市政与环境工程工程量清单计价5 6章

第 5 章工程量清单编制及标底价格5.1 工程量清单的编制5.1.1 工程量清单的编制工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《清单规范》) 附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

5.1.1.1 分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许做任何更改变动。

投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人做统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发给所有投标人。

5.1.1.2 措施项目清单的编制措施项目清单为可调整的清单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点做适当的变更增减。

投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用做通盘考虑，清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。

如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。

将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。

措施项目清单的设置，首先要参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。

其次要参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械等项目。

参阅相关的施工规范与工程验收规范，可以确定施工技术方案没有表达的但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施、招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求、设计文件中一些不足以写进技术方案的但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。

5.1.1.3 其他项目清单的编制其他项目清单由招标人部分和投标人部分两部分组成。

招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。

由投标人填写部分的零星工程项目表中，招标人填写的项目与数量，投标人不得随意更改，且必须进行报价。

如果不报价，招标人有权认为投标人就未报价内容要无偿为自己服务。

当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。

(1) 招标人部分预留金主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额。

此处提出的工程量变更主要是指工程量清单漏项、或有误引起的工程量的增加和施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加。

材料购置费是指在招标文件中规定的由招标人采购的拟建工程材料费。

这两项费用均应由清单编制人根据业主意图和拟建工程实际情况计算出金额填制表格。

(2) 投标人部分计价规范中列举了总承包服务费、零星工作项目费等两项内容。

如果招标文件对承包商的工作范围还有其他要求，也应将其列项。

例如，设备的厂外运输、设备的接、保、检、为业主代培技术工人等。

投标人部分的清单内容设置，除总承包服务费仅需简单列项外，其他内容应该量化的必须量化描述。

如设备厂外运输，需要标明设备的台数、每台的规格重量、运距等。

零星工作项目表要标明各类人工、材料、机械的消耗量。

5.1.2 工程量清单的编制依据编制依据有：《清单规范》；招标文件；设计文件；有关的工程施工规范与工程验收规范；拟采用的施工组织设计和施工技术方案。

5.1.3 工程量清单的编制规则按照《清单规范》的相关规定，作为编制工程量清单的规则。

分部分项工程量清单的编制程序如图 5—I所示。

招标文件、施工组织设计、施工规范、工程验收规范图5-1分部分项工程量清单编制程序重、漏项5.1.4提高工程量清单编制质量的措施5.141 熟悉《清单规范》 内容，避免在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险使工程造价难以控制。

由于《清单规范》中清单项目的综合性很强，有些项目综合了好几个子目的内容，如木装饰墙 面综合了龙骨、基层、面层、压条、防护、油漆等的内容，因此编制人在编制清单时要根据设计要 求仔细分项。

在列项计算工程量之前应先熟悉《清单规范》中各项目的工程内容，同时应熟悉图纸 内容，根据《清单规范》和图纸及施工方案快速、准确列项，使清单项目名称具体化、项目划分清 晰，以便于投标人报价。

除了要熟悉各清单项目的工程内容外， 还应仔细区分清单中分部分项工程项目费、措施项目费、 其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容，避免重复计算。

5.1.4.2 准确进行特征描述 特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题， 应引 起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。

特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的 隐患。

5.1.4.3 掌握工程量清单的编制原则 工程量清单应当依据招标文件、 施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《清单规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则。

“四统一”原则指“统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则”。

《清单规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有响应资 质的终结机构进行编制。

编制原则和编制人的规定主要目的是为所有的投标人提供一个公平竞争的条件，切不可让投标 人自己编清单来报价。

5.1.4.4 正确计算工程量 实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。

因此，很多清单编制人员以为工程量计算准确性方面要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。

正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容，可以从以下两个方面提高工程量计算 的准确性。

第一，熟悉工程量计算规则。

这里的规则是指《清单规范》上的规则即清单工程量的规 则，而不是选定的定额上的规则即计价工程量的规则，由于受传统计价方式的影响，造价人员容易 混淆两种规则，这就要求造价人员熟悉两种不同的工程量及两种不同规则的区别，以保证准确计算 清单工程量。

第二，熟练掌握工程量计算原则、方法。

为了加快计算速度，避免重复计算或漏算， 在计算工程量时除了要遵循一定的计算方法外，还应根据图纸、计算的内容选择合适的计算顺序。

可以先计算标底工程量，然后根据清单项目的综合性将标底项目进行整合，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则一样的，就将标底工程量作为清单工程量，但必须记住一览预价 计个清单只能有一个工程量；标底工程量计算规则与清单工程量计算规则是不一样的，通过调整工程量的方法计算清单工程量。

通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。

5.1.4.5 认真校核工程量清单工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须由其他人审核。

工程量清单校核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

5.1.4.6 提高设计文件深度图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面人手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。

总之，编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术工作。

造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高质量、高水平的工程量清单。

5.2 招标标底价格概述在工程量清单计价模式下，标底价格的作用、编制原则以及编制依据等也发生了一些变化。

5.2.1 标底价格的作用工程标底价格是业主为了掌握工程造价，控制工程投资的一个基础数据，并以此为依据评价各投标单位工程报价的准确性。

在定额计价模式下，标底价格在评标过程中曾经起到了不可替代的作用。

在清单计价模式下，由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算工程数量，由投标人自主报价，经评审低价中标。

标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐弱化，符合工程造价管理与国际接轨的趋势。

经评审低价中标的工程造价管理模式，会引导我国工程建设领域形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。

5.2.2 标底价格的编制原则(1) 根据《清单规范》的要求，工程量清单的编制与计价必须遵循“四统一”原则：①项目编码统一；②项目名称统一；③计量单位统一；④工程量计算规则统一。

“四统一”原则即是在同一工程项目内对内容相同的分部分项工程只能有一组项目编码与其对应，同一编码下分部分项工程的项目名称、计量单位、工程量计算规则必须一致。

“四统一”原则下的分部分项工程计价必须一致。

(2) 遵循市场形成价格的原则。

市场形成价格是市场经济条件的必然产物。

长期以来我国工程招投标标底价格的制定受工程预算定额的制约，标底价格反映的是社会平均消耗水平，不能表现个别企业的实际消耗量，不能全面反映企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不利于市场经济条件下企业间的公平竞争。

工程量清单计价由投标人自主报价，有利于企业发挥自己的最大优势。

各投标企业在工程量清单报价条件下必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业自身能力合理确定人工、材料、施工机械等生产要素的投入与配置，优化组合，有效地控制现场费用和技术措施费用，形成具有竞争力的报价。

工程量清单模式下的标底价格反映的是由市场形成的具有社会先进水平的生产力要素市场价格。

(3) 体现公开、公平、公正的原则。

工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心。

工程量清单模式下的标底价格应充分体现公开、公平、公正原则。

公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，也是招投标双方间的公开、公平、公正。

标底价格应同其他商品一样，由市场价值规律宋决定，不能盲目地压低或提高。

(4) 风险合理分担原则。

工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则计算提供工程数量，由投标人依据工程量清单所提供的工程数量自主报价，由招标人承担工程量计量的风险，投标人承担工程价格的风险。

在标底价格编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方风险可能发生的概率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格中应予以体现。

(5) 标底的计价内容、计价口径，与《清单规范》下招标文件的规定完全一致原则。

标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程量及其所综合的工作内容进行计价，不得随意变更或增减。

(6) 一个工程只能编制一个标底的原则。

要素市场价格是工程造价构成中最活跃的成分，只有充分把握其变化规律才能确定标底价格的唯一性。

一个标底的原则，就是确定市场要素价格唯一性的原则。