护国家财产； 9、必须执行安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动 和环境保护 工作，做到安全生产和文明生产；10、应 当加强思想政治教育、法制教育、国防教育、科学文 化教育和技术业务培训，提高职工队伍的素质；11、 应当支持和奖励职工进行科学研究、发明创造，开展 技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛活动。
全民所有制企业 法律制度
《企业法》第2条确 定了全民所有制工业 企业的性质、地位和
特征。基本内容
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基本内容
1、依法自主经营、自负盈亏、独立
核算的社会主义商品生产和经营单位；
2、企业财产属于全民所有，企业对
国家授予其经营管理的财产享有占有、 使用的依法处分的权利；
3、企业依法取得法人资格，以国家
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（三）党委的保证监督制度。 （四）政府对企业的协调、监管制度 五、国有企业监事会 （一）监事会的职责 （二）监事会的工作方式 （三）监事会的组成
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第三节 集体所有制企业法律 制度
一、集体企业法概述与集体企业概述 （一）集体企业法概述 （二）集体企业概述 1、集体企业的概念和特征 2、集体企业的种类 （1）城镇集体所有制企业 （2）乡村集体所有制企业 二、集体企业的权利义务和集体企业的管理 （一）集体企业的权利和义务 1、城镇集体所有制企业的权利和义务 2、乡村集体所来有自...制.中国企最大业的资的料库权下载利和义务
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全民所有制工业企业的终止法 定原因有四种
(1)违反法律、法规
被责令撤销；
（2）政府主管部门
依照法律、法规的规 定决定解散；
（3）依法被宣告破
产；
（4）其他原因。
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（一）全民所有制工业企业的权利
（1）生产经营决策权；（2）产品、劳 务定价权；（3）产品销售权；（4）物 资采购权；（5）进出口权；（6）投资 决策权；（7）留用资金支配权；（8） 资产处置权；（9）联营、兼并权；（10） 劳动用工权；（11）人事管理权；（12） 工资、奖金分配权；（13）内部机构设 置权；（14）拒绝摊派权。
公司是由两个或两个以上股东出资、依 法设立的，实行有限责任的股权式的企 业法人。 公司的特征： 股权制；有限责任制；法定性；营利性。
第四节 个人独资企业法律制度
《中华人民共和国个人独资企业法》自 2000年1月1日起施行，不适用于外商独资 企业。
依法在中国境内设立，由一个自然人投 资，财产为投资人个人所有，投资人以其 个人财产对企业债务承担无限连带责任的 经营实体。
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第五节 合伙企业法律制度
《中华人民共和国合伙企业法》自1997 年8月1日起实施。 合伙企业，是指依法在我国境内设立的由 各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙 经营、共享收益、共担风险，并对合伙企 业债务承担无限连带责任的营利性组织。